现代城市轨道交通运营管理问题分析及解决对策

兰州交通大学

成人高等教育毕业设计（论文）

题 目 现代城市轨道交通运营管理

问题分析及解决对策

专 业 铁道交通运营管理 班 级 14级铁道交通运营管理 学 生 指导教师

2016 年

函 授 站 教务主任 批准日期

兰 州 交 通 大 学

毕 业 设 计（论 文）任 务 书

铁道交通运营管理 专业 14级铁道交通运营管理专业 班 学生 齐航 一、毕业设计（论文）课题 现代城市轨道交通运营管理问题分析及解决对策 二、毕业设计（论文）工作自 2016 年 3 月 10 日起至 2016 年 4 月 30 日止 三、毕业设计（论文）进行地点 西安齐力铁路技工学校 四、毕业设计（论文）的内容要求：

进入21世纪，随着我国经济的快速发展以及城镇化的大力推进，城市客运量大幅增长，在一些特大城市，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，运输效率更高的城市轨道交通建设步入快速发展阶段。本文从国内外城市轨道交通的发展现状入手，对城市轨道交通运营管理模式进行分类说明，从而对现代城市轨道交通运营管理中存在的问题进行深入分析，最后提出解决这些问题的建议。

负责指导教师 张雷 指导教师 程露 接受设计（论文）任务开始执行日期 2016年3月10日

学生签名 齐航

毕—2

毕业设计（论文）答辩考核

对班 学生所完成的课题为

的毕业设计（论文），根据指导教师、评卷人的意见，经答辩考核，提出如下评语：

并综合评定该生毕业设计（论文）成绩为

答辩委员会（答辩组）： 主席（组长） 委员（组员）

年 月 日

摘要

近二十年来，我国经济快速发展；城市化进程加快，城市交通需求大大增加由此导致的交通拥挤，交通事故增多，环境污染问题严重。于是，发展城市轨道交通成为解决城市交通拥挤问题的关键。

本论文研究了不同的运营管理模式下轨道交通的经营状况和轨道交通的运营方式，为我国现有的轨道交通运营体制及经营方式提出改革的建议；以提高其运作效率，促进我国城市轨道交通的顺利发展。

第一章是城市轨道交通运营管理的背景，意义，内容的概括介绍。

第二章是城市轨道交通运营管理的概述，介绍了城市轨道交通运营管理发展，城市轨道交通运营管理战略，半军事化管理。从而为我国城市轨道交通的运营管理问题分析及解决对策提供了参考意见。

第三章是城市轨道运营管理的现状分析，对我国的轨道交通运营管理体制和经营方式提出改革建议。

第四章对解决城市轨道交通运营管理的对策及发展前景进行了展望。

关键词：城市轨道交通；运营管理；运营管理模式；基础设施

目录

1 绪论 .......................................................................... 1

1.1研究背景 .................................................................. 1 1.2研究意义 .................................................................. 1 1.3研究主要内容 .............................................................. 2 2 城市轨道运营管理概述 ........................................................... 3

2.1城市轨道交通 .............................................................. 3 2.2运营管理 .................................................................. 4

2.2.1对象 ................................................................ 4 2.2.2目标 ................................................................ 4 2.3城市轨道交通运营管理发展 .................................................. 5 2.4城市轨道交通运营管理战略 .................................................. 5

2.4.1适当超前建设城市轨道交通,真正做到交通先行 ........................... 5 2.4.2合理规划城市轨道交通线网,充分覆盖城市有效空间 ....................... 5 2.4.3发展多样性的城市轨道交通，以适应不同地域要求的需要 .................. 5 2.5半军事化管理 .............................................................. 6

2.5.1城市轨道交通运营管理专业大学生半军事化管理的必要性 .................. 6 2.5.2城市轨道交通运营管理专业半军事化管理强化规章制度规范 ................ 6

3 城市轨道运营管理现状分析 ....................................................... 7

3.1我国城市轨道交通的现况。 .................................................. 7 3.2城市轨道交通运营运管模式 .................................................. 7

3.2.1国内城市轨道运营管理模式 ............................................ 7 3.2.2西方国家城市轨道运营管理模式 ........................................ 8 3.3我国城市轨道交通运营管理中存在的问题 ...................................... 8

3.3.1城市轨道交通安全管理存在的问题 ...................................... 8 3.3.2城市轨道交通在建设和运营管理中留存在的问题 .......................... 9

4 解决城市交通运营管理的对策 ................................................... 12

4.1 加车加线 ................................................................ 12 4.2 加强基础设施建设 ......................................................... 12 4.3 适当引进竞争机制，实现统一规划管理 ....................................... 13 4.4 票价科学制定............................................................. 13

I

4.5制定完善相关的安全管理规定 ............................................... 14

4.5.1全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责任体系 ............. 14 4.5.2建立完善安全生产监管体系，加强监管队伍建设 ......................... 14 4.5.3完善安全生产规章制度，促进安全生产管理规范化 ....................... 14 4.6完善应急预案，开展各种形式的演练，提高应变能力 ....................... 15 4.7开放公共安全宣传教育，致力于建造安全型社会 ............................... 15 4.8地铁事故预防方案不够细化与缺乏演练 ....................................... 16 4.9加强运营设施保泽，提高运营运管的可靠性和安全性 ........................... 17 4.10开放公共安全宣传教育，致力于建造安全型社会 .............................. 17 5 结论 ......................................................................... 19 致谢 ............................................................................ 20 参考文献 ........................................................................ 21

II

1 绪论

1.1研究背景

随着近些年来我国经济和科学技术的飞速发展，城市发展进程也随之加快。交通作为必不可少的城市通行设施，随着城市现代化发展需求也越来越大，而因城市交通繁荣带来的环境污染、交通事故频繁、交通拥堵现象也愈发严重。因此，城市轨道交通运营成为解决城市交通拥挤的关键管理手段。鉴于我国现如今城市交通轨道发展中存在问题，以下就针对城市交通轨道经营状况和运营效益进行研究分析，再针对我国目前轨道交通运营方式和运营体制中出现的问题进行描述并提出供参考的建议，以此提高城市轨道交通运营效率，从而促进我国城市轨道交通稳定发展。

随着我国内地大城市城市轨道交通的跨越式发展，迫切需要大量城市轨道交通运营管理专业人才。在城市轨道交通运营管理专业采用半军事化管理，运用各种规章制度和城市轨道交通运营管理专业相关法律知识来梳理和优化城市轨道交通运营管理专业大学生半军事化管理模式，依据规章制度的确定性，用规章制度的权威手段来进行城市轨道交通专业高等教育优化，有利于培养出更多更优秀的城市轨道交通运营管理专业领域所亟需的高素质专业人才。

我国的城市轨道交通规划，建设和运营是由各个城市的政府主管部门和地铁公司主导的，存在很大的差异性，使运营组织管理具有很强的地方特色。已获审查通过的《地铁与轻轨系统运营管理规范》是一部国家标准，有助于各城市的运营管理部门以此为基础制订一整套完善的，规范化的科学管理体系，建立一个与系统规模相适应的运营管理机构和训练有素的管理团队，适应现代客运管理的可持续发展。介绍了该规范编制的背景，剖析了我国城市轨道交通运营管理系统中存在的问题；介绍了该规范编制的基本原则，规定及主要内容，有助于运营管理人员对于规范的了解。

1.2研究意义

1、实现优先发展公共交通战略的需要

经济的飞速发展，是我国城市的数量和规模都发生了巨大的变化。人民生活水平的提高使城市居民出行量激增，远远超过城市交通基础设施的增长，交通拥挤，阻塞和污染日趋严重。城市交通供求关系的矛盾已成为几乎所有大中城市交通的首要问题。从国外的成功经验看，解决我国城市交通问题的根本途径在于大力发展公共交通，切实实行优先发展公共交通的政策。城市轨道交通作为大城市公共交通的骨架，对这类城市只有确保客运一体化枢纽的线网布设以及枢纽轨道交通间以及轨道交通与其他交通方式的合理、顺畅、方便的衔接换乘，才能提高整个公共交通系

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统的服务水平，真正实现公交优先发展的战略。

2、城市轨道交通自身发展的需要

一方面，城市轨道交通快捷、准时、大容量、低能耗、轻污染，符合城市可持续发展原则，是大城市公共交通的发展方向。另一方面，城市轨道交通又是一项投资巨大的系统工程。如果大城市公共交通线路布置不合理，无有效的衔接，居民换乘不便，势必造成客流量达不到预测水平，导致轨道交通经济效益不佳，投资难以回收。轨道交通要真正体现大容量快速交通运输的优势就必须有相当的客流量，需要合理的规划布设客运一体化枢纽，完善轨道交通与其他交通方式的衔接换乘，使出行者可以在客运一体化枢纽通过换乘，方便得到达出行终点，吸引居民从私人交通方式转移到公共交通，保证有足够的客源维持轨道交通良好的经济效益，促进轨道交通的良性发展。

3、优先调整城市布局的需要

城市交通是构成城市功能的基本要素，是城市存在和发展的基础。交通可达性是影响城市空间布局的重要因素。不用的交通方式形成各具特色的区位可达性分布，对应着一定的城市空间分布形态。发展城市轨道交通，并通过客运一体化枢纽协调各种交通方式，提高城市可达性，激活城市外围用地，诱导城市人口和就业岗位的重新分布，城市发展模式以轨道交通为骨架的手掌型城市发展模式，从而优化调整城市空间布局。

1.3研究主要内容

20世纪下半叶以来，随着世界范围内城市化的发展进程，世界各国的城市面积在逐渐扩大，城市人口也在逐渐增多，城市经济活动的日益发展，派生出急剧增长的城市客货运输需求。目前，包括我国在内的许多国家的城市面临着严重的交通问题：城市道路拥挤、交通阻塞、车速下降、公共交通运能不足、市民乘车舒适性差、交通事故频繁、废气、噪声对环境污染大，这一切已经直接制约了城市的良性发展。为解决日益恶化的城市交通问题，缓解过饱和的城市道路和超负荷的公共交通，世界各国纷纷规划与建设立体化的城市轨道交通系统。 城市轨道交通运营组织在我国的发展经历了三个阶段：初创阶段、过渡阶段和发展阶段。

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2 城市轨道运营管理概述

2.1城市轨道交通

现代城市交通的发展促进了社会生产力的大进步，满足了人们日益增长的交通消费需求，促进了城市的繁荣，给人类带来了巨大的财富。但同时道路拥挤、事故频发、大气及噪声污染、能源紧张等问题也相应而来。国外大城市交通发展的经验也证明，单靠路面交通不可能从根本上解决城市交通问题，我国高度密集的城市居住人口和有限的道路空间资源，决定了我国要优先发展“人均占用道路空间资源最少、能耗和污染最低”的城市轨道交通系统。重点发展以快速轨道交通为骨干的城市公共交通网络新体系势在必行。

1、城市轨道交通工程的特点

城市快速轨道交通系统(地下铁道、轻轨)属于集多种、多专业于一身的复杂系统。近百年来世界上许多大城市的发展经验告诉我们，只有采用快速轨道交通系统作为公共交通的骨干网络，才能有效地解决城市交通问题。

（1）城市轨道交通提供了大容量运输服务的方式

城市轨道交通提供了资源集约利用、环保舒适、安全快捷的大容量运输服务方式，它与城市其他交通工具互不干扰，具有强大的运输能力、较高的服务水平、显著的资源环境效益，是解决特大型城市交通问题和可持续发展的根本出路。

（2）轨道交通集约化的交通方式

轨道交通不仅提供高效、优质的公交出行服务，而且是一种集约化的交通方式，节约能源和土地资源。大城市机动化进程加快，简单的阔路增车方法已无法解决城市交通问题，公交专用道的潜在利用能力毕竟有限，个体分散交通对土地资源利用的效率低下也是有目共睹的，中央商业区土地资源可提供的地面交通供给正逐渐耗尽，利用开发宝贵的地下空间资源，提供新的交通供给，以缓解地面空间资源紧张状况，支持城市的持续发展。

（3）城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统

a.建设规模大，一个城市的轨道交通线网一般有百余千米至数百千米。 b.技术要求高，几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程所用高新技术领域。 c.项目投资大，每千米造价达3-4亿元。

d.建设周期长，单线建设周期要4-5年，线网建设一般要30-50年。 e.参与单位有成百上千家。

f.信息海量。建设、运营过程中所产生的信息量很大，处理工作非常繁重。

g.系统复杂，要考虑轨道交通与其它交通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通线网布局、

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建设次序、资源共享的关系，考虑到轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关系等。

2.2运营管理

运营管理就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。从另一个角度来讲，运营管理也可以指为对生产和提供公司主要的产品和服务的系统进行设计、运行、评价和改进。

在当今社会，不断发展的生产力使得大量生产要素转移到商业、交通运输、房地产、通讯、公共事业、保险、金融和其他服务性行业和领域，传统的有形产品生产的概念已经不能反映和概括服务业所表现出来的生产形式。因此，随着服务业的兴起，生产的概念进一步扩展，逐步容纳了非制造的服务业领域，不仅包括了有形产品的制造，而且包括了无形服务的提供。面对全球性的竞争压力，企业管理人员迫切需要对运营管理的一些基本关系和概念有深刻的了解，现代管理理论认为，企业管理按职能分工，其中最基本的也是最主要的职能是财务会计、技术、生产运营、市场营销和人力资源管理。这五项职能既是独立的又是相互依赖的，正是这种相互依赖和配合才能实现企业的经营目标。企业的经营活动是这五大职能有机联系的一个循环往复的过程，企业为了达到自身的经营目的，上述五大职能缺一不可。

2.2.1对象

运营管理的对象是运营过程和运营系统。运营过程是一个投入、转换、产出的过程，是一个劳动过程或价值增值的过程，它是运营的第一大对象，运营必须考虑如何对这样的生产运营活动进行计划、组织和控制。运营系统是指上述变换过程得以实现的手段。它的构成与变换过程中的物质转换过程和管理过程相对应，包括一个物质系统和一个管理系统。

2.2.2目标

企业运营管理的主要目标是质量，成本，时间和柔性、灵活性、弹性、敏捷性，它们是企业竞争力的根本源泉。因此，运营管理在企业经营中具有重要的作用。

运营管理就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。因此，随着服务业的兴起，生产的概念进一步扩展，逐步容纳了非制造的服务业领域，不仅包括了有形产品的制造，而且包括了无形服务的提供。实施有效的运营管理越来越重要。面对全球性的竞争压力，企业管理人员迫切需要对运营管理的一些基本关系和概念有深刻的了解，更重要的是，他们必须知道如何运用这一知识来最大程度地提高质量和生产率。现

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代管理理论认为，企业管理按职能分工，其中最基本的也是最主要的职能是财务会计、技术、生产运营、市场营销和人力资源管理。这五项职能既是独立的又是相互依赖的，正是这种相互依赖和配合才能实现企业的经营目标。企业的经营活动是这五大职能有机联系的一个循环往复的过程，企业为了达到自身的经营目的，上述五大职能缺一不可。

2.3城市轨道交通运营管理发展

城市轨道交通运营管理可分为行车管理，站务管理，票务管理，车站设备管理四大部分。自进入21世纪以来，我国的城市轨道交通发展势头前所未有，目前近30座大中城市在筹建城市轨道交通，已经有部分城市建成了城轨交通。

2.4城市轨道交通运营管理战略

2.4.1适当超前建设城市轨道交通,真正做到交通先行

城市轨道交通的技术特征和良好的功能发挥，所具有的优点是地面公交所无法比拟的,如安全,省地,节能,洁净完全符合可持续发展原理,对解决城市交通拥堵具有举足轻重的作用。适当超前建设城市轨道交通，对保持城市活力,促进城市发展功不可没。

2.4.2合理规划城市轨道交通线网,充分覆盖城市有效空间

充分覆盖城市有效空间,即是具体合理的城市轨道交通密度,才能保障城市发展,保证城市各项生产，生活，礼会，经济活动的正常进行。

2.4.3发展多样性的城市轨道交通，以适应不同地域要求的需要

纵观世界各地，城轨交通的多样性反映一个国家城轨交通的发达程度。常见的城轨交通样式有：地铁、轻轨、单轨、新交通系统、磁悬浮列车、线性电机驱动的微型地铁、高速列车及传统有轨电车等。这些多样性的城轨交通适应了不同城市空间要求和运量规模的需要，我国有众多的大、中城市，它们拥有规模庞大的城市地域,同时也拥有不同种类的城市功能区。因此,我国也应该把发展多样性的城轨交通类型作为其运营管理的发展策略之一.

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2.5半军事化管理

2.5.1城市轨道交通运营管理专业大学生半军事化管理的必要性

在高等教育从精英化教育发展到大众化教育的今天，城市轨道交通专业院校适应时代发展的需求应运而生，在高等教育培养城市轨道交通运营管理专业人才的过程中，城市轨道交通运营管理专业必须十分注重理论与实践相结合，提高学生的实际操作能力，城市轨道交通专业院校应当发挥校企合作办学优势，通过顶岗实习等环节，强化学生理论联系实际和分析问题、解决问题的能力。

2.5.2城市轨道交通运营管理专业半军事化管理强化规章制度规范

城市轨道交通运营管理专业大学生的日常管理要通过制定严格的日常管理规章制度，有规章可循，严格按照规章办事，养成良好的个人学习和生活习惯，按章办事、严格要求自己从而规范自己的行为举止。

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3 城市轨道运营管理现状分析

3.1我国城市轨道交通的现况。

轨道交通在优化城市空间结构、缓解城市交通拥挤、保护环境等方面均显示出积极促进作用，已日益成为中国走新型城镇化道路的重要战略举措，中国城市轨道交通建设是未来城市交通发展的主要趋势。 截至目前，全国共批准了36个城市的轨道交通建设规划，并已全部开工建设。

3.2城市轨道交通运营运管模式

中国智能交通网核心提示：城市轨道交通的运营管理模式在世界各国出现了多样化的趋势。由于世界的各个城市发展城市轨道交通的历史条件和经营环境不同，形成了各种各样的城市轨道交通管理模式。城市轨道交通的运营管理模式在世界各国出现了多样化的趋势。由于世界的各个城市发展城市轨道交通的历史条件和经营环境不同，形成了各种各样的城市轨道交通管理模式。按资产属性及运营企业性质划分，世界城市轨道交通的运营管理模式主要可以分为以下六种：

1、有竞争条件下的官办官营模式有竞争条件下的官办官营模式 2、无竞争条件下的官办官营模式。 3、官办半民营模式。 4、官办民营模式。

5、多种经济成分构成的模式。 6、私办私营模式。

3.2.1国内城市轨道运营管理模式

轨道交通是准公共产品，有很强的公益性，决定了其不可能作为商业产品，通过市场竞争获得资金来源和健康发展，政府通常要参与地铁的投融资和经营活动。从政府参与程度、参与方式的不同，轨道交通管理可分为以下几种模式

1、国有国营模式

国有国营模式是指由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有,运营由政府部门或国有企业负责。法国巴黎、德国柏林、美国纽约等世界上绝大多数城市都采用国有国营模式，这也是我国地铁建设的主要模式。

2、国有民营模式

国有民营模式是指地铁线路完全由政府投资建设,建成后委托民营企业负责运营管理。目前新

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加坡地铁采用这种模式。但新加坡地铁却是世界上少数几家能赢利的地铁之一。国有民营模式和国有国营模式都由政府负责投资建设，不同的是前者由政府部门或国有企业负责运营，而后者则委托民营企业按市场模式运营。优点是由政府投资,资金有保障，但同时也给政府带来巨大的财政负担。国有国营模式有利于政府对轨道交通建设运营的一体化管理与控制，缺点是难以对国有管理绩效进行有效考评，投资和管理效率相对较低，适合于轨道交通建设初期或建设制度与监督管理相对规范的情况。国有民营模式通过企业市场化运作，自负盈亏，一定程度上减轻了政府在运营阶段的补贴，提供企业进入的合理竞争性平台。

3、公私合营模式

公私合营模式即由政府与企业共同出资成立地铁公司,负责地铁的投资、建设和运营。

3.2.2西方国家城市轨道运营管理模式

目前发达国家的城市轨道交通运营安全管理主要采用系统的安全管理模式。在安全管理的思想上，突出了整体安全、系统安全概念，将涉及行车安全的人、设备、环境等因素实现系统的管理与调度；在管理方式上，加大了安全法规的建设力度，实现法制化管理。在手段上开发了大量的先进的行车安全检测设备，并通过计算机网络技术、通信技术实现了运输安全信息的远程集中管理和科学分析。以德国为代表的一些欧洲国家采取的是“专业化安全管理模式”。日本靠技术装备升级而建立的“高技术型安全管理模式”。美国采取的是“集中化安全管理模式”。

3.3我国城市轨道交通运营管理中存在的问题

3.3.1城市轨道交通安全管理存在的问题

我国城市轨道交通建设在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患：

1、城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。

2、相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

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3、相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分办法，进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

4、没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宜传教育，要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

5、地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练

由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。特别是新建成的地铁线路，在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案，但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。

6、安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段，贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改，从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。

7、各地对于城市轨道交通安全的投入不够

安全工作是一个系统工程，涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比，要实现可控的安全标准，一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。

3.3.2城市轨道交通在建设和运营管理中留存在的问题

1、城市轨道交通管理体系有待进一步理顺

城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。

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2、相关的安全管理法规有待进一步完善

地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。

3、相关的安全标准规范尚未形成完整的体系

地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分办法，进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。

4、没有形成一种全民的安全意识

地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宜传教育，要大力向乘客宣传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。

5、运营效率低，速度慢服务水平差

随着社会经济的发展，特别是高速、高速铁路、航空技术的飞速发展，使运输行业的内部竞争空间激烈，航空运输从营销和服务上需找突破口，逐渐赢得了旅客。铁路为在竞争中取胜，加速了高速铁路的建设，同时重视列车环境和服务水平。相继开通的高速铁路线路赢得了旅客的认可。但目前还未形成整体服务水平的提升。在计划经济时代形成的“铁老大”目前还依然存在，受其影响的铁路职工服务意识较弱，服务标准不高，缺乏旅客至上的服务理念。铁路运输完全以生产为中心，铁路部门再听取旅客需采纳旅客意见方面所作的工作很少，可做好旅客服务工作，最重要的离不开旅客的评价，为全面提高旅客满意度，铁路部门还需通过开展旅客调查，进行旅客满意度测评等工作广发听取旅客意见。

6、安全评估制度有待于进一步开展和推广

安全评估是保障系统安全性的重要手段，贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改，从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。

7、各地对于城市轨道交通安全的投入不够

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安全工作是一个系统工程，涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比，要实现可控的安全标准，一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。

8、道路基础设施不完善

我国许多城市在发展过程中由于对未来交通需求量估计不足以及缺乏对城市发展的统一规划、合理布局在道路建设方面存在许多问题。例如路面狭窄曲折线网的连续性、连通性与可达性差、甚至不成环不成网瓶颈断头亦经常出现、通行能力与交通流量的需求很不适应。

9、交通法规不健全、管理技术水平低下

一些城市在交通系统的规划过程中存在的一个显著问题就是重视道路的基础设施建设，缺乏相应的一些道路配套设施的建设。

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4 解决城市交通运营管理的对策

4.1 加车加线

随着近些年来我国经济和科学技术的飞速发展，城市发展进程也随之加快。交通作为必不可少的城市通行设施，随着城市现代化发展需求也越来越大，更多人追求安全快速出行，所以城市轨道交通运营成为解决城市交通拥挤的关键管理手段。

交通作为必不可少的城市通行设施，随着城市现代化发展需求也越来越大，更多人追求安全快速出行，所以城市轨道交通运营成为解决城市交通拥挤的关键管理手段。

4.2 加强基础设施建设

1、加强城市道路规划与公共交通建设

首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行\交通高峰通行证\的方法来限制私人车辆。政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据\公交优先\的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。

2、加强规划，避免重复性建设

城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。

3、寻找多元化投资主体，引入竞争机制

我国基础设施建设资金来源有限，基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。除了政府出资外，还可以利用民间资本，外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题。其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率。通过公开招标，择优选择承包单位。推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。

4、加强公众监督，抵制腐败现象

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提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督，政府部门应该广泛听取城市居民的意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题。全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉。

4.3 适当引进竞争机制，实现统一规划管理

在纷繁复杂的城市轨道交通工程中，统一规划管理模式可以从全局观念出发、综合协调、整体推进、集中资源处理随时出现的各类问题。在线网规划、设计、运营互联互通、票务清分、资源共享、应急救援、突发事件处理的实施方面，在建设期枢纽站及换乘站的建设方面，在建设为运营创造条件及交接方面，在运营为建设反馈需求及工程质量把关方面，在建设为源开发创造条件及运营拓展资源开发收益方面，均具有较低的协调成本。同时，统一规划管理模式更便于城市轨道交通的建设资金的跟踪和效益分析，便于对运营资产进行全寿命的分析和管理。但是，统一规划管理模式使城市轨道公司缺乏竞争和成本控制的动力，投资效益得不到有效提高，机构庞大、臃肿，存在着管理不细、粗放式经营的趋势，容易滋生凡事推诿、官僚作风严重的风气。

在我国有些城市采用了竞争性一体化模式，引入了不同主体间在线路建设、运营方面的竞争关系，不同主体间存在着建设进度、质量、安全、投资、成本方面的竞争，有助于城市轨道交通的管理体制创新和服务创新。但这种竞争性一体化模式的缺点也很明显，即不利于技术标准的统一、不利于线网的互联互通、不利于线网资源的统一规划和调配，采用该模式需要市政府统一建设标准，对不同主体的行为进行规范。

4.4 票价科学制定

正在市场化转型的中国铁路总公司终于拿到了“高铁定价权”。国家发改委近日宣布，从今年起，放开高铁动车票价，改由铁总自行定价，并给予铁路总公司市场竞争状况和客流分布等因素实行一定的折扣票价的权力。学界普遍预计，发改委放开高铁票价管制之后，部分热门线路的高铁票价确实存在票价上浮的空间。

自2013年铁总公司成立以来，就不断推出各种措施，在市场化的道路上大步前进，如今的自行定价也是其市场化进程中的必然事件。铁总自定票价不仅能够充分利用市场规律来促进自己的发展，同时也为国家各部门多一项决策参考。虽然铁总的自定票价是市场化的必然事件，但是怎么涨、哪里该涨、有没有降等，都要是一个明白账，以便保障旅客的权益和铁路的公益性。建立一个科学的定价机制，不仅是对社会的负责，更是一个企业日渐成熟的表现，只有各项工作都有序可循，有制所依，铁总的市场化转变才会更加的科学。

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4.5制定完善相关的安全管理规定

城市轨道交通的安全管理涉及到城市轨道交通建设与运营的各个环节及众多部门，是一个复杂的系统工程，为了抓好城市轨道交通的安全生产管理，政府主管部门、企业要从强化安全意识、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面人手，从体制、机制上确保安全生产。

4.5.1全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责任体系

安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。明确安全生产责任单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。为了切实落实主要负责人的安全生产职责，各单位明确要求安全生产第一责任人必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。

4.5.2建立完善安全生产监管体系，加强监管队伍建设

安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。要实现安全生产，国家的方针、政策、法规制度以及各项安全技术措施固然很重要，但如果没有相应的组织和人员，这些方针、政策就不能得到很好地执行，各项安全技术措施就不能得到很好地落实，安全生产也就无从谈起。

安全生产监管队伍建设主要从两个方面着手，一是加强领导干部队伍的建设，二是加强监管队伍的建设。在领导干部队伍建设方面，主要是通过开展培训教育，提高各级领导的安全生产意识、法律法规知识、工作业务素质以及组织管理能力。

4.5.3完善安全生产规章制度，促进安全生产管理规范化

没有规矩，不成方圆。在生产经营中涉及安全的各个单位、各个部门、各个岗位以及各个环节关系错综复杂，相互关联，相互制约，只有建立制定相应的安全生产规章制度和操作规程，并采取严格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保证生产的有序进行。安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，建章立制是搞好安全生产，实现科学管理的重要手段。

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