我国资源枯竭型城市的现状及国家政策分析――以枣庄市为例

第２０１０年第５期商业经济Ｎｏ．５．２０１０（总第３４９期）ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩＴｏｔａｌＮｏ．３４９●ｌ●＿ｍｍ－－－－－＿，●ｌＩｌＩ－●Ｉ＿ＩＩ●＿ｌ＿＿Ｉ＿＿－＿－＿＿＿＿●－ｌＩｌ－ｌ●●ＩｌＩｌ－Ｉ●Ｉ－Ｉ●ＩｌＩ－Ｉｌ●ｌ●－＿Ｉ●●ｌ＿＿ｌ

【文章编号】１００９－６０４３（２０１０）０５－００１７—０３

我国资源枯竭型城市的现状

及国家政策分析

——以枣庄市为例

韩科峰

（青岛大学，山东青岛２６６０７１）

【摘要】对典型的资源型城市来说，它们曾经是国家经济建设的重要支撑，为国民经济的发展和社会的进步做出了重大贡献。但长时闰、高强度、大规模的开采，使资源日渐枯竭，由此引发的一些矛盾和问题逐渐显现。在实现可持续发展、产业结构调整、环境保护、人民生活保障、财政支出等方面压力越来越大。因此，解决资源枯竭型在发展进程中产生的深层次矛盾和问题，需尽快建立一个对资源型城市有利的、切实可行的、可持续发展的体制和机制。其意义主要在于促进资源型城市，特别是资源桔竭型城市的可持续发，畏，实现经济转型。

【关键词】资源枯竭型城市；现状与转型；政策建议

【中图分类号】Ｆ４７０【文献标识码】Ａ

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一、资源枯竭型城市的现状分析

卜?）资源枯竭型城市相关概念

１．自然资源。自然资源和我们的生活密不可分，它是一种特殊的投人要素，与劳动和资本不同的是，自然资源具有可耗竭性并涉及人类社会的长期发展。自然资源可以分为两类：一类是可再生资源，另一类是不可再生资源。所谓可再生资源，是指那些可以用自然力来保持或增加储藏量的自然资源。例如：土地、江河湖泊、阳光、降水、植物等，只要合理利用，不使其过量消耗，都可以实现自身的生产不断通过循环或繁殖，无穷尽的存续下去。不可再生资源，是指那些没有自我繁殖能力的资源。例如：煤炭、石油、天然气等矿产资源。由于不能自我繁殖，这种资源就可能被耗竭，因此不可再生资源叉被称为可耗竭资源。不可再生资源是在地球环境演变的过程中形成的，相对人们的使用来说其生成时间几乎可以视为无限。因此，我们可以认为不可再生资源的初始禀赋数量是给定的。在人类社会的发展进程中不可能再增加，消耗一点就少一点。也即相对人类无穷的欲望来说，不可再生资源是稀缺的。本文所说的资源是指不可再生资源。

可通过下图模型说明不可再生资源的稀缺性及需求洳下图）。ｓ垂直于横轴表示不可再生资源的供给为存量ＱＯ，Ｄ表示负斜率的需求曲线，Ｐｏ表示由供给和需求决定的均衡价格。

２．资源性城市及资源枯竭型城市

【收稿日期】２０１０－０３一１８

【作者简介】韩科埠－（１９７８－）。山东章丘人，枣庄学院财经系讲师。２００７级青岛大学人口、资源与环境经济学硕士研究生。研究方向：经济擎。

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商业经济第２０１０年第５期ＳｌＩＡＮＧＹＥＪＩＮＧ，１ＩＮｏ．５．２０１０１１１１１１１１１１１１，！———＿一ＩＩＩＩｌｌ—ｌ——?ｌ—?－＿Ｉ＿＿＿—－＿?＿

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不可再生资源的供给和需求图

对于资源性城市的界定有众多不同的观点：

（１）２００＇２年，原国家计委宏观经济研究院课题组的研究项目《我国资源型城市经济结构转型研究》给出了这样的定义：资源型城市是以开掘自然资源兴起和发展壮大、并且资源型产业占有较大比例的工业城市。

（２）赵景海、俞滨洋对资源型城市的看法是，在其总体经济结构中，进行资源初级开发的第二产业要占到工业总产值的５０％以上，而且产业结构中初级产品占绝对地位。也即他们把资源采掘及初等加工业总产值超过工业总产值５０％的城市界定为资源型城市。

（３）樊杰对于煤炭资源型城市的界定：以煤炭产业在本地工业总产值中的比重大于或等于１０％作为划分标准。按照这个标准，可以引申到其他类型的资源型城市，其资源性产业在工业总产值中的比重大于或等于１０％都可以定义为资源型城市。

（４）周长庆认为，凡是采掘或采伐产业在工业产值中的比例达到１０％以上的，都可以界定为资源型城市。

（５）陈耀界定煤炭型资源型城市的标准是，煤炭采选产业的总产值超过人民币１亿元，并且占到本地区工业总产值７％以上的城市。

（６）把工矿业城市看作是资源型城市的观点。赵宇空认为，工矿业产值占工业总产值的２０％以上的城市可以界定为矿业城市。胡魁提出了四条标准，满足其中之一就可称为矿业城市。①地级行政区矿业产值大于１亿元，县级和镇级矿业产值大于４５００万元；②矿业产值占ＧＤＰ比重大于５％；③矿业从业人员大于６０００人；④著名的老矿业城市、发展态势迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数的矿业城市，其数据可能低于前三项标准，也予以特别保留。

仃）齐建珍等用一些定量指标比如：产值依存度、就业依存度、财政收入依存度、城市产业集中化系数等定义资源型城市。

（８）ｔ青云提出资源型城市界定的四个标准。指出一般应同时满足四个指标才可确定为资源型城市。①采掘业产值占工业总产值的比重在１０％以上；②采掘业产值规模，对县级行政单位来说应大于人民币ｌ亿元，对地级市级市而言行政单位来说应大于人民币２亿元；③采掘业从业人员占全部从业人员的比重在５％以上；④采掘业从业人员规模，对县级行政单位来说应超过ｌ万人，对地级市级市而言行政单位来说应大于２万人。

对于资源枯竭型城市的界定，学术界比较一致的看法是，把对矿产资源的开发进入后期、晚期或末期，资源一１８，

开发处于衰退或枯竭阶段、其累计开采储量已达到或超过可采储量７０％的城市作为资源枯竭型城市。

（二：）我国资源型城市问题提出的背景

从二十世纪５０年代开始，世界上很多资源型城市走上经济结构转型的道路，比如德国鲁尔区、英国的威尔士、法国的洛林地区、日本九州等。改革开放以来，中国经济的飞速发展需要消耗大量资源去支撑，各种矿产资源的消耗速度加快，到目前为止，我国一共有１１８个资源枯竭型城市，涉及人口１．５４亿。

二、资源枯竭型城市转型当中的突出问题

（－一淋制问题

１．资源枯竭型城市在建立现代企业制度方面存在的问题。１９９２年党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为改革的总体目标，这确定了国有企业必须通过深化改革成为真正的市场主体，以适应市场经济的要求。１９９３年，十四届三中全会做出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。即以市场经济为主体，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形成，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

资源枯竭型城市的企业大都为国有特大型及大型工矿企业，在国有企业改革的过程中面临诸多问题，政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，限制阻碍了国有企业的健康较快发展。

２．城市管理体制的滞后阻碍了资源型城市的转型速度。城市管理体制早已落后于经济发展，这不仅限制了城市的发展速度和竞争质量的提高，而且在一定程度上加剧了城市已经存在的矛盾和冲突。

（二．）产业问题

我国资源枯竭型城市的产业结构不尽合理。以枣庄市为例，其转型当中存在很多问题，比如：一、产业结构的不集中分布，其煤炭企业多以独立的矿山分布，产业带分散；二、资源密集型产品附加值低，处在产业链的最低点。多以低端矿产品、建材为主；三、在资源型城市的壮年期，未抓住机遇形成一个以自身资源优势为依托的产业集群，导致在资源接近枯竭时国民经济陷入困境。四、以资源为基础的重工业仍占主导地位，高新技术产业占比低，经济结构不合理，资源消耗量大。

虽然近几年枣庄市国民经济结构的调整取得了一定进步，但三次产业结构的占比与发达国家及我国发达地区相比还存在很大差距。如下表（表１、表２）：

表１枣庄市２００７－２００９三大产业ＧＤＰ占比数据

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数据来源：枣庄统计信息网

韩科峰：我国资源枯竭型城市的现状及国家政策分析——以枣庄市为例

表２２００９年三大产业ＧＤＰ占比数据对比藩誉枣庄青岛耀堋上●中置第一产业８６％４７％ｎ１％０７％１０６％

第二产生６，慨５０．１蕾４６７％３９．９■扼８％

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数据来源：枣庄统计信息网、青岛统计信息网、深圳统计局、上海统计局、国家统计局

从以上数据可以看出，属于东部发达地区的枣庄市，其三次产业在ＧＤＰ当中所占比重不但低于其他发达地区，而且低于全国平均水平。枣庄市要完成产业结构的调整必须大力发展第三产业，比如大力发展旅游业。

（三）环境问题

对资源枯竭型城市来说，其面临的环境问题非常严峻。枣庄素有煤城之称，经过１００多年的煤炭开采，与此相关的矿山环境治理问题比较突出。比如煤烟粉尘污染问题、矸石山自燃、瓦斯排放污染问题及水泥、建材行业的污染问题等。大多数资源枯竭型城市在环境方面所面临的挑战存在共性。在我国建设节约型社会、环境友好型社会及全世界都极度关注环境保护的大背景下，这些城市的矿山环境问题已不仅是一个单纯的环境污染问题，而是一个与人民群众的切身利益密切相关、事关子孙后代生存的根本问题。同时也影响到资源型城市国民经济的健康、稳定、可持续发展。因此，可以以发展旅游业为依托，加大环境的整治力度，这对资源型城市的经济转型也有着重要意义。

（四）财力问题

资源枯竭型城市有一个共同特点，即在发展进程中，其主要投入一般集中在以资源为基础的支柱产业和相关专业化生产部门，而其他产业的发展远远落后。其工业结构比重严重失衡，同时其支柱产业是非常单一的工矿企业，缺乏灵活性和适应性。与此相对应，其财政收入也主要来源于这些支柱产业，当这些有限的、不能再生的资源面临枯竭时。其财政也陷入困境。财政人不敷出，仅应付经常性支出都成问题。

三、国家相关政策分析

（－一）政策的提出

２００７年ｌｏ月１５日，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”出现在党的十七大报告中，数十个处在资源枯竭困境下的城市开始尝试转型。２００８年３月１７日，国务院公布首批１２个资源枯竭型城市名单（表３）。２００９年３月，公布了第二批３２个资源枯竭型城市（表４）。转型能否成功，不仅关系到这些城市的命运。更关系到将来我国的资源战略、经济目标的实现及经济的可持续发展。

表３第一批资源桔竭城市

凳墨敷量城市

中部地区＾型赍蠢恬■城市３河南焦作、扛西萍乡、期北大冶（县氧市）

赍曩蛋城市烃挤转基斌点城市５珏宁阜新、熏龙扛伊春、吉林辽曩．吉林自山、Ⅱ宁盘■西部地区＾狙资■枯蝎城市３宁Ｉ石臂山、甘肃自■、云南十１日（县氧Ｔ盯）

＾型资曩桔蝎地区ｌ大兴安岭

辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家１３市下花园区。

裘４第二批资源枯竭城市

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山东省枣庄市、湖北省黄石市、安ｔ省淮北市、安ｔ省镧爱市、一龙膏蠹桔■城市■级市９扛省七台坷市、ｌ庆市万盛区（当作垃壤市对待）丑宁省抚■市、跌

西省饲川市、扛西省景簟镇市

责州省帼仁生区万山特区、甘肃省玉门市、期北省潜扛市、并南省曼

宝市、广西壮族自治区合山市、崩南省柬阳市、朔南省冷木缸市、扛费一桔■麓市县缏市ｌ’宁右北■市、吉＃省舒兰市、四川省华董市、青＃省九台市、朔南省

蠢兴市、期北省钟祥市、山西省牵义市、■戈缸省五大连挂市（童

工）、内曩古自治区阿尔山市（囊工）

豇宁省葫芦岛市杨索植子开发区、河北省承■市鹰手蕾－Ｔｌｒ区、辽费■枯蝎城市市辖区‘宁省葫芦岛市南曩区、云南省昆明市东川区Ⅱ宁睿Ⅱ融市弓长崎

区、河北省张寰口市下花同区．

（二）对资源桔竭型城市的意义

对典型的资源型城市来说，它们曾经是国家经济建设的重要支撑，为国民经济的发展和社会的进步做出了重大贡献。但长时间、高强度、大规模的开采，使资源日渐枯竭，由此引发的一些矛盾和问题逐渐显现。在实现可持续发展、产业结构调整、环境保护、人民生活保障、财政支出等方面压力越来越大。因此，解决资源枯竭型在发展进程中产生的深层次矛盾和问题，尽快建立一个对资源型城市有利的、切实可行的、可持续发展的体制和机制已迫在眉睫。其意义体现在两个方面：

１．促进资源型城市，特别是资源枯竭型城市的可持续发展，是国家做出的一项重大战略决策。对于资源型城市加快经济结构调整，振兴老工业基地，促进区域经济协调发展有十分重要的意义。国家的相关政策及财政的大力支持，给资源枯竭型城市实现跨越式发展创造了机遇，同时也为探索以资源为基础的经济增长模式转变和城市转型积累经验。

２．资源枯竭型城市不能再走一条高污染、高投入的重工业化的道路，通过发展旅游业，打出城市名片，对于提高知名度、实现经济转型有重大作用。并且从国内外一些成功的经验来看，这是一个非常可行的选择。在整体经济转型的进程中，可以把旅游业作为促进经济发展的主体来抓，因为旅游业是一个涵盖三大产业行业，旅游业发展好了就能带动经济的全面发展，一个最重要的问题是它同时实现了经济的可持续发展，可谓一举两得。因此，对旅游业的资源枯竭型城市具有极其特殊的重要意义。

【参考文献】

【１】赵景海，俞滨洋．资源型城市空间可持续发展战略初探们．城市规划，１９９９（８）：１５

【２】樊杰．我国煤矿城市产业结构转换问题研究叨．地理学报，１９９３（５）：３４

【３】赵字空．我国矿业城市的持续发展与结构调整（第一版）眦】．长春：吉林科学技术出版社，１９９５：１８７

【４】齐建珍．资源型城市转型学瞰】．北京：人民出版社，２００４：１３２－—１３３

【５】王青云．资源型城市经济转型研究（第一版）瞰】．北京：中国经济出版社，２００３：１６２一１．

【６】枣庄市统计局．枣庄市统计年鉴２００８旺；Ｂ／ＯＭ．ｈｕｐ：／１ｗｗｗ．ｚｚ哳．ｇｏ“ｃｎ／ｈｔｍｌ／ｔｊｎｊ／２００８ｎｊ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ

【责任编辑：潘洪志】

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