历年行政组织理论试题（历年题目 - 部分包括答案）

全国2012年1月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1．社会组织中规模最大、管辖范围最广的是( D )1-2

A．企业组织 B．事业组织C．政党组织 D．狭义的行政组织

2．在行政组织理论的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织的方法是( C )1-18

A．静态与动态相结合的方法B．理论联系实际的方法C．系统分析方法D．纵向与横向相结合的方法 3．“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”，这是组织理论中的( B )3-75

A．帕金森定律B．彼得原理C．跳板法则D．木桶原理

4．雷格斯认为，由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织模式是( B )3-73 A．融合型行政B．棱柱型行政C．衍射型行政D．服务型行政 5．强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理重要原则的是( A )4-88

A．孔子B．孟子C．荀子D．老子

6．曾论述社会分工与组织的重要性，并提出“离居不相待则穷，群而无分则争”的思想家是( C )4-90 A．墨子B．孟子C．荀子D．韩非子

7．制定目标时采用在过去信息的基础上逐渐改变现状，以实现组织未来目标的方法是( D )5-137 A．目标分解法B．目标综合法C．资源规划法D．目标滚动法

8．认为目标管理是“目标”与“管理”的结合，其“管理”需要具备目标认知、责任与权力、资源整合与目标决策四个属性的管理学家是( D )5-134 A．韦里奇B．奥蒂奥纳C．登哈特D．杜拉克

9．在行政组织中，人、目标、权责的最初结合形成( D )6-146 A．岗位B．职务C．部门D．职位

10．把行政组织划分为咨询、决策、信息反馈和监督等部门，这是( B )6-159

A．按行政业务性质分工B．按行政管理程序分工C．按管理对象分工 D．按地区分工

11．行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性

的边界叫做行政组织的( A )8-189 A．界线B．框架C．结构 D．制度

12．行政组织赖以生存和发展的最深层环境是( B )8-193 A．政治环境B．经济环境C．文化环境 D．社会环境

13．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的问题是( D )9-227 A．物资设备B．图书资料C．人际关系 D．组织制度

14．在组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是( B )9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系D．行政人员与行政环境的关系 15．目标管理的基础和核心环节是( A )10-269 A．制定目标B．执行目标C．检查成果 D．反馈信息 16．中国行政组织的根本宗旨是( B )10-250

A．提高行政效率B．为人民服务C．以经济建设为中心 D．依法行政

17．属于国家在岗职工，但没纳入国家一般编制管理对象的人员编制，称为( C )11-273 A．专项编制B．临时编制C．单列编制 D．机动编制

18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( D )11-276 A．职能管理B．机构管理C．部门管理 D．人员管理

19．从历史发展的趋势看，行政组织结构变革较多的是( B )12-316

A．纵向层级的变革B．横向部门的变革C．组织环境的变革 D．中央与地方关系的变革 20．一般而言，被称为行政组织“大脑”的是( B )12-316 A．执行部门B．决策部门C．咨询部门 D．信息部门 二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)

21．汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含的因素有( ABDE )3-57 A．统一B．稳定C．议行合一 D．充分的法律支持E．足够的权力

22．毛泽东认为社会主义国家行政组织的设置与运行原则是( ABCDE )4-101 A．精简B．统一C．效能D．节约E．反对官僚主义

23．具体而言，行政组织的外部目标主要包括( ABCD )5-124

A．维护社会公平B．提高社会生产效率C．回应公众要求 D．提供公共服务E．促进组织发展 24．下列属于唯意志论的行政文化观是( CD )8-201

A．推崇世袭制B．强调人民的参与意识C．强调对权力的绝对服从

D．行政组织首脑的权力来自超人意志E．行政首脑的权力需由法律形式确认 25．行政组织效能原则的要求主要有( ABCE )10-253

A．层级与幅度适中B．简化办事程序C．进行专业化分工D．保持组织长期稳定E．机构与人员尽量精简 26．当代行政组织变革呈现的主要趋势是( BCDE )12-328

A．组织边界的清晰化B．组织状态的网络化C．组织结构的扁平化D．组织形式的多样化E．组织规模的小型化 三、简答题(本大题共6小题，每小题5分，共30分） 27．简述行政组织功能的有限性。1-12 答：（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。 28．简述孙中山的行政组织思想。4-94 答：（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”。（2）倡导地方自治，提出均权制主张。（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。

29．简述行政组织目标的作用。5-119 答：（1）导向作用。（2）激励作用。（3）整合作用。（4）管理工具作用。 30．简述行政组织横向分工的必要性。6-157 答：（1）适应各项社会事务管理的需要。（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。（4）适应行政管理程序的需要。 31．简述正确处理行政组织摩擦的主要措施。9-243 答：（1）订立平衡目标。（2）增加沟通机会。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范。（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。

32．简述行政组织权力关系变革的主要趋势。12-318 答：（1）横向分权。（2）纵向分权。（3）行政组织向社会组织还权。（4）行政组织中的领导者向普通成员分权。（5）对社会的宏观控制从分权走向集权。

四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分) 33．联系实际论述信息机关的重要性。7-186 答：（1）信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。 （2）信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息。

（3）信息的可靠性与及时性，往往直接影响到决策的正确与否。 因此，信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。 34．试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。2-38 答：（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度地增加，行政组织管理越来越专业化、科学化。

（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。 （3）行政权力越来越大。

行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。 五、案例分析题(本题14分)

35．阅读下列材料，然后回答问题。

一直以来，A市各区的环境卫生都是由隶属于区市容环卫局的事业单位——环卫站负责。环卫站既承担本辖区范围内的道路清扫和保洁服务工作，又负责环卫清洁的人、财、物管理，还负责环卫服务质量的检查与评估。随着城市建设发展，各区的环卫保洁面积、每日清运的生活垃圾量不断增加，环卫队伍不断扩大，环卫财政支出缺口也越来越大，但环卫服务质量与水平却远远跟不上城市发展的步伐，市民对环卫服务也有诸多不满。

为改变这一局面，2005年该市出台了《关于市容环境卫生管理体制改革方案》。方案决定：由各区市容环卫局规划环卫责任区域，制定市容环卫质量和劳动定额标准；将环卫服务推向市场，分片向社会公开招投标，由有资质的公司承包；撤销环卫站，建立区市容环境监督检查中心，负责日常环卫作业的监督工作；成立区环卫行业协会，负责环卫企业的资质审查、组织企业招投标以及制定行业行为规范；在环卫服务质量考评中引入市民评议制度，并将评议结果与企业承包资格挂钩。

改革后，A市的环卫服务质量和水平都得到了较大改善，市民的满意度明显提高。 问：(1)改革前，A市在环卫职能管理方面存在什么问题?12-305 答：（1）行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突

行政组织因种种原因呈现职能膨胀趋势，其膨胀的结果势必侵占其他社会组织的部分职权。 （2）行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺

伴随着国家政治系统内各组织的建立、稳定、膨胀，及其所管理的社会事务日趋复杂，行政组织与其他政治性组织的矛盾、不协调乃至冲突日益明显。

（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 （4）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵

（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷

上面的案例中，当城市建设发展了，A市环卫站也扩大了，但机构内部管理存在着职能的膨胀、机构臃肿、职责不清、协调困难等的问题，使得人虽多，但环卫工作却做得不到位。

(2)该市将环卫服务推向市场之后，政府的环卫职能管理发生了哪些变化?12-313

答：（1）行政组织职能作用领域的变化。政府的环卫职能逐渐向社会事务管理等方面转变。

（2）行政组织职能作用性质的变革。政府的环卫职能由保卫性、统治性职能向管理性、服务性职能转变。 （3）行政组织职能分化程度的变革。政府的环卫职能进一步细分为直接服务责任和间接服务等。

（4）行政组织职能行使方式的变革。以人治为主行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。 （5）行政组织职能作用深度与广度的变革。政府从无所不包、无所不管，转为对环卫工作的宏观管理。

(3)结合案例，分析该市各区环卫管理体制改革理顺了哪些职能关系?13-353 答：（1）理顺了行政组织与企业的职能关系。该市政府部门在加大对环卫的宏观管理的基础上，赋予企业更多的自主权，将环卫服务推向市场，分片向社会公开招投标，由有资质的公司承包。

（2）理顺了行政组织与社会事业单位的职能关系。该市通过建立区市容环境监督检查中心等社会事业单位，负责日常环卫作业的监督工作，来完善环卫管理体制。

（3）理顺了行政组织与社会团体组织的职能关系。该市通过成立区环卫行业协会，来鼓励更多地社会团体组织参与到环卫管理中来。

全国2011年10月自学考试行政组织理论试题

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1．现阶段，我国政府的文化功能主要体现在（ B ）1-11 A．文物保护B．精神文明建设C．政治教育D．教育科技发展 2．当前我国政府机构改革的重点是（ C ）13-362 A．精兵简政B．提高效率C．转变职能 D．理顺关系

3．主张政府行为必须以法律为依归的思想家是（ C ）3-57 A．汉密尔顿B．密尔C．卢梭 D．洛克 4．国体决定着行政组织的（ A ）8-196

A．基本性质B．政体地位C．具体形式D．主要职能

n-1

5．在公式C=n[2+(n-1)]中，n表示（ D ）6-164 A．管理层级B．管理人数C．联系总数D．管理幅度 6．按省、县、乡构成的行政系统称为（ A ）6-163 A．层级制B．职能制C．集权制D．完整制

7．随着组织目标、职能的发展、变化或消亡，而相应增加、调整或撤销行政机构，属于中国行政组织设置的（ B ）10-251

A．服务原则B．职能原则C．效能原则D．统一原则

8．工商部门为保护消费者利益而设定的产品执法检查目标属于（ D ）5-122 A．积极目标B．社会目标C．经济目标D．消极目标

9．魏晋至隋唐的三省中，负责审议封驳的是（ A ）2-40 A．门下省B．中书省C．尚书省D．行中书省

10．行政组织成员产生摩擦的主要原因是（ D ）9-234 A．文化差异B．能力差异C．素质差异D．角色差异

11．新公共管理倾向于在行政组织中实行（ A ）7-177 A．首长制B．委员会制C．完整制D．分离制

12．行政组织设置原则中，进行适应性调节属于（ D ）10-249 A．系统的原则B．整体的原则C．封闭回路的原则D．权变的原则 13．行政组织中的利益群团属于（ B ）9-231

A．正式群团B．非正式群团C．核心群团D．非核心群团 14．沟通属于行政组织自身管理的（ B ）10-259

A．规制型管理B．情感型管理C．法制化管理D．市场化管理 15．我国行政组织管理最根本的制度是（ C ）10-263 A．集权制B．分权制C．民主集中制D．议行合一制 16．我国的民主党派是（ B ）8-215 A．执政党B．参政党C．在野党D．施政党

17．行政组织改革中，参谋部门权力增加属于（ A ）12-318 A．横向分权B．纵向分权C．横向集权D．纵向集权

18．在行政改革中提出“下一步行动方案”的国家是（ B ）13-340 A．美国B．英国C．日本D．中国

19．法国省长的任命者是（ A ）2-37 A．总统B．省议长C．大区区长D．内政部长

20．主张在组织管理中高层管理者只保留例外事项决定权的人是（ B ）3-61 A．法约尔B．泰罗C．巴纳德D．威尔逊

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分) 21．当代美国创新基金的来源有（ CE ）13-335

A．特别税收B．对大财团利润的强制划拨C．政府的财政拨款D．非政府组织交纳的税费E．接受社会捐款 22．封建时期，英国地方行政组织有（ BDE ）2-28 A．省B．郡C．大区D．百户区E．村社

23．层级制容易造成（ ABCD ）6-156

A．地方主义B．块块分割C．首长管辖事务过多D．信息失真E．行业本位主义

24．目标执行的前提条件有（ ABDE ）5-138

A．成员的自控力B．组织的认同感C．目标的灵活性D．领导的重视程度E．目标的明确性 25．西蒙认为，组织影响个人决策的因素有（ ABCDE ）3-68 A．培训B．权威C．组织认同D．信息沟通E．效率 三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。 26．行政领导体制中，分权制优于集权制。（×）7-171 答：行政领导体制中，分权制与集权制各有优缺点。 27．行政组织的界线是指行政组织之间的边界线。（×）8-189 答：行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

28．毛泽东同志主张社会主义国家的政府应是“万能政府”。 （×）4-95 答：孙中山同志主张创五权分立原则，谋求“万能政府”。 四、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)

29．简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。1-10 答：（1）立法是国家意志的表达，立法机关负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人民的意志制定法律；行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行。（2）政府行政组织是国家机器中的重要组成部分之一，它代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理。行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。（3）行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。（4）国家的法律和政策不是由立法机关自身而是必须由行政机关加以贯彻、执行的；司法机关的判决和裁定，大部分也必须由行政机关的强力活动保证实施。 30．简述中国行政组织设计的效能原则。10-253 答：（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。 31．简述并评价汉密尔顿的行政组织思想。3-57 答：汉密尔顿的行政组织思想：

（1）主张扩大行政部门的权力。这是汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方。

（2）主张建立强而有力的行政组织。汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含统一、稳定、法律支持和足够的权力四个要素。

汉密尔顿的这些建议大多被议会接受并写进美国宪法。

评价：汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力，这是其最大的贡献之处。

32．简述未来行政组织变革的发展方向。12-328 答：（1）组织结构的扁平化。（2）组织形态的网络化。（3）组织边界的柔性化。（4）组织形式的多元化。（5）组织规模的小型化。

五、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分) 33．试述中国古代行政监察组织的设置及启示。2-41

答：一、中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。如秦汉时期的御史大夫，元朝的御史台等。

二、其启示有： 1、高度重视行政监察，设置专门机构负责监察工作。2、自上而下，全面监督。 34．试述国外行政组织编制管理的发展趋势。11-278 答：（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。

（2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。如，英国由财政部和内阁办公厅共同组成“管理和人事局”负责编制工作，局长由首相亲自任命。

（3）编制管理法规与技术并重。重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法治性和有效性。

（4）注重编制管理的刚性约束。一是对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，二是发挥经济手段对编制的约束，严控编制膨胀。

（5）积极探索新的编制管理理论与方法。根据信息社会行政组织的特点，提出“柔性组织”概念，突破了传统的科层制组织的编制管理的刚性约束，增加了行政组织编制的灵活性。 六、案例分析题(本题13分)

35．某市环境卫生的脏、乱、差现象被省电视台曝光后，该市对卫生管理工作进行了改进。市政府要求：全市环境卫生分片区管理，负责该片区行政管理的政府(街道)行政首长为总责任人；片区内细划为若干个路段，分别由各单位负责，单位行政领导为责任人(有的单位将负责的路段再分成若干个小的路段，由单位部门乃至工作人员分别负责)。严格执行责任制，哪一块路面环境卫生出现了问题，不仅追究直接责任人的责任，而且追究相关领导的责任。

政策实行的初期，曾经有个别处级干部因落实政策不力而被免职。因而，政策实施后全市行政干部压力很大。一些干部上班时提心吊胆，担心自己负责的路面有垃圾；一些干部干脆自备扫帚，于工作间隙到自己负责的路面打扫卫生。

要求：根据上述材料，回答下列问题：

(1)该市实施的城市环境卫生管理，是不是目标管理?为什么?(6分)5-135 答：（1）该市实施的城市环境卫生管理不是目标管理。（2）因为目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、目标的认同感差，因而不是目标管理。

(2)运用行政组织结构的有关原理和知识，对该市的做法进行评价。(7分) 6-157

答：一、行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。任何行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。 二、行政组织横向分工的必要性：

1、适应各项社会事务管理的需要。2、适应行政管理专业化、技术化的需要。3、适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。4、适应行政管理程序的需要。 三、行政组织横向结构的优点：6-163

1、职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。

2、从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。

3、各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。

四、本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基础上的专业化管理。

全国2011年1月自学考试行政组织理论试题

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1．行政组织最明显的外在表现是（ C ） 1-4 A．目标B．功能C．结构D．资源

2．下列组织中属于狭义行政组织的是（ A ）1-2

A．河南省人民政府B．广东省人大常委会C．北京市政协D．浙江省行政学院

3．新公共行政学认为，公共组织存在四种基本运作过程，分别为：分配、整合、边际交换和（ D ）3-78 A．社会资本B．社会融合C．社会知觉D．社会情感

4．雷格斯认为，具有异质性、形式主义以及重叠性特征的行政模式是（ B ） 3-74 A．融合型B．棱柱型C．衍射型D．直线型

5．商鞅的行政组织思想主要强调（ D ） 4-91

A．“道法自然” B．“义”C．“节用”、“非乐” D．“以法为本”

6．认为治国更重要的是选贤任能，提出，“明主急得其人，而暗主急得其势”的思想家是 （ C ） 4-90

A．孔子B．孟子C．荀子D．老子

7．既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织的宗旨和合法性的是（ A ） 5-116/124 A．外部目标B．内部目标C．纵向目标D．横向目标

8．目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引发的再循环过程，属于行政组织的（ B ） 5-133 A．动态管理B．目标管理 C．绩效管理D．量化管理

9．在众多制定组织目标的方法与技术中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标，这属于（ D ） 5-136

A．目标综合法B．目标滚动法C．环境适应法D．目标分解法 10．行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（ C ） 6-154 A．倒金字塔型B．棱柱型C．金字塔型D．矩阵型

11．行政组织管理制度中体现决策者与执行者距离的是（ D ） 6-163 A．管理结构B．管理方式C．管理幅度D．管理层次 12．“异姓者必异心”这种观点体现的行政文化类型是（ A ）8-201 A．血统论B．依附论C．法治论D．民主论

13．在行政组织的内部条件中，影响行政组织活动命脉的是（ D ） 9-224 A．人员B．图书资料C．人群关系D．经费

14．在行政组织内部，决定行政组织是否具有内聚力的关键是（ A ） 9-228 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系D．行政人员与行政环境的关系 15．在行政组织的自身管理中强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法，属于（ C ）10-256 A．A理论B．X理论C．Y理论D．Z理论

16．最早提出目标管理的是（ C ） 10-267 A．西蒙B．韦伯C．德鲁克D．帕金森

17．属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员，如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员，其编制属于（ C ）11-273

A．临时编制B．机动编制C．单列编制D．专项编制

18．组织机构得以设立的依据与基础是（ B ）11-279

18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为( C ) 11-273 A.专项编制 B.单列编制C.临时编制 D.机动编制

19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是( B ) 12-316 A.纵向层级的变革B.横向部门结构的变革C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革 20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是( A ) 13-337 A.英国 B.美国C.日本 D.法国 二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分) 21.下列属于行政组织动态研究内容的有( AC ) 1-14

A.行政组织的建立与管理B.行政组织结构C.行政组织变革D.行政组织体制E.行政组织类型 22.中国古代主张尚贤的思想家有( BCD ) 4-89/90/93 A.孔子B.孟子C.荀子D.墨子E.韩非子

23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括( BCDE ) 3-77/78 A.生产过程B.分配过程C.整合过程D.边际交换过程E.社会情感过程 24.合理的行政组织结构的标准主要有( ABCE ) 6-150/151

A.任务与组织平衡B.各个组织、人员之间按比例配置C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足E.适应环境，具有弹性

25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有( BCE ) 6-154 A.内部员工责任感B.政体C.国家发展战略D.领导者的素质E.外部性 26.下列属于传统行政组织理论的有( ABDE ) 3-60/61 A.威尔逊的行政组织思想B.泰罗的科学管理原理

C.西蒙的组织决策理论D.法约尔的一般组织理论与原则E.韦伯的官僚制组织理论 三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分） 27．简述行政道德观念对行政组织的影响。 8-203/204

答：行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们自觉遵守。 (1)行政道德指导着行政组织成员的政治方向。

(2)行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。 26．行政道德影响着行政组织成员的社会地位。

28.简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。 9-240/241 答：（1）平等民主的原则与方法。（2）利益共享的原则与方法（3）意见沟通的原则与方法（4）激励强化的原则与方法

29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？ 5-129

答：提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。

（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动，向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。

（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采购，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共事业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。 30.在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？ 7-173/174 答：

一、市场经济对政府职能总的要求。

二、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

三、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 四、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。 五、综上所述，

1、市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；

2、凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。

31．简述行政组织设置的效能原则的要求。 10-253 答：（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。 32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。 12-327 答：（1）引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。为此，应改正说好不说坏、报喜不报忧的陋习，培养自我批评、不讳过的革新精神。（2）引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。这些好处有满足社会需要、使本单位效率提高、使个人获得更公平的升迁机会等。（3）引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。这样，一是可以吸收大家的智慧，使变革方案更正确；二是可以使变革方案尽可能地照顾多数人的利益；三是可以增加组织成员的自尊心和满足感，调动大家的积极性；四是可以使大家从思想上认同、从行动上服从变革方案，使变革方案得到更好的贯彻执行。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。 6-156

答：行政组织纵向结构形成的行政纽织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。 其优点是：

（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；

（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制； （3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； （4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。 但层级制也有缺点：

(1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；

(2)容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展； (3)容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；

(4)容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。 34.试述当代日本行政组织改革的主要内容。 13-348/349/350 答：一、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构

1、主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，市场和民间充分发挥其功效，也即是所谓的自由化的改革。 2、日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。

（1）对于社会性规制，根据政策目标的要求，将其控制在最低限度，从事前控制型的规制向事后监督型的规制转变。（2）实行规制的公开化，将政府规制的原则和规定公布于众，规制实施后的结果，原则上也予以公布，并承担向社会作出说明的责任。（3）注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。 二、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系

1、改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。 2、重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。 三、建立防止行政机构膨胀的机制

1、公务员编制之所以能够减少，是因为实施了削减编制的法规，通过组织法和编制法，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得贸然和随意地增加人员。

2、在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。 四、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端

1、日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了太规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。

2、各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定，从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。 五、案例分析题(本大题14分) 35. 2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。

但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。

2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。

几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。 问：

1.有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么? 12-307

答：原因是行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难，各部门的工作既有重复，又有遗漏。 2.试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。 11-279

答：职位的设置和配置是组织机构得以成直的依据和基础，是组织目标的具体体现。为此，必须对职能进行科学的划 分与配置，剔除不合理的部分，将交叉重复的职能和应由社会组织承担的职能剔除出去；对保留的职能要进行逐步分解，按其性质和地位，编制成一个相互协调的职能体系。

应当按照《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》划分部门职能。

3.结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。11-277

答： （1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。 （2）科学的编制管理，有利于节省财政开支。

（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。

全国2009年10月自学考试行政组织理论试题

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1．实行委员会制的典型国家是（ A ）7-175 A．瑞士 B．法国C．英国 D．美国 2．提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（ D ）3-75 A．《帕金森定律》 B．《官场病》C．《政府未来的治理模式》 D．《彼得原理》 3．提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是（ D）4-93 A．孔子B．孟子C．老子D．墨子

4．规定行政组织的具体形式与地位的是（A ）8-197 A．政体 B．政党制度C．国体 D．民主制度 5．行政职能的载体是（ B ）11-274 A．行政权力 B．行政机构C．行政编制 D．行政结构 6．拉开日本地方分权改革的帷幕，颁布《地方分权推进法》的是（D ）13-347 A．小泉内阁 B．海部内阁C．池田内阁 D．村山内阁 7．英国撒切尔政府改革中，强调行政组织内部要（ B ）13-341 A．以效率为中心 B．以宏观调控为中心C．以转变职能为中心 D．以职能行使为中心 8．在明清时期，内阁是（C ）2-41 A．决策机构 B．执行机构C．咨询机构 D．监察机构 9．1982年以前，法国省长的任命取决于（ D ）7-170 A．总统 B．国民议会C．省议会 D．总理 10．提出行政人员任用应遵循“适用、专任、德才兼备”原则的是（ B ）3-54 A．柏拉图 B．亚里士多德C．马基雅维利 D．汉密尔顿 11．我国国务委员的设置时间为（ A ）13-357 A．1982年 B．1988年C．1993年 D．1998年 12．在利己思想的影响下导致行政组织的非正常膨胀，被称为（ A ）12-304 A．“帕金森现象” B．“帕累托现象”C．“雷格斯现象” D．“彼得现象” 13．2003年改革完成后，除办公厅外，国务院组成部门数量为（ D ）13-362 A．25个 B．26个C．27个 D．28个 14．20世纪60年代，目标管理被成功运用于（ C ）10-268 A．美国企业界 B．英国企业界C．日本企业界 D．法国企业界 15．美国联邦政府的部长提名权决定于（ D ）7-175 A．选民 B．众议院C．参议院 D．总统 16．新公共管理倾向于在行政组织中实施（ A ）7-177 A．首长制 B．分离制C．混合制 D．完整制 17．从1988年开始，我国行政组织改革的中心是（ B ）11-274 A．调动地方积极性 B．转变政府职能C．精简机构 D．提高效率 18．1912年南京临时政府成立时采取的是（ B ）2-42 A．委员会制 B．总统制C．混合制 D．内阁制 19．湖北省的神农架林区是属于（ C ）2-49 A．直辖管理区 B．特别行政区C．行政特区 D．民族自治区 20．当代日本政府“结构改革”的理论基础是（ D ）13-345 A．新公共服务理论 B．新公共管理理论C．政府再造理论 D．新自由主义理论 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分) 21．委员会制一般适用的工作领域包括（ ABCDE ）7-177 A．顾问 B．调节C．讨论 D．立法E．决策 22．马基雅维利提出的行政组织管理原则包括（ ACDE ）3-55 A．群众支持 B．依法治国C．组织内聚力 D．持续存在E．领导者的超常能力 23．西方学者中注重研究目标管理，且有杰出成就的学者有（ CDE ）5-134 A．高斯 B．圣吉C．韦里奇 D．奥蒂奥纳E．杜拉克 24．布莱尔的“合作型政府”改革的领域包括（ABCDE ）13-339 A．政策制定 B．公共服务C．绩效评估 D．电子政务 E．公务员制度改革

25．从行政业务性质看，属于辅助机关的有（ BCD ）7-184

A.人力资源与社会保障部B.国务院政策研究室C.浙江省统计局D.国务院机关事务管理局E.教育部考试中心 三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。 26．新中国建立之初的地方行政组织层级有省、县、乡、村四级。(?) 2-47

答：在1949年新中国建立初期，地方行政组织有大区（当时全国设东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。

27．为使群团目标与组织目标保持一致，最重要的措施就是决策民主化。(?) 9-242 答：为了使群团目标与组织目标保持一致，最重要的是要使决策民主化。

28．公元前6世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。(?) 2-24

答：于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。13-334 答：1993年的《戈尔报告》就提出六条建议： （1）重新起草采购条例。 （2）简化采购过程。

（3）通过“电子市场”简化采购程序。 （4）小额采购由部门自主决策。 （5）更多地依赖商业市场。 （6）制定新的联邦采购法等。

30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。11-279 答：（1）根据信息社会行政组织的特点，提出“柔性组织”概念，突破了传统的科层制组织的编制管理的刚性约束，增加了行政组织编制的灵活性；（2）适应组织的“扁平化”趋势，简化了行政组织的层级管理，对传统的编制管理的层级倾向带来了挑战与冲击；（3）适应现代社会多元化发展的需要，将多元化管理原则艺术性地融进组织的所有方面，多元化管理的努力带来了新的组织体系和结构，并使组织进入新的市场，一些经济方法与理念开始影响到行政组织的编制管理。

31．简述经济环境对行政组织的影响。8-193

答：一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响 1、生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

2、生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。 3、生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。

4、人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。 二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响

1、基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。 2、具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。 32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。3-65

答：巴纳德在组织管理学界的影响很大，他对组织理论的贡献主要有： （1）巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。 （2）巴纳德提出了组织三要素理论。 （3）巴纳德提出了权威来自接受的思想。 （4）巴纳德提出了组织平衡的思想。 （5）巴纳德阐述了非正式组织理论

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。7-173

答：我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系。 （1）市场经济对政府职能总的要求。

（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 （4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

综上所述，市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。 34．试述中国行政组织设置的原则。10-250 答：我国行政组织设置应遵循的基本原则有：

一、服务原则。为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。 二、职能决定原则。

1、根据行政组织职能设立相应昀机构； 2、围绕组织职能确立组织结构；

3、根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。 三、统一原则。

1．机构设置要统一；2．领导指挥要统一；3。职责与职权要统一。 四、系统原则。

1．保持整体功能； 2．坚持平衡；3．坚持开放；4．管理封闭回路。 五、效能原则。

1.机构设置和人员编制要尽量精简；2.层级与幅度要适中； 3.进行专业化分工；4.简化办事程序。5.法治原则。 32．政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障； 2．机构的设置与变更要依照法定的程序进行。 六、案例分析题(本题13分)

35．某某乡教育管理站年度目标管理责任书

为全面贯彻教育方针，进一步巩固“两基”成果，特制定如下目标管理责任： 1．适龄儿童都能入学。在校生年辍学率在1%以下，毕(结)业率达98%以上。

2．学籍管理要严格规范，资料要齐全，数据要相符。 3．认真贯彻实施《某某县德育工作整体实施纲要》，深入开展创“文明学校”活动，积极探索有效的养成教育方法，积极开展丰富多彩的教育活动，促进德育工作水平全面提高。

4．加强教育教学改革实验，不断引进先进的教育教学方法，提高管理水平和教育教学质量。

5．认真贯彻省教育厅《关于印发某某省全日制小学课程计划的通知》的文件精神，明确学科设置的基本要求，开齐开足上好各门课程。

6．全面开展教师在职进修活动，不断提高教师的综合素质。实施“跨世纪园丁工程”，帮助支持教师参加各类继续教育培训，提高学历层次，有效提高教师队伍素质。

7．组织各校不断完善质量监控机制，进行经常性的质量监控，严把质量关，努力提高合格率和优秀率。 8．大力发展幼儿教育。加强幼儿班规范管理，树立目标意识。搞好“幼-小”衔接，克服小学化倾向。 9．全面贯彻《学校体育工作条例》，认真实施《小学生体育合格标准实施办法》，不断增强学生体质，各校“体育合格率”达85％以上。

10．重视少先队工作，规范基础建设，扎实开展“手拉手”、“达标争章”等活动。

11．进一步深化学校内部管理体制改革。全面实行教师竞争上岗制度，实行目标管理，把考核结果作为下一学年教职工聘用的主要依据。 要求：根据上述材料回答下列问题

1、按照本目标责任书进行的管理是否完全遵循了目标管理的原则？（4分）5-136 答：没有完全遵循目标管理原则。

制定组织目标的原则： （1）民主参与。 （2）系统协调。（3）定性与定量相结合。（4）现实可行性。

2、本目标责任书中的目标制定得合理吗？有哪些值得改进的地方？（9分）5-136 答：不是十分合理。

现实可行性。责任书中提到的多项目标难以顺利实现，给行政组织及其成员芾来压力和挫折感。目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现组织目标所需要的资源以及组织可以掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使组织目标建立在现实可行的基础之上。

全国2009年1月自考行政组织理论试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（ A ）1-4 A．职能目标 B．行政环境C．行政资源 D．行政效率

2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（ C ）1-7 A．社会性 B．法治性C．系统性 D．阶级性

3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（ D ）2-26 A．检察官 B．营造官C．保民官 D．执政官

4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（ B ）2-39 A．春秋时期 B．商朝C．周朝 D．秦朝

5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（ D ） 3-55

A．改革学派 B．改良学派C．重商学派 D．官房学派

6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（ A ）4-89 A．孟子 B．孔子C．庄子 D．老子

7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（ C ）4-95 A．廉洁政府 B．有限政府C．万能政府 D．法治政府 8．下列属于行政组织的外部目标的有（ D ）5-124

A．管理好组织资源 B．推动组织发展C．成功进行绩效管理 D．提高社会生产效率

9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（ A ）5-135

A．韦里奇 B．杜拉克C．奥蒂奥纳 D．帕森斯

10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（ C ）5-137

A．目标分解法 B．目标综合法C．目标滚动法 D．环境适应法 11．行政组织的基本要素和细胞是（ B ）6-147 A．职责 B．职位C．职能 D．职权

12．实行分权制较为典型的国家是（ B ）7-170 A．法国 B．美国C．中国 D．日本

13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（ B ）8-194

A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化C．国际关系的变化 D．政党制度的变化 14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（ A ）8-197 A．国体 B．政体C．政党制度 D．文化制度

15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（ C ）9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系D．行政人员与行政环境的关系

16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（ D ）9-227 A．物资设备问题 B．图书资料问题C．人际关系问题 D．制度问题 17．目标管理的基础和核心环节是（ A ）10-269

A．制定目标 B．执行目标C．检查成果 D．反馈信息

18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（ D ）11-276 A．职能管理 B．机构管理C．部门管理 D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（ B ）12-313

A．经济职能 B．政治职能C．民主职能 D．社会职能

20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（ C ）13-343 A．美国 B．法国C．英国 D．德国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ ABCD ）1-8/9 A．管理对象不同 B．活动的依据不同C．活动的目的不同 D．为社会所提供的服务内容不同E．行政组织不具有社会性 22．古雅典行政组织的特点有（ ABCE ）2-25

A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬B．强调依法行政

C．行政职能简单D．公民担任公职期限比较长E．具有原始民主行政特征

23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ ACE ）4-94

A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高B．中国古代行政组织思想具有系统性C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ ABCDE ）8-216

A．树立新的行政道德意识 B．树立民主意识C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识E．树立政绩意识 25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ ABCE ）9-234/235

A．组织结构与体制不合理 B．角色摩擦C．信息沟通渠道受阻 D．目标与利益不同E．资源短缺 三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。 27．人类最早的行政组织产生于原始社会。（?）2-24

答：原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

28．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（?）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。

29．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（?）4-91 答：商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。 30．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（?）8-210

答：地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分) 30．简述目标管理的优点。5-143 答：目标管理的优点：

（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。

（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。

31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151

答：一般而言，合理的组织结构应具备如下几个主要条件： 31．任务与组织平衡。

32．各个组织、人员之间按比例配置。 33．分工明确，合作良好。 34．适应环境，具有弹性。

总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

33．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174

答：(1)市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下，市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、

促进效益分配的功能。正因为市场竞争机制有着这样重要的功能，所以它对经济生活起着基础性的调节作用。但是市场竞争机制也有它的不足与失误，这主要表现在经济增长忽高忽低，失业、通货膨胀等经常出现的不稳定性，收入分配的不公平性，对垄断、公共产品和外部性的非效率性。这些不足与矢误要由政府去补充，去纠正。 (2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

(3)市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 (4)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

综上所述，市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。 33．简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285

答：(1)职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。(2)人日数量、质量与人口密度。(3)地域面积及地势地貌。(4)经济发展水平。(5)行政区划。

五、论述题(本大题共2小题。每小题12分，共24分) 34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330

答：(1)组织结构的扁平化。扁平化组织需要尽量减少组织结构的中间层次，使指令下达、信息传递速度加快，从而保证决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷，提高组织效率和效能，也将为组织成员的工作提供最大限度的活动空间。

(2)组织形态的网络化。网络化组织的中心有一个由关键人物组成的小规模内核，他们为组织提供持久的核心能力。通过网络化的组织构建，将组织内外分散的信息资源加以整合利用，实现迅速而更加科学的决策。尽管网络组织不能完全取代传统组织中的等级制度，但会在一定程度上弱化直线等级制度。

(3)组织边界的柔性化。随着行政改革的推进，各种职能与任务会随时增加，也会随时减少，它需要编制具有较大的弹性；同时网络信息技术的发展，组织界线相对模糊，组织间越来越具有可渗透性和灵活性，也为组织从刚性约束模式向柔性组织模式发展提供了可能。

(4)组织形式的多元化。多元化组织的发展有赖于三个层次的文化的养成，即单一文化、非歧视文化和多元文化。 (5)组织规模的小型化。大规模的组织往往等级层次多、管理成本高而行政效率低、反应乏的重要性相对降低，中间的层级与机构减少。组织成员也不再受专门化和专业化的限制，每个层级、每个员工所控制的领域都比传统组织大。因为它去掉一切多余无用的东西，只留下最精干的部分，所以其规模也就越小，在激烈的竞争中，也就越具有灵活快捷的优势。

35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337 答：（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。

（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。

（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。 （4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。

（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。 六、案例分析题(本大题10分)

36． 近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。

但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。 问题：

1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：

（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。

（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。

（3）政出多门，秩序混乱。

2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253 答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。 （2）层级与幅度要适中。 （3）进行专业化分工。 （4）简化办事程序。

全国2008年10月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

1．国家发展计划委员会被改组为国家发展和改革委员会的时间是（ D ）13-360 A．1988年 B．1993年C．1998年 D．2003年

2．古代中文的“组织”一词的原意是指（ A ）1-2 A．纺织 B．器官 C．企业D．政府 3．英国的内阁首脑是（ B ）2-30

A．英王 B．首相C．枢密大臣 D．外交大臣

4．提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（A ）3-57 A．汉密尔顿 B．洛克C．孟德斯鸠 D．卢梭

5．袁世凯就任大总统后，改国务院为（B ）2-42 A．政务院 B．政事堂C．内阁 D．行政院

6．中国奴隶制时期的行政组织原则是（ C ）2-39 A．“亲亲” B．“尚贤” C．“亲贵合一” D．“天人合一”

7．强调“为政之道，要在得人”的是（ C ）4-112 A．毛泽东 B．邓小平C．江泽民 D．胡锦涛

8．认为目标管理是“一种程序性的活动”的是（ B ）5-134 A．杜拉克 B．奥蒂奥纳C．韦里奇 D．圣吉

9．在行政组织的宏观纵向分工中，管理层级的高低与管理范围的大小成（ A ）6-153 A．正比例关系 B．反比例关系C．无比例关系 D．任意关系 10．古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是（A ）6-166 A．3—4人 B．5—6人C．7—9人 D．10—12人 11．美国各州州长的产生取决于（D ）7-170 A．联邦政府 B．总统C．国会 D．各州选民

12．规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（ C ）13-350 A．美国 B．英国C．日本 D．德国

13．美国行政学者雷格斯的代表作是（ C ）3-73 A．《美国社会与公共行政》 B．《政府生态学》C．《行政生态学》 D．《行动中的组织》 14．行政组织的目标管理借鉴于（ D ）5-134

A．社会群团组织 B．非营利组织C．中介组织 D．企业组织 15．道德标准属于行政组织国内环境的（ C ）8-191 A．政治部分 B．法制部分C．文化部分 D．群团部分

16．唐宋时期，中央政府在少数民族地区设置的特殊行政组织是（ B ）8-206 A．边郡 B．羁縻府C．土司 D．伯克 17．英国的电子政府始建于（B ）13-341

A．撒切尔政府时期 B．梅杰政府时期C．布莱尔政府时期 D．布朗政府时期 18．主张人性本是亦善亦恶的是（ C ）10-256 A．荀子 B．孟子C．世硕 D．老子

19．中国对外友好协会属于（D ）11-272

A．行政机关 B．司法机关C．权力机关 D．人民团体

20．决定铁道部处级内设机构的设立、撤销、合并.的是（A ）11-291 A．国务院 B．人力资源和社会保障部C．中组部 D．铁道部 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分） 21．古埃及行政组织的特点有（ABDE ）2-24

A．高度混同 B．有分工但不明确C．民主行政 D．法庭未与行政机关相分离E．祭司占有显著地位 22．登哈特主张新公共服务的价值取向包括（ BCE ）3-85 A．政治性 B．公共性C．回应性 D．科学性E．有效性 23．行政组织绩效管理机制的组成要素包括（ ACDE）5-130

A．绩效管理主体 B．绩效管理模式C．绩效管理原则 D．绩效奖惩制度E．绩效测量标准 24．行政组织管理的过程包括（ ABCDE ）6-159

A．咨询 B．决策C．执行 D．反馈E．监督

25．为人民服务宗旨的本质要求应包括（CD ）4-113

A．依法治国 B．改革开放C．以人为本 D．执政为民E．和平发展 三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．美国学者彼得斯认为，市场式政府要求解除行政组织内部的繁文缛节，增加政府活动的创造力、效率和效能。（?）3-83

答案：解制式政府就是要求减少政府内部规则。解制的含义是指解除公共行政组织内部繁文缛节的规制，使政府的活动更具有创造力、效率及效能。

27．我国对地方公安部门的领导实行分离制。（?）7-180

答案：我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。

28．在古罗马建立的贵族共和国阶段，其中央机关由元老院与元帅府组成。（?）2-26

答案：在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 29．简述中华民国行政组织的特点。2-43 答：（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

30．简述当代美国政府预算制度改革的内容。13-334 答：（1）改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性；

（2）在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办法从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主；

（3）在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。 31．简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。9-231 答：正式群团与非正式群团之间的主要差别是：

（1）正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的；

（2）正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者则是自然形成的；

（3）正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的；

（4）正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工； （5）正式群团的成员相对固定，非正式群团则没有固定的成员。 32．简述行政组织编制管理的性质。11-277 答：（1）政治性（2）服务性（3）系统性

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分） 33．结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。1-20 答：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 34．试述行政组织提供公共服务的主要内容。5-128 答：公共服务的主要内容与范围是：

（1）提供经济基础——确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等事项； （2）提供各种具体的公共服务——提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道，洪水防治；

（3）协调与解决团体冲突——通过各种行政法规和行政裁决解决劳资纠纷，通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益；

（4）维护公平竞争——制定和执行证券交易法、公司法和公平交易法，调查和处理垄断企业行为； （5）保护自然资源——制定和执行环保政策，保护稀缺性和不可再生性自然资源，执行能源政策；

（6）向弱势群体提供必需的商品和服务——通过志愿者组织和非营利组织照顾残障人士，在公共设施中为残障人士提供交通和生活便利；

（7）保持经济稳定——调控经济周期，减少经济波动，管理外汇交易和维持国际收支均衡，参与国际贸易事务。 六、案例分析题（本题13分）

35．2008年5月12日下午2时28分，四川省汶川县发生8级地震。地震波及的有感范围包括四川、宁夏等16个省、自治区、直辖市。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。

12日下午，温家宝乘坐专机赶赴四川，前往受灾严重的地区现场指挥抗震救灾工作。他强调，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委、政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通讯畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路公路涵洞的安全，保证社会秩序的正常。各级领导干部要站在抗震救灾的第一线，要发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，一切想着人民，一切为了人民，一切为人民的利益而工作。

19时10分许，温家宝一行抵达成都后随即乘车前往震中地区，率领指挥部在都江堰就地搭建的帐篷里开展工作。晚上22时许，温家宝前往都江堰市灾情严重的中医院和聚源镇中学查看灾情，慰问受灾群众。23时45分，温家宝回到指挥部，再次对救灾工作作出部署。 要求：根据上述材料回答下列问题

（1）结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想。（5分）4-113

答：材料中体现的是坚持以人为本的政府管理思想。以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是“始终代表中国最广大人民根本利益”。因此，在价值取向上具有鲜明的“以人为本”的特性。

（2）材料中抗震救灾指挥部下设的8个抗震救灾工作组，是根据什么标准进行设置和分工的？这种分部化有何优点和缺点？（8分）6-163

答：行政组织横向结构基本上属行政组织的职能制（按地区分工除外）。 其在行政运行过程中，总体而言有如下的优缺点：

优点是：(l)职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。

(2)从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。

(3)各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。

缺点是：(1)易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协调。

(2)自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。

全国2008年1月高等教育自学考试

行政组织理论试题

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 1．行政组织的主体和核心是（ B ）1-3 A．人际关系B．人员C．经费D．物资设备

2．决定各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（ B ）1-15

A．行政组织的阶级性B．行政组织的社会性C．行政组织的法制性D．行政组织的政治性 3．行政组织最外观的表现是（ A ）1-4

A．行政组织结构B．行政组织过程C．行政组织环境D．行政组织意识 4．古罗马共和国实际上的最高权力机关是（ C ） A．检察官B．人民大会C．元老院D．执政官

5．既是实行三权分立制度最典型、又是总统制特征最突出的国家是（ A ） A．美国B．德国C．俄罗斯D．日本

6．秦汉时期，有“百官之长”之称的是（ D ） A．太尉B．御史大夫C．尚书D．丞相

7．宋朝时，最高一级地方政权称为（ C ） A．州B．郡C．路D．省

8．下列属于行政特区的是（ A ）

A．湖北省神农架林区B．内蒙古自治区C．广西壮族自治区D．深圳经济特区 9．第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的是（ C ） A．柏拉图B．官房学派C．亚里士多德D．密尔 10．被称为“科学管理之父”的人是（ D ） A．威尔逊B．法约尔C．古立克D．泰罗

11．最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（ B ） A．帕金森B．柏森斯C．罗森茨韦克D．卡斯特 12．儒家行政组织思想的集大成者是（ C ） A．孔子B．孟子C．荀子D．庄子

13．孙中山倡导地方自治，主张（ C ） A．均权制B．集权制C．分权制D．联邦制 14．邓小平行政组织思想的精髓是（ C ） A．节约B．高效C．改革D．开放

15．将权力分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，这是（ B ） A．行政组织结构B．行政组织体制C．行政组织类型D．行政组织分工 16．实行委员会制的典型国家是（ A ） A．瑞士B．美国C．法国D．英国

17．我国l982年宪法规定，我国各级行政组织均实行（ B ）

9.统率机关的代表是______。

10.______环境是国家构成的重要物质基础，是行政组织发展的必要条件。 11.区分行政组织与外部环境的基础是______。

12.任何一种群团都同时具有完成行政组织的______和满足群团成员自身需要的两种功能。

13.系统与权变组织理论提出的权变管理方法，实际上是指根据不同情况，分别灵活地采用规制型管理和______。 14.编制审批程序应纳入法制化的轨道，严格执行编制______，这是杜绝首长个人随意审批编制的关键。

15.行政组织人员的变化主要表现在两个方面：一是行政组织人员数量的臃肿；二是行政组织人员素质的弱化和_____。

二、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分)

1.从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最宽的一种组织类型是( )。 A.政党组织 B.企业组织 C.行政组织 D.事业组织 2.我国第一届全国人民代表大会召开于( )。

A.1952年 B.1953年 C.1954年 D.1955年 3.新公共行政学派的代表人物是( )。

A.彼得 B.雷格斯 C.西蒙 D.弗雷德里克森 4.我国古代思想家中，认为“不辨贫富、贵贱、远迩、亲疏、贤者举而尚之，不肖者抑而废之”的思想家是( )。 A.孟子 B.韩非 C.老子 D.墨子

5.行政组织微观纵向分工所形成的职责分配关系中，基层行政组织为( )。 A.决策层 B.协调指挥层 C.管理层 D.技术操作层

6.我国1982年颁布的宪法明确规定，从中央到地方各级行政组织均实行( )。 A.委员会制 B.混合制 C.集权制 D.首长负责制 7.综合职能部门与有关专业部门之间的关系适用于( )。

A.传统领导模式 B.集权直线模式 C.现代领导模式 D.多向沟通模式

8.主张行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认的行政文化是( )。 A.血统论的行政文化观 B.唯意志论的行政文化观 C.法统论的行政文化观 D.历史唯物论的行政文化观 9.行政组织的长期目标的有效期一般在( )。

A.3年以上 B.4年以上 C.5年以上 D.10年以上 10.行政组织编制管理体制中最大量、最经常的工作是( )。 A.职能管理 B.机构管理 C.人员管理 D.目标管理 三、多项选择题(每小题2分，共10分) 1.行政组织的特殊性质是( )。

A.阶级性 B.权威性 C.法制性 D.社会性 E.主动性 2.宋朝的地方行政组织有( )三级。 A.郡 B.路 C.州 D.镇 E.县

3.职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，而由它组合成一个行政组织结构可分为以下几个层次( )。

A.工作单位 B.工作部门 C.一级政府组织 D.国家的政府系统 E.国家间的政府系统 4.广义的文化包括( )。

A.物质文化 B.制度文化 C.社会文化 D.精神文化 E.科学文化 5.规制型管理方法的主要内容是( )。

A.组织标准化 B.工作秩序化 C.管理规范化 D.目标清晰化 E.决策科学化

四、判断说明题(判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“╳”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分)

1.最早运用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国著名行政学者雷格斯。( ) 2.行政组织的纵向结构形成了行政组织的层级制，而层级制又形成了管理幅度。( )

3.在我国，行政编制管理的范围和对象仅限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。( )

4.行政组织变革遇到的阻力只能起负面作用。( ) 五、名词解释(每小题3分，共12分)

1.雅典的公民大会2.《帕金森定律》3.名誉市长4.正式群团 六、简答题(每小题5分，共20分)

1.简述资本主义时期外国行政组织的特点。 2.简述独立的行政组织理论产生的背景。 3.简述市经理制的优缺点。 4.简述行政组织变革的动力。 七、论述题(第1小题9分，第2小题12分，共21分) 1.如何正确处理管理层次和管理幅度的关系? 2.论述中国行政组织自身管理的方法。

2002年10月自考行政组织理论真题

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 1.下列组织中属于狭义的行政组织是（ ）

A.国家行政学院 B.中共中央政治局C.全国人大常委会办公厅 D.国务院 2.在中国这样一个多民族国家中，解决民族问题的理想方式是实行（ ）

A.民族自决 B.联邦制C.民族区域自治 D.民族独立 3.20世纪30年代，美国的梅奥创立了著名的（ ）

A.人际关系理论 B.组织决策理论C.组织平衡理论 D.官僚组织理论 4.社会组织中规模最大、管理范围最广的是（ ） A.政党组织 B.企业组织 C.行政组织 D.事业组织

5.在一定的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成（ ） A.正比例关系 B.反比例关系 C.对应关系 D.对立关系 6.行政组织的决策权由领导集体和领导个人分享的体制是（ ） A.首长制 B.委员会制 C.混合制 D.分离制 7.中国的《国家公务员暂行条例》正式颁布于（ ） A.1992年 B.1993年 C.1994年 D.1995年

8.提出“在等级组织中，每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层次”这一观点的是（ ） A.彼得 B.柏森斯 C.卡斯特 D.西蒙 9.直接决定着行政组织基本性质的是（ ） A.政体 B.政党制度 C.司法制度 D.国体

10.行政组织中两个以上的人或群团为达到各自目的而形成的彼此对立、争执与争斗的关系，被称为（ ） A.组织病态 B.组织摩擦 C.组织危机 D.组织阻碍 11.精神文明建设属于我国政府的（ ）

A.政治功能 B.经济功能 C.社会功能 D.文化功能 12.商鞅的行政组织思想主要强调（ ）

A.“道法自然” B.“义” C.“节用”、“非乐” D.“以法为本” 13.新公共行政学派的行政组织理论主张（ ）

A.效率优先 B.公平优先 C.经济自由 D.政治自由 14.行政组织管理中最根本、最具全局性的问题是（ ） A.人员 B.经费 C.制度 D.人际关系 15.国家经贸委属于（ ）

A.监察机关 B.辅助机关 C.咨询机关 D.综合性管理机关 16.影响行政组织生存和发展的最深层外部环境是（ ） A.政治环境 B.文化环境 C.经济环境 D.自然环境 17.我国的行省制度首创于（ ） A.唐朝 B.宋朝 C.元朝 D.明朝

18.影响行政组织成员人格的诸因素中，最直接、最经常的因素是（ ） A.内部人际关系 B.内部工作关系 C.外部人际关系 D.外部工作关系 19.“中华人民共和国国务院”这一名称始见于（ ） A.1949年 B.1956年 C.1954年 D.1950年 20.“保民官”这一官职出现于（ ）

A.古埃及 B.古雅典 C.古罗马国 D.古罗马共和国 21.在行政组织编制管理中，首先应确定各部门的（ ） A.性质 B.职能 C.机构 D.人员 22.西方行政学的创始人是（ ）

A.泰勒 B.威尔逊 C.密尔 D.韦伯

23.集权制、分权制和均权制的划分依据是（ ）

A.行政首长的产生及职权 B.同级行政部门隶属的领导 C.掌握最高决策权的人数 D.中央与地方权力分配关系 24.统率机关与被统率机关的划分依据是（ ）

A.行政职权 B.业务性质 C.行政程序 D.行政层次 25.马克斯·韦伯认为理想的行政组织应是（ ） A.民主制 B.共和制 C.官僚制 D.寡头制 26.当代英国形式上的最高行政机关是（ ） A.内阁 B.枢密院 C.上议院 D.下议院 27.行政组织纵向分工的基础是（ ）

A.对应制 B.层级制 C.统一制 D.职能制 28.中国行政组织设置的根本宗旨是（ ）

A.改革开放 B.勤俭节约 C.为人民服务 D.自由平等 29.主张行政首脑权力来自世袭的行政文化是（ ） A.唯意志论 B.法治论 C.德治论 D.血统论

30.中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（ ） A.廉洁政府 B.万能政府 C.高效政府 D.有限政府

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分） 31.目前我国行政组织体制实行的是（ ）

A.中央集权制 B.分离制 C.完整制 D.首长负责制 E.委员会制 32.孔子提出以“礼”为核心的行政思想，主要强调（ ）

A.等级秩序 B.以人为本 C.专业化分工 D.组织内部和谐 E.选拔正直的人参与管理 33.在研究行政组织理论的过程中，必须遵循的方法有（ ）

A.阶级分析 B.系统分析 C.理论联系实际 D.静态与动态相结合 E.纵向与横向相结合 34.为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应该遵循的原则是（ ） A.平等民主 B.等级秩序 C.利益共享 D.意见沟通 E.激励强化 35.为使行政组织编制管理工作规范化，必须做到（ ） A.客观化 B.标准化 C.程序化 D.人性化 E.制度化 三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 36.简述帕金森的行政组织理论。

37.简述行政组织与外部环境的互依性。 38.简述非正式群团对行政组织的影响。

39.简述行政组织中的传统领导模式的优缺点。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分。共22分） 40.试述规制型行政组织管理方法的主要内容，并进行评析。（10分） 41.试述毛泽东、邓小平行政组织思想的主要内容及其关系。（12分） 五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。 42.材料1：

二战以后，在美国占领军的督导下，日本政府根据本国的历史传统和社会、经济情况，建立了政府主导型经济模式，实现了经济的快速增长。但与此同时，日本政府机构也开始膨胀，政府工作人员猛增，引起了公众的不满。1967年，日本开始控制政府机构和人员数量的增长。经过30年的努力，政府工作人员数量减少4万人，中央政府机构数量减少14%.1996年，日本又提出新方案，计划在未来10年内将公务员人数至少削减10%，中央政府机构再次精简14%.到2000年，这个目标已提前完成。 材料2：

中国自改革开放以来，先后进行了四次大规模的政府机构改革。1982年，国务院工作部门由100个裁并为60个，工作人员由51，000人减至38，000人；1988年，国务院工作部门由72个裁并为68个，工作人员裁减20%；1993年，国务院工作部门由70个精简为59个，工作人员由48，000人减为38，400人；1998年，国务院工作部门由61个裁并为50个，工作人员由33，000人裁减至16，000人。 问题：（1）中、日两国政府机构改革的共同原因有哪些？（8分）

（2）改革开放后中国进行的前三次政府机构改革，为何没有取得像日本那样比较理想的结果？（3分） （3）结合实际，谈谈中国进一步推进政府机构改革的工作重心。（3分）

02年1月高等教育自学考试行政组织理论试题和答案

一、填空题(每小题1分，共15分)

1.行政组织的_______，决定了各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价。 2.构成行政组织精神方面的要素是_______、权责结构和人际关系。 3.在美国联邦行政机关中，________是最重要的行政机关。 4.生态理论是以_______为基础的。

5.马克思曾指出：在柏拉图的理想国中，_______被说成是国家的构成原则。 6.孔子提出了以_______为核心的行政组织思想。

7.合理的_______是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 8.美国的总统制是_______的典型。

9.管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关是_______。 10.血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自_______。

11._______是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。

12.行政组织为了开展高效率的职能活动，顺利实现组织目标，需要良好的_______。 13._______是我国行政组织设置的根本宗旨。

14.事实证明，用_______手段管理编制，是实行精简节约原则的重要方法。

15.在行政组织权力关系的变革中，行政组织中的权力关系逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和_______关系并存的状态改变。

二、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分)

1.行政组织理论的理论基础和指导思想是( D )

A.管理学 B.行政学 C.心理学 D.政治学 2.奴隶制时期，雅典在梭伦改革后，最高权力机关是( C )

A.五百人议会 B.元老院 C.公民大会 D.十将军委员会 3.根据雷格斯的生态行政组织理论，工业社会的行政组织模式是( C ) A.融合型 B.棱柱型 C.衍射型 D.圆柱型

4.最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国的( B )

A.贝塔朗菲 B.塔尔科特·柏森斯 C.卡斯特 D.罗森茨韦克 5.当今世界上比较大的国家，其行政组织纵向结构一般的层级是( C ) A.二级 B.三级 C.四级 D.五级

6.以行政组织中同一层级各个行政部门所隶属领导的不同为标准分类，行政组织体制可分为( D )

A.首长制、委员会制和混合制 B.集权制、分权制与均权制 C.层级制与职能制 D.完整制与分离制 7.政策研究室是( D )

A.业务机关 B.决策机关 C.执行机关 D.辅助机关

8.在经济环境对行政组织的影响中，直接决定着行政组织的性质和变化的因素是( C ) A.生产力发展状况 B.人口状况 C.基本的生产关系 D.经济体制

9.出于“有善有恶，亦善亦恶”的人性假设，在行政组织自我管理的过程中，就强调外在强制与内在激发诸方法的灵活运用，这一管理方法在西方称之为( C ) A. X理论 B. Y理论 C. Z理论 D. 超Y理论

10.日本完全确立政府主导型市场经济发展模式是在( B ) A.1950年 B.1955年 C.1960年 D.1965年 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1.构成行政组织的物质方面的要素包括（ ）

A.职责 B.人员 C.经费 D.物资设备 E.人际关系 2.古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是（ ）

A.柏拉图 B.梭伦 C.亚里士多德 D.渥大维 E.斯巴达 3.行政组织横向分工的种类有（ ）

A.按业务性质分工 B.按管理程序分工 C.按管理职能分工 D.按管理对象分工 E.按地区分工 4.行政组织的界线具有（ ）

A.开放性 B.封闭性 C.循环性 D.可渗透性 E.绝对性 5.“三E”管理理念包括（ ）

A.效率 B.成果 C.效果 D.结果 E.效益 四、判断说明题(判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“×”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分)

1.唐、宋、元、明、清各朝都沿袭了六部二十四司的机构设置。( ) 2.管理层次越多则管理幅度也越大。( ) 3.在行政管理中应排除掉一切感情。( )

4.在行政组织内部的人际关系中，一般行政人员的关系是决定一个行政组织是否有内聚力的关键。( ) 五、名词解释(每小题3分，共12分)

1.行政组织功能2.彼得原理3.利益共享原则4.规制型管理 六、简答题(每小题5分，共20分) 1.简述分权制的优缺点。

2.简述新公共行政学派的主要观点。 3.简述古希腊雅典的行政组织的特点。 4.简述统率机关的职责。

七、论述题(第1小题9分，第2小题12分，共21分) 1.中国行政组织如何创建良好的国际社会环境? 2.联系实际阐述行政组织编制设计的依据。

浙江省2002年1月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案

一、填空题(每小题1分，共15分)

1.社会性2.目标 3.部 4.系统理论 5.分工 6.礼 7.组织结构 8.首长制 9.综合性管理机关 10.世袭 11.国体 12.物质条件 13.为人民服务 14.经济 15.参谋权力 二、单项选择题(每小题1分，共10分)

1.D 2.C 3.C 4.B 5.C 6.D 7.D 8.C 9.C 10.B 三、多项选择题(每小题2分，共10分)

1.BCD 2.AC 3.ABDE 4.AD 5.ACE

四、判断说明题(判断1分，说明2分，判断错误，全题不得分，每小题3分，共12分)

1.答：错。说明：六部二十四司是宋、元、明、清沿袭的机构设置，唐朝实行的是三省六部制。 2.答：错。说明：管理层次与管理幅度是反比例关系。因此，管理层次越多则管理幅度就越小。

3.答：错。说明：随着社会实践的发展，行政管理学者发现，在组织管理中适当地运用一定的情感因素，不仅可以满足组织成员本身的需要，而且可以大幅度地提高组织的绩效水平。

4.答：错。说明：在行政组织内部人际关系中，行政领导者与一般行政人员之间的关系是决定一个行政组织是否有内聚力的关键。

五、名词解释(每小题3分，共12分)

1.行政组织功能是指国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 2.美国管理组织学家彼得与记者霍尔在1969年合作出版了《彼得原理》，认为：“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的彼得原理。 3.答：利益共享原则就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。 4.答：规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。 六、简答题(每小题5分，共20分)

1.答：①分权制的优点：第一，地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。第二，分权分工，可防止上级专断与个人独裁。第三，分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独

立工作能力。②分权制的缺点：第一，地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂，第二，分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。第三，地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。

2.答：新公共行政学派关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。其主要观点有： ①对传统公共行政学“效率至上”的反思和批判。 ②主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。

③提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本动作过程。 3.答：雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。主要特点有：

(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。 (2)是强调依法行政。 (3)是行政官员非专业化、非职业化，无报酬。 (4)是行政职能简单。 4.答：统率机关的职责有：

①计划决策②组织指挥③选人用人④编制财务预算⑤负有相应的行政责任。 七、论述题(第1小题9分，第2小题12分，共21分)

1.答：促进国际社会环境的良性发展，目的是巩固和加强本国政府在国际事务中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发展创造良好的和平环境。

为此必须：①培养行政组织成员的国际意识，这是建立良好的国际环境的前提。②反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。③坚持独立自主的外交政策。④坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。⑤坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

2.答：行政组织编制设计分总体设计和单元设计。

编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化。主要包括：

①职能种类②人口数量。③地域面积及地势地貌。④经济发展因素。⑤行政区划。

行政组织编制单元设计依据是指一级行政组织的宏观编制总体设计确定后，具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内部的编制。部门设计的依据是：①要根据各地实际业务需要设置机构。②要将业务的种类与工作量大小相结合。③上下级业务对口，但机构不一定对口。④根据机关的不同性质核定编制。机构内部编制设计的依据：①以最少的职位完成最大的工作量。②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。 ③员额的结构要合理。

14．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（ ） A．职能管理 B．政策管理C．机构管理 D．人员管理

15．认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是（ ） A．汉密尔顿 B．密尔C．罗斯福 D．马基雅维利

16．对国家行政机关任命的国有企业、事业单位领导干部进行监督、检查的机关是（ ） A．监察部（局） B．工商行政管理局C．技术监督局 D．审计署 17．中国元朝对地方的管理首创（ ）

A．六部制度 B．行省制度C．尚书省制度 D．中书省制度 18．“工欲善其事，必先利其器”表明物质设备制约行政组织的（ ） A．生存及适应 B．结构及功能C．活动及效率 D．稳定及发展 19．体现决策者与执行者之间距离的是（ ）

A．管理对象 B．管理区域C．管理层次 D．管理水平 20．中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（ ） A．“天人合一” B．“中庸之道”C．“三司”“六太” D．“亲贵合一”

21．认为“天下之事，虑之贵祥，行之贵力，谋在于众，断在于独”的人是（ ） A．孔子 B．墨子C．海瑞 D．张居正

22．根据地方组织法，批准设立县级人民政府工作部门机关是（ ） A．本级政府 B．本级人大C．上级政府 D．上级人大 23．墨子认为政令必须统一，因此必须做到（ ） A．兼爱 B．非乐C．无为 D．尚同

24．西方行政组织职能变化呈现的规律是（ ）

A．守夜警察——万能政府——有限政府 B．有限政府——万能政府——守夜警察 C．万能政府——守夜警察——有限政府 D．有限政府——守夜警察——万能政府 25．行政组织运转需要的行政经费直接取决于一国（ ）

A．生产力的发展状况B．人口的多少C．科技发展水平D．社会化发展程度 26．在政府组织上主张：人民掌握“政权”，政府实施“治权”的政治家是（ ） A．毛泽东 B．邓小平C．孙中山 D．周恩来

27．铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的（ ）

A．派出机关 B．分支机关C．合署办公机关 D．临时机关 28．行政组织内部开展行政活动的规程称为（ ）

A．组织制度 B．人事制度C．办公制度 D．岗位责任制度

29．为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是（ ） A．企业组织 B．事业单位C．群团组织 D．行政组织 30．传统行政组织职能行使方式更重视（ ）

A．客观因素 B．法律因素C．社会因素 D．情感因素

1-10 BDBBD BDCCD 11-20 BDCDB ABCCD 21-30 DCDAA CBCDD 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分） 31．上世纪70年代以来，西方国家行政改革的背景是（ ）

A．政府职能膨胀 B．规制过多C．民主化浪潮 D．信息技术发展E．财政压力 32．刘少奇曾主张：中央对经济、文教事业，一贯实行的原则是（ ） A．因地制宜 B．典型示范C．集中领导 D．分级管理E．国家帮助 33．行政组织的制度建设使行政组织具有（ ） A．稳定性 B．统一性C．法制性 D．有效性E．合理性 34．美国名誉市长制的优点有（ ）

A．责权集中 B．机构精简C．避免行政与立法的冲突 D．易于协调E．强化首长之政令 35．下列属于当代各国行政组织的社会功能的有（ ）

A．提供社会保障B．促进公平的收入分配C．加强对企业的经营管理D．抵御国外敌对势力的渗透E．环境保护 三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 36．简述西蒙关于行政组织的主要思想。 37．简述咨询机关的主要任务。

38．简述行政道德观念对行政组织的影响。 39．简述如何科学划分行政区划？

四、论述题（本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分，共22分） 40．试论述完善行政组织制度的重要性。

41．为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓？ 五、案例分析题（本大题14分） 阅读下列材料，然后回答问题。

42． 省长还了“汴梁西瓜”一个清白

某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁

西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会??前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个??那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失?” 联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题： （1）省长为什么能很快解决问题?（5分）

（2）信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?（5分） （3）应如何避免类似现象的发生?（4分）

全国2006年1月高等教育自学考试

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

1.组织诸要素中，属于组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（ A ） A.人员B.经费C.物资设备 D.目标

2.人口增长过快是一普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱，为此许多发展中国家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明，行政组织具有（ B ） A.政治功能B.经济功能C.文化功能 D.社会功能

3.古罗马共和国时期，负责维护社会治安的是（ A ） A.营造官 B.保民官C.检察官D.执政官

4.在西方，行政体制长期实行高度中央集权的国家是（ B ） A.德国B.英国C.美国 D.法国

5.1912年3月，确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（ B ）

A.《临时政府组织大纲》 B.《中华民国临时约法》C.《中华民国约法》 D.《国民政府组织法》 6.一般而言，我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（ C ）

A.政法管理部门 B.经济管理部门C.综合管理部门 D.经济和社会的监督部门 7.被誉为“组织理论之父”的学者是（ C ） A.泰罗B.法约尔C.马克斯?韦伯D.西蒙

8.雷格斯认为，影响公共行政最主要的生态因素是生产力水平和（ C ） A.政治制度B.社会结构C.社会经济机制 D.意识形态 9.重视在组织内追求人际关系和谐的学派是（ A ） A.儒家 B.法家C.道家 D.墨家

10.孙中山最早系统提出地方自治思想的文件是 ( A )

A.《建国方略》 B.《建国大纲》C.《北上宣言D.《护法宣言》 11.行政组织结构的基本要素是（ C ） A.职责B.职权C.职位 D.权责

12.容易形成条条分割的行政组织横向分工是（ A ）

A.按业务性质分工B.按管理程序分工C.按管理对象分工D.按地区分工

13.集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（ A ） A.权力分配关系问题 B.职责分配关系问题C.利益分配关系问题 D.责任分配关系问题 14.在中央行政组织中实行委员会制的典型国家是（ A ） A.瑞士 B.英国C.德国 D.法国

15.创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（ A ） A.英国B.美国C.法国 D.日本

16.我国国务院的工作部门财政部属于（ A ）

A.综合性管理机关B.辅助机关C.专门性管理机关D.信息机关 17.根据我国政府组织法，广东省人民政府实行（ B ） A.议行合一制 B.首长负责制C.委员会制D.合议制 18.我国各级政府的统计局属于（ D ）

A.决策机关B.咨询机关C.执行机关D.信息机关

19.权力集中于首长，并呈自上而下的链条关系的行政组织模式叫做（ C ） A.传统领导模式 B.现代领导模式C.集权领导模式 D.多向沟通模式 20.行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（ C ） A.自然环境B.社会环境C.经济环境D.政治环境

21.认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（ B ） A.血统论 B.家族论C.天赋人权论 D.法治论 22.决定行政组织有无内聚力的关键是（ A ）

A.领导者与被领导者的关系 B.领导者之间的关系C.组织中一般成员的关系 D.领导者与上级部门的关系 23.行政组织内部的各个职位之间进行责权划分的制度称之为（ D ） A.组织制度B.人事制度C.检查监督制度D.岗位责任制度

24.目标管理是行政组织自身管理的方法之一，其最早提出者是（ A ） A.泰罗 B.法约尔C.德鲁克 D.弗雷德里克森

25.传统理论时期的行政组织建立原则是（ A ） A.整体原则B.授权原则C.开放原则 D.激励原则

26.在行政组织的管理中，运用协调、沟通、参与方法的管理叫做（ D ）

A.规制型管理 B.情感型管理C.市场化管理D.民主化管理 27.行政组织编制设计的第一个原则应是（ D ）

A.职位设置原则 B.依法管理原则C.精简节约原则 D.职能设置原则 28.以“管理和人事局”负责行政组织编制工作的国家是（ ） A.美国B.英国C.日本 D.德国

29.行政组织以人治为主转向以法治为主称之为（ C ）

A.行政组织职能作用领域的变革 B.行政组织职能作用性质的变革 C.行政组织职能行使方式的变革 D.行政组织职能作用广度的变革

30.行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设，使之与决策、执行部门平衡，这叫做（ C ） A.权力结构的变革 B.纵向层级结构的变革C.横向部门结构的变革 D.行政职能的变革 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

31.南京国民政府时期，由国民党中央执委会选任的有（ ）

A.国民政府主席 B.国民政府委员会委员C.行政院院长D.行政院副院长E.立法院院长 32.巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备哪几个要素? （ ACE ） A.共同的目标 B.经费C.协作的意愿 D.权责结构E.信息

33.下列国务院机构中，属于按照管理对象分工的部门有（ ABCE ） A.外交部 B.农业部C.交通部D.财政部E.铁道部

34.根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为（ CE ） A集权制 B.分权制C.分离制D.均权制E.完整制

35.以行政职权的大小为标准，可以把行政组织分为（ BD ） A.决策机关B.统率机关C.执行机关D.被统率机关E.监察机关 三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 36.简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。

37.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。 38.在行政组织中，怎样才能增强群团的内聚力？ 39.简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分） 40.结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？ 41.试述行政组织编制总体设计的依据。 五、案例分析题(本大题共l小题，14分)

42. 某报1998年5月份的一则消息报道：我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。

当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。因机构多人员多，财政更不堪重负。这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。 问：（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么? （2）请你对该县的行政机构改革提出建议。 答案：

一、单项选择：

1、A 2、B 3、A 4、B 5、B 6、C 7、C 8、C 9、A 10、A 11、C 12、A 13、A 14、A 15、A 16、A 17、B 18、D 19、C 20、C 21、B 22、A 23、D 24、A 25、/ 26、D 27、D 28、/ 29、C 30、C 二、多项选择：

31、/ 32、ACE 33、ABCE 34、CE 35、BD

05年10月高等教育自学考试行政组织理论试题

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 1．防御外来入侵属于行政组织的（ ）

A．政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 2．现代社会中规模最大的组织是（ ）

A．立法机关 B．司法机关 C．权力机关 D．行政机关 3．美国总统直属机关中地位最重要的是（ ）

A．白宫办公厅与行政管理和预算局 B．国家安全委员会 C．经济顾问委员会 D．科学技术政策处 4．1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有（ ）

A．省、县、乡三级 B．省、市、县、乡四级 C．大区、省、县、乡四级 D．省、地区、县、乡四级 5．美国学者西蒙行政理论的中心是（ ）

A．组织 B．决策 C．生态 D．人际关系

6．英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是（ ）

A．增加部属 B．组织膨胀 C．组织低效 D．豪华的办公大楼和考究的办公环境 7．韩非和墨子都主张（ ）

A．以法为本 B．尚贤任能 C．形名参同 D．中央集权 8．孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（ ）

A．三权分立学说 B．人民主权学说 C．权能分立学说 D．依法治国学说 9．邓小平指出，我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于（ ）

A．高度集权的行政管理体制 B．官僚主义 C．工作责任制不健全 D．政企不分 10．构成行政组织结构的基本要素和细胞是（ ） A．职责 B．工作 C．权力 D．职位

11．荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是（ ） A．仁 B．义 C．礼 D．法

12．按管理程序对行政组织进行分工易于造成（ ）

A．部门林立，条条分割 B．工作人员重技术、轻政策，重过程、轻目的 C．割裂管理对象间的相互联系 D．地区封锁，诸侯割据 13．在同一层级，按地区设置行政组织的基础是（ ）

A．业务性质 B．行政区划 C．管理程序 D．经济体制 14．行政组织横向结构属于行政组织的（ ）

A．层级制 B．统一制 C．职能制 D．合议制 15．行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的（ ）

A．法制化 B．权力分配关系 C．纵向结构 D．横向结构

16．将多种行政权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是（ ） a．行政组织体制 b．行政决策体制 c．行政组织结构 d．行政组织类型 17．在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是（ ） a．集体领导原则 b．统一原则c．效能原则 d．民主集中制原则 18．间接地为实现整个行政组织目标服务的机关是（ ） a．被统率机关 b．业务机关c．执行机关 d．辅助机关 19．传统领导模式的优点有（ ）

a．易于使决策科学化、民主化b．能充分发挥下级的积极性c．沟通迅速，便于协作d．权力集中，指挥统一 20．上级政府根据工作需要，在其所辖区内设立的代表机关为（ ） a．分支机关 b．派出机关 c．地方行政机关 d．监察机关 21．下列属于临时机关的是（ ）

a．县水利局 b．县教育局c．县防汛指挥部 d．县农林局 22．直接决定行政组织基本性质的是（ ） a．政体 b．政党制度c．**制度 d．国体

23．行政组织在创建良好宗教环境的措施中，其核心是（ ） a．宗教独立 b．政教合一c．政教分离 d．宗教自由 24．使行政组织具有相对稳定统一性、廉洁性的重要条件是（ ） a．制度 b．物质c．环境 d．政策

25．影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是（ ）

a．社会的伦理道德 b．社会的人际关系c．行政组织内的人际关系 d．行政组织结构的科学性 26．行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是（ ） a．性善论 b．性恶论c．性亦善亦恶论 d．性无论 27．各国组织编制中最庞大的是（ ）

A．行政组织编制 B．政党组织编制 C．人民团体编制 D．特殊编制 28．行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的（ ） A．人际关系 B．资历高者 C．“经济人”特征 D．领导者 29．日本的自由化改革，提出的时间是（ ） A．1981年 B．1986年 C．1996年 D．1998年 30．推行市场化行政改革最早的国家是（ ） A．德国 B．日本 C．美国 D．英国

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分） 31．行政组织理论的研究方法有（ ）

A．阶级分析法 B．系统分析法 C．理论联系实际法 D．动态与静态结合法 E．横向与纵向结合法 32．秦朝的地方行政组织设有（ ）

A．省 B．府 C．州 D．郡 E．县 33．现代美国市政府的组织形式主要有（ ）

A．市长一市议会制 B．市经理制 C．委员会制 D．大都会区制 E．半市长制 34．当代中国政府的社会功能主要包括（ ） A．社会保障 B．收入分配 C．统一祖国 D．控制人口 E．环境保护 35．行政组织变革的主要内容是（ ）

A．文化变革 B．职能变革 C．结构变革 D．权力关系变革 E．技术变革 三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 36．简述英国地方政府的分级与主要职能。

37．简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。 38．简述政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响。

39．简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主原则的内容。 四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）

40．试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？ 41．试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行评析。 五、案例分析题（本大题14分） 阅读下列材料，然后回答问题。

42． 2000年10月以来，南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公开、公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一站式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质服务，深受社区群众的欢迎。问题：

（1）南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则？（7分） （2）从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”。（7分）

05年1月高等教育自学考试行政组织理论试题

一、填空题（每空1分，共15分）

1.___________是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。 2.从___________年起，我国政府就开始了行政组织的改革。

3.法国1958年的宪法改革规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为___________.

4.在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了___________共和国。

5.真正的现代行政组织理论主要是采用___________的方法来研究行政组织。 6.孙中山的___________是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。 7.在同一层级，按地区设置行政组织的基础是___________. 8.分离制是实行___________领导的组织体制。

9.以行政组织设置的久暂为标准，行政组织可以分为常设机关和___________. 10.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自___________.

11.建立行政组织良好的群团关系，采取的途径和方法是：使群团目标与组织目标一致和___________. 12.市场化管理是在___________的基础上发展而来，既吸收了其优点，又是对其超越。

13.只有___________手段才能使编制管理具有最大的权威性，才能使编制管理走向规范化、科学化。

14.行政组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力就体现在行政组织的___________方面。

15.放松规制和___________是当代西方国家行政组织改革的一种趋势。 二、单项选择题（每小题1分，共10分）

1.决定各个阶级对同一种行政组织有着某种相同的评价，这是行政组织的（ ）。 A.阶级性 B.社会性 C.权威性 D.系统性 2.中国的王位世袭制度创立于（ ）。

A.商朝 B.夏朝 C.周朝 D.秦朝 3.企业家政府组织理论指出政府的中心工作应是（ ）。

A.协调 B.指挥 C.决策 D.计划

4.在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的思想的是（ ）。 A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子

5.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，中层行政组织为（ ）。 A.决策层 B.管理层 C.技术操作层 D.协调指挥层 6.实行首长制最典型的国家是（ ）。

A.美国 B.日本 C.英国 D.德国 7.街道办事处是（ ）。

A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.地方行政机关

8.从历史传统来看，自秦始皇建立统一的中央集权制以来，历代封建王朝在边远的少数民族地区都设置了一些与内地汉族地区不同的特殊行政组织，其中元明清时期设置的是（ ）。 A.边郡制 B.羁糜府制 C.刺史制 D.土司制 9.下列因素中，属于组织摩擦产生的客观原因的是（ ）。

A.角色摩擦 B.目标与利益的不同 C.价值观念的不同 D.性格爱好的不同 10.规制型管理盛行于（ ）。

A.农业社会 B.工业社会 C.后工业社会 D.信息社会 三、多项选择题（每小题2分，共10分）

1.构成行政组织的精神要素包括（ ）。

A.人员 B.目标 C.经费 D.权责结构 E.人际关系 2.秦汉时期实行的三公九卿制中，三公是指（ ）。

A.丞相 B.太宰 C.太尉 D.御史中丞 E.御史大夫 3.巴纳德认为：组织作为一个协作系统，必须具备的要素有（ ）。

A.共同的目标 B.协作的意愿 C.信息 D.良好的人际关系 E.权责体系 4.目标在组织变革中所起的作用主要有（ ）。

A.定位作用 B.规范作用 C.导向作用 D.定向作用 E.指导作用 5.编制管理工作规范化包括（ ）。

A.规范化 B.标准化 C.制度化 D.程序化 E.民主化

四、判断说明题（判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“×”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分）

1.从公元前30年梭伦登上罗马政治舞台开始，罗马确立了绝对专制的元首制度。（ ） 2.中国早期的行政组织思想远远落后于西方国家早期的行政组织思想。（ ） 3.宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。（ ）

4.我国检察院、法院、司法部、公安部等政法机关所使用的编制仅属于行政编制。（ ） 五、名词解释（每小题3分，共12分） 1.混合制 2.组织摩擦 3.情感型管理 4.政府职能市场化

六、简答题（每小题5分，共20分）

1.简述行为科学时期行政管理理论的不足。 2.简述行政组织编制设计的程序。 3.简述当代中国行政组织改革的背景。 4.简述改善组织物质条件的方法。

七、论述题（第1小题9分，第2小题12分，共21分） 1.论述美国内阁与英国内阁的区别。

2.联系实际阐述行政组织变革的征兆。

全国2004年10月高等教育自学考试行政组织理论试题

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（ ） A.纺织 B.器官 C.国家 D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（ ）

A.《行政学》 B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》 D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（ ）

A.中央与地方的关系 B.决策权的归属 C.层级与部门的关系 D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（ ） A.郡 B.路 C.州 D.道 5.三级会议出现于封建时期的（ ）

A.法国 B.英国 C.美国 D.中国

6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（ ） A.物资设备 B.组织目标 C.人际关系 D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（ ） A.决策 B.执行 C.咨询 D.反馈

8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（ ） A.正努力 B.负强化 C.负努力 D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（ ）

A.《代议制政府》 B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》 D.《独立宣言》 10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（ ） A.组织分权 B.议行合一 C.联省自治 D.权能分治 11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（ ）

A.劳动和社会保障部 B.内政部 C.商务部 D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（ ）

A.社会需求增加 B.官员自身利益追求 C.人民群众要求 D.市场经济发展 13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（ ） A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标 14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（ ） A.人事 B.制度 C.经费 D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是（ ）

A.国务院 B.政务院 C.行政院 D.监察院 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）

A.发展目标 B.权力性质 C.功能发挥 D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是（） A.毛泽东 B.周恩来 C.邓小平 D.江泽民 18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（） A.国家意识 B.国际意识 C.民族意识 D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的（）

A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关 20.我国为离休干部配备的秘书属于（）

A.单列编制 B.专项编制 C.临时编制 D.机动编制 21.为了控制行政机构的数目，日本奉行的原则是（）

A.加一减二 B.加二减一 C.加一减一 D.加三减二 22.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是（）

A.层级节制 B.权责相称 C.专业分工 D.指挥统一 23.美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个（）

A.协作系统 B.权力系统 C.生态系统 D.结构系统 24.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是（） A.金字塔型 B.棱柱型 C.倒三角型 D.纺锤型 25.撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是（）

A.威廉 B.梭伦 C.雷纳 D.法约尔 26.新中国初期的政务院实行（）

A.委员会制 B.首长制 C.总理负责制 D.混合制 27.提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是（ ） A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

28.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是（ ）

A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.弹性化管理 29.在中央与地方的关系上，孙中山先生主张（ ）

A.中央集权制 B.均权制 C.民主集中制 D.地方自治制 30.在行政组织的宏观纵向分工中，层级越高，组织数量就（ ） A.越少 B.越多 C.不变 D.不确定

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是（ ） A.精简 B.统一 C.效能 D.节约 E.反对官僚主义 32.与民主行政相适应的行政道德标准是（ ） A.爱国 B.民主 C.创新 D.廉洁 E.服务 33.行政组织内部管理市场化的特点是（ ）

A.层级节制 B.权责明确 C.结果导向 D.合同约束 E.用户至上 34.行政组织的静态研究主要侧重于研究（ ） A.组织环境 B.组织结构 C.组织过程 D.组织体制 E.组织类型

35.根据同一层级各部门所隶属领导的不同，行政组织体制可划分为（ ） A.完整制 B.集权制 C.分离制 D.分权制 E.混合制 三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分） 36.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。 37.简述市经理制的含义及其优缺点。 38.简述行政组织在行政管理中的作用。 39.简述中国古代行政组织的特点。

四、论述题（本大题共2小题，每小题11分，共22分）

40.联系实际，谈谈如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系。 41.试评析“地理环境决定论。” 五、案例分析题（本大题14分） 阅读下列材料，然后回答问题。

42. 某市市场上出现了大量含有“瘦肉精”的猪肉和猪肝制品，严重危害人民群众的身体健康。调查发现，一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。

生猪养殖是猪肉源头，涉及的管理部门有动检、质检。养猪场的安全防疫主要由兽医检疫站负责，质检部门也有权检查。但检疫员一般只在生猪出栏时出现，按一头猪2元钱的标准开具检疫证明。检疫时仅仅以目测方式进行，根本无法查出“瘦肉精”。检疫站没有必要的技术设备和技术力量，经费来源不足，工资靠自收自支，而检测一次“瘦肉精”的成本高达3000元。

屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没

有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。

集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个过程太麻烦，而且耗时过长。 问题：

（1）材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象？（3分）

（2）试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。（6分） （3）如果你是该市市长，你将采取哪些办法解决这一问题，理由是什么？（5分）

04年1月高等教育自学考试行政组织理论试题

一、填空题(每小题1分，共15分)

1.行政组织的______，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价。 2.中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的君主制、______和中央集权的专制君主制。 3.西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对______的动态研究。

4.柏拉图认为，______是国家行政组织存在的基础。

5.孙中山主张按______形式构建一个高效率的“万能政府”。

6.良好的行政组织结构应该是以______为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。 7.美国的总统制是______的典型。

8.被统率机关具有执行性与______的特点。 9.行政组织的界线具有______和可渗透性。

10.______是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题。 11.行政组织建立以后，最大量、最经常的工作就是______。

12.行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和______的互换。

13.把职能管理作为编制管理的内容之一，是在______年国务院机构改革时正式明确的。

14.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、______职能为主的方向转变。

15.______是推行市场化行政改革最早的国家。 二、单项选择题（共10分）

1.社会性是人类所独有的特征，而社会性的主要特征之一是（ ）。 A.组织性B.动态性 C.静态性D.阶级性 2.古代奴隶主民主共和政体的典型是（ ）。

A.斯巴达 B.雅加达 C.雅典 D.古希腊

3.根据雷格斯的生态行政组织理论，融合型行政组织模式相对应的社会是（ ）。 A.农业社会 B.过渡社会 C.工业社会 D.现代社会 4.儒家行政组织思想的集大成者是（ ）。

A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.韩非 5.名誉市长制又称为（ ）。

A.首长制 B.分权制 C.集权制 D.委员会制 6.国家发展计划委员会属于（ ）。

A.业务机关 B.辅助机关 C.咨询机关 D.执行机关

7.在经济环境对行政组织的影响中，制约着行政组织的功能发挥和部门设置的因素是（ ）。 A.生产力的发展状况 B.基本的经济关系 C.人口状况 D.自然资源状况

8.在利益、目标都一致的条件下，对采取何种方法实现目标不一致而导致的摩擦是（ ）。 A.利益摩擦 B.目标摩擦 C.方法摩擦 D.对抗性摩擦 9.以下原则中，属于行为科学时期的行政组织建立的原则是（ ）。

A.权责相称原则 B.授权原则 C.人与组织平衡的原则 D.开放的原则 10.英国当代行政组织的改革始于（ ）。

A.撒切尔夫人政府 B.梅杰政府 C.希思政府 D.布莱尔政府 三、多项选择题(共10分)

1.中国行政组织建立的原则有( )。

A.服务原则 B.职能原则 C.统一原则 D.系统原则 E.效能原则 2.我国行政编制中的特殊编制包括( )。

A.专项编制 B.单列编制 C.企业编制 D.临时编制 E.机动编制 3.非正式群团按其产生的原因不同，可以划分为( )。

A.利益群团 B.有效群团 C.无效群团 D.友谊群团 E.兴趣群团 4.传统组织理论和管理理论的汇集者是( )。 A.古立克 B.韦伯 C.厄威克 D.梅奥 E.巴纳德

5.以组织结构模式为标准，可以将行政组织分为( )。

A.传统领导模式 B.现代领导模式 C.集权直线模式 D.多向沟通模式 E.均权扁平模式 四、判断说明题(判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“╳”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分) 1.在构成行政组织的诸要素中，目标是行政组织的主体。( )

2.根据行政组织中同一等级各个行政部门所隶属领导的不同，我国行政组织体制属完整制。( ) 3.我国设置的地区行政公署是一级行政机关。( )

4.宗教作为一种政治斗争的工具是专为统治集团服务的。( ) 五、名词解释(每小题3分，共12分)

1.行政组织自身管理方法 2.行政组织结构 3.市经理制 4.临时机关

六、简答题(每小题5分，共20分)

1.官僚制组织的特征是什么? 2.简述孙中山的行政组织思想。 3.简述社会发展程度对行政组织变革的作用。 4.简述人际关系对行政组织的影响。 七、论述题(第1小题9分，第2小题12分，共21分) 1.论述行政组织与外部环境的互依性。

2.结合实际，谈谈行政组织编制管理的意义。

03年10月高等教育自学考试行政组织理论试题

第一部分 选择题(共40分)

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 1.最早出现的人类组织是( )

A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( )

A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关

3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( )

A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德

6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构

7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官

8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工

9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝

10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化

11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( )

A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( )

A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( )

A.英国 B.德国 C.法国 D.美国

15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( )

A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（ ）

A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其（ ） A.规模 B.职能 C.文化 D.体制

18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是（ ） A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子

19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了（ ） A.职位 B.单位 C.部门 D.机构

20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是（ ） A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德

21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是（ ）

A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 22.我国现行公务员管理的主要法规是（ ） A.《国家公务员暂行条例》 B.《国家公务员法》 C.《国家公务员条例》 D.《国家公务员制度》 23.中国古代的科举考试最早成形于（ ）

A.秦朝 B.汉朝 C.隋朝 D.唐朝

24.属于国家正式在岗人员，但不属于一般编制管理对象的是（ ）

A.单列编制 B.专项编制 C.临时编制 D.机动编制 25.控制人口增长属于行政组织的（ ）

A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 26.行政组织变革的最大阻力来自（ ）

A.资历较高者 B.人际关系 C.组织自身“经济人”特征 D.对陌生事物的疑虑 27.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式是（ ） A.权力腐败 B.公文旅行 C.长官意识 D.争功逶过 28.在资本主义社会早期，公共事务极其简单，政府充当的角色主要是( ) A.全能计划者 B.守夜警察 C.社会保姆 D.道德领袖 29.最早提出目标管理方法的人是( )

A.西蒙 B.雷格斯 C.威尔逊 D.德鲁克 30.1982年宪法规定，我国行政机关中实行( )

A.委员会制 B.首长负责制 C.混合制 D.分权制 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分) 31.属于法国中央行政组织的机构有( )

A.总统 B.总理 C.中央各部 D.议会 E.最高法院 32.中国行政组织自身管理的方法有( )

A.重制度 B.民主集中制 C.高薪养廉 D.目标导向 E.重视人 33.影响我国中央与地方权力分配的主要因素有( ) A.阶级关系 B.意识形态 C.社会需要 D.公民素质 E.国家结构形式 34.下列组织中属于综合性管理机关的有( )

A.劳动和社会保障部 B.国家发展和改革委员会 C.教育部考试中心 D.外事办公室 E.物价局 35.一个体系完整的行政组织系统包括( )

A.决策部门 B.执行部门 C.监督部门 D.咨询部门 E.信息部门 第二部分 非选择题(共60分)

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分) 36.简述行政组织编制总体设计的依据。 37.简述行政组织与企事业组织的区别。 38.简述制度条件对行政组织的影响。

39.简述系统权变理论时期的行政组织建立原则。

四、论述题(本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分，共22分) 40.试评析马克斯·韦伯的官僚制行政组织理论。(10分) 41.试述当代中国行政组织改革的主要内容。(12分) 五、案例分析题(本题14分)

阅读下列材料，然后回答问题。 42. 2003年春，一场突如其来的“非典”疫情席卷全国，给人民生活和政府管理带来了巨大冲击。在“非典”疫情刚刚露头的时候，由于传统的思维惰性和制度习惯使然，许多部门和地方政府沿袭了过去把问题“大事化小，小事化了”的做法，瞒报、误报、漏报有关信息，导致了疫情的进一步恶化。在关键时候，党和政府采取了果断措施，处分了包括卫生部长和北京市市长等在内的一批官员，迅速扭转了局面。据不完全统计，在抗击“非典”期间全国有超过一千名的各级干部受到各种党纪、政纪处分。中共中央组织部的一位官员说：“这是中国首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员。社会各界乃至国际舆论普遍认为，中国新一代领导集体为切实转变政府工作作风而采取的措施，得到了广大民众的拥护。” 问题：(1)上述材料揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系?(4分)

(2)从政治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不力处分官员的举措。(4分) (3)为了预防“非典”之类的突发性事件，我国政府在组织结构方面应该采取哪些措施?(6分)

03年1月高等教育自学考试行政组织理论试题

一、填空题(每小题1分，共15分)

1.______的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。 2.______是1912年元旦成立的中华民国政府的法律基础。

3.从公元前30年渥大维登上罗马政治舞台开始，确立了绝对专制的______。 4.马克斯·韦伯认为______是法理权威最适宜的组织形式。

5.韩非是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、______”的思想兼收并蓄。 6.横向分工构成了行政组织的横向结构，即行政组织的______。

7.均权制是一种较为理想的组织体制，其理论依据在______的“均权”学说中得到明确的阐述。 8.在业务机关内部又可分为综合管理机关与______。

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