产业园区定位,政策是关键!园区服务篇(上)

产业园区定位，政策是关键！园区服务篇（上）

臣通顾问认为：未来的园区竞争，一定是核心服务的竞争。服务在产业园区运营中的核心作用将越来越凸显。同质化日趋严重、物业已经不再是企业的核心诉求，产业园区运营开始由传统的物业收入向物业与服务的结合过度。越来越多的产业园区开始注重对园区自身服务的提升，园区服务被逐渐提升到产业园区运营的核心。

一、园区服务包含五个方面（之1、2）:

1 、政策服务 2、人才服务 3、订单服务 4、金融服务 5、其他增值服务

园区发挥与政府部门紧密联系的优势，在创业投资、科研项目扶持、研发投入补贴、人才服务、市场营销推广等各领域的政策信息推送、解读宣传、辅助申报等环节为园区企业提供及时的各类政策性服务。

二、政策服务的细则——

园区搭建政策服务平台：

1、线上开设园区服务网站政策服务专栏，建立相应的政策信息数据库； 2、线下园区物业管理中心搭设政策咨询服务；

3、运用移动互联网、邮件、短信建立政策服务机制。

三、政策服务包含五个方面：政策宣导、政策匹配、辅助申报、政策监测、政策协调。

政策宣导——

政策宣导实操：

1、互联网、移动互联网平台建立政策信息数据库，方便企业查询，提供线上咨询服务； 2、线下政策宣导传单、公示栏公示，物业管理中心提供政策咨询服务；

3、园区通过互联网、移动互联网、邮件、短信及时向企业推动最新的政策项目信息；4、园区针对企业关注的一些重点、热点政策，组织相关政策制定部门为企业提供政策宣讲服务，就政策支持的范围、申报条件、扶持力度等内容向企业提供直接的宣讲和咨询服务，并形成常态的服务机制，定期组织各种主题的政策宣讲和咨询活动。

政策匹配——

园区主动为企业匹配政策，为对政策不熟悉的企业及符合政策要求的企业进行咨询、通知。 政策匹配实操：

1、物业管理中心为达到政策要求的企业与政府相关机构进行政策咨询，了解企业是否具备享受政策的资格及申报所需材料、流程；

2、园区与政策机构确定企业能享受政策优惠后通知企业方并告知申报所需材料及流程。

辅助申报——

申报代办实操：

1、园区向政府咨询申报政策所需材料、流程、时间并告知企业方；

2、园区方准备申报政策所需资料，园区全程代办，负责与政府方沟通及跟进； 3、园区跟进政策申办进度，并将申办进度公示于网站；

4、就政策申办过程中产生的问题与政府、企业进行沟通，推进申办进度。

政策监测——

政策监测实操：

1、密切关注与园区企业相关的各个部门的最新政策发布、调整、申报等动态信息，建立相应的政策信息数据库；

2、运用互联网、移动互联网、邮件、短信等信息技术手段，及时向企业推动最新的政策项目信息，包括政策申报、受理、宣讲通知等相关资讯。

政策协调——

政策协调——园区根据产业发展、园区建设和企业的特殊需求，反映政策诉求、实施政策评估、开展政策协调、提出并争取针对性的政策支持。

（1）园区协调所在区域的政府部门配备企业政务一站式服务中心。提供包括开办设立、企业资质、工商、税务、规划管理、项目审批、海关、出入境、政府采购、人才交流、劳动保护等服务。 （2）园区政策服务中心整合资源，为园区企业政策咨询与申报服务提供便利。

人才服务——

人才服务指的是园区运营方为帮助入园企业吸收人才、留住人才以及发挥人才的作用而提供一些列服务的统称，如人才引进、人才招聘、人才培训、职称评审、人力管理以及人才补贴及奖励（通过制定相关的扶持政策）等。

人才服务的重要性——

在如今倡导“知识经济”的大背景下，人才无疑是企业最宝贵的资源，人才往往与一家企业的创新能力、管理能力、科研水平所挂钩，可以说企业是房子的话，那人才无疑就是房子中的栋梁，缺之则根基不稳。

很多中小企业由于自身原因限制，缺乏有效的人才引进渠道以及科学的人才管理、培训能力，导致 “找不到人才，留不住人才”的问题经常出现。人才服务是产业园区服务体系的重要环节，不仅可以促使园区内的人力资本快速转化为产业资本，推进园区人力资源开发合作，也是促进区域经济发展一体化的重要途径。

人才服务的具体内容——

1、制定人才优惠政策

政策有导向性作用。有什么样的人力资源就会吸引什么样人才的关注。园区应根据企业需求研究和制定人才政策，并保持政策的系统性和修正性。系统性要求人才政策考虑不同层次人才的需求，以及全过程安排人才资源开发；修正性要求对人力资源政策实施效果开展定期评估，对无效的政策及时进行修正。

园区的人力资源政策设计，具体可从人才落户、个税优惠以及人才培育三个方面来认识和把握。

2、人才招聘

人员招聘是企业为了弥补岗位空缺而进行的一系列人力资源管理活动的总称。它是人力资源管理的首要环节，是实现人力资源管理有效性的重要保证。

在知识经济时代，企业间的竞争已由产品经营和资本经营的竞争，逐渐发展到智力资本经营的竞争。任何企业的发展都离不开优秀人才资源的有效配置。由于单个企业开展招聘具有信息局限性，同时也存在不经济。相对于企业的单打独斗，园区统一组织招聘具有明显的优势。在此条件下，帮助企业寻找合适的人才就成了园区人才服务体系的重要组成部分。

3、人才管理

人才管理是指对影响人才发挥作用的内在因素和外在因素进行计划、组织、协调和控制的一系列活动。广义的人才管理包括人才的预测、规划、选拔、任用、考核、奖惩、流动等。狭义的人才管理只包括考核、奖惩、流动等。人才管理的目的是创造良好的外部条件，最大限度地发挥人的才能

在人才的管理上，企业和园区并不是割裂开来的，而是相互连接的。因此，人才管理不只是企业的职责，园区也需要承担一定的责任。

4、人才培训

人力资源素质的形成和提升，无非两种途径，其一是人力资源自身实践；其二是接受教育和培训。

人才培训是指一定组织为开展业务及培育人才的需要，采用各种方式对员工进行有目的、有计划的培养和训练的管理活动，其目标是使员工不断的更新知识，开拓技能，改进员工的动机、态度和行为，是企业适应新的要求，更好的胜任现职工作或担负更高级别的职务，从而促进组织效率的提高和组织目标的实现。

创造条件积极组织和开展人力资源培训工作，以使得园区内聚集的人才更好的满足企业发展的要求是提高园区可持续发展能力的必然要求。

5、园区人才交流

产业园区是人力资源聚集的场所，最有条件形成人才交流平台。园区应积极促进人才的交流，因为有交流才有新认识，有新认识才有创新和进步。

人才服务的具体流程——

1、制定人才优惠政策，包含三个方面：

人才优惠：将园区内企业所需要的人力资源从外部吸引过来即为人才导入。制定切实可行的优惠政策是实现人才有效导入的主要抓手。针对企业引进的高层次人才、急需人才，园区可给本人及其家属予免费落户支持，并帮助其配偶解决工作问题；倘若暂不迁入户口的，可由人事部门免费办理“特聘证”，其子女入托入学可享有优先选择权；对于在企业工作，符合一定学历、专业要求的高科技人才，园区可以通过财政给予一定的房租或价格补贴，或给予一定年限的贷款贴息补贴等

个税优惠：通过个人所得税优惠来吸引和留住人才是园区人力资源政策优惠的重要方面。个税优惠可以通过先征后返的形式来实行，如对于大专以上学历的实用性人才所缴纳的个人所得税，可按缴纳税收的一部分用于奖励，每季度兑现一次。此外，园区还可以对科技成果研究、转让或转化等过程中产生的收入实行个人所得税的减免，如对个人的技术转让、技术专利使用费等收入减免个税，对科技人员实行研究与开发活动取得特殊成绩或贡献所获得的各类奖金及特殊津贴免征个税，以及对从事科研开发人员以技术入股而获得的股权收益，包括红利和转让收入免征个税等。

人才培育：企业的人力资源一般需要经过培养训练才能成为各种职业和岗位要求的专门人才。针对不同类型的人才，园区应制定不同的人才培养计划，以方便企业选用。对于计划内项目企业的主要创业者，可由园区统一组织赴国内外开展企业经营管理等培训。园区也可考虑设立人才发展专项资金，或鼓励企业设立人才发展资金，主要用于中高级人才的引进、开发、培养、奖励等费用，在税前可直接进入成本。

2、人才招聘，包含集中招聘、人才柔性、制定人才指数

集中招聘：园区面对的企业不止一家，企业之间需求的人才可能有重合，也可能有冲突。这就决定了园区不能像企业那样采取相对单一的方式开展招聘，而需要多管齐下，多举并行。园区可安排产业管理服务部门出面，综合园区内企业人才需求意向，实施集合人才引进策略。

第一，可在产业相关联的国内外地区举办投资推介会、人才招聘会等，招商和引才两不误；

第二，可在国内外大型招聘网站开辟常年专门招聘频道，这样能既能达到宣传园区的效果，又能够获取人才信息；

第三，可统一委托专业猎头公司，由园区部分买单去引进园区内企业所需要的各类人才。

人才柔性：在一些相对落后地区，由于大环境的限制，产业园区的人才招聘的确会面临不少困难。在此情况下，园区可采取人才柔性的策略，即树立“不求所在，不求所有，但求所用”的用人观。“人才柔性”是相对落后园区有效应对人才招聘难题的可取之策，它可以打破人才流动中的部门系统界限、地域界限，冲破户籍、身份、档案的限制，从而变“人员流动”为“智力流动”。

制定人才指数：人才有不同的分类，每类人才的供需情况各有不同。园区可对多数企业重点关注的行业人才、专业人才进行分类，统计供需情况和比例等，从而发布人才指数，以有助于企业更有效的开展人力资源招聘工作。人才指数是用以反映不同时期人才市场的变化趋势和变化程度的一系列指标体系，通常包括人才供需指数、人才薪酬指数、人才紧缺指数、人才匹配指数等。

3、人才管理，包含人才数据平台、人事档案管理、企业人才服务

人才数据平台：园区围绕企业建立人才信息采集终端，形成人才信息资源网络，通过网络化、多层次的终端采集系统，建立基于重点产业发展的专业性人才数据库，提供人才的招聘、流动、信用、标准化管理过程等服务，为企业发展提供深度专项人才信息服务。

人事档案管理:园区要推进人事档案管理体系一体化建设，协调研究建立统一规范的人事档案管理流程和标准，进一步打破人事档案壁垒，统一调转程序，降低人力资源流动行政成本。

企业人才服务:园区应设置全面的企业人才服务中心，引入市场化的人才中介服务机构，为企业提供全方位的打包服务，包括人才引进、人事代理、人事咨询、档案管理、综合福利、出入境服务、体检服务等。

4、人才培训

以需求为导向：园区的人力资源培训应以人才需求为出发点，批量化、多形式开展，使园区的培训工作能够朝着市场化、产业化方向发展，并最终成为园区长期发展的一个重要产业。以需求为导向开展人力资源培训是园区可持续发展的保障。

制定培训重点：按照产业结构调整目标加强职业培训是关键。首先，可以结合园区及周边区域的培训需求，制订统一的人力资源培训规划，规划建立职业培训基地和实训基地；其次，可以结合园区企业、周边高校和科研院所，构建整合人才智力资源的产学研合作机制；最后，可以围绕优势产业、重点项目和骨干企业，整合园区内的专家资源、企业家资源，开展科技攻关和智力服务。

多种形式相结合：随着各种培训需求的不断增加，可针对人才市场、管理培训、技术培训几大领域，从市场操作的角度规划建设几个功能上聚焦、商业上可行的单体功能项目，通过单体项目的集成开发，

构建多层次、高效率的市场服务体系，打造独具特色的区域性人才服务园区。

在具体操作中，可采取平台建设、培训组织和师资资源三者松耦合模式，引进产业房地产商进行培训平台的开发和经营，园区运营商负责招生、学生管理、实习安排、后勤服务；培训机构开发培训课程，组织培训师资资源。在培训平台的运作中，应充分运用区域的现有教育资源，并注意与国内外的教育培训机构广泛结盟。

5、人才交流

行业HR俱乐部：园区聚焦发展某一种或某几种行业，每一种行业的人力资源需求具有局限性。园区通过设立行业HR俱乐部，有助于汇聚行业内的HR精英、企业高管、猎头等职场人士，将为HR俱乐部会员提供职场人脉资源、猎头服务及职场交流等服务。行业HR俱乐部可以采用虚拟形式在网上设立，也可以采用非虚拟形式在园区设立。

人才服务联盟：所谓人才服务联盟就是通过结盟的形式促进园区内部人力资源和外部人力资源的交流和合作。联盟通常以对口园区内的核心人才服务机构为主体，专注于人才就业服务与创业孵化，通过企业化的市场运作，打造符合园区发展要求的人才增值服务平台，为园区的产业发展提供动力支持和人才保障。

人脉链接：人脉即人际关系、人际网络，体现人的是人缘、社会关系，其经常用于政治或商业的领域。在现代社会中，不论做什么行业，往往都会涉及人脉的使用。人脉连接可以非常直观地表现出人际网络中人与人之间的联系路径和人脉距离。园区加强人脉链接显然有助于人力资源的交流，促进人力资源实现更有效的配置。

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