如何充分发挥新兴媒体在基层公安宣传工作中的作用

如何充分发挥新兴媒体在基层公安宣传工作中的作用

摘要：新世纪新阶段，新兴媒体的广泛应用给基层公安带来了机遇和便利，但同时对基层公安形象也带来了深刻的影响。我们必须认真探索研究新形势下新兴媒体管理和基层公安宣传的新思路、新方法，始终把坚定信念、铸牢警魂作为意识形态斗争的根本任务来抓，加强对新兴媒体的运用和基层公安宣传的有效结合, 拉近公安部门与群众的距离、更好的展示新时期公安部门的良好形象. 关键词：新兴媒体 基层公安 宣传 管理

一、 新兴媒体的概念及其特点

新兴媒体就是能对大众同时提供个性化的内容的媒体，是传播者和接受者融会成对等的交流者、而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。新兴媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如快递信封广告、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，新兴媒体被形象地称为“第五媒体”。

新兴媒体具有开放性、互动性、虚拟性和隐匿性。其信息传播呈现范围全球化、速度即时化、发稿大众化、身份隐匿化、受众广泛化等鲜明特点。

由于网络等新兴媒体传播的开放性、互动性、虚拟性和隐匿性，使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络便可畅所欲言，形成了一个言论的

“自由市场”。由于目前这个“市场”还缺乏有力的“把关人”，新兴媒体舆论所凸显出来的自由度、传播速度、范围广度比起传统媒体要强劲得多。在新兴媒体舆论中，人们熟悉的舆论状态被打破，无限放任的观念为网络提供极其危险的言论，舆论危机随时可能出现，错误的舆论在没有得到正确的控制和引导下，极有可能引起其他网上舆论群体的盲从，从而造成社会混乱。面对当前这种前所未有的相对自由的表达平台和表达方式，如何因势利导，保证正确的舆论导向，成为党建和公安宣传部门所必须共同面对的一个严肃的课题和挑战。

二、基层公安抓好信息宣传工作的重要意义

信息宣传工作非常重要，信息宣传工作是基层公安工作的侦察兵，是领导决策的参谋长，这些大的道理如果让大家说，谁都能说个一二三，这方面不准备罗嗦，重点想从贴近工作、贴近个人的角度谈点体会。从提升公安形象，营造良好的公安执法环境的角度上认识信息宣传工作的重要性。大家知道，公安机关是行政执法机关，我们平日工作中面临着许多不容回避的矛盾。我们的成绩往往是别人看不见的，广大基层公安日复一日，年复一年，干了那么多工作，往往为大多数人所不知，往往不能为大多数人民群众了解。因此，为了争取全社会的理解、支持和关心，营造良好的执法环境，提公安警察的形象，办法只有一个就是搞好信息宣传。

三、当前抓好基层公安信息宣传工作的困难

1、领导重视不够。部分基层公安大队、中队领导在主观上存在着“重业务、轻宣传”的错误认识。在这种模糊认识的作用下，片面地认为信息宣传工作与业务工作在警力、时间、精力、经费等上存在着冲突，没有认识到宣传工作是提高公安部门形象，拉近与群众距离

的根本途径，而误认为宣传工作是宣传部门的事，与己无关。所以，在日常工作中对于宣传工作只是“蜻蜓点水”。

2、专业人员缺乏。后继人才缺乏，是当前各基层公安所面临的一种困惑与无奈。基层公安部门作为一线公安管理部门，包括交通、治安、刑事、经济等等,各种名目繁多的专项整治行动本来就力不从心，加上大部分青年民警均获提拔任用，爱好和胜任文秘岗位工作的已寥寥无几，且年龄偏大，从事文秘宣传的人才出现了青黄不接的“断层”,更不了解新兴媒体是什么概念,对公安部门宣传的优势和劣势,如何运用新兴媒体对基层公安的宣传.

3、思想认识偏差。做好宣传工作不仅需要领导高度重视、文秘宣传人员精心写作，还需要有写作激情和得到民警的大力支持和配合。但是，由于当前基层公安从事的各项工作从性质、内容上大致相同，很难有创新和突破，造成写作人员创作难度大、新闻素材少。许多民警往往认为宣传工作是在作秀、出风头，没有从根本上认识宣传工作的重要性，往往在文秘宣传现场采访时，民警不愿意配合。 4、缺乏激励机制。当前基层公安部门在对执勤中队和相关部门以及民警的考核中，信息宣传工作所占的比重很小，这项工作的好坏没有从制度设计上予以高度重视。基层大队信息宣传工作缺乏一套应有的激励机制来有效推动这项工作的开展。 四、四项措施助推基层公安宣传工作

1、强化宣传领导。公安局党委应注重把公安基层宣传工作摆在重要位置，定期分析研究宣传工作情况，切实发挥好“三级机构”责任的作用，强化对公安基层宣传工作的组织领导。一是成立由公安局政工领导负责的宣传工作领导小组，主要负责公安局内外宣传工作的

组织领导、协调指导和检查督促。二是成立由政工、办公室和公安局各单位为成员单位的宣传办公室，主要负责全局内外宣传工作的策划驱动、协调督导和组织实施。三是明确各单位明确相关责任领导具体负责、相关民警或文员专司其职，具体落实开展本单位内外宣传工作，努力实现为完成各项工作任务提供强大思想保证、精神动力和舆论支持。

2、突出宣传重点。公安局应注重突出公安基层宣传工作的重点，制定了宣传工作总体方案，明确公安基层宣传“三大板块”的内容，充分展现公安队伍建设专项教育实践活动的显著成效，充分展示公安业务工作专项行动的丰硕成果，充分彰显公安机关竭诚为民的社会形象，充分营造有利公安工作的舆论氛围。一是明确要以贯彻党的方针政策为引领的公安基层宣传工作重点，紧紧围绕以学习贯彻党的十八大精神为引领，及时总结学习贯彻党的十八大和落实上级各阶段工作部署的情况，把握关键点，找准结合点，大力宣扬公安队伍建设、严打违法犯罪、维护社会稳定等方面的工作成效。二是明确要以加强队伍全面建设为牵引的公安基层宣传工作重点，紧紧围绕队伍自身建设和服务群众为牵引，注重从“人民警察核心价值观教育实践”、“在创先争优中开展基层组织建设年”和“学雷锋”等活动中发现和挖掘先进集体和个人的感人事迹，找准闪光点，及时推广宣扬先进典型和先进事迹，激励先进，提振士气，为树立公安队伍良好形象增辉添彩。三是明确要以深入挖掘整理打击违法犯罪的工作成果，反映公安工作的显著绩效，展现公安队伍的强大战斗力，及时宣传好公安业务的工

作动态、先进典型、工作经验，为各项战役推进营造良好的舆论氛围。

3、明确宣传类型。公安局应注重基层单位有效把握宣传题材的撰写，不断提升宣传的质量，明确“三大类型”的宣传题材，切实增强公安基层宣传的针对性。一是工作动态和典型推广。贯彻落实上级会议精神、工作部署、专项业务行动、队伍教育活动等方面的内容，以及反映在队伍建设专项教育实践活动和在业务工作专项行动中各单位涌现的先进集体和个人以及典型事迹、警营风采等方面的内容。二是经验介绍和调研文章。反映公安队伍建设和业务工作的具体举措或做法暨工作成效，且具有推广性实用性价值等方面的内容，以及探论有利于推进公安业务工作和队伍建设的成因、举措等方面的内容。三是警营文化作品创作。反映公安民警队伍中的良好精神风貌、高尚人文情怀、警民和谐关系、严惩违法犯罪等方面的内容。

4、健全宣传机制。公安局应注重健全和发挥公安基层宣传激励机制和作用，制定了公安工作宣传方案，完善充实宣传工作“三大机制”的建设，不断调动宣传队伍的主动性和积极性，强力助推公安基层宣传工作良性发展。一是培训机制。针对宣传队伍人员新、素质不高等方面情况，采取以会代训等方式开展培训，加强形势政策、公安宣传纪律、队伍建设和业务工作动态、宣传重点内容和题材类型等方面内容的学习培训，不断提高宣传队伍的基本素质。二是考核机制。明确基层各单位公安工作宣传任务，实行定期考核和通报制度，按月、季、年终和专项时段组织实施，凡未完成基本任务的单位一律予以通报批评，并纳入全年绩效考核。三是奖惩机制。明确宣传工作的奖励

惩处制度，实行平时、年终和专项奖惩，超额完成基本任务的单位按照稿件超额的数量、质量和等级进行奖励，并由宣传暨考核办公室每季度进行统计并报送上一级批准后兑现奖励到个人，努力形成基层公安工作宣传的新高潮。

五、目前新兴媒体引导工作上存在的问题及面临的困难 1、新兴媒体舆论载体较为分散，齐抓共管格局尚未形成。网络论坛（BBS）作为新兴媒体舆论的载体之一，发挥着汇集新兴媒体舆论、反映网上舆情的关键作用。目前互联网上运行着的各类大小网络论坛，分别由不同的部门和个人进行管理维护，网民舆论发布渠道较多，舆论信息较为分散，既不便于收集，耗费了大量的时间，又增大了政府及各部门想要快速了解网上舆情、及时开展舆论引导的难度。同时，由于各种类型、各个网站相比较发展极为不平衡，内部管理水平参差不齐，论坛管理人员缺乏专业的知识和应有的政治敏锐感，对出现在本论坛上的很多负面、无根据言论和信息有时不能及时进行处理，使之长期留存，最终造成极为恶劣的社会影响。如何将现有各类新兴媒体舆论载体（主要指网络论坛）进行有机整合，发挥信息合力，形成齐抓共管格局是当前亟需解决的问题。

2、网上监控、评论人员匮乏，网上舆论引导能力不强。由于网络传播的自由性、交互性和开放性，只要具备基础网络知识，每个人都可以在网络上畅所欲言。但网民自由随意而发的言论，有的主题分散、导向不明，有的过于偏激、非理性，甚至有的披露隐私、谩骂攻击、散布谣言。如何对网络上的言论因势利导，保证正确的舆论导向，对于网上监控和网络评论人员提出很高的要求。目前，我区这支队伍从人数上、整体素质上,与互联网新闻宣传工作的要求还有一定差距，监控网上动态力量较弱，网上舆论引导工作的对应面较窄，引导性发帖数量较少，无法形成一股网上舆论引导力量。

3、资金投入不足，软硬件较差，网络安全问题时常造成新兴媒体舆论难以控制的局面。互联网的发展离不开良好的软硬环境，维护网络健康安全运行，为网民提供安全稳定的舆论发布平台，对于正确引导新兴媒体舆论，促进社会和谐发展起着十分重要的作用。由于目前我区网络建设资金投入不足，无法购置维护网络安全的软硬件设备，同时也很难引进网络维护管理技术人才，没有建立起网络安全事前预防和事后应对机制，网络安全隐患较为明显。如何确保这一主渠道不被不法分子破坏，如何保障网络安全问题已经成为困扰主流网站发展以及造成新兴媒体舆论难以控制的关键问题。

六、新兴媒体对基层公安的两个影响 1、新兴媒体对警察工作的积极影响

近年来，全国公安机关和广大民警在维护社会治安和打击刑事犯罪、处置突发事件和同自然灾害事故作斗争等各项工作中，为维护国家政治稳定和社会稳定保卫改革开放和现代化建设顺利进行做出了重要的贡献。涌现出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先进集体。通过新兴媒体的宣传，树立典型，宏扬正气，对公众深入了解警察工作，消除对警察的误解甚至对抗情绪，赢得公众对警察的信任和肯定改善警民关系都具有十分重要的意义。如江西省的邱娥国，广东的麦杰俊他们爱岗敬业，深入到百姓生活中去，维护一方平安在平凡的岗位上作除了突出的贡献，树立了警察的良好形象。树立他们为典型，极大的激发了广大基层民警全心全意为人民服务，兢兢业业作好本职工作的热情。新闻媒体不失时机地通过记者采访、制作电视专题新闻、撰写通讯、上传网络等宣传方式进行宣传，使邱娥国、麦杰俊一下子成为家喻户晓的“名人”，其优秀事迹也得到广泛流传。公众通过新兴媒体更加了解警察队伍，更加关心支持警察工作，真正认识到警察队伍是一支全心全意为人民服务的队伍，大大拉近了警察和群众的距离。

媒体的介入能改变以往“关门办案”的状况，凡不涉及到党和国家秘密、警务工作秘密及个人隐私的案件在国家、法规的允许条件下都可以在媒体的监督下进行。媒体监督使办事过程公开化，并在很大程度上杜绝了“暗箱操作”。

近年来，媒体的监督促进了各地公安机关将与人民群众直接打交道的各项管理工作实行公开化，户口的迁移、居民身份证的办理、出入境签证的办理、机动车年审等工作在媒体的监督下将办事条件、收费标准、服务时限和违法投诉方式全盘端到群众面前，有效的减少了钱权交易的发生在一定程度上扼制了腐败的产生。 2、新兴媒体对公安工作的负面影响

在市场经济转轨的过程中，市场导向型的媒体活动错把宣传等同于一般的商品，利用公众情绪肆意渲染和炒作，甚至子虚乌有的瞎编乱造，对警察工作产生了极大的负面影响。新闻工作是一项有着较强政治性的工作，个别职业素质和职业道德低下的新闻工作者过分的追求轰动效应对一些警察新闻采取偏听偏信的态度，甚至放纵一些稿件中错误的，极不负责任的苗头，致使一些矛头直指向警察队伍的以揭短暴光为乐的失实报道轻易出笼。甚至有个别工新闻作者因个人利益没在警察机关得到满足而刻意对警察机关“挑刺”，专门寻公安机关的不足和短处，以偏盖全、以一点而否定全部。新闻媒体在对刚刚发生或尚未侦破的案件未经公安机关允许进行大量报道，暴露了公安机关的侦查意图，使犯罪分子知道公安机关掌握的证据以及侦查的方向和范围。在一定程度上有利于犯罪分子逃避惩罚，加大了公安机关的破案难度。另外新闻媒体对案件侦查过程的详细报道也可能造成秘密侦查手段的暴露，犯罪分子反侦查伎俩更加高明，更增加公安机关的破案难度。

七、如何将新兴媒体应用到基层公安宣传工作中

对于新兴媒体时期舆论的引导，应从以下几个方面入手来加强对媒体传播的管理和社会公共舆论的引导，为新媒体环境下公共舆论创造一个良好的发展环境。

1、加强主流舆论的引导。在网络传播中，为保持正确的网络舆论风气，舆论引导部门应注重加强主流网络媒体的建设，把握舆论引导的主动权，将“把关”和引导的宏观作用以各种方式融入到微观的调控之中。

①是着重打造主流网站。让重点网站吸引大部分行业相关的互联网信息访问量，成为影响公安机关网络舆论的主要力量。公安门户网站便是公开于公众的一个主流、权威、真实、可靠的声音，让这个声音占领公众意见市场，从而让权威主导该范围内舆论.

②是为公众设置议题。针对大多数人会有“从众心理”的情况，进行议题设置，舆论引导者可以有意识地设话题或议题，将有有关政策议题转化为公众关心的公共议题，把公众的注意力引导到特定的方向，形成积极稳定的舆论气候，让受众在潜移默化中获得启示，自觉接受引导。

2、提高舆论引导的技术手段。网络媒体的快速发展，对网络舆论的引导提出了极高的要求和严峻的挑战。引导网络舆论不是“硬导”，而是要在引导前要统一思想，实现舆论导向的“软着陆”。

①是培养“意见领袖”。在网络空间，虽然网络群体对个人意见的压力作用的程度和强度相对减弱，但“沉默的螺旋”的从众心理并未从消失，针对公众的“权威心理”培养出在传播活动中表现活跃

“意见领袖”，向身边公众提供有关信息，做出有见地、有代表性的发言，以强化主流言论，孤立非主流言论。在实际工作中，我们可以请相关领导、相关专家、民警以及当事人做嘉宾访谈，用权威及真实可信的声音强化引导作用，促进感性认识到理性认识的转化。

②是强化“把关人”角色。网络“把关人”不是传统媒体中的绝对主导者，而是相对的管理和引导者，他们在相关的法律、政策的允许下，健康行为规范、道德自律的约束下，为公众提供一种特定方向的价值观念和审美情趣标准，以实现网络传播的健康、有序、快速发展，从而从传播的角度达到舆论引导的效果.

③是形成与传统媒体的合力效应。凡是引起社会各界广泛关注的议程，都存在着传统媒体与网络媒体积极互动的现象，舆论的合力构成了社会意见共鸣，传统媒体与网络媒体的联合，不仅推动了社会舆论共识的形成，而且具有公信力、权威性的传统媒体对网络舆论进行选择、过滤，容易得到受众的认可。我们可以利用主流媒体宣传和门户网站相结合的方式，运用这种多媒体间协调配合的“立体化”策略，从多方面引导社会公众舆论，达到全面引导的合力效应。

3、建立针对突发事件的网络舆情预警机制。网络舆情是网民社会政治态度的集中体现，具有复杂多变、波状扩散、广泛真实等特征。舆情预警的制度化，将舆情触角深入社会方方面面，这将构筑起更强大的舆情信息和预警网络，建立网上沟通的“常态化”机制。

①是建立舆情反馈系统。对公众关注的与自身利益密切相关、政策性很强的常态公共事务，实施舆情规划、舆情收集、分析处理、

舆情预警等措施，针对常态事件和突发性事件有计划地开展，对舆情做到有的放矢。

②是建立舆情引导常态化机制。在某种程度上来说舆论产生和发展通常经历“反应期、对峙期、突发或衰变期。一般来说，“反应期”要立即反应，提供信息，给予理性指导，减少公众对于外在冲击力的感受;“对峙期”主要是转移、分散情绪，防止情绪的大幅度社会感染，促使舆论强度弱化;“突发或衰变期”需要借助权威信誉和理智的力量给予指导。我们的“意见领袖”要充分发挥权威的作用，抓住时机、适当、积极的针对舆论不同时期的状态及时作出反应，设置议程，引导公众舆论，从而将舆论引导机制常态化。

另外，在舆论引导中一定要注意坚持实事求是的原则，提高舆论引导的可信度，坚持“贴近”的原则，有针对性地引导社会舆论；坚持改革创新的原则，加强警民之间的沟通；坚持以科学发展观为指导的原则，要将以人为本作为引导社会舆论的根本出发点和归宿，同时加强对新型传媒的监管和引导，全面实现舆论引导的良性发展。

4、警察队伍应加强与新闻媒体的互动 ①公安机关和民警应了解和重视新闻媒体。

②公安机关应当以积极的态度面对新闻媒体 。我们应该以积极的态度去面对新闻媒体正反两方面对公安工作的影响。把自己的言行通过新闻媒体置于群众面前，以坦荡的胸怀和平和的心态来接受群众的批评和表扬。坚持发扬优良的作风，及时纠正错误的言行使舆论朝有利于警察工作和队伍建设的方向发展。在面对新闻媒体的采访时应

杜绝粗暴的态度拒绝采访，甚至出现殴打新闻工作者的现象，而应按照规定的程序，抱着对警察工作和民警负责的态度，在对一些违纪违法和其他重大案件把关的前提下，采取措施积极配合，尊重新闻工作者，并给予必要的帮助。作好稿件的审核对有些问题给予必要的解释，作好新闻工作者的工作，取得他们的理解和支持

③开展多种形式的公安机关和新闻媒体的沟通 。目前，我们国家（大陆地区）的警察和新闻媒体之间缺乏良好有效的沟通。公安机关在于新闻媒体的互动中处于被动的状态，双方常常因为缺乏沟通而陷入尴尬境地。因此，我们应该努力去探求与新闻媒体进行沟通的多种有效形式。各地公安机关可以借鉴国外的先进经验，设立“新闻与公众事务处”、新闻组、设立新闻发言人与媒体进行沟通，建立建设性的关系。也可以仿效香港的经验设立官员专门配合新闻工作，负责向新闻媒体发布信息，收集媒体对警察的评价掌握媒体的动态.

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