养老保险历史沿革及主要政策

养老保险历史沿革及主要政策

养老保险历史沿革及主要政策

江西省社会保险管理中心 邓忠明

养老保险历史沿革及主要政策

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企业职工基本养老保险的历史沿革

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《社会保险法》对城镇企业职工基 本养老保险制度的主要规定

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企业职工基本养老保险的历史沿革制度完 善阶段 (2006.7 开始)

退休费用 统筹阶段 1986.1- 1995.9)

统账结合 阶段 (1995.10 -1998.12)

统一并轨 阶段 (1999.1- 2006.6)

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企业职工基本养老保险的历史沿革

1951年，政务院颁布《劳动保险条例》, 对企业职工的养老保险作出规定，企业 国发 按工资总额的3%缴交劳动保险金，工会 [2005] 部门负责管理。“文革”期间，企业职 38号 国发 1969年，财政 工劳动保险制度被取消， [1995] 部规定国营企业支付的退休金改在“企 6号 业营业外列支”,企业职工退休费用改 国发 由所在企业负担，实际演变成为“企业 [1978] 保险”。 退休费用 统筹阶段 (1986.1- 1995.9)

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1978年，经五届人大二次会议批准，国务院发布 了《关于工人退休、退职的暂行办法》(国发 [1978]104号文件)(省政府赣政发[1980]217号 文件具体贯彻)。国发[1978]104号文件对退休制 度进行了规定。规定退休费根据职工工龄长短， 按本人退休前标准工资的一定比例计发，最高为 80%(建国前参加工作，工薪制),最低为60%。 1986年赣府发(1986)19号文又加法退休补助费， 比例最高为20%。退休人员退休费=本人退休时 标准工资*计发比例+规定的津补贴。

统账结合 阶段 (1995.10 -1998.12)

应注意的是:对建国前参加 工作劳人险(1983)3号文 规定的建国前参加革命工作 的老工人(简称建老人员) 计发比例到100%,须具备的 条件之一为：1.参军。2.地 下革命工作。3.享受供给制。

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退休费用统筹阶段 (1986.1-1995.9)

1986年1月，省政府颁发《关于 江西省国营企业退休费统筹试行 办法的通知》(赣府发[1986]4 号),确定在我省以县为单位开 展国有企业固定职工退休费用社 会统筹试点，各地陆续开展全民 企业固定职工退休费用市县级统 筹和大集体企业县级统筹。

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退休费用统筹阶段 (1986.1-1995.9)

1986年7月，国务院《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》(国发(1986)77号文 件)要求，对劳动合同制工人按完全积累 模式建立养老保险制度，从1986年底至 1987年，我省各市县均相继建立了由劳动 行政主管部门所属的社会保险机构，1989 年劳动部发文统一了机构名称。 1988年3月，我省各县区陆续开展县以上 集体企业退休费用社会统筹工作。

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退休费用统筹阶段 (1986.1-1995.9) 1989年劳动厅、财政厅等五部门颁布了非全民所 有制职工养老保险试行办法。非全民

所有制职工 参照劳动合同制工人的办法，按完全积累模式可 以参加养老保险。 与此同时，我省还启动了非财政拨款的事业单位 和外商投资企业参加养老保险的工作，分别下发 国发 了《关于中央部属、省属非财政拨款的事业单位 [1978] 和参加机关事业单位工改的企业参加当地退休费 104号 用统筹的通知》(赣劳社险【 1988】第14号)和 《关于外商投资企业中国职工养老保险问题的通 知》(赣劳社险【1989】13号)。

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退休费用统筹阶段 (1986.1-1995.9) 1990年我省对全民企业固定职工退休费用实行了全省统筹， 并在全国率先全面实行了养老保险个人缴费制度，企业和 个人缴纳的养老保险费按要求应记入职工养老保险手册。 至此，我省企业职工养老保险制度初步建立。在统筹层 次上，全民企业固定职工实行全省统筹，其他企业职工实 行县级统筹。基金管理模式也有两种：一种是针对国营企 业固定职工和88年以前的县以上大集体职工的退休费用社 会统筹。基金按“以支定收，略有积累”的原则筹集，缴 费办法为：企业按工资总额加退休费总额两项之和的21%, 职工个人按标准工资的1%(个人缴费实行初期，为方便操 作，设定了几个固定金额的档次)。一种是针对劳动合同 制工人，88年以后的县以上大集体职工和非全民职工的， 基金实行完全积累式，企业按参保职工本人工资的18%缴 费，个人按本人标准工资的3%缴费。当时两项基金是分别 管理的，未经批准不得相互挪用。

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退休费用统筹阶段 (1986.1-1995.9)

1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险 制度改革的决定》(国发[1991]33号文件), 提出建立基本养老保险与企业补充养老保险和 职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，养老 保险费由国家、企业、个人三方负担。个人缴 费制度在全国推行。企业补充养老保险金计入 职工个人账户。 1995年9月底前退休费计发办法和标准都是执 行国发[1978]104号文件。

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统账结合阶段 (1995.10-1998.12)

1995年，国务院发布《关于深化企 业职工养老保险制度改革的通知》 (国发[1995]6号),省政府以赣府 发[1995]50号《关于印发江西省城镇 企业职工养老保险制度改革实施方 案的通知》贯彻。50号文件规定， 从1995年10月1日起，企业职工养老 保险实行社会统筹与个人帐户相结 合的模式，参保职工建立养老保险 个人帐户，并同时改革养老金计发 办法。

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统账结合阶段 (1995.10-1998.12)

统账结合养老保险制度改革的主要内容有： 扩大了养老保险的范围和对象。养老保险覆 盖城镇各类企业和职工。 全面实行了基本养老

保险费由国家、企业和 个人三方共同分担。缴费基数从“双基数” 变为“单基数”。缴费比例基本统一。 按照社会统筹和个人账户相结合的原则，建 立了基本养老保险个人账户。 改进了养老金计发办法。养老金的计发采用 “新人新办法，老人老办法，中人平稳过渡” 的原则，新人和中人的养老金高低与本人缴 费多少挂钩。

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统账结合阶段 (1995.10-1998.12) 国务院6号文件推出个人帐户二种模式，我省实行 “大帐户”模式，帐户结构为3.8.6,即个人缴费的 3%,单位缴费按本人缴费基数划入8%,单位缴费 按设区市岗平工资划入6%,帐户规模为17%。 50号文计发办法为： 老人老办法 新人月养老金=个人帐户储存额÷120 中人月养老金=((1994年底本人标准工资×百分 比+生活补贴)*(1+10%)+物价补贴)【第一部 分养老金】+个人帐户储存额×系数÷120【个人帐 户养老金】 计发的养老金实行托底，低于所在地最低工资标准 70%的，按最低工资标准的70%计发。 缴费年度为每年4月1日至次年3月31日。

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统一并轨阶段 (1999.1-2006.6)

国务院6号文件推出的个人帐户二种模式给全国 参保人员流动造成了障碍，1997年，国务院颁发 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的 决定》(国发[1997]26号),将两个办法归于统 一。养老保险制度统一并轨的基本内容： 实现养老保险缴费比例的统一。 统一个人账户记账规模。个人账户的记账规模统 一为11%。 统一养老金计发办法。

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统一并轨阶段 (1999.1-2006.6)

赣府发[1999]14号文件《江西省统一企业职工基 本养老保险制度实施办法》 14号文件在对个人账户规模进行调整的同时，计 发办法也相应调整为： 新人养老金=地市上年度月平均工资×20% (基础养老金)+个人帐户储存额÷120(个人 帐户养老金) 中人养老金=地市上年度月平均工资×20% (基础养老金)+个人帐户储存额÷120(个人 帐户养老金)+(本人指数化月平均缴费工资 ×1.2%×1995年9月底前本人工龄)(过渡性 养老金)

养老保险历史沿革及主要政策

统一并轨阶段 (1999.1-2006.6) 在养老保险制度实现与全国统一制度并轨的同时， 为解决一些特殊群体参保缴费问题，期间省政府， 省厅先后下发了一些文件，主要有： 1998年，按照国发(1998)28号文件的要求， 完成了原中央行业统筹移交省级地方管理工作。 2000年，根据赣府厅发(2000)37号文件规 定，12家省属农垦企业按属地参保 2003年，解决市县农垦企业职工参保问题的赣 劳社养(2003)55号文件。新人养老金=地市 上年度月平均工资×20%(基础养老金)

+个 人帐户储存额÷120(个人帐户养老金) 为促进私营企业和个体工商户参保，2003年省 政府办公厅下发了赣府厅发【2003】3号文

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统一并轨阶段 (1999.1-2006.6) 在养老保险制度实现与全国统一制度并轨的同时， 为解决一些特殊群体参保缴费问题，期间省政府， 省厅先后下发了一些文件，主要有： 1998年，按照国发(1998)28号文件的要求， 完成了原中央行业统筹移交省级地方管理工作。 2000年，根据赣府厅发(2000)37号文件规 定，12家省属农垦企业按属地参保 2003年，解决市县农垦企业职工参保问题的赣 劳社养(2003)55号文件。新人养老金=地市 上年度月平均工资×20%(基础养老金)+个 人帐户储存额÷120(个人帐户养老金) 为促进私营企业和个体工商户参保，2003年省 政府办公厅下发了赣府厅发【2003】3号文

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统一并轨阶段 (1999.1-2006.6) 解决应保未保单位参保补缴和已参保单位欠费滞 纳金收取问题的赣劳社养(2004)32号文件和赣 劳社养(2005)6号文件2000年，根据赣府厅发 (2000)37号文件规定，12家省属农垦企业按属 地参保 规范事业单位参加企业基本养老保险法 2005年省政府办公厅印发了赣府厅发[2005]28号， 完善改制事业单位、企业化管理和自收自支事业 单位参加企业基本养老保险办法，统一参保事业 单位缴费比例和缴费基数。规范事业单位参保后 离退休人员基本养老金计发办法。对凡属财政拨 款(包括全额拨款和差额拨款)的事业单位，不 将其纳入企业基本养老保险统筹范围。

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统一并轨阶段 (1999.1-2006.6) 为建立养老保险缴费与养老金待遇挂钩的激励机制，赣劳社 养(2005)13号文件对企业职工过渡性养老金平均指数计算 办法进行了调整未缴费期间缴费工资指数和缴费年限的计算 按规定单位和个人应缴费未缴费的年度指数为零；年度缴 费不满12个月的，按年度实缴计缴费工资指数；退休前按规 定足额补缴的，全部计算当年缴费工资指数； 职工不带薪上学、领取失业金、以个体身份缴费享受城市 最低生活保障未足额缴费的年度，不计当年指数，按实缴费 月数计缴费年限；退休时，按“去中间，接两头”的办法计 发过渡性养老金。职工应征服兵役期间，视同缴费年限，不 计算当年缴费工资指数。 职工被判刑或劳教的，服刑或劳教期间的年度，不计当 年指数，按实缴月数计缴费年限；退休时按国家有关规定和 “去中间，接两头”的办法计发过渡性养老金。

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制度完善阶段 (2006.7开始) 2006年，根据国务院国发[2005]38号文件规定，省政府下发了 《关于印发江西省完善企业职工基

本养老保险制度的实施意 见》(赣府发[2006]8号),省政府办公厅下发了《关于改革 城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》(赣府厅发 [2006]41号),从2006年1月1日起，个人帐户规模由11%调整 为8%,全部由个人缴费构成。养老金计发办法调整为： 新人养老金=基础养老金+个人帐户养老金 基础养老金=(职工退休上年度所在设区市社平工资+本人 指数化月平均缴费工资)÷2×个人累计缴费年限(含视同) ×1% 个人帐户养老金=个人帐户储存额÷本人退休年龄对应的计 发月数(计发月数按国家规定执行) “中人”加发过渡性养老金：

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制度完善阶段 (2006.7开始)“中人”加发过渡性养老金：

过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资 ×1.1%×1995年9月30日前的视同缴费年限 职工本人缴费工资平均指数在现行计算办法的 基础上，从1995年10月1日起前推3年，每年按1.0 计算。 在按上述办法计算退休人员的基本养老金时， 缴费年限为参保单位和个人共同缴纳基本养老保 险费的时间，视同缴费年限为1995年9月30日前 的本人连续工龄。特殊工种的折算工龄不能作为 缴费年限。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/3i61.html