关于进一步改进和完善我市国家公务员考核办法的意见

关于进一步改进和完善我市国家公务员考核办法的意见

为了贯彻落实自治区人民政府确定的“公务员素质提高年”提出的关于“完善公务员考核办法，扩大考核测评视角，强化考核结果的使用，切实做到考核于人激励，于法严格，于事简便”的要求，根据自治区党委组织部、人事厅?关于进一步改进和完善国家公务员考核办法的意见?（宁人发[2004]157号）和?宁夏回族自治区国家公务员考核暂行办法?，现就进一步改进和完善我市国家公务员考核工作，加大考核工作力度，提出如下意见。

一、 改进考核办法，完善考核评价标准

国家公务员考核的内容要根据公务员职位职责和特点合理确定。要把德、能、勤、绩、廉五个方面作为考核的主要内容，在重点考核工作实绩的同时，强化对公务员思想政治素质、依法行政、服务质量、工作作风和廉洁守纪情况的考核。改进考核方法，细化量化考核标准，健全考核评价体系。

要坚持年度考核与平时考核相结合，各有重点，互为补充。要认真落实?石嘴山市国家公务员平时考核暂行办法?（石人发[2001]57号）和?关于加强国家公务员（机关工作者）平时考核工作有关问题的通知?（石人发[2002]134号）精神。平时考核的重点是日常工作任务的完成情况和出勤情况，可以从年度考核的需要出发，通过工作记实、考勤等方式每季度进行一次，各级组织、人事部门负责加强对平时考核工作的督查和指导，认真审阅被考核人的季度工作记实（附件1）、平时考核量化测评及结果反馈

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表（附件2），各单位也可以结合本部门实际工作情况，参照本办法，制定平时考核办法和内容，使被考核人员的平时考核记录与实际情况相符。平时考核是年度考核的基础，年度考核是对公务员的德、能、勤、绩、廉进行的全面评价，要结合年度工作总结进行，重点是全年政治表现和工作任务完成情况。年度考核要以平时考核为依据。平时考核结果一般应按全年度考核总分值的30%折算。

要坚持定性与定量考核相结合，完善考核指标体系，增强考核的科学性、准确性。考核指标体系依据考核目的和考核内容设定，体现党和政府在新时期对国家公务员在思想政治素质、依法行政、廉政建设、工作作风、工作能力和工作实绩等方面的要求。各县区、各部门可根据实际情况，参照?平时考核量化测评及结果反馈表?(附件2) 、?年度考核量化测评表?（附件9），设立相应的考核指标体系，分类组织测评，并将量化测评结果与定性考核结果相结合，提高年度考核结果的准确性。?年度考核量化测评表?中含领导测评情况，领导班子和其他人员测评各占年度考核总分值的一半。年度考核结果的分值一般应按全年度考核总分值的60%折算。

要坚持领导与群众相结合的方法，使被考核人员的领导、同级、下级等不同层次的人员参与考核过程，使考核结果综合反映各方面的意见。领导测评可根据被考核人的平时考核成绩、年度考核成绩、群众（社会）评价成绩和一贯表现对被考核人作出客观公正的评价。各部门结合实际面向社会，在一定范围内接受直接服务对象的评议，把机关内外的意见结合起来，综合评定考核结果。机关外部的评议工作，可通过设立监督电话、组织问卷调查、聘请社会监督员、回访服务对象等形式，结合市纪检委的年

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终行风评议活动及群众来访、政府（党委）督查（督办）任务完成情况进行，群众（社会）评议工作是年度考核一项必不可少的工作，群众（社会）评议成绩一般应按全年度考核总分值的10%折算。

在考核工作中要注意对各方面的情况和意见进行综合分析。采取实事求是的态度，客观公正地确定被考核人的平时考核、年度考核结果。考核量化测评结果既要作为确定平时考核分数、年度考核等次的主要参考因素，又要具体分析，结合平时考核进行综合评估，不能简单地唯票唯分数，避免简单化、绝对化。

要认真执行考核政策，严格掌握考核标准，特别要加大择优汰劣、调整不称职公务员的力度。在总结多年考核工作经验的基础上，自治区人事厅拟制了?年度考核几个具体问题的处理办法?（附件3）和?年度考核基本称职、不称职等次确定标准?（附件4），供参照施行。确定基本称职、不称职等次，要核实情况，准确把握，并按规定审核审批。各部门要认真组织实施，凡没有组织实施平时考核的部门，其年度考核结果不予认可。

二、 规范考核程序，增加考核工作透明度

平时考核、年度考核工作要公开、公正，严格按程序操作，增加考核工作透明度。

（一） 平时考核重点抓好以下四个环节：

1、 各单位根据本意见，结合本单位工作实际制定年度平时考核工作安排。

2、 按照职位职责要求，被考核人应结合单位（科室）工作、学习计划如实填写?季度考核记实?。

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3、 主考人（或主管领导）和考核委员会（或考核小组）成员根据被考核人的现实表现对照?平时考核量化测评及结果反馈表?（附件2）进行赋分，得出的合计分为被考核人该时段的平时考核成绩，连同该时段考勤情况一同填入。

4、 考核委员会（或考核小组）在两天之内将平时考核结果送达本人，被考核人在?平时考核量化测评及结果反馈表?（附件2）签名认可本人考核结果。

（二） 年度考核重点抓好以下五个环节

1、 撰写个人述职报告（总结）。被考核人要按照考核内容的要求，实事求是地撰写个人总结或述职报告，既要肯定成绩，又要查找差距，明确努力方向，提出改进措施。个人述职报告（总结）要报直接主管领导审阅。

2、 在一定范围内述职。各级考核机关可根据不同的考核对象，分类确定相应的述职范围。

3、 进行民主评议。在听取个人述职报告（总结）后，进行民主评议，开展批评和自我批评。同时，在述职范围内进行民主测评，测评可采取量化打分的形式进行。对本年度获得省部级或自治区级系统先进工作者称号及记二等功以上奖励的人员可在量化测评的基础上适当加分。测评分值要作为确定年度考核等次的重要依据之一。

4、 确定考核等次。主管领导在听取群众意见的基础上，严格按照考核标准，综合被考核人平时考核和个人总结等情况写出评语，提出考核等次意见。为避免唯票数、唯分数确定等次，提高考核优秀人员的认可度，对优秀人员的确定，考核委员会（或考核小组）要根据民主测评分值，从

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高分到低分按参加考核人数的20%或30%划定优秀预选人员名单，在此基础上，认真分析审核，在规定的优秀比例限额人数内，考核委员会（或考核小组）提出优秀等次人员意见，报部门领导批准。考核委员会或考核小组要按照?国家公务员考核暂行规定?组建，组成人员要有一定的公认度。

年度考核拟确定为优秀等次的人员要在本单位范围内进行公示，时间一般为三天。对反映的问题，单位应进行核实，确实不符合优秀等次条件的，应重新确定考核等次。

5、考核结果反馈。考核结果应以书面形式（附件8）通知被考核人。年度考核登记表（附件7）存入被考核人档案。被考核人对考核结果若有异议，可以按照有关规定申请复核和提出申诉。

三、 加强监督管理，做好审核备案工作

各部门领导要增强考核责任意识，加强对考核工作的领导。各级组织人事部门要认真抓好落实，建立健全考核的监督管理、审核备案制度，保证考核工作按照规定的内容、标准、程序和时间有序进行。对平时考核要进行定期和不定期的检查，对年度考核要切实加强检查指导。通过督查和审核备案，及时发现、纠正问题，严格考核纪律，确保考核工作的质量。各考核单位要在每年12月底前，将平时考核和年度考核工作基本情况、?年度考核结果审核表?（附件5）以及?考核和未参加考核人员花名册?（附件6）报同级组织人事部门审核备案。年度考核基本情况报告内容包括：年度考核工作的基本做法和经验，需要说明的有关问题，确定各等次比例是否符合规定等。组织人事部门审核反馈后，考核单位方可按规定兑现考核结果。经审核或调查发现在年度考核工作中敷衍了事、弄虚作假的，不按规定的程序和内容实

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施考核的，随意突破优秀比例限额的，以及其它违反考核工作纪律和规定的，必须予以纠正，否则不予兑现考核结果，并追究有关责任人的责任。

四、 加大考核结果的使用力度，切实发挥考核的作用

要把平时考核结果、年度考核结果与干部的调整使用以及奖励、工资晋升等紧密结合起来，充分发挥考核在教育、激励和监督公务员等方面的激励鞭策作用。科学合理地兑现考核结果，真正做到奖勤罚懒。

（一）平时考核中各考核时段的考核成绩按以下对待：

1、 每个考核时段的考核成绩在95分以上且在本单位考核前几名的公务员，在年度考核时一般优先确定为优秀等次。

2、 连续两个考核时段的考核成绩在95分以上的公务员，在本年度内一般优先参加本部门或本级政府以上部门组织的各类培训、考察。

3、 一个考核时段考核成绩低于70分的公务员，部门主管领导对其实行警示谈话。

4、 连续两个考核时段考核成绩低于70分的公务员，部门负责人责令被考核人五日内写出书面检查，对存在的问题进行深刻反省，并提出改进措施和期限，本年度内不准参加本级政府以上部门组织的各类外出培训、考察。

5、 连续三个考核时段或年度内有三个以上考核时段考核成绩低于70分的公务员，部门负责人对其进行行政告诫，安排其在职学习，及时调整其职位，本年度内不准参加本级政府以上部门组织的各类培训、考察，年度综合考核直接确定为基本称职以下等次。

（二）年度考核中确定的各等次按以下对待：

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1、 年度考核优秀比例要与政府年度目标考核和党风廉政建设责任制考核相结合。优秀人数一般应掌握在本部门（本单位）实际参加考核总人数的12%以内。对上年度政府目标考核为优秀或本年度受到县以上党委、政府或自治区级以上主管部门与政府人事部门联合表彰的先进单位，经同级组织、人事部门核准，优秀比例可增加3个百分点。本年度被市纪检委确认为行风评议后三位的单位，优秀等次比例降低3个百分点。

1、 当年考核被确定为“优秀”等次的人员，可给予一定的物质奖励；连续两年被确定为“优秀”等次的，可按有关规定适当放宽职务晋升的资格条件；连续三年被确定为“优秀”等次的，在本职务对应级别内晋升一级工资。对年度考核“优秀”且政绩特别突出的，可给予嘉奖、记功奖励；对确定为“称职”等次的人员，在肯定成绩、指出不足的同时，根据其不同的情况，明确努力方向，按规定享受有关待遇。

2、 对确定为“基本称职”等次的人员，可按“称职”等次正常晋升级别和职务工资档次，一年内不得晋升职务；对当年确定为“不称职”等次的人员，要在确定为不称职等次的次月降低一职使用，其职务工资按原职务工资就近就低套入新任职工资标准后，再降低一档职务工资；对无职可降的人员，可降低一个级别；无级可降的可降低一个职务工资档次。连续两年确定为“不称职”等次的，要坚决予以辞退；对当年确定为“不称职”等次且符合?宁夏回族自治区贯彻?国家公务员辞职辞退暂行规定?实施细则?规定辞退条件的，也应该予以辞退。对年度考核被确定为“基本称职”和“不称职”等次的人员，要针对所存在的问题和不足，按职位要求进行基本素质培训，培训费用由本人承担。

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各县区、各部门要高度重视公务员考核工作，认真组织实施。要把年度考核目标与目标管理责任制考核、党风廉政建设责任制考核以及年终工作总结等结合进行，发挥考核工作的整体效应，以促进国家公务员队伍建设。

本意见适用于各级行政机关和参照公务员制度管理单位中除上级党委管理的领导干部以外的国家公务员。

附件：1、季度工作记实

2、平时考核量化测评及结果反馈表 3、年度考核几个具体问题的处理办法 4、年度考核基本称职、不称职等次确定标准 5、年度考核结果审核表 6、考核和未参加考核人员花名册 7、年度考核登记表 8、年度考核结果通知书 9、年度考核量化测评表

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附件1：

（ ）季度工作记实

第 月 月 日至 月 日 本季 度工 作学 习完 成情 况及 存在 的问 题

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附件2：

平时考核量化测评及结果反馈表

姓名： 职务： （ 季度）

考核要素 政治学习表现 政策理论水平 德 诚实守信 依法行政 创新协调 调研分析能力 工作思路工作方法 能 业务知识运用 培训学习能力 文字口头表达能力 分得分 值 7 7 8 8 8 勤 绩 廉 考核要素 工作主动性 工作作风工作态度 出勤情况 团队合作精神 工作数量 工作质量 总体业绩和效率 遵纪守法 清正廉洁 分得分 值 14 6 15 15 12 合 计 得 分： 本季度加班（合工作日） 天，出差 天，请事假 天，病假 天，旷工 天，迟到 次，早退 次。 考核小组意见 被考核人签名： 年 月 日 年 月 日

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附件3：

年度考核几个具体问题的处理办法

一、 特殊情况公务员的考核，按下列规定处理：

1、新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职定级的依据。其中社会公开招考的人员当年招考前后累计工作时间超过半年的，由所在单位在征求原单位意见的基础上，确定等次，并可合并计算考核年限。

2、调任、转任的公务员，由所在单位在征求原单位意见的基础上，确定等次。

3、军队转业干部，由转业后所在单位进行考核，转业前的情况，可参考转业时的鉴定，无大问题者，一般当年定为称职等次。

4、借调的公务员，借调时间超过半年的由借调单位进行考核，结果反馈给原单位（评为优秀的，占借调单位的指标）；不足半年的由原单位进行考核，借调期间的情况由借调单位提供。 5、挂职锻炼的公务员，挂职期间由挂职单位进行考核，并确定等次，在挂职单位工作不足半年的由原单位进行考核，挂职锻炼结束的当年由挂职的单位提供有关情况，原单位进行考核。 6、单位派出学习、培训的公务员，由所在学习、培训的单位提供相关情况，原单位进行考核，确定等次。非单位派出，但经单位同意外出学习、陪读的公务员，超过半年的，不进行考核。

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7、执行出国援外任务的公务员，由单位依据其所在援外机构提供的情况进行考核，确定等次。

8、本年度病、事假累计超过半年的公务员，不参加年度考核。 9、接受立案审查尚未结案的公务员，参加年度考核，不写评语，不定等次，待问题查清后再行确定。

二、受行政处分公务员的考核，按下列规定处理： 1、受警告处分的公务员参加年度考核，受处分的当年确定为基本称职等次（处分解除期限为六个月）。

2、受记过、记大过处分的公务员在未解除处分的年度内，参加考核，不确定等次，只写评语，作为是否解除处分的依据。解除处分的当年及以后按正常考核对待（记过处分解除期限为十二个月、记大过处分解除期限为十八个月）。

3、受降级处分的公务员参加年度考核，受处分的当年，确定为不称职等次。在解除处分的当年及以后，按正常考核对待（处分解除期限为二十四个月）。

4、受撤职处分的公务员参加年度考核，受处分的当年，确定为不称职等次，第二年参加考核，只写评语，不定等次，若表现不好的可确定为不称职等次。在解除处分的当年及以后，按正常考核对待（解除处分期限为二十四个月）。

三、受党纪处分的公务员，按照中纪委、中组部、人事部?关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见?（组通字?1998?19号）文件执行。

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附件4：

年度考核基本称职、不称职等次确定标准

一、本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为基本称职等次

1、民主评议为末1-2名，且量化测评分值为60分及以下的； 2、民主测评基本称职、不称职票数达50％以上，其中不称职票数在30％（含）以下的；

3、旷工或无正当理由逾期不归连续超过3天或一年内累计超过10天的；

4、无正当理由连续迟到、早退10次或一年内累计迟到早退在30次的； 5、无正当理由拒绝参加培训，或参加培训，但考试不合格，经补考仍不合格的；

6、因直接责任事故造成公共财物或他人财物损失达1万元以上3万元以下并造成不良影响的；

7、酗酒滋事、违反行为规范，造成不良影响的；

8、工作责任心不强，责任差错在2次以上并造成不良后果的； 9、上班时间经常脱岗、串门、搬弄是非、破坏团结、影响工作，经查证情况属实的；

10、服务态度生硬、冷淡，违反工作时限要求，贻误工作，在机关作风建设中被投诉2次以上且情况属实的；

11、一个考核年度内被行政告诫1次的；

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12、当年受行政警告、党内警告处分的； 13、其他应确定为基本称职等次的。

二、本年度有下列情况之一的，其年度考核一般应确定为不称职等次 1、民主评议为末1-2名，且量化测评分值在40分及以下的； 2、民主测评基本称职、不称职票数达50％以上，其中不称职票数占30％以上的；

3、无正当理由一年内累计迟到、早退在30次以上的；

4、旷工或无正当理由逾期不归连续超过5天或一年内累计超过10天的；

5、无正当理由拒绝参加平时考核、年度考核，经教育仍不参加考核的； 6、在公众场合散布有损党和政府形象的言论，造成不良影响的； 7、在政治是非问题上立场动摇，参加社会非法组织或非法活动的； 8、违反纪律煽动群众参与集体上访的；

9、有贪污、盗窃、行贿、受贿、威胁、敲诈行为的，或利用职务便利为自己或他人谋取不正当利益的；

10、因打架、酗酒闹事等严重违反社会公德，被有关部门处罚或告知本单位的；

11、参与赌博、迷信、色情等活动，被有关部门处罚或告知本单位的； 12、因主观原因完不成本职位工作任务或达不到年度岗位目标责任制要求的；

13、因责任事故造成公共财物或他人财物损失3万元以上并造成不良影响的；

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14、工作责任心不强，责任差错在3次以上并造成后果的； 15、违反公务员纪律，经商办企业或参与其他营利性经营活动的； 16、违反国家计划生育有关政策规定的；

17、弄虚作假骗取荣誉，或虚报、谎报成绩欺骗领导、群众，经查情况属实的；

18、在执行公务中吃、拿、卡、要，在群众中造成较坏影响的； 19、工作效率低，办事拖拉、推诿，没有在规定时限内完成工作任务或被群众投诉3次以上且情况属实的；

20、无正当理由拒不服从工作安排，无理取闹，纠缠领导，扰乱机关正常工作秩序；

21、一个考核年度内被行政告诫2次及以上的； 22、当年受党内严重警告处分，错误性质较重的； 23、其他应确定为不称职等次的。

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附件5：

年 度 考 核 结 果 审 核 表

（20 年度）

呈报单位 (盖章) ____________ 填表日期___________

考 核 结 果 职务 层次 公务员 总 数 应参加 考 核 人 数 优秀 等次 人数 厅级 处级 科级 科员 办事员 工勤人员 合 计 优秀等次 比 例 审核 机关 意见 备注 （盖 章） 年 月 日 称职 （合格） 等次 人数 基本 不称职 未定 称职 （不合格） （合格） 等次 等次 等次 人数 人数 人数 未参加 考 核 人 数 注：① 此表一式二份，经审核后，一份留审核机关，一份交呈报单位，各单位凭此表兑现考核

结果；优秀等次比例按15%使用的，应在备注栏内写明理由。 ② 应参加考核人数为除上级党委管理领导干部外的人员。 联系人： 联系电话：

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附件6：

考核和未参加考核人员名册

单位： 年 月 日 姓名 性出生年月 别 所在科室 职务 考核等次 备注

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附件7：

年 度 考 核 登 记 表

（20 年度）

单位（部门）： 姓 名 参加工作时间 性 别 文化程度 出生年月 现任职务 本人述职报告（总结）

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评鉴意见主管领导 注：如被考核人拒签意见，由考核机构如实注明情况。

审核意见考核机构 确定等次行政首长 意被考核见人 经审核,认定该同志年度考核结果为 等次。 意复见核 年 月 日 结申诉审果理第19页

附件8：

年度考核结果通知书

同志：

根据?国家公务员考核暂行规定?，你在二被确定为 等次。

特此通知

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第 号

〇 年年度考核中年度考核委员会(小组) 年 月 日

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