我国基层公共服务困境探析

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我国基层公共服务困境探析

作者：王俊玮

来源：《西部论丛》2019年第02期

摘 要：随着《中国共产党第十九次全国代表大会报告》中下“乡村振兴战略”的提出，对于乡村有效治理的研究加速发展。基层公共服务的有效供给关系着亿万农民的生活发展，影响着我国乡村社会发展的稳定与创新。而我国目前基层公共服务受“碎片化”与“回应性治理”缺位的影响，其供给率难以有效提升。本文从基层公共服务“碎片化”到“一体化”转变、“回应性治理”本位回归、构建服务型政府三方面探讨提升我国基层公共服务有效供给的思路。 一、研究背景

2017年10月，习总书记在《中国共产党第十九次全国代表大会报告》中提出“实施振兴乡村战略”。报告明确指出 ： “要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。治理有效是落实“乡村振兴战略”的基础，关键在于自治、法治、德治的“三治”融合，而根本是构建现代化的国家治理体系。俞可平教授提出，衡量国家治理体系现代化的五个标准：公共权力的制度化、公共政策的民主化、公共治理的法治化、公共秩序的有效性、治理体系的协调性。

我国城镇化呈逐年上升态势，截至2015年我国城镇化比重已达56%（图1）。现阶段，对于农村基层治理水平有着更高的要求，国家秩序有效供给与农民公共服务需求的平衡是实现农村治理路径转型的关键。因此，政府所提供的完善公共服务，有利于极大消除隐藏在社会底层的不稳定因素，为改善农村治理现状创造了强有力的保障条件。基层公共服务供给是一种外在的行政权力。公共产品以多元化服务的形式惠及农民，引导农民在生产生活过程中自我修复、自我纠错。完善基层公共服务，有利于激发农民参与农村公共事务的积极性和创造性，增强农民的公共精神和参与意识，进一步夯实农村民主发展的社会土壤，提高农民对国家和村庄的政策认同。 二、存在问题

“基层”一般指城镇基层或者乡村基层，在此文中专指对于乡村基层的问题研究。基层公共服务供给匮乏和非均等化，对基层公共服务发展产生诸多不利影响，严重损害了基层治理的效果。现代政府的重要职责之一是提供公共服务，现代行政管理是在公共服务中进行的，实质上是为基层治理过程提供服务。因此，我们可以把提供服务看作是国家行政权力向下的延伸。当前，我国基层公共服务存在的问题主要为公共服务供给的碎片化和公共服务回应性治理缺位。这不仅会影响人们享有公共服务，也会影响政府的领导性与权威性。如果民众对政府的认同达到临界点，我国基层社会将会产生诸多不稳定因素，这将极大增加基层治理的难度。因此，中

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