湛河区2016土地卫片执法

湛河区2016年度土地卫片执法

监督检查工作实施方案

根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发?2016?183号）和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（平政办?2017?29号）要求，为做好我区2016年度土地卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片检查，督促各级各部门严格规范、依法查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源共同监管责任落实情况，评估各乡（办）年度国土资源管理秩序；监督检查国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变。

二、检查对象

2016年度土地卫片检查工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑，经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

三、工作步骤

（一）安排部署阶段。2017年4月中旬前，各乡（办）分别制定工作方案，组织开展卫片检查。

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（二）查处整改阶段。2017 年4月中旬至5月底，各乡（办）依据国土资源部下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及违法用地疑似违法图斑数据，认真核查筛选、判定违法图斑。对日常工作中尚未及时制止和尚未查处到位的违法用地行为组织查处并整改到位。对已经查处到位的违法行为，各乡（办）要采取措施消除违法状态，适时进行警示约谈，挂牌督办重点案件，推动整改查处工作落实。

2017年5月5日前，各乡（办）要完成对违法用地实地已拆除图斑的逐宗自查初验工作，对违法用地拆除清理复耕符合标准的，以正式文件（附初验表格）向湛河国土资源分局提出验收申请，由湛河国土资源分局进行逐宗现场验收；2017年5月10日前，湛河国土资源分局要完成数据的填报和审核工作，通过卫片执法检查信息系统向市国土资源局初报卫片检查结果，同时完成对全区卫片检查自验工作。

区政府卫片执法监督检查工作办公室按照要求组织对各乡（办）卫片检查工作情况进行督导，重点对划定的永久性基本农田保护区内的图斑、占用耕地面积20亩以上的图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、上报拆除图斑以及疑似违法图斑宗数较多的各乡（办）进行实地核查，对其中重大典型案件直接立案查处或挂牌督办。

（三）审核验收阶段。2017 年5月15日前，湛河国土资源分局要完成对各乡（办）拆除图斑实地核实，并出具验收意见。

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2017年5月20日前，湛河国土资源分局要完成对各乡（办）报送的图斑数据审核工作，并通过卫片执法检查信息系统向市国土资源局初报卫片检查结果。2017年5月31日前，区政府完成对辖区卫片检查验收及责任追究工作，并向市国土资源局报送自查情况，申请市级验收。2017年6月20日前，市政府组织开展2016年度卫片检查省级验收工作。

区政府将依据相关规定对数据填报不真实、土地违法问题严重且整改落实不到位的各乡（办）的主要负责同志和分管负责同志进行约谈问责，约谈问责结果由湛河国土资源分局报告市国土资源局。

四、工作方式

（一）卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。湛河国土资源分局土地执法监察部门结合日常执法监管，与各乡（办）共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定，并填报合法性判定结果；对尚未查处整改的违法用地，立即组织查处整改，按照时间节点查处整改到位。

凡2016年度省国土资源厅下发遥感监测图斑涉及的违法用地行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片执法检查信息系统报送。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入2017年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，要在2017年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相

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应的实际占用耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。

（二）与土地例行督察工作相结合。2016年度我区开展的土地卫片检查，要与国土资源局组织的全域土地例行督察相结合，两项工作相互借力、形成合力。

新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照全国土地卫片检查统一政策标准认定和统计；对例行督察中发现确属违法行为，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，督促将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。区政府成立湛河区2016年度土地卫片检查工作领导小组。由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区监察局局长、湛河国土资源分局局长任副组长，区法院、区检察院、区发改委、区监察局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设管理局、湛河国土资源分局、湛河规划分局、区农林水利局、区安监局、辖区公安分局、各乡（办）为成员单位。各乡（办）要结合本地实际，制定工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实，建立完善协调配合机制，做好2016年度卫片检查和耕地保护工作，并通过广播、电视、报刊、网络等媒体积极宣传。

（二）认真落实工作责任。各乡（办）要根据上级要求，部署开展本辖区2016年度卫片检查工作，要以规范查处违法行为和推

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动查处整改落实到位为重点，积极采取措施，消除国土资源违法状态。

区政府成立督导验收组，督导各乡（办）做好卫片检查各个阶段工作，督促整改落实，直接查处重大典型案件，及时向社会公开案件查处情况，并对卫片检查工作开展情况进行实地验收。 各乡（办）作为整改工作的主体，要在对国土资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。

各乡（办）及相关部门要按照《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见的通知》（豫办? 2014 ? 25 号）和《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》（平文? 2011 ? 9号）要求，认真落实各自的工作职责。

（三）严肃查处违法行为。各乡（办）要坚决落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发?2015?34号）的有关要求，切实履职尽责。对国土资源部下发的图斑中涉及违法用地行为，要按照国家有关法律、法规和《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）、《国土资源部

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关于印发<国土资源违法行为查处工作规程>的通知》（国土资发[2014]117号）等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况纳入违法案件查处台帐和年度违法数据统计；日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。由各乡（办）组织或政府有关部门依据相关法律、法规查处整改的违法行为，各部门要在职责范围内予以配合。

对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，各乡（办）要按照国土资发[2014]117号文件、《国土资源部办公厅关于印发<关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见>的通知》（国土资厅发?2010?58号）等有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、城乡规划、住房城乡建设等有关部门，提请有关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时可以将有关情况向社会通报。

各乡（办）要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的标准。在卫片检查中，区政府将对各乡（办）查处整改国土资源违法行为情况进行考核。对查处整改落实到位的，予以通报表扬；对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评；查处整改落实不到位、问题突出的，不得通过验收。 （四）积极改进执法方式。各乡（办）要把土地卫片执法检查和日常执法工作有机结合，及时发现查处整改违法行为，推动执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在

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初始，解决在萌芽”，同时，要将日常案件查处情况、台账数据与土地卫片检查发现的违法用地相关情况进行比对，准确分析评估日常执法工作情况。有条件的各乡（办）要着手建立健全日常执法工作成效与年度土地卫片检查结果相挂钩的奖惩机制。对一直不能改变违法状态的违法用地，区土地卫片检查工作领导小组将向市国土资源部门报告采取核减违地方建设用地指标等措施给予相应惩戒；对此类现象较为普遍的各乡（办），湛河国土资源分局指导督促其限期整改，必要时暂停土地征收报批工作。 （五）强化约谈问责成效。依据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）>的通知》（豫办[2016]32号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号）、《中共平顶山市纪委平顶山市监察局平顶山市国土资源局关于印发<平顶山市乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办法>的通知》（平纪[2010]63号）等有关精神，对违法用地严重的乡（办）主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。在确定约谈、问责时，要全面理解监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号文件第三条有关规定，避免出现“唯15%比例论”的倾向。要结合土地例行督察结果，除考虑违法数量大、比例高、问题多的乡（办）外，对违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但土地管理秩序混乱造成恶劣影响或者其他严重后果的，也要纳入约谈、问责范围；对违法违规比例虽然不高或

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数量不大，但不认真组织查处整改的，日常执法评估问题突出的，也要纳入约谈范围。

对违法数量较大、违法占用耕地面积比例超过15%以上，但当地采取有效措施在2017年6月5日前，查处、整改落实到位，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈范围；在2017年6月20日前消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入问责范围。

要加强对被约谈、问责单位的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。探索利用全天候遥感监测成果，加强对被约谈、问责地方的监测监管。

六、信息和成果上报

（一）报湛河区卫片执法监督检查工作办公室备案的材料。从2017年4月起，各乡（办）要将开展2016年度卫片检查工作方案、制定的政策性文件及探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好经验、好做法等材料报湛河国土资源分局备案。 （二）月度工作进展及整改成效。从2017年4月起，每月20日前向湛河区卫片执法监督检查工作办公室报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效月报。遇到亟待解决的重大问题，可及时专门报告。

（三）挂牌督办、公开通报等情况。区政府要对各乡（办）违法用地情况严重的案件实行挂牌督办，并公开通报有关情况。在启动问责程序后的5个工作日内，区政府将启动问责情况上报市

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国土资源局。

（四）最终数据汇总及成果报告。2017月6月10日前，各乡（办）将本辖区内卫片检查工作开展情况及相关统计汇总表报湛河国土资源分局。

以上信息和成果均同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式2份，电子邮箱（zhgtfjbgs@163.com）。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

平顶山市湛河区人民政府办公室 2017年4月12日印发

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