滇东南城镇群规划(2012-2030)

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滇东南城镇群规划 （2012-2030） 文 本 公 示 稿

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目 录

第一章 总则 .............................................................. 1 第二章 发展目标与发展战略 .................................. 2 第三章 产业空间布局调整 ...................................... 4 第四章 城镇群空间组织 ...................................... 12 第五章 重点地区发展引导 ................................. 20 第六章 城乡一体化建设 ...................................... 33 第七章 支撑体系规划 .......................................... 37 第八章 空间管制规划 .......................................... 43 第九章 近期建设规划 .......................................... 53 第十章 城镇群的主要合作 ................................. 56 第十一章 制度建议 .................................................. 57 第十二章 附则 ........................................................... 60

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第一章 总则

第1条 为了加快滇东南地区的发展，加快区域工业化和城镇化进程，更好地指导和协调区域城镇的合理发展与布局，科学合理地配置区域空间资源，实现经济、社会、环境和城镇建设的持续、协调发展，特制定《滇东南城镇群规划》（以下简称“本规划”）。

第2条 本规划是宏观引导和调控滇东南城镇群发展的法定性文件，区域内城镇发展与布局、生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应与本规划相协调。本规划同时指导区域内各级城镇体系规划、城镇总体规划和大中型建设项目选址。

第3条 规划范围

本次《滇东南城镇群规划》的范围包括红河州和文山州两州的行政辖区范围，规划总面积6.44 万平方公里。

第4条 规划期限 近期： 2012～2015年 远期： 2016～2030年

第5条 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； 2、《城市规划编制办法》（2006年）；

3、《城镇体系规划编制和审批办法》；（1994年） 4、《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》； 5、《云南省省域城镇体系规划（2012-2030）》；

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6、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 7、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）；

8、《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（云政发[185号]文件）；

9、《云南省土地利用总体规划（2012-2020）》； 10、《云南省林地保护利用规划（2012-2020）》

第6条 规划目标

滇东南城镇群规划的目的，在于站在促进西部发展的高度，从带动云南省、特别是滇东南地区快速发展的角度，明确滇东南城镇群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇东南区域各城镇之间的协调合作，最终实现城镇群综合竞争力的高效提升。同时，在进行城镇、交通、产业规划时，充分考虑区域的生态治理和植被恢复，保护好区域生物多样性富集区域，以建设生态和谐、环境友好的森林城市为主要目标。

第7条 本规划由规划文本、说明书、附件（图纸及附表）三部分组成，批准后的规划文本和图纸具有法律效力。

第二章 发展目标与发展战略

第8条 发展目标 1、总体发展目标

近期（2012～2015 年）：到2015年末初步实现滇东南城镇群核心区的构建，个旧、蒙自两城市实现同城化，文山、砚山开始一体化进程。滇东南地区的建设开始加速，增长速度仅次于滇中地区，居于全省第2

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位。区域内产业发展、交通等重大基础设施的建设呈现一体化。城镇化加速，个蒙城市进入大城市行列。

远期（2016～2030年）：到2030年末，基本实现将滇东南城镇群建设成为云南省经济增长第二极的战略目标。滇东南城镇群成为中国西部乃至整个东盟地区最具活力的开放型城镇群之一；人均GDP达到国内中等收入中较高水平；滇东南城镇群核心区基本形成，两个子城镇群个开蒙建、文砚平丘基本实现一体化；区域城镇化发展进入成熟期，个蒙城市人口超百万（特大城市），成为区域性的中心城市，文砚城市人口规模达到大城市规模，成为区域性的次中心城市。

2、经济发展目标

近期（2015年）：滇东南城镇群国内生产总值约1800亿元，人均国内生产总值约2.12万元；城镇居民可自由支配收入为20000元，农民人均纯收入为6800元；

远期（2030年）：滇东南城镇群国内生产总值约8000亿元，人均国内生产总值约8万元；城镇居民可自由支配收入为50000 元，农民人均纯收入为17200元。

3、社会发展目标

总人口发展目标：2015年总人口数为850万人，2030年该地区总人口数超过1000万人。 城镇化水平目标：2015年滇东南城镇群城镇人口超过300万，城镇化水平达到35%以上；2030滇东南地区城镇人口超过600万，城镇化水平达到60%以上。

失业下岗率：滇东南城镇群2015年城镇登记失业下岗率为4％，2030年城镇登记失业下岗率低于3％。

第9条 发展定位

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1、区域战略定位：构建“云南经济增长第二极”；

云南省面向北部湾及越南地区合作开放的前沿、最具竞争力的门户型城镇群；

国家西南桥头堡建设的实验区（前沿阵地）； 中国与东盟区域合作的重点地带。

2、产业定位：云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地、商贸物流基地；以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地；承接产业转移示范基地。

3、特色定位：独具特色的沿边民族文化型城镇群。

第10条 发展战略 1、强化中心，龙头带动战略 2、分散发展，培育新核战略 3、功能互补，错位发展战略 4、空间优化，分工有序战略 5、资源节约，环境友好战略

第11条 区域协调发展战略

滇东南城镇群是中国东南亚发展战略的重要前沿，实施“北融滇中、南下东盟、西接滇西南、东应北部湾”的区域协调发展战略，建设云南省桥头堡战略中的关键节点。

第三章 产业空间布局调整

第12条 产业发展战略 1、国际化战略 2、集群化战略

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3、信息化战略 4、一体化战略 5、生态化战略

第13条 城镇群产业发展定位

1、 云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地 2、 以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地 3、云南省承接产业转移基地

4、云南面向东盟、北部湾的商贸物流基地 5、民族文化旅游示范区

第14条 产业发展方向选择 1、第一产业

红河州以优质烤烟、优质甘蔗、优质茶叶、优质稻米、水果产业、橡胶产业为六大主导产业，同时培育畜牧产业、水产养殖、新兴生物资源加工、无公害蔬菜、“双低”油菜、林（竹）浆一体化等六大支柱产业。文山州以三七、烤烟、畜牧、林浆纸为四大支柱产业，同时发展辣椒、优质米、亚麻、八角、蔬菜等特色产品，逐步形成优势农产品产业集群。

2、第二产业

红河州应巩固发展以烟草及配套产业、冶金及新材料工业、煤炭和水能为主体的能源工业、化学工业为主体的主导产业，培育生物资源加工业、建材工业等支柱产业，创新引进发展面向东南亚的新兴开放型产业。文山州应重点开发铝、锌、锡、金、锰，积极发展锑、钨、铜、铅，做好银、铟、锗、镓等稀贵金属的综合回收利用，将文山州建设成云南省的有色金属和冶金原料生产加工基地。

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3、第三产业

以文化旅游业、商贸物流业为主导，以现代服务业为支柱。

第15条 产业空间布局

充分发挥优势，按照区域合理分工和工业集群化、农业产业化、三产特色化的要求，紧紧依托交通干线、已有产业基础和资源条件，构筑“两级五带三区”的产业布局框架。把滇东南城镇群建成沟通滇中、滇西南，连接北部湾、走向东南亚的重要交通枢纽和新型工业基地、综合物流基地。

1、强化两个发展极核 （1）个开蒙建子城镇群

规划个开蒙建子城镇群为滇东南城镇群西发展极核，红河州域中心城市，省域副中心，红河的政治、文化、经济中心，云南省通往东南亚的重要门户和枢纽城市；

依托泛亚铁路、红河大道、323、326 等国道形成的交通网络，增强区域中心城市的集聚与辐射能力，强化其作为滇东南地区的中心及连接东南亚地区门户地位，大力发展有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业，积极发展边贸物流业、出口加工业，提升城市的综合服务功能。

（2）文砚平丘子城镇群

依托石文公路、文天公路等主要交通干线形成的交通网络，增强“文砚城市”的集聚与辐射能力，强化其作为连接北部湾及泛珠三角区域门户地位。重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。

2、加快五条经济带发展

（1）“滇中—越南”泛亚国际产业聚集带

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沿G326 国道形成主产业发展带，充分发挥资源优势和经济区位优势，构筑特色突出的产业集聚（城镇连绵）带，向北对接滇中地区，向南拓展东南亚。

积极发展烟草加工、葡萄酒酿造、有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业等产业。

（2）“文砚平丘—麻栗坡—越南”区域经济发展带

依托文山——天保口岸——越南河江S217公路（云南联系越南的又一条主要通道），利用中国—东盟自由贸易区的边境贸易，吸引国际资金、技术及产业转移，加速推进滇东南东部地区的产业集聚，推进城镇化。

（3）“云南—广西”省际经济发展带

依托石屏——平远街——罗村口高速公路，云桂铁路向东延伸形成连接“两广”的经济产业带。该产业带是云南南部重要的经济走廊，是“泛珠”合作的重要纽带。

重点发展矿业加工、生态农业、文化旅游、商贸服务等产业，加强城镇之间的产业分工与互补，使之成为红河州西部地区城镇发展的引擎，提升建水县的区域地位。

（4）北部特色旅游发展带

滇东南区域的东部、北部至西北部分布有多处多类的自然及人文景点，该区域将围绕哈尼族、壮族等民族文化、广南地母文化，建水、石屏、广南等历史文化名域，哀牢山、红河谷等自然景观资源，形成独具特色的旅游发展带。

（5）沿边经济带

绿春、金平、河口、屏边、马关、麻栗坡、西畴等紧邻越南的边境城镇通过加强沿边区域横向交通联系，以三个国家级口岸为节点发展形成沿边经济带。

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3、重点发展三个产业密集区

（1）“个-开-蒙-建”冶金化工加工产业密集区

包含红河工业园区及建水工业园区，是滇东南地区具有较大优势的冶金矿产加工区，应积极进行产业升级，走新型工业化的道路。

（2）“平－马”制造业产业密集区

包括马塘工业园区、平远综合制造业园区、平远农特色产品加工园区、砚山工业园区、阿舍冶金工业片区，是文砚平子城镇群重要的产业密集地带。重点发展金属冶金、化工及机械制造业、现代物流业、农副产品加工业等产业。

（3）“文－砚”城市产业密集区

包括三七药物产业园区、江那工业区、砚山工业园区、空港物流加工园区四个重点工业区。重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。

第16条 重点城市产业发展 1、个开蒙建子城镇群

个蒙城市：个旧、蒙自一体化发展形成，规划以红河工业园区为重点，集成深度开发银、锡、铅、锌、铜、煤、大理石、磷、铀等冶炼工业。建成红河州新州府、云南通往东盟国际大通道的重要枢纽、个开蒙建子城镇群，发展成为以生物资源加工、出口产品加工、现代科教、体育事业和文化旅游产业等为主的新兴工业加工区和区域旅游服务中心。

开远：依托资源优势，促进水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业发展，建设成为新兴的生态城市。

建水：以保护和开发生态资源和历史文化资源为目的，建设成为融山水风光，民族风情、人文景观为一体的旅游产业强市。重点发展粮食、烤烟、甘蔗、生猪、蔬菜、水果等主体农业，同时以建设工业园区为主

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体，科学开发资源，提升冶金、化工、制糖、食品、陶瓷、建材，机械、交通运输、五金等行业。

2、文砚平丘子城镇群

文砚城市：文山与砚山一体化发展形成。文山是中国“三七之都”，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，文砚平城市群核心，文山州州府。砚山是文砚都市区的重要组成部分，以重工业、建材、现代服务业为主的文砚平城市群副中心城市。平远新城定位为循环经济开发区，滇东南重要的资源型特色产业基地，文砚平城市群副中心。

丘北：滇东南人流、物流集散枢纽，文山州域北部中心城镇。

第17条 第一产业布局思路 以建设现代畜牧产业为目标，以市场为导向，充分发挥畜牧业比较优势和产品竞争优势，加快发展商品型、外向型、“常绿”草地型畜牧业，稳步推进畜牧优势产业发展；利用“红河红云”、“文山三七”、“丘北辣椒”等品牌产品来大力推广烤烟、三七、辣椒等产品种植，加大高原特色种植业的发展，提高种植业的附加产品发展。

第18条 文化旅游产业布局

在进行文化旅游产业布局时充分协调旅游开发与自然保护区、国家级及省级森林公园的关系，在此基础上，规划形成“两心六片“的旅游产业布局：

1、旅游服务中心

个蒙城市：旅游服务主中心，集康体休闲、文化娱乐、商务会展、民省级族风情、园林园艺、中西文化体验为一体的旅游集散中心，主要承担面向全国及国际推介滇东南旅游的责任，建设国际化的旅游城市目的地。

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文砚城市：旅游服务次中心，集康体休闲、文化娱乐、商务会展及民族文化体验的旅游集散中心，主要承担面向北部湾地区及泛珠三角区域推介滇东南旅游的责任，建设区域性的旅游城市目的地。

2、重点建设6大旅游片区

（1）元阳哈尼梯田文化生态旅游片区

建立以哈尼梯田为核心的世界知名旅游品牌，完善哈尼梯田景区“森林、水系、山寨、梯田”四素同构的完整生态系统，结合哈尼族鲜明的民族文化特色，独特的生产生活方式，建设元阳哈尼梯田文化生态旅游区。

（2）蒙自、个旧、建水、石屏历史文化旅游片区 依托建水现有的历史文化名城资源和品牌优势，带动石屏古城文化、蒙自近代遗址产品开发，重点围绕石屏古城的风貌恢复和历史街区保护，完成重要建筑物的修复以及古民居、古遗址产品开发，开展深层次观光旅游，加强游客的亲身体验，加大提升已开发产品的市场竞争力，全力打造建水历史文化名城，进一步提升民族文化亮点，展现中原文化与本土文化巧妙融合的独特景观产品。 （3）弥勒、泸西康体休闲度假旅游片区

以弥勒的休闲旅游业为龙头，带动泸西阿庐古洞、白龙洞等地区的旅游发展，形成集都市休闲、溶洞科考探险、自然风光游览为一体的特色旅游区。 （4）丘北（普者黑）——广南（地母文化、坝美村）文化生态旅游片区

以丘北普者黑、广南以地母文化以及坝美村为主题，突出“壮族文化、世外桃源”特色，带动丘北、砚山等西片区旅游开发。

（5）老君山旅游片区

老君山属省级自然保护区，热带、亚热带山地常绿阔叶林和各种珍

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惜濒危动植物群，植物垂直分布明显，以绿色的瑰宝而久负盛名。保护各种自然生态结合体，形成“活的自然博物馆”。

（6）边境口岸旅游片区

围绕跨国旅游、生态旅游的发展主题，充分发挥国家级口岸、森林资源和民族风情的优势，突出“南疆风情、跨境神游”主题，以河口、麻栗坡为旅游开发重点，带动滇东南沿边城镇的发展。

3、主推5条特色旅游线路 （1）边境旅游线

经河口——越南，经麻栗坡——云南或经南部其余口岸——越南；河口口岸主推团队游，麻栗坡天保口岸主推自驾游。 （2）弥勒、泸西康体休闲度假旅游线

串联石林、弥勒、泸西等沿线旅游景区景点，形成集地质观光、 休闲康体、溶洞探源、摄影体验为一体的环形旅游带。

（3）建水、石屏文化旅游线 结合文化古迹及特色水果、特色小吃组织文化旅游线路。 （4）元阳哈尼梯田文化生态旅游线 将红河哈尼梯田打造成世界级旅游产品，在元阳建立世界哈尼文化研究中心，成为红河旅游核心。

（5）普者黑—坝美文化及自然风光旅游线

以两地自然风光为特色，以广南地母文化为主题，建设特色旅游线路。

线路1：世界各地——蒙自（机场）——河口——越南，世界各地——文山（机场）——麻栗坡——越南；

线路2：世界各地——弥勒——泸西； 线路3：世界各地——蒙自——建水——石屏； 线路4：世界各地——蒙自——元阳；

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线路5：世界各地——文山——普者黑——坝美。

第四章 城镇群空间组织 第一节 城镇群的人口规模

第19条 总人口发展预测

2015年总人口数为850万人，2030年总人口数为1030万人。

第20条 城镇人口及城镇化率预测 规划预测2015年滇东南城镇总人口为305.15万人，城镇化水平为35.9%。2030年滇东南地区城镇人口为634万人，城镇化水平为61.52%。

第21条 滇东南人口空间发展引导 1、重点区域城市：人口高度密集的迁入区 主要指滇东南城镇群的核心区，重点城市的半小时通勤圈，即个蒙城市、开远城市、建水城市、文砚城市、平远新城、丘北城市等人口集聚次级区域。促进人口向城市（镇）集中，削减农村人口。

2、产业重点发展区：人口相对密集的迁入区

主要指滇东南城镇群的核心区，重点城市的一小时通勤圈，即个开蒙建、文砚平丘城镇群各城市的外围区域，以及弥勒、河口等城镇群拓展区周边，为人口集聚次级区域，促进城镇化快速发展。

3、生态控制地区：人口低密度的迁出区

与区域生态安全格局密切相关的重要区域，如滇东南城镇群西南部的哀牢山、红河一线以及石屏异龙湖周边等区域，该区应控制并转移人口增长。

4、除以上区域以外的其它区域：人口中等密度的相对平衡区。 鼓励本地劳动力的就地城镇化，并加大该地区对外来劳动力的吸

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纳；平坝地区应以城镇为转移重点。

第二节 城镇群的空间结构

第22条 滇东南“城镇群”目前总体处于“城镇群形成的初级阶段”，“个开蒙建”区域发展略快。

第23条 城镇群空间发展的目标

1、增强发展核心的核心竞争力与辐射带动力。 2、积极引导区域内资源要素向中心城镇聚集，快速培育和构造各区域的经济发展战略支撑点，形成区域经济增长极多核化的空间格局。

3、积极引导西部、南部、北部人口向中部地区集聚、向中心城镇集聚。

4、积极引导对外通道建设，构筑对内、对外经济联系便捷城镇通道格局，打造开放式区域联动的城镇空间体系。

第24条 城镇群空间发展战略

总体战略“强化中心、双核驱动；点轴推进、区域联动。”。 1、强化中心、双核驱动；

构建个开蒙建、文砚平丘子城镇群形成的发展带动核心，并以个开蒙建为主核心，文砚平丘为次核心，提升其核心竞争力。

2、点轴推进、区域联动

沿“中国-东南亚”发展主轴城镇群的核心区以及拓展区的重要城镇，逐步带动城镇群内其他区域的发展。重点拓展区域内资源环境承载力较强、产业和人口集聚条件较好、承载支柱产业发展的区域。

协调好产业空间布局，增强“个开蒙建”和“文砚平丘”核心城镇群间的联系与互动，同时加快河口、麻栗坡、富宁、弥勒、石屏等节点

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城镇的发展。

第25条 空间组织结构

滇东南城镇群选择“双核”发展为合理的发展模式。 1、空间结构

采用“点轴”开发模式，构筑“大字形”发展骨架。以中心城市为节点，快速交通体系为依托，构建“一心双核三圈层，三轴七向多支点”的地域开放式城镇空间组织结构。

（1）一心双核三圈层：

一心：“个开蒙建”、“文砚平丘”两个子城镇群一体化发展形成滇东南城镇群的发展核心。

双核：两个子城镇群的中心都市区构成滇东南城镇群发展的双核，个蒙城市为主核，文砚城市为次级核心。 三圈层：

核心圈层：以“个开蒙建”“文砚平丘”两个都市区发展形成滇东南城镇群核心圈层；

拓展圈层：核心圈层向外辐射拓展，形成滇东南城镇群的拓展圈层，该圈层包括：石屏、红河、元阳、绿春、金平、河口、屏边、马关、麻栗坡、西畴、富宁、广南、泸西、弥勒等县城，以弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡为该圈层的重点城镇；

辐射影响圈层：该区域主要包括北部的滇中地区，西部的玉溪南部地区，东部的广西百色地区，南部的越南北部地区，该区域构成滇东南城镇群的外部圈层，主要城镇包括：新平、元江、老街（越）、河江（越）、百色、兴义、石林、江川等。

（2）三轴七向多支点：

三轴：沿主要交通干线形成“大字形”的三条发展主轴。

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两条南北向发展主轴：该发展主轴自滇中昆明地区由北向南分别穿过红河州以及文山州全境，形成区域中部两条南北向的国际性发展主轴。红河发展主轴为昆河经济走廊泛亚东线，文山发展主轴经文山、麻栗坡以及天保口岸直达越南北部，是一条区域性的重要交通走廊。

一条东西向发展主轴：打通石屏至玉溪扬武的高速公路，在滇东南地区形成一条西经昆曼大通道联系滇西南地区，东经广西百色地区进入北部湾经济区的一条东西向的省际发展主轴，是云南省出省入滇的大通道。

七向：通过多条交通干线的联系，滇东南城镇群形成一个全方位的开放系统，北向联通滇中地区，西北向联通玉溪，东北向经曲靖罗平联系贵州地区，东向联系广西百色及北部湾地区，西南联系越南北部的河江地区，南向联系越南北部的老街、安沛等地，向西联系玉溪的新平、元江等地。

多支点：在核心区的东、南、西、北四向沿交通干线分别形成滇东南城镇群拓展圈层支点：北部以弥勒、泸西为支点，形成北部次级发展极；南部以河口、麻栗坡为支点，形成沿边经济带；东部以富宁为支点，辐射带动广南的八宝等镇；西部以石屏为支点，加强与玉溪元江等地的联系。

第26条 空间结构的动态特征

规划将滇东南城镇群的演化发展分为三个阶段。 1、城镇群形成初期（规划近期）

在城镇群形成的初期，以核心区两个子城镇群各自的极化发展为主，区域集中力量打造个蒙发展极、文砚发展极。通过重点培育核心城市，构建放射通道来带动区域的整体发展。

2、城镇群成长期（规划中期）

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在规划中期，个开蒙建子城镇群基本形成，文砚平丘子城镇群初具形态，个蒙城市的主核心作用进一步突出，两子城镇群的联系更为密切。

弥勒、石屏、富宁分别形成各自区域的中心城市，与城镇群的合作联系进一步加强。在区域的南部以河口、麻栗坡为中心形成沿边经济带，与越南北部的联系进一步加强。

3、城镇群成熟期（规划远期）

进入规划远期，滇东南城镇群发展进入成熟期，区域城乡经济差异进一步缩小，区域经济活动在空间上表现为集中与分散相结合，通讯和交通网络高度发达，城镇群的空间扩展影响到拓展圈层的绝大部分地区，形成大都市连绵区。 第三节 城镇等级结构 第27条 等级结构 形成“两核五级多重点”的五级城镇体系结构。 滇东南城镇群等级规划一览表 等 级 区域中心 一级 二级 三级 四级 五级 其中 主核心 次核心 城镇个数 6 3 3 5 8 7 215 城 镇 名 称 个文核心区 个开蒙建子城镇群，包括个蒙城市、开远、建水 文砚平丘子城镇群，包括文砚城市、平远新城、丘北 弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡 红河、元阳、绿春、金平、屏边、马关、西畴、广南、泸西 竹园、白水、南溪、金水河、田蓬、剥隘、兴街 区域内的其他城镇 区域重点城市 县域城市 重点镇 一般镇 1、区域中心

两州协同联手增加区域竞争力，构建强大双心的发展。“个开蒙建”子城镇群和“文砚平丘”子城镇群共同构建区域中心，建成带动整个滇

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东南乃至辐射影响周边广大区域的增长极。

2、区域重点城市

有选择的培育、培养一批区域次级中心，主要分布在城镇群的拓展区，包括弥勒、河口、石屏、富宁、麻栗坡五城市。

3、县域中心城市

该层次包括：滇东南区域的其它县级城市，仅能作为县级的发展中心存在。因地制宜，突出特色，塑造各具特色，丰富多彩的特色城镇，带动该县域的发展。 4、重点镇 进行重点培育，是城镇群发展的后备力量，将其培育成为新兴城市。 5、一般镇 本级城镇为城镇群体系构建、城镇化推进的基石，要积极做好其建设引导，做好农民的就地城镇化引导工作。 第28条 城镇规模结构 2030年滇东南城镇规模等级规划一览表 城市人口规模P（万人） 城镇名称人口规模(万人） “个开蒙建”子城镇群（195.5）：其中个蒙城市（100），开远城区（30），建水城区（25）、其他城镇（45.5） “文砚平丘”子城镇群（131）：其中文山中心城区(50)，平远新城(20)，砚山县城(15)，丘北县城(16)，其他城镇（30） —— 广南县城（21） 城镇个数（个） 城镇人口总数（万人） P≥100 2 326.5 50＜P≤100 20＜P≤50 10≤P＜20 —— 1 5 10 —— 21 66.3 58.9 17

马关县城（13），富宁县城（17），弥勒市区（15），泸西县城（11），竹园镇（10.3） 5≤P＜10 麻栗坡县城（8），西畴县城（6），石屏云南省城乡规划设计研究院

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县城（6.9），金平县城（5），新哨镇（5.1），旧城镇（5.6），金马镇（5.2），白水镇（5.1），曲江镇（6），羊街乡合并大庄回族乡（6） 注：各城镇人口规模估算主要依据已经批准的相关城镇的总体规划以及城镇体系规划。

第29条 区划调整 1、实施同城化区域

建议个旧、蒙自两市一体化发展，形成个蒙城市；建议文山、砚山两城市一体化发展，形成文砚城市。

2、建议撤县设市城市

近期实现建水撤县设市，远期弥勒县、河口县、富宁县、丘北县逐步实施撤县设市。

第四节 城镇群的职能分工

第30条 核心区城镇群职能

1、个开蒙建子城镇群，滇东南城镇群发展主核心，省域副中心城市，区域综合产业中心。

蒙自城市：是红河州的政治、经济、文化中心，云南省通往东盟国际大通道上的重要枢纽，以发展生物医药工业与物流服务为主，是个开蒙建城镇群的中心城市。

个旧城市：建设成为世界锡产业中心和云南省有色金属加工中心，云南重要的生物资源加工基地，具有良好休闲和居住环境的宜居生态旅游城市，是个开蒙建城镇群的中心城市。

开远城市：形成较为完整的符合开远市资源条件的条件集群。在能源、化工、建材和物资流通各个方面参与全省经济体系的建设和发展，是个开蒙建城镇群的副中心城市。

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空间管制分区 禁建区 包括功能区 生态环境保护区 基础设施保护区 农林生产保护区 限建区 河湖流域生态产业聚集区 定向、定点限制建设区 城乡统筹发展区 跨界合作重点协调区 适建区 重点发展区 产业扶持振兴区 功能优化提升区 第77条 禁建区管制细则 1、生态环境保护区 （1）自然保护区核心区、缓冲区 依据《自然保护区条例》，实行强制性保护，禁止一切开发活动。不得建设任何生产设施；严格控制区内人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施。 （2）风景名胜区一级保护区 依据《风景名胜区管理暂行条例》，《云南省风景名胜区管理条例》，严格保护风景名胜区一级保护区内的一切景物和自然环境，不得随意破坏或随意改变；核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种建设活动，并严格限制建设各类建筑物和构筑物。

（3）国家、省级森林公园

依据《森林法》、《森林公园管理条例》，严禁建设破坏森林风景资源的大型建筑物、严禁开矿、挖沙、采石、取土、建设开发区等不符合主体功能定位的开发行为，禁止擅自占用征用国家级森林公园林地，禁

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止对国家级森林公园内的森林进行非抚育和更新性质的采伐；做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；在保护森林生态环境的前提下，合理开展旅游服务活动。

（4）重要城镇水源地保护区

《依据中华人民共和国水法》、《云南省饮用水水源地环境保护规划》，饮用水水源地一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，坚决取缔一级保护区内排污口，拆除保护区内违章建筑；饮用水源二级保护区区内禁止新增排污口，水源保护区内现有的生产企业要逐步迁出；禁止在水源保护区建设规模化养殖场，防止养殖业污染水源；对于饮用水源地及其上游地区，禁止砍伐水源涵养林，保护好现有植被，开展水源涵养林的建设；严格控制化肥、农药的使用量，推广使用生物农药和有机肥；加强保护区内清洁能源建设，加强区内生活垃圾及污水处理设施建设，减少污染源。

（5）基本农田保护区

依据《基本农田保护条例》，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田保护区与城镇建设用地之间要有一定的隔离带，城镇发展用地尽量避开基本农田保护区，实施耕地保护占用补偿制度。

（6）水体及湖滨带

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染法》等，禁止一切侵占水体和湖滨带的开发活动；推进以退塘、退田、退房、还湖、还湿地、还林为主的“三退三还”生态建设；沿湖1km范围禁止布局有污染的工业企业及规模化养殖场，严格控制旅游设施的建设和城市建设用地；加强农业面源的污染防治，鼓励推广有机农业、生态农业，减少

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农田化肥、农药用量；禁止在五湖面山取土、取沙、采石和采矿，破坏自然景观，加大面山植树造林和工程建设力度，提高森林覆盖率。

（7）水土流失高度敏感区

依据《中华人民共和国水土保持法》、云南省实施《中华人民共和国水土保持法》，严格限制进行各种建设活动，禁垦坡地及禁止挖砂、采石、取土，对25°以上的坡地要搞好退耕还林还草工作，大力营造水土保持林，积极开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作，对水土流失特别严重的重灾区实施生态移民。

2、基础设施保护区 （1）高速公路通道地区

依据《中华人民共和国公路法》，公路两侧各30m，二级公路两侧各25m，三级公路两侧各20m严禁城乡建设。

第78条 限建区管制细则 包括管制分区中农林生产保护区、河湖谷地生态产业聚集区、能源化工冶金产业聚集区和村镇聚集发展区及禁建区外的国家级、省级公益林区五类。

1、农林生产保护区 河湖流域生态产业聚集区、定向定点限制建设区。 （1）自然保护区的试验区、州市县级自然保护区

依据国家及省《自然保护区条例》，严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，不得建设污染环境、破坏环境资源的生产设施，旅游活动的开展应该在在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下下开展。

（2）风景名胜区的二级、三级保护区

依据《风景名胜区管理暂行条例》，严格控制区内的建设用地，控

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制索道、楼堂馆所等旅游设施的建设。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。对不符合要求建设的设施，要限期拆除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理必须实现达标排放和科学处置。

（3）重要生态功能区

依据《全国生态环境保护纲要》、《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《云南省生态功能区划》，限制或禁止不符合主导生态功能保护需求的产业发展，严格保护具有重要水源涵养林功能的自然植被，限制损害区域生态功能的经济活动和生产方式，如过度放牧产业、毁林开荒、陡坡耕种等；推广清洁能源，降低能源需求对自然生态系统的破坏；禁止水污染产业发展，严格控制养殖规模，推行舍饲圈养。 在水源涵养林生态功能保护区内，严格监管矿产、水资源开发，严肃查处毁林、毁草、破坏湿地等行为，合理开发水电，结合已有的生态保护和建设重大工程，加大封山育林、植树造林、退耕还林和低效林改造的力度，坡度大于25度以上的耕地要尽快实现退耕还林还草，提高区域水源涵养生态功能。 在水土保持生态功能保护区内，实施水土流失的预防监督和水土保持生态修复工程，加强小流域综合治理，营造水土保持林，禁止毁林开荒，合理开发自然资源，保护和恢复自然生态系统，增强区域水土保持能力。

（4）城镇生态缓冲区

依据《森林法》，严格保护现有的自然植被，禁止导致植被退化的各种活动；加强对森林植被的保育与维护。荒山根据林地分类，鼓励发展以生态效益为主，兼具经济效益的树种；微丘山地区严禁乱砍滥伐、过度采矿，积极鼓励植树造林和人工草地；不得在大于25°坡地上开垦耕地，现有坡耕地要采取有效措施鼓励退耕还林还草。

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2、重点产业聚集区

加大重点产业集聚区的管理和控制。

第79条 适建区管制细则

1、一切建设用地和建设活动必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》及已批准的城乡规划，各项建设严格执行“一书两证”制度；

2、要本着“集约、节约”土地的原则高效利用区内的土地，城镇人均建设用地控制在110平方米以内；

3、城镇建设应充分利用现有的建设用地和非耕地、空闲地，保持合理的建筑密度，要采取适当提高城镇周围农用土地地价、降低城区内部地价和加大城镇设施有偿使用力度等办法，鼓励和促进旧城改造；

4、保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用永久性绿地，建设项目污染治理必须坚持“三同时”，严禁城镇工业废弃物、城镇生活垃圾不经治理随意排放、堆放，防治环境污染；

5、区内的农用土地，在批准改变用途前，应该按原用途使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回；区内的各种经济技术开发区、大学园区、工业园区等应纳入相应的城镇总体规划，统一规划管理； 6、鼓励在区内农业用地大力发展以供应新鲜、反季节蔬菜、果品等为主的现代设施农业和旅游观光农业。

第80条 建成区

建成区空间管制的重点在于对“五线”――红线、绿线、紫线、黄线、蓝线的控制和管理。主要管制内容由城市总体规划根据不同情况具体制定。

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建水城市：国家历史文化名城和国家重点风景名胜区，滇东南重要的旅游城市，个开蒙建城镇群的副中心城市。

2、文砚平丘子城镇群，滇东南城镇群发展次核心，区域制造业中心。

文山城市：中国“三七之都”，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，文山州州府，文砚平丘城镇群中心城市。

砚山城市：以重工业、建材、现代服务业为主的文砚平丘城镇群副中心城市。

平远新城：滇东南重要的资源型特色产业基地，文砚平丘城镇群副中心城市。

丘北县城：滇东南人流、物流集散枢纽，文砚平丘城镇群副中心城市。

第31条 区域重点城市职能分工

1、弥勒：滇东南绿色产业基地，烟草工业基地、生物资源开发创新产业基地，昆河经济带的产业集群化发展示范基地，云南省新兴的旅游城市。 2、河口：滇东南城镇群重要口岸城市，国家一类口岸，红河州副中心城市，泛亚大通道的关键节点，以发展商贸、进出口加工、旅游及物流为主。 3、石屏：滇东南重要旅游城市，特色产业基地，重点发展农业和旅游业，滇东南城镇群西部发展轴线上的重要节点，以特色生态、文化、旅游、生物产品开发利用产业为支柱的生态型历史文化名城。

4、富宁：云南省“东大门”，滇东南城镇群水陆联运枢纽、物流中心，以发展商贸、旅游为主的，具有壮族民族风情特色的山水城市。

5、麻栗坡：滇东南城镇群重要口岸城市，国家一类口岸，连接中

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国——东盟自由贸易区的重要节点，以发展口岸经济、旅游等为主的城市。

第32条 旅游型城镇建设

蒙自新安所镇、建水西庄镇（含团山村）、元阳新街镇、金平马鞍底乡、麻栗坡天保镇、丘北双龙营普者黑村、丘北八道哨乡、广南八宝镇、广南坝美镇为省级旅游型小镇。

推动小城镇建设与旅游产业的有机结合和协同发展，建设一批在国内外具有知名度的旅游名镇，为滇东南旅游产业发展提供新产品，为小城镇建设注入新动力。

第五章 重点地区发展引导 第一节 核心区的构建 第33条 核心区组成 滇东南城镇群核心区由个开蒙建子城镇群与文砚平丘子城镇群组成，控制范围21439平方公里。

红河州个开蒙建子城镇群由个旧、开远、蒙自、建水组成，辖区面积9551平方公里；

文山州文砚平丘子城镇群由文山市、砚山县、平远、丘北县组成，辖区面积11888平方公里。

第34条 核心区发展思路

确立个开蒙建作为核心区的主导地位，建立和强化城市群发展协调机制，制定配套相关优惠政策，培育自身产业，促进整个地区的工业化进程，加速形成自身的工业体系，增强自身经济实力和区域竞争力，打造产业密集区和产业经济带。积极参与区域经济的合作，借东盟自由贸

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易区及泛珠三角经济的合作这两大助推器，构筑西南地区面向东盟和珠三角的经济走廊，实现滇东南地区的整体、综合、跨越式发展。核心区整体发展势态为“红河东扩、文山西进、红文一统、联手共进，北靠滇中、南拓东盟、东通泛珠、西联滇西，区域一体，和谐共进”。应着重抓好强化中心、二产优先、区域一体化三个主要发展方向。

第35条 核心区发展战略

滇东南城镇群核心区以培育云南省经济发展第二极为己任，把握国家西部大开发及桥头堡建设契机，结合省内“1167”空间发展布局，将其建成西南地区沟通北部湾、珠三角及东盟大通道的战略枢纽。 在确保可持续发展和一体化发展的基础上，大力发展冶金及新材料、煤炭工业、化学工业和建材工业等先进制造业；加大旅游业投入，突出生态特色、地域特色和民族特色，构筑云南独具地方、民族特色的文化旅游圈；加大财政与政策的倾斜，促进资本、人才、项目与技术向这一地区的集聚，形成在西南地区具有一定影响力的经济区域。完善城镇群内部合作机制，强化区域外部合作，利用区位、交通、资源、边境口岸优势，深化对外开放，与周边发达地区联合，寻求共赢发展，实现双核拓展的发展模式，形成强大的复合中心，促进城市经济圈的跨越式发展。

第36条 核心区发展模式

至2015年，为核心区的构建准备期；2016～2030年为核心区渗透、融合期至逐步成型期；2030-2050年为核心区的成熟完善期。

两子城镇群协作的主要方面集中在工业的发展，次要方面集中在旅游业的拓展。将形成由个开蒙城市群向周边辐射，带动文砚平丘城市群向北部湾、珠三角和东盟方向发展的一体化模式。

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个开蒙建子城镇群主导发展矿冶、重工、煤产业、化工，文砚平丘子城镇群主导发展生物资源加工、轻工、新型产业,两子城镇群产业优势互补，形成整体。

第37条 核心区结构

滇东南城镇群核心区形成“一核、两区、四节点、多廊道”的结构。 一核：由个开蒙建与文砚平丘子城镇群共同组成核心区。 两区：形成个蒙、文砚两大都市区，作为核心区的主次发展核。 四节点：两大都市区周边的建水、开远、平远、丘北是核心区的外围发展节点，承接都市区的外扩与辐射。 多廊道：滇东南城镇群的建设将促使红河、文山两州形成一体化发展，展开两州全面、系统的多方面、多层次的整体发展，形成多个发展廊道。

第38条 职能分工 1、核心区职能分工 云南省乃至中国西部连接北部湾沟通珠三角面向东南亚的重要门户和战略枢纽，以发展有色金属冶炼、化工建材、机械制造、生物制药业为核心的云南省域副中心。 2、子核心区职能定位：

（1）个开蒙建子城镇群：滇东南城镇群的发展主核心，省域副中心，区域综合产业中心，云南省通往东南亚的重要门户和枢纽城市。依托泛亚铁路、公路等交通干线，大力发展有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业，积极发展边贸物流业、出口加工业，提升城市的综合服务功能。

（2）文砚平丘子城镇群：滇东南城镇群发展次核心，区域制造业

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中心。中国面向西南开放的特色产业基地，云南省重要的特色产业城市,连接珠三角地区、面向东南亚的通道枢纽。

3、都市区职能分工： （1）个蒙都市区

滇东南城镇群发展核心的主发展极，红河州的政治、经济、文化中心，中国面向西南开放桥头堡的南向产业基地、云南省通往东盟国际大通道上（昆河经济走廊）的重要交通枢纽，现代田园宜居城市。以发展冶金、生物医药工业与化工、建材、物流服务为主。 （2）文砚都市区

滇东南城镇群发展核心的次发展极，文山州政治、经济、文化中心，云南省面向东南亚、东南沿海的重要前沿城市，著名的“三七之乡”。是云南省面向东南亚的国际物流配送基地、云药基地，交通枢纽。

4、节点城市职能分工： （1）开远：滇东南城镇群工业重镇、个开蒙建子城镇群的次中心城市，云南省重要的能源基地、建材基地，昆河经济带上重要的物流中心，开远市的政治、经济、文化中心。 （2）建水：滇东南城镇群的文化旅游基地、个开蒙建子城镇群的次中心城市，国家历史文化名城和国家重点风景名胜区。

（3）平远：滇东南子城镇群重要的冶金制造、生物资源加工基地，重要的资源型特色产业基地,文砚平子城镇群次中心城市。

（4）丘北：滇东南城镇群的交通物流枢纽基地、文砚平丘子城镇群的次中心城市。

第39条 核心区产业发展方向

个开蒙建子城镇群以矿冶为核心，积极进行下游产业拓展。产业发展以高端性、带动性、环保性、统筹性目标为首选，力争通过项目的带

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动，实现两州的经济协作，提升产业链的宽度、厚度和长度，使产业具备较强的带动性，调整和优化产业结构使其与区域环境承载力相匹配，实现和谐发展。

文砚平丘子城镇群主要发展机械制造、生物资源及其精深加工，矿冶上主要发展铝、锰、沸石相关产业，次要发展建材、轻工。

两州皆应做强物流业，红河州针对滇中—东盟，文山州针对北部湾。

第40条 各城市产业发展方向 1、蒙自市

以红河工业园区为重点，集成深度开发银、锡、铅、锌、铜、煤、大理石、磷、铀等等冶炼工业。建成云南通往东盟国际大通道的重要枢纽，发展成为以生物资源加工、出口产品加工、现代科教、体育事业和文化旅游产业等为主的新兴工业加工区和区域旅游服务中心。

2、开远市

依托资源优势，促进水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业，建设成为新兴的生态城市。

3、个旧市 依托世界锡都的现代化锡工业基地、世界上最早最大的产锡基地和有色冶金工业，化工、轻纺、机电、建材、医药、食品等工业基础，规划建设成为世界锡产业中心和云南省有色金属加工中心，云南重要的生物资源加工基地。 4、建水市

保护和开发生态资源和历史文化资源，建设成为融山水风光、民族风情、人文景观为一体的旅游产业强市。重点发展主体农业，同时建设综合型工业园区。

5、文山市：以三七产业园区为主体的生物制药；以马塘工业园区

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为主体的铝冶金产业与特色农副产品加工业；交通物流业；旅游业；现代服务业。

6、砚山县：冶金、建材、炔化工、生物产业、现代物流业。 7、丘北县：生物资源加工业、能源产业、风景旅游。 8、平远区：冶金、轻工、生物资源加工。

第41条 建设三个产业密集区发展 1、红河综合制造业产业密集区：国内重要的废旧有色金属拆解再回收利用基地、国家尾矿利用示范基地，省内以锡、铟为代表的矿冶基地和煤化工基地，面向东南亚出口产品生产基地。 2、“平远－马塘”产业密集区：省内生物资源加工基地，滇东南区域内以锰、铝、锌为代表的冶金基地。 3、“文山-砚山”产业密集区:以三七产业为代表的云药产业基地、区域物流基地、服务基地。 第42条 人口规模 核心区内2015年城镇人口约195万人，2030年约320万人。 核心区人口分布 （单位：万人） 各县市 个旧 主核心开远 区（个开蒙自 蒙建） 建水 小计 次核心文山 区（文砚砚山 平丘）

2015年 总人口 52 37 48 58 195 54 48 50 城镇 人口 39.8 25.1 31.1 24.7 120.7 32 25 19 城镇 总人化率（%） 口 77 68 65 43 61.9 77 68 65 61 47 63 67 238 85 60 58 2030年 城镇 人口 54.7 39.9 57.8 41.3 193.7 55 38 38 城镇 化率（%） 90 85 92 62 81.4 90 85 92 25

丘北 云南省城乡规划设计研究院

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平远新城（含在砚山县总人口中） 小计 总计 152 347 76 196.7 50 56.7% 203 441 131 324.7 64 73.6% 注：为便于统计，本表个旧、蒙自以及文山、砚山两核心区4城市仍分开统计。

第43条 交通设施布局

区域内形成“一环、三铁、三空港、五出口”的整体结构形态。区内城市皆以高速相连，开远、蒙自、文山、砚山、平远五城市之间的高速交通，形成区内主要交通环；云桂铁路、云南省沿边铁路、昆河铁路构筑了区内主要铁路网络；新增丘北民用机场，结合现有的普者黑机场和在建红河机场，形成区内空港节点；整体交通网络实现了西至滇西南、北至滇中和贵州、南下东盟、东联北部湾的五向交通。 1、核心区形成“两横两纵”模式的公路交通布局

北部横向主要交通为石屏—建水—开远—砚山—富宁，南部横向主要交通为个旧—蒙自—文山—麻栗坡； 西部纵向主要交通为弥勒—开远—蒙自—河口，东部纵向主要交通为师宗—丘北—砚山—文山—马关。

2、核心区形成“两横两纵”模式的铁路交通布局

东西向主要铁路线为石屏—建水—蒙自—文山—麻栗坡，弥勒—丘北—广南（云桂）。 南北向主要铁路线为昆明—蒙自—河口线（城轨），师宗—丘北—文山

3、新增广南民用机场，结合红河机场与普者黑机场形成空港节点。

第44条 一体化发展

要将滇东南城镇群建设成为云南经济发展第二极，西南大通道的重

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要战略枢纽，应突破行政区划体制束缚，加快核心区一体化发展进程，逐步实现两个主次核心的“八个同步、四个一体化”，最终实现经济社会的协调发展。

八个同步：即规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治。

四个一体化：基础设施一体化、产业发展一体化、区域经济一体化、生态建设一体化。

第二节 拓展区城市发展

第45条 拓展区重点地带发展引导 将滇东南划分为北、西、南三个重点发展地带。即：北部绿色产业区、西部红河经济走廊、南部沿边经济带。

1、北部绿色产业区 （1）空间范围

空间范围：包括弥勒、泸西、丘北、广南所辖地区，弥勒县作为区域发展重点。 （2）主导产业选择 ①旅游业，依托丰富的旅游资源发展商务休闲、房地产、特色商业街等旅游相关产业。以云桂铁路连接石林、阿庐古洞、普者黑、坝美、驮娘江、经百色进入广西、广东、海南。

②商贸物流业，依托昆明的产业辐射，发展以专业市场和集贸市场以及客货运场为基础发展商贸业和物流业为主的第三产业。

③新兴制造产业，配套商贸、物流等配套生产性服务为依托配套完善，功能完备的城镇密集区。

④工业，发展矿产、建材、林产、农产品加工等为主的工业。 （3）城镇发展布局

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以国道324（昆河公路）、弥狮公路、云桂铁路为纽带。 （4）主要城镇产业引导 ①弥勒县

规划重点建设弥勒工业园区，发展烟草配套及烟叶深加工产业、生物化工产业、无公害绿色食品加工业、葡萄系列深加工产业、新型材料产业、浆纸一体化产业、矿产及其深加工产业、环保产业及煤电化工一体化、磷电化工一体化。加强与昆明和玉溪的经济联系，形成云南省重要休闲度假旅游城市。

②泸西县

以旅游、休闲、水资源、生物资源、矿产资源开发为导向，发展旅游业、水电业、生物资源加工，重点建设泸西工业园区，培植化工建材及新材料工业，将泸西建设成为北部的重要产业区。 ③丘北县

重点发展以普者黑国家重点风景名胜区为代表的旅游业、物流集散、生物资源加工业、能源产业。 ④广南县 广南地母文化被列入全省10大历史文化旅游建设项目，依托历史文化名城重点发展文化旅游、农特产品加工、冶金、木浆纤维产业、木本油料加工业。

⑤竹园（含朋普）、虹溪二镇

主要以制糖工业、糖产品深加工、竹纸浆生产、电力及载能工业、葡萄、甘蔗、竹子、畜牧业等农副产品种植和深加工为主，适当开展农业生态观光游览。

⑥白水镇

充分利用其北邻近南昆铁路的门户作用，积极开发利用吾者温泉、花海等景区开展旅游业，同时发展畜牧、林产品加工、建材等，建设亿

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元乡镇企业基地。

（5）重大基础设施建设

规划期末建成“弥泸”高速公路。 2、西部红河经济走廊 （1）空间范围

以元阳、红河、金平等为主组团区域，元阳县作为区域发展重点。 （2）主导产业选择

①农特产业加工业：着力发展特色农业种植、养殖、加工业，依托优良的自然条件，大力发展畜禽养殖业和山地种植业等特色农产品，进一步开拓无污染绿色产品蔬菜种植基地，成为现代高效农业生产与加工基地及生态资源涵养地。

②旅游业：发展以哀牢山、红河等自然资源为依托的各具特色的生态民族旅游业、休闲度假产业，建设旅游休闲度假地。

（3）城镇发展布局 以元河（元江—河口）高速为纽带，以元阳南沙为中心城镇,辐射红河县、绿春县、金平县。

（4）主要城镇产业引导 ①红河县

充分利用现有的土地、动植物资源，发展以生物资源开发为主导的加工业和生态旅游业。 ②元阳县

以哈尼族和万亩梯田为主体的文化景点，重点发展元阳生态和文化旅游业，形成世界自然遗产名城，以及依托自然生物资源，加大生物资源开发力度，扶持与壮大生物资源加工业。

③金平县

以对外开放为主线，扩大口岸贸易，形成国家级开放口岸，发展出

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口加工业。同时依托生物资源、矿产资源、旅游资源以及水能资源发展生物资源加工业、冶金及新材料工业、生态文化与民俗旅游以及水电工业。

（5）重大基础设施建设

规划期末建成“元河（元江—河口）高速”。 3、南部沿边经济带 （1）空间范围

西侧包含河口、屏边和金平、绿春等地区，东侧包含马关、麻栗坡、西畴、富宁等地区。

（2）主导产业选择

①物流业：充分利用国内外资源与市场以及本地的区位优势，做大物流产业规模，增强产业的国际竞争力。依托河口及天保口岸，建设对外开放的桥梁和枢纽，打造“中国—东盟自由贸易区”对外开放的桥头堡。

②边境贸易业：利用国家对外口岸的优势，积极发展边境贸易，发展成为跨国际合作的示范区。

③生物资源加工业：利用本区丰富的农、林、牧业优势发展相关的生物资源加工。 ④旅游业：利用本区丰富的山水景观及民族文化特色发展特色旅游和边境旅游。

⑤冶金业：利用本区丰富的矿产资源发展相关产业提高区域工业产值。

（3）城镇发展布局

以沿边公路（绿春—富宁）为纽带，串联绿春、金平、河口、马关、麻栗坡、西畴、富宁，充分发挥国家级边境口岸毗邻越南、面向东南亚的边贸区位优势，成为滇东南城镇群沿边经济带的窗口地区。

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（4）主要城镇产业引导 ①河口县

继续扩大现有国际通商口岸，加强出口加工区发展，配套发展商贸物流业；依托丰富的农副产品，加大农副产品深加工业发展，成为为云南与东南亚通商贸易的商埠，以及中越边境的重要贸易城市。

②天保

发展以皮革制品、电子原配件组装、服装和床上用品等为主的加工工业，积极发展对外贸易、旅游业及以仓储、物流为主体的现代服务业。

③西畴县

积极发展建材业、冶金产业、铝土产业及特色农产品加工业等。 ④麻栗坡县

积极发展能源产业、建材业、电子、旅游及特色农产品加工业等。 ⑤马关县

围绕建成高水准的锌、铟、锡等有色金属综合开发利用基地和云南特色生物资源产业支撑点两个目标，集中力量建设矿业、畜牧业两大支柱，加快发展草果、八角、三七、麻业、黄柏、木本油料等特色产业。

⑥富宁县

以大宗物流、商品集散为主的物流产业。以生物制药、矿产品深加工、服装、化工产品、建材、塑料制品、制糖、木材加工和农副产品等为主的加工业。以服务东盟、大西南和东部沿海地区为主的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易的综合服务中心。

⑦绿春县

依托现有的自然资源与生态环境以及独特的民族风情，发展生物资源加工业和特色旅游业，同时利用水能蕴藏量丰富的优势，加大对水电开发力度。

⑧金平县

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以对外开放为主线，扩大口岸贸易，形成国家级开放口岸，发展出口加工业。同时依托生物资源、矿产资源、旅游资源以及水能资源发展生物资源加工业、冶金及新材料工业、生态文化与民俗旅游以及水电工业。

⑨屏边县

依托现有的自然资源发展有色金属和非有色金属加工业、利用水能，开发水电，以及利用大围山原始森林和县内的珍珠洞、白河温泉、火山遗址、灵宝山石窟艺术、人字桥、烈士陵园、大睡佛等自然、人文景观以及瑰丽多姿的民族风情，发展特色旅游业。 10南溪镇 ○

区域交通节点，以进出口加工为主导，积极发展商贸流通，大力发展依托花鱼洞景区的旅游业。 11金水河镇 ○

依托国家级口岸——金水河口岸,发展对越南北部莱州省的出口加工业及跨国旅游。

12田蓬镇 ○

依托省级口岸，重点发展物流与农特产品加工、集散。

13剥隘镇 ○

依托富宁港及“广昆”高速公路，重点发展港口物流与农特产品加工等。

14兴街镇 ○

依托“蒙自--文山--兴街--天保”高速路,发展出口贸易加工业。 5、重大基础设施建设

规划期末建成“石屏—红河—绿春—金平、绿春--元阳—红河、个旧—金平”三条高等级公路；“蒙自—个旧—元阳—建水、蒙自--文山--兴街--天保、蒙自--文山--马关--都龙”三条高速公路。规划期末建

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成珠江第一港--富宁港。

第六章 城乡一体化建设

第46条 城镇管理统筹

把乡村地区纳入整个城镇体系结构中，从各个方面对城乡发展做出统筹考虑，建立农村人口向城市有序转移的梯度结构，促进城镇化的快速推进。

第47条 配套设施统筹

市政和公用服务设施城乡共建共享，尤其是城乡结合部或者靠近城市的乡村地区，有条件与城市共建、共享各类配套设施，提高乡村地区的设施配套水平，同时也减少重复投资。对偏远的乡村也要注重相关设施的配套，尤其是教育、医疗、饮用水等设施，重点提高乡村地区的教育水平，逐步改善乡村地区的生活条件。

第48条 分区统筹

根据滇东南城镇群域城乡发展的条件，分为城市周边、坝区、山区等分区，从产业、基础设施、用地等方面进行引导。

第49条 分期统筹

近期以滇东南大城市周边及各县城周边区域为重点，远期逐步进行全面城乡的统筹。近期应注重农村教育、卫生、通信、能源、电力、供排水等基础设施的统筹规划，远期注重农村经济和社会事业全面发展。

第50条 空间统筹

滇东南城镇群将形成以都市区为核心、小城镇为依托、乡村为腹地

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的圈层式空间结构，同时通过高密度、高强度的相互作用连接起来，形成一个组团式相互渗透的开敞式的全新空间结构体系。

1、从战略的高度整合城乡空间，优化城镇结构，重点发展交通轴上的小城镇，促进区域的总体发展。

2、整合农村土地资源，保护基本农田

加强整个滇东南地区的耕地保护，特别是滇东南的中北部的坝区优质农田保护。应控制城镇建设规模，提高土地集约利用效率。

3、保护农村地域文化特色。

第51条 产业协作

1、加强区内各级城镇间的协作，尤其是核心区内城镇间的协作，核心区与拓展区之间的协作。 2、加强与省外相连地区产业协作 参与泛珠三角与东盟区域合作对接，使滇东南能够依托泛珠三角广阔的腹地拓展对越南等东南亚国家的贸易，有利于提升经贸合作的规模和层次，有利于东南沿海地区经济文化辐射带动。

3、加强与省内相连地区产业协作

滇东南与昆明建立区域一体化市场体系，加强生产要素的联系，提升滇东南科技创新能力；加强昆河经济带的产业分工协作与布局，形成联系紧密、经济实力雄厚的产业集聚区。充分发挥滇东南边境位置的窗口作用，努力成为带动滇南城市的发展。

4、加强区域内部城市与乡村地区的协作

把两州乡村纳入城市经济发展统一考虑的范畴，推进城乡经济融合、产业联动，协调发展的阶段性目标，产业项目配置等。以城市现代化为主要驱动力，大力推进中心城市建设，积极合理发展县级城市，择优配以重点中心镇，逐步形成梯度辐射、层次分明、各具特色、功能互

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补的现代城镇网络体系。

第52条 城乡用地统筹

1、统筹城乡用地，促进城乡协调发展。区域城乡统筹要注重城乡的统一协调发展。要充分研究区域用地发展情况，集约节约利用城乡用地，促进城乡的协调发展。做好城乡土地规划与管理工作，统筹城乡用地发展规划，以合理、节约用地为基础和核心，优化布局，提高城乡土地利用的经济、社会、生态效益，用地指标向核心区城镇及拓展区重点城镇倾斜。

2、按照省委省政府的发展要求，积极引导“城镇上山、产业上山、旅游上山“，做好基本农田的保护工作，同时和林业等相关部门规划充分衔接，走可持续发展的道路。

第53条 小城镇发展统筹 1、建设目标

建设社会主义新农村的核心就是发展小城镇，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力,努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，最终实现城乡统筹协调发展。

2、建设要点

大力发展农村公共服务设施。加快发展农村文化教育事业，发展远程教育，重点普及和巩固农村九年义务教育，提升农村文化教育设施建设水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农

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村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。进一步加大农村商品网点建设，提升农村商品流通服务水平。加强农村金融服务设施建设，提高农村居民的生活质量。

加快乡村道路建设，提高道路等级和路面质量，增加必要的道路交通基础设施，保障农村道路与邻近主要公路、主要中心城镇的畅通联系，确保农民出行安全、便捷和高效。

完善农村市政基础设施。加大农村基础设施建设投入，重点完善广播电视“村村通”工程，尤其是有线电视工程，提高农村广播电视服务质量水平；大力发展农村通信，继续完善农村电网；重点加强农村供水排水设施建设，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，妥善处理农村生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇和生态文明村。 加强农村环境保护，积极防治农业面源污染。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强农村生态建设，维护生态平衡，保障生态安全。

3、规划策略

强化上位规划的指导和村庄集镇建设规划的编制，重视县域规划编制及对村庄集镇建设规划的指导，把村庄布局和规划放在突出的位置，与城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合，保证社会主义新农村建设有序进行。

第54条 公共服务设施统筹

对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制，建立全面的、相对公平的公共服务体系，推进社会设施完善和开放，提高农村居民享受公共服务的水平。结合新农村建设，健全公共服务设施的配置，推进科技、教育、卫生等社会事业发展的抓手，提高农民生活环境质量和生活水平，为农村提供更多公共物品。

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在相应的旅游产业发达地区、热点地区，应注重旅游服务设施的建设、改造和完善，为该区域旅游产业发展创造良好的外部环境和条件。

第55条 基础设施统筹

1、加快农村供水、供电、供气、防火、垃圾和污水处理等基础设施网络建设，重点抓好农民的饮水工程，解决污水和生活垃圾无害化处理问题；通过实现村村通公路，镇、乡通公交车，建立健全的农村交通网络体系来加强与城市之间的联系。

2、强化昆明到河口、昆明到麻栗坡的交通联系，特别要强化昆明--蒙自—文山的交通联系，缩短交通时间，加强各种生产要素的流通。加强交界地区基础设施的衔接与共建共享。

第56条 环境保护与生态建设统筹 确定滇东南的生态环境保护与建设的总体原则，根据生态环境的敏感度以及现状经济发展的强度等进行分级保护，确立生态保护与经济发展的协调关系。重视生态环境整治，加大以坡改梯、五小水利工程建设、基本农田建设为主的土地整理开发。重点保护和恢复植被，推进石漠化整治工程。

第57条 保障统筹

确立政府主导，尊重市场规律的原则；建立城乡统一的社会保障体系；建立健全补偿机制。

第七章 支撑体系规划 第一节 综合交通发展规划

第58条 综合交通规划目标

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通过构筑区域一体化发展的交通运输体系，加强南出越南，东进广西，北联滇中城市群，西接滇西南的交通联系，形成便捷化的滇东国际大通道、东进广西省际大通道。加快完善内外交通干线，整合区域资源，满足不断增长的交通需求，支持区域统筹、协调发展；通过构筑高效率的区域交通运输体系，优化区域交通运输结构，支持区域向集约化、生态友好型、资源节约型的可持续发展模式转变，形成以航空为先导、铁路为骨架、公路成网络、水运为纽带的全方位一体化的区域综合交通体系。

第59条 交通发展战略重点

1、要进一步强化滇东南地区南下出境通道的建设，加强南部沿边地区横向的交通联系，促进该地区发展协作，经济进步。

2、要进一步强化滇东南地区与滇中、滇西南地区、北部湾地区的交通联系，为滇东南地区参与国内的更大区域的经济合作奠定基础。

第60条 骨架公路网系统构建 在“三横三纵”的高等级公路构架上，连通“建水—个旧—蒙自—文山”城际快速路，形成滇东南城镇群核心都市圈的交通联络环线。

1、三横

第一横：滇东南地区东西向交通主轴，广昆高速及云桂高铁，是连接云南与广西客货交通最重要的东西向干线，将广昆高速从开远向西连通，形成“普洱—石屏—建水—开远—平远—砚山—富宁—百色”高速公路，配合“昆明—弥勒—丘北—广南—富宁—百色”高速铁路线，将成为滇东南城镇群东西向省际交通的主心骨。

第二横：石屏至广南城际快速路，是将现状道路改造升级形成的“石屏—通海—弥勒—丘北—广南”快速路，将加强滇东南北部城镇交通联

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