水工程规划同意书论证报告编制导则

附件3

《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》

(征求意见稿)

水工程建设规划同意书论证报告编制导则编写组

2012年4月

目 录

1总则

2水工程所在江河（湖泊）基本情况 3水工程建设方案

4水工程建设规划符合性论证 5水工程建设规划专题论证 6水工程建设的影响分析 7结论与建议

附录一：水工程建设规划同意书论证报告编制参考目录 附录二：水工程建设规划同意书论证报告附图参考目录 附录三：水工程建设规划同意书论证报告附件参考目录

l总则

1.1依据《中华人民共和国水法》、《水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》(水利部令第31号)等，为适应签署水工程建设规划同意书需要，规范水工程建设规划同意书论证报告编制，制订本导则。

1.2本导则主要适用于由水利部所属流域机构签署规划同意书的水工程，省级以下(含省级)水行政主管部门负责签署规划同意书的水工程可参照执行。

1.3本导则所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引(调、提)水工程、堤防、水电站(含航运水电枢纽工程)等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。

1.4水工程建设规划同意书论证报告按照下述三种规划条件分别进行规划符合性分析或专题论证。

（1）对水工程所在江河(湖泊)的流域综合规划已经批复的，且流域综合规划对本水工程任务、规模要求明确的，主要就水工程建设是否符合流域综合规划要求进行规划符合性分析。新建或加固堤防可根据批复的流域防洪规划进行规划符合性分析。

（2）对水工程所在江河(湖泊)的流域综合规划已经通过相关主管部门技术审查，且流域综合规划对本水工程任务、规模要求明确的，主要就水工程建设是否符合流域综合规划要求进行专题论证。

（3）对工程所在的江河(湖泊)的流域综合规划已批复或通过相关主管部门技术审查，相应水工程列入流域综合规

划，但其任务或规模尚未明确的，应就水工程建设任务、规模是否符合流域综合规划要求进行专题论证；对工程所在的江河(湖泊)的流域防洪规划已批复但缺乏流域综合规划的，应分析水工程建设防洪符合性，并就是否符合流域治理、开发、保护的其他要求进行专题论证；对水工程所在的江河(湖泊)的流域综合规划尚未编制的，应就水工程是否符合流域治理、开发、保护的要求进行专题论证。

1.5水工程建设规划同意书论证报告主要内容包括：水工程所在江河(湖泊)基本情况；水工程建设方案；水工程建设规划符合性分析或专题论证；水工程建设的影响分析等。

1.6水工程建设规划同意书论证报告由水工程建设单位委托具有相应工程咨询资质的单位编制。大型水工程建设项目规划同意书论证报告的编制单位应具有水利行业甲级工程咨询或设计资质，中小型水工程建设项目规划同意书论证报告的编制单位应具有水利行业乙级或乙级以上工程咨询或设计资质。

2水工程所在江河(湖泊)基本情况

2.1简述水工程所在江河(湖泊)自然地理、水文气象、区域地质等流域自然概况。

2.2简述水工程所在江河(湖泊)资源与环境概况。资源概况主要包括水土资源、能源资源、生物资源、矿产资源等内容；环境概况主要包括自然与人文景观，自然保护区、重要湿地、少数民族聚居地等生态敏感因素的分布情况。

2.3简述水工程所在江河(湖泊)行政区划、土地利用、

人口与主要经济指标、交通运输条件等经济社会概况。

2.4调查分析水工程所在河段(湖泊)开发治理与保护现状及主要问题。主要包括防洪与治涝、河道整治、供水与灌溉、水力发电、航运、水资源保护、水生态与环境保护、流域管理等。 3水工程建设方案

3.1简述水工程前期工作过程和主要成果审查、审批情况。

3.2简述水工程建设条件。

（1）简述工程所在地区的气象特性、水文测站分布及主要水文参数和成果。

（2）简述区域地质内容、场区及主要建筑物工程地质条件。

3.3简述水工程设计主要内容。简述经主管部门审定的水工程开发任务、建设规模、工程等级(别)及设计标准、工程布置及主要建筑物设计、运行调度方案、施工布置、工程占地及移民安置补偿、环境影响评价、投资及主要效益指标等。

4水工程建设规划符合性论证

水工程所在江河(湖泊)的流域综合规划已经批复的，且流域综合规划对本水工程任务、规模要求明确的，按照流域综合规划要求重点就水工程建设任务、规模、场址、运行方案、设计标准等符合性进行分析。

4.1说明水工程所在流域综合规划主要内容，审批情况

划同意书，提高水行政许可效率和规避签署不当的许可风险，水行政管理部门在审查签署水工程建设规划同意书时，需要建设单位提供水工程建设规划同意书论证报告，对水工程建设符合流域综合规划或综合利用要求、建设规模等级(别)和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求、以及对其他水工程的影响等方面进行论证。为规范上述论证报告编制，根据水利部规划计划司的要求，水利部长江水利委员会承担了《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》编制工作。 二、编制过程

2009年9月长江委规划计划局组织长期从事水利水电规划设计的技术人员组成《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》编制组，开展导则编制工作。2009年10月提出了编制工作大纲，编制组成员讨论了工作大纲并进行了分工；2010年11月编制组对《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》(讨论稿)进行了讨论，编制组根据讨论会议意见进行了修改完善，并提出了《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》(初稿)；2010年12月，组织长江委内有关单位和专家对《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》(初稿)进行了讨论，编制组根据会议意见进行了修改完善，并提出了《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》(报审稿)；2011年12月9日，水利部在武汉组织召开审查会对《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》(报审稿)进行了审查，参加会议的有特邀专家和水利部规划计划司、国际科技

与合作司、水利水电规划设计总院、长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局等单位的代表，编制组根据审查会议意见，对《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》进行了修改完善，于2012年6月形成了本稿。

三、对主要条文的背景、指标来源与可靠性等进行说明

主要条文及指标编制主要考虑以下因素： 1、相关法律法规要求。 2、流域综合规划等要求。

3、规划同意书制度实施以来审查签署规划同意书的工作实践经验。

4、相关技术标准。

四、与上一阶段成果主要变化对照

序号 1 2 3 4 5 6 7 是否变化 比较内容 （如变化，则简要说明变化内容、原因及依据） 标准名称 适用范围 框架结构 主要技术内容 体例格式 主编单位 主要参编单位 无 无 无 无 无 无 无 8 9 10 11 主编 主要起草人员 预期成果 进度计划 无 无 无 进度比原计划滞后 12 总经费及配套经费 五、存在主要问题与建议 进度比计划安排滞后。 六、下一步工作安排

对征求意见稿的修改意见，加快进行汇总、分析，并抓紧完成修改完善工作。

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