行政领导学期末复习（第三章：领导体制与改革）

第三章：领导体制与改革

一、单项选择题（每题2分，共20分）

1．领导体制的核心是（ ）。 选择一项：

A. 各级各类领导机关职责与权限的划分 B. 组织结构的设置 C. 领导层次与幅度 D. 人事制度

正确答案是：各级各类领导机关职责与权限的划分

2．一般情况下，领导幅度应以（ ）为宜。 选择一项： A. 五五律 B. 六四律 C. 三七律 D. 二八律

正确答案是：二八律

3．领导体制的本质属性是（ ）。 选择一项： A. 双重属性 B. 自然属性 C. 社会属性 D. 人文属性

正确答案是：社会属性

4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用（ ）组织结构。 选择一项： A. 直线式 B. 职能式 C. 混合式 D. 矩阵式

正确答案是：直线式

5．（ ）组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 选择一项： A. 直线式 B. 职能式

C. 混合式 D. 矩阵式

正确答案是：矩阵式

6．根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为（ ）。 选择一项：

A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制

正确答案是：集权制与分权制

7．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为（ ）。 选择一项：

A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制

正确答案是：层级制与职能制

8．根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为（ ）。 选择一项：

A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制

正确答案是：完整制与分离制

9．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（ ）。 选择一项：

A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制

正确答案是：一长制与委员会制

10．我国领导体制最主要的弊端是（ ）。 选择一项：

A. 组织结构设置不科学 B. 领导法规缺失 C. 领导素质不高 D. 权力过分集中

正确答案是：权力过分集中

二、多项选择题（每题2分，共6分）

1．领导体制的特征包括（ ）。 选择一项或多项： A. 全局性 B. 根本性 C. 稳定性 D. 系统性 E. 长期性

正确答案是：全局性, 根本性, 稳定性, 系统性

2．领导体制的组织结构主要表现为（ ）。 选择一项或多项： A. 直线式 B. 职能式 C. 混合式 D. 矩阵式 E. 事业部式

正确答案是：直线式, 职能式, 混合式, 矩阵式 3．个人家长式领导主要表现为（ ）。 选择一项或多项： A. 君主专制 B. 世袭制 C. 中央集权制 D. 独裁制 E. 荫庇制

正确答案是：君主专制, 世袭制, 中央集权制

三、名词解释（每题4分，共36分）

1．领导体制

领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

2．领导层次

领导层次是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。

3．领导幅度

领导幅度亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。

4．直线式

直线式组织结构又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次（从最高的指挥中心到最低的基层单位），形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

5．职能式

职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。

6．矩阵式

矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。

7．一长制

一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指在在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

8．委员会制

委员会制，又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

9．自然集体领导

自然集体领导是一种原始的、初级的、简单的领导体制，是在原始社会生产力水平十分低下的情况下，产生在原始公有制经济基础之上的。它主要表现为氏族议事会、部落议

事会与部落联盟议事会等形式，是适应了当时社会对简单协作劳动的领导与军事指挥要求的领导体制。

四、简答题（每题4分，总分24分）

1．简述领导体制的特征。

领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具有以下特征： （1）系统性； （2）根本性； （3）全局性； （4）稳定性。

2．简述领导体制在领导活动中的地位和作用。

（1）有助于更好地推动社会生产力的发展； （2）有助于协调各级各类领导机构； （3）有助于造就更优秀的领导者；

（4）有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系； （5）有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力； （6）有助于保证国家的长治久安。

3．简述领导体制的结构。

领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式，即直线式、职能式、混合式和矩阵式。 4．简述领导体制的类型。

（1）集权制与分权制； （2）一长制与委员会制； （3）完整制与分离制； （4）层级制与职能制。

5．简述我国领导体制的本质特征。

（1）人民群众的主人地位；

（2）中国共产党的领导核心作用； （3）中央集权式的领导和管理。

6．简述我国领导体制的演变历程。

（1）1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这一阶段就是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段；

（2）1956－1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段；

（3）1966年－1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段； （4）1976－现在，为领导体制的改革发展阶段。

五、论述题（每题7分，共14分）

1．试述我国领导体制的主要弊端以及改革的原则与内容。

主要弊端具体表现为：

（1）权力过分集中。权力过分集中是我国领导体制最主要的弊端，从领导体制的内外部关系来看，主要表现为：在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力；

（2）组织结构的设置不科学。这主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题，组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次，反之，较小的幅度则意味着较多的层次。一般情况下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，以致官僚机构膨胀，行政效率低下；

（3）领导法规的缺失。领导法规的缺失主要表现在两个方面：一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制；二是缺少完善的行政领导管理法规。

改革的原则：

（1）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则； （2）政企分开、两权分离的原则； （3）效能与效率原则； （4）统一原则； （5）精简原则；

（6）权责相称原则。

改革的内容：

（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能； （2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构； （3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；

（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。

2．结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向与前景。

（1）实现领导权力划分的科学化；

（2）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政； （3）推行政务公开，健全监督机制；

（4）加快政府管理信息化、网络化建设进程； （5）改进公共服务方式；

（6）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度；

（7）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。

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