调研报告：推进“最多跑一次”改革，提高行政审批效能

调研报告：推进“最多跑一次”改革，提高行政审批效能

市十三次党代会以来，我市全面开展“行政效能革命”，着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务生态系统。全市政务服务机构和行政审批部门在集中解决审批过程中存在的“踢皮球”、“公文旅行”、“奇葩证明”等问题的基础上，立足于群众期盼的快捷、高效、便民，进一步解决一些事项办理中申报材料多、申报材料准备难，跑路多、折腾多，环节多、审批慢等问题。市政务中心作为全市行政审批工作的排头兵，结合“行政效能革命”的开展，着力推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革，并以此为突破口，不断改进和优化审批服务，使审批更加便捷化、高效化、协同化，跑出了“加速度”。

一、从申报材料入手，着力破解“受理难”

一是规范申报材料。按照依法、便民的原则，对所有审批事项的申报材料进一步梳理、规范，凡是没有法律依据的证明等材料，坚决取消，对于可通过与其他部门信息共享获取的相关信息资料，不得要求申请人提供证明材料。实行受理通知书和一次性告知制度，对于受理或不予受理的申请，窗口部门必须出具书面凭证，对于申报材料不齐全或者不符合法定形式的，由受理窗口当场一次告知申请人需要补正的全部内容，确保群众能一次性补正申报材料。

二是实行格式文本制度。针对审批中办事群众不会准备申报材料的实际情况，将所有审批事项所需申报材料按部门汇总成格式文本，并印制了相应的示范文本，供办事群众参照，同时在门户网站公开，促使申报材料进一步规范，申报材料准备不再难。

三是实行审批公开。按照权力清单，编制了市级保留的221项行政许可事项的规范统一的《办事指南》，使审批依据、申报资料、办理流程等内容完整翔实，方便群众查询了解。同时，通过市政务中心门户网站、LED显示屏等多种方式，将审批事项《办事指南》、办理结果、监督渠道等所有信息全部公开，将审批行为完全置于阳光下，切实方便群众自行做好审批前期准备工作。

四是推行容缺受理。结合实际，打破“材料不齐不能办”的传统，对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的审批办件，允许申请人填写《容缺受理承诺书》，进行先期受理和办理，待相关材料补齐后审批生效，以此减少办事对象因申报材料不齐的跑腿次数。

二、推进“最多跑一次”，着力破解“跑路多”

一是开展“三集中、三到位”改革。按照“政务中心之外无审批”和“一站式办结”的原则，结合全市行政效能革命工作要求，各审批部门按照“审批事项向一个处室集中，设立行政审批处，审批处整建制进驻政务中心，并做到充分授权”的要求，积极开展行政审批“三集中、三到位”改革。目前，44个市级部门468项审批服务事项已进驻市政务中心，因场所限制等原因，87项已进驻部门大厅集中办理，事项集中率占市权政务服务事项的95%，行政审批事项向一个处室集中的职能调整和改革工作正积极开展。

二是推行网上预审。按照“互联网+审批服务”的模式，开发建立了“XX审批服务”手机客户端APP，实现了7个部门26个事项办理的网上预审和所有进驻事项的信息公开和导航服务等，同时在市政务中心门户网站上开通同步网上审批功能，实现26个事项网上提交资料、网上预审。办事群众只需通过手机APP或中心网站按

要求提交申报资料，窗口人员预审通过后及时通知申请人带上纸质资料到窗口核准，即可一次性领取办理结果。

三是开通快递送达业务。自推行群众到政府办事“最多跑一次”改革后，市、区（县、开发区）政务中心均开通了快递免费送达业务，对于网上申报或现场申报已受理的办件，根据办事群众自愿选择，待审批办结后由审批窗口直接将办理结果通过快递寄送到办事群众手中，实现了取件环节不跑腿，切实为群众办理审批特别是异地办理带来了便利。

四是推进信息共享和业务协同。“最多跑一次”改革要从群众和企业和角度来界定“一次”，“最多跑一次”分批实施越往后越难实现，实现跑一次目标最终还要靠网络，让信息数据“多跑腿”换取群众企业“少跑腿”或“不跑腿”。通过目前正在建设的“政务服务网”，将全市政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息，以及人口、法人、电子证照等基础信息，全部纳入政务服务数据共享平台，在事项办理过程中能非常方便地调用所需信息，实现数据共享，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作，真正把政务中心打造成“最多跑一次”的主平台，使市民群众到政府办事，只要进政务中心一个门，只要跑一次就能办好所有事。

三、改进审批行为，着力破解“审批慢”

一是整合规范审批事项。严格依照法律法规认真梳理、核准全市执行的审批事项，对于法律依据不充分、上级明确要求下放或取消的审批，坚决取缔或整合，确保审批有法可依。严格执行市政府公布的《行政许可汇总目录》，对清单之外的事项坚决撤销审批，并对所有审批事项制定规范的《办事指南》，让群众明明白白办理审批手续。

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