浅析中国农业标准化体系建设现状关键控制点及对策

浅析中国农业标准化体系建设现状、关键控制点及对策

姚於康

进入2l世纪以来，中国农业进入了新的发展阶段，在农业国际化日益增强的背景下，农业技术、信息的相互交流越来越频繁，国际贸易技术壁垒越来越苛刻，农产品竞争也越来越激烈，农业标准化在提高农产品市场竞争力、农业增收增效中的地位和作用越来越突出。建立健全农业标准化体系，提高农业标准化水平，不仅是中国促进农业结构战略性调整、转变农业增长方式的迫切需要，也是适应国际国内大生产环境、提高农产品质量、保障农产品消费安全、增强农产品市场竞争力、增加农民收入、城乡统筹发展、建设社会主义新农村的战略举措。

1 农业标准化是提高农产品市场竞争力、农业增收增效的基础和关键 1．1农业标准化是现代农业的重要内容，是规范农业生产、转变增长方式的必然要求

现代农业是建立在专业化、市场化基础上，农业标准化是农业专业化、市场化的前提，是数量农业向质量农业发展的腾飞之翼，是传统农业向现代农业转变的动力之源。农业标准化的主要内容就是规范农业生产，形成农产品的开发、生产、加工、销售一条龙格局，走专业化、市场化发展的道路。没有农业标准化，就不可能改变一家一户一块地的小农经济生产组织形式；就不可能转变农业增长方式，提升现代农业发展水平。

1．2农业标准化是农业产业化的基础和保障

农业产业化是中国农村生产力发展的内在要求，是农业发展的必由之路。农业产业化的实质是市场化和社会化，即按照市场需求，引导农业走专业化、规模化、市场化道路。农业标准化就是遵循统一、简化、协调和选优的原则，制订农业生产产前、产中、产后生产标准，把农业产业化全过程都纳入标准生产和标准管理的轨道，指导、规范农业产、加、销等全部活动，使分散的农户生产有统一的技术标准和工作标准，促使一家一户的传统农业生产模式向现代农业转变，不

断提高农业生产的专业化、规模化和社会化水平。因此，农业标准化在农业产业化中起协调和纽带的作用，是农业产业化顺利发展的基础和保障，没有农业标准化，就不可能有农业专业化、规模化和市场化，也就不可能有农业产业化。

1．3农业标准化是农业科技成果转化为生产力的纽带和桥梁

现代农业建立在现代科技基础上，如何将农业科技与农业产业发展有机结合，使农业科技成果迅速有效地转化为现实生产力，直接影响着现代农业的发展进程。农业标准化是农业科技成果转化为生产力的纽带和桥梁，通过标准化，可以将科技成果转化为一系列农业技术和管理标准，从而使科技成果渗透到农业生产的全过程中，加速科技成果转化为现实生产力。

1．4农业标准化是降低生产成本，农业增效、农民增收的有效途径 世界上农业发达国家的每个农业生产环节都实行了标准化，形成了现代农业的生产方式、协作方式、管理方式以及机械化作业方式，极大地降低了农业的生产成本，提高了农业的生产效率。国内发达地区推广农业标准化的实践表明，农业标准能有效地降低生产成本、增加经济效益，是发展现代高效农业的重要有效途径，同时也是农民增收的一个行之有效的方法。当前农民增收中的一个突出难题是农产品生产成本高，卖不出好价钱，而推进农业标准化正是通过先进实用的技术措施，规范和指导农产品生产，提高农产品质量，优质优价，增加收入。

1．5农业标准化是提高农产品质量、增强农产品市场竞争力的关键 农产品质量与百姓生活息息相关，农业标准化是确保农产品质量的基础和重要组成邵分，是现代农业的重要标志。提高农产品质量最根本的就是通过标准化生产的技术措施，控制农药残留，降低有害物质，确保农产品质量安全。在市场竞争中，农产品的竞争主要是质量的竞争、品牌的竞争，只有质量高、品牌好，才能赢得市场先机，提高市场占有率。没有农业标准化，就不可能保质量、创品牌、树形象；就不可能将特色农产品的资源优势、生产优势转化为市场优势和商品优势，进而形成竞争力优势。

1．6农业标准化是规范市场、优化农业发展环境和保护农业的有效技术手段

农产品只有具备相关生产、加工、销售及产品标准，才能在检测中有据可循，也就是才能有农业执法的依据，防治假冒的武器，从而有效规范市场秩序，优化农业发展环境。在当今激烈的国际农产品市场竞争中，各个国家和地区为保护本地农业，对进口农产品有严格的标准要求，特别是发达国家利用其繁杂的绿色技术标准、先进的技术手段，对他国农产品设置苛刻的技术壁垒，只有符合其标准的才能进入其市场，从而有效保护了本国农业。所以，农业标准化不仅仅是组织农业生产的依据，而且是规范市场秩序、优化农业发展环境和保护本国、本地农业的重要技术手段。

2 国内外农业标准化建设现状 2．1 国外农业标准化发展现状

自20世纪60年代以来，随着农业全球化进程的加快，各国尤其是欧美和日本等发达国家十分重视农业标准化，积极推进农业标准化体系建设。经过50多年的发展，目前美国、日本和欧盟等发达国家和一些发展中国家都已建立健全了农业标准化体系，尤其以农产品生产环境、农业生产过程与工艺、农产品质量与安全等方面的标准化体系最为具体、完善。在这些国家里，农产品从新品种选育的区域试验和特性试验，到播种、收获、运输储藏、加工整理、包装上市等各个方面都实行了标准化生产和管理。美国《联邦法规法典》包含的农产品标准(含等级标准)中，仅新鲜水果、蔬菜和其他产品的标准就有160个；水果、蔬菜加工和其他产品(冷藏、罐装等)的等级标准143个；欧盟各国在农产品生产过程中，严格依据国际统一标准(ISO 9001)、欧盟统一标准(HACCP)、国家标准(BRC)等，并将这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，其标准覆盖率达98％～100％。

国际标准化组织(Is0)是农业标准化方面的国际权威组织，在其100多个成员国中，2／3以上的国家实行产品质量认证制度，产品得不到IS09000系列标

准认证，就进入不了国际市场。除发达国家外，不少发展中国家都建立了认证机构、制度、标准与标志以解决商品出口的“通行证”。

食物法典委员会也是农业标准化方面比较权威和具有代表性的国际组织，该组织贯彻、实施联合国的食物标准项目，制订和实施了一系列食物标准，对食物生产、加工、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定。

国际有机农业运动联盟的有机农业标准包括了植物生产、动物生产以及加工的各类环节，具体内容涉及农产品生产的所有环节。此外，考虑到特殊农产品的要求和特点，还专门对茶叶和咖啡制订了标准。

发达国家和一些发展中国家农业标准化体系的建立健全，有效地促进了各自的农业发展。随着世界经济一体化和自由贸易的发展，各国农业标准化体系建设一直在实践中不断调整、完善和深化，以适应时代的要求，更好地为农业发展服务。这种趋势在发达国家表现得尤为明显，突出表现为：①发达国家利用其健全的农业标准化体系，规范农业生产，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。目前发达国家农产品生产的产前、产中和产后各个环节都有严格的技术规范标准，农产品生产用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘、如何加工处理、包装上市均有严格的标准，从而有效地保证了农产品质量和竞争力。②发达国家充分利用其健全的农业标准化体系，设置苛刻的技术壁垒，保护本国农业。进入21世纪以来，特别是全球金融危机以来，贸易保护主义有所抬头，西方国家针对发展中国家农产品进入其市场速度日益加快的趋势，凭借其健全的农业标准化体系和处于世界领先地位的农业标准化技术、手段，利用其繁杂的绿色技术标准、先进的技术设备，在农产品国际贸易中设置苛刻的技术壁垒，以农业标准化作为农产品进入国际市场的通行证，将其当作保护国内市场的“绿色壁垒”，用标准化手段限制国外农产品进口，从而有效地保护本国农业。

2．2 国内农业标准化体系建设的现状

2．2．1发展现状中国自1991年颁布实施《中华人民共和国产品质量认证管理条例》以来，全国各地都加强了农业标准的制订和实施，农业标准化工作取得了较快进展。目前，国内农业主管部门、各省、自治区、直辖市农业部门都设置了标准化管理机构，重点开展建立健全农业标准化体系和建设农业标准化生产示范基地，提高农产品质量和安全性，促进农业产业化发展等方面的农业标准化工作，取得了明显成效。

2．2．1．1农业标准化体系基本形成20年来，中国已发布农业国家标准1 000余项，行业标准3 300多项，至2010年4月，国家和行业的农业标准总数达到4 400项，其中强制性国家标准700多项，“三品一标”(即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)总数达到7．2×10 4个。各省市根据地方农业资源特征、农业生产特色和地方优势农产品发展需求，在国家标准、行业标准的基础上，围绕种植业、畜牧、园艺、林业、水产、水利、农机、农业资源开发等行业；围绕粮油、水产、蔬菜、畜禽、花卉等优势农产品，围绕生产、加工、审定、监测等方面的技术规程和标准规范，制订了一系列地方农业生产和管理标准。到目前为止，共出台了地方农业标准15 000多项，覆盖各类农产品，贯穿产前、前中、产后的全过程，涉及农业基础管理、农业产品质量和安全、动植物保护、检疫和检验、农林机械与设备等各个方面，初步形成了一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互配套，包括产前、产中、产后全过程的农业标准体系。

2．2．1．2农业标准化管理体制进一步加强 国家农业主管部门设有专门分管农业质量标准化的机构(农业部市场与经济信息司)，各省、自治区、直辖市农业部门都设有标准化管理机构。在技术方面，成立了全国性农业标准化专业技术委员会和技术归口单位20多个，负责对标准的技术性和实用性进行审查，农业标准化在整个国家标准体系中，成为不可替代的重要组成部分。

2．2．1．3农业质量监督体系从无到有从20世纪80年代中期开始，中国加强了农业质量监督体系建设，形成了由国家级产品质检中心、部级质检中心和省、市、县检测机构组，初步建成了遍布全国的检验检测体系。

2．2．1．4农业标准化法规逐步建立近年来，根据《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法》、《计量法》及有关法律法规，结合农业的特点，中国先后颁布了《标准化法实施条例》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》和农药、兽药、饲料与饲料添加剂、农业转基因生物安全等一系列法规和部门规章，有力地促进了国内农业标准工作，规范了农业标准体系的建设，使农业标准化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的轨道，为依法行政、依法治农奠定了基础。2．2．1．5产品质量认证发展迅速参照国际上质量认证的通行作法，组建了中国水产品质量认证中心和中国农机产品质量认证中心。在认真学习国外经验的基础上，建立起具有中国特色的认证体系，并在种子、饲料、兽药等一系列产品方面进行认证前的试点，摸索经验，扩大认证领域。

2．2．2存在问题虽然近年来中国农业标准化体系建设工作取得了很大进展，但由于起步较晚，地区之间也存在着较大差异，总的看来，农业标准化体系建设尚处在试点和起步阶段，与国外先进水平相比，还有很大差距，远远满足不了农业市场化和现代化的要求。当前制约中国农业标准化体系建设进一步发展的关键问题主要有：①对农业标准化体系建设工作的重要性认识不足，重视不够，宣传不到位，推广、实施力度不大。各级政府和有关部门还没有真正把这项工作列入议事日程，广大农民群众对农业标准化体系建设还不了解，实施标准还不能成为农，民的自觉行动。②缺乏统一规划。制订和实施农业标准还处于自发和分散状态，针对性不强，导致农业标准化的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，且标准制订周期太长，跟不上市场变化的需要，标准水平偏低，修订不及时，标龄太长，满足不了产品更新和产业升级的需要。③农产品质量标准和监测标准尚未与国际接轨，特别是部分农产品的质量分级标准缺乏公正、客观、科学的依据，

标准的制订与实施、推广严重脱节，存在着重制订标准轻实施的现象。④农业标准体系不够健全，很多产品的环保、检测技术标准还是空白，缺少农业标准化推广实施体系、检测体系、监督服务体系、评价体系。⑤监测机构和法规体系不完善，监测手段落后，对农产品的农药残留、兽药残留以及种子、化肥等农业生产资料的质量监测，多数还停留在感官评判阶段，认证不规范，监督检查不到位，执行不严格，农业标准化工作法制化有待进一步加强。

3 建立健全农业标准化体系的关键控制点和对策建议 3．1 建立健全农业标准化体系的关键控制点

①着眼于优质高效现代农业发展，以保障农产品品质和安全为基础，以提升农业经济效益为目的，按照全面推进有中国特色农业现代化的总体部署，紧紧围绕《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品布局规划》所确立的经济附加值较高的大宗农产品、出口农产品、鲜活农产品、地理标志农产品等优势特色农产品，以产品为单元，以种养殖产地环境、动植物种质资源、农业投入品使用、动植物疫病防控、种养殖措施、采收捕捞、加工储运、销售等全过程环节为链条，以服务行政监管和促进产业发展为目的，构建高质量的农业标准体系、农业标准化实施体系、农业标准化监督体系和农业标准化组织体系。②在机制方面，农业标准体系建设要充分发挥政府、市场的作用，将农业标准与行政监管紧密结合起来，将推进农业标准化与发展农业产业化结合起来，建立政府主导、市场引导及协会、企业、技术机构分工明确、互为补充的工作体系，通过项目、资金、政策等激励措施，发挥政府、企业、合作组织等各方面力量的作用，推进农业生产全面实施标准化，形成上下一体、良性互动的农业标准化格局。③强化农产品安全标准化。随着人们环境保护和生命健康意识的增强，对无污染、无公害的安全食品需求的不断增长，保障农产品质量安全是农业生产的核心环节。农产品质量安全的标准化不仅要注重农产品的产前和产中标准化，而且更要注重农产品产后标准化和生产环境标准化，建立健全规范的食品质量安全控制体系。④向农产品国

际贸易出口国的更高标准看齐，与国际标准接轨，对农业生产加工运销贸易的全过程进行标准化管理，加快修订中国具有竞争优势的名特优农产品标准，并以此进行差异化竞争，突破国际贸易壁垒，构建本国的贸易壁垒，从而掌握国际贸易主导权。⑤围绕农产品质量这一核心，加快制订并完善检验标准、认证标准及管理标准体系，加大农业标准化中的监督力度。农业标准化的根本目的就是通过规范全程生产，有效保证农产品质量。检验标准体系是产品质量标准的技术手段保证，认证体系是保证农产品的安全和质量，走向市场的通行证，科学的管理标准和有效的管理监督手段是农业标准化实施的关键所在。

3．2对策建议

3．2．1 强化领导，狠抓落实，确保农业标准化体系建设工作顺利开展农业标准化是农业生产的又一次革命，只有强化领导，引起各级政府的高度重视，才能搞好农业生产的改革，适应人世后的新形势。①政府各部门要加强对农业标准化体系建设工作的领导，在人力上、资金上予以重视和保证；②建立健全相应的机构，确保技术有人推，工作有人管；③狠抓落实，健全制度，一级抓一级，形成共识，齐抓共管，确保农业标准化工作体系建设的顺利进行。

3．2．2加快农业标准化体系建设步伐①加快制订农业标准化体系建设发展规划；②加强农业标准化体系建设的科学研究与技术开发工作；③加强国际合作交流，采用国际标准和国外先进标准，缩短与国际先进水平的差距；④加快农业质量标准的制订和修订工作。

3．2．3抓好农业标准化推广体系建设针对目前存在的重标准制订、轻推广实施的倾向，着力抓好农业标准的实施。①重点抓好“龙头”企业标准化工作，以此带动更多的农户，推进各类农业标准的实施；②加大农业标准化示范区的建设力度，以示范基地为主，突出重点，抓好关键环节；③加强农业标准化生产智能信息技术的研究和应用工作，建立起快捷、实用、有效的技术信息网络，迅速推广农业标准化生产所需的先进适用技术。

3．2．4健全农业监测体系 充实、完善现有国家级、部级质检机构；地方检验、检测机构要结合各地农业生产需要，以贴近农业、贴近生产单位、贴近用户为主要原则，进行完善和补充；消化吸收国内外有关科研成果，重点加强快速检测方法的研究和快速检测手段的研制，以适应现场快速检验、检测工作的需要；完善农业生态环境监测机构，重点围绕农业土壤肥力、环境污染检测、病虫草害、气象及灾情预测预报等方面的工作需要；加强检验、检测机构的管理。

3．2．5 完善各项农业标准化政策①不断完善农业标准化投入政策，按照分层次建立、多渠道筹集的原则，建立起各级农业标准化发展基金；②认真落实并充分调动农业标准化人员的积极性；③加强法制化管理，按照国际通行的规则清理和修改本国的相关法律、法规和标准；④建立标准化工作督查队伍，加大执法力度，真正做到“有标必依，违标必究”。

姚於康(江苏省农业科学院农业经济与信息研究所，江苏南京210014) 江苏农业学报 2010（4）

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