瑞 安 市 域 总 体 规 划 - 图文

瑞 安 市 域 总 体 规 划

（2 0 0 6－2 0 2 0）

（文本、图集）

瑞二

安○

市○

人八

民年

政七

府月

瑞 安 市域 总 体 规 划

（2 0 0 6－2 0 2 0）

院总

规

划

长 顾 浩 师 陈伟明

项目负责人 黄幼朴

胡庆钢

设计证书号：[建]城规编第（021042）

证书等级：甲级 瑞安市人民政府

浙江省城乡规划设计研究院

二○○八年七月

第一部分 规划文本

第二部分 规划图集

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

规划图集 目 录

1. 区位图

2. 市域土地利用现状图 3. 市域用地现状图 4. 土地适宜性评价图 5. 市域用地规划图

6. 中心城区用地规划图 7. 市域规划结构与分区划分图 8. 市域空间管制图 9. 市域综合交通规划图 10. 市域社会设施规划图 11. 城镇及乡集镇规划用地范围图 12. 市域给水工程规划图 13. 市域排水工程规划图 14. 市域电力电信规划图 15. 市域燃气热力规划图 16. 市域用地规划（近期）图

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

规划文本 目 录

一、规划总则 ........................................................................................................................................ 1 二、发展目标与发展策略 ................................................................................................................... 1 三、人口与用地规模 ........................................................................................................................... 1 四、市域城镇体系规划 ....................................................................................................................... 2 五、市域空间总体布局 ....................................................................................................................... 3

六、市域空间管制 ................................................................................................................................ 9 七、城乡统筹与村庄建设 ................................................................................................................. 11 八、产业布局 ..................................................................................................................................... 13 九、风景旅游与历史文化保护及城乡景观风貌规划 ................................................................ 14 十、社会事业发展及公共服务设施布局 ...................................................................................... 17 十一、市域综合交通规划 ................................................................................................................ 21 十二、市政设施规划 ........................................................................................................................ 22 十三、防灾减灾规划 ........................................................................................................................ 26 十四、生态环境建设与保护 ........................................................................................................... 29 十五、近期建设规划 ........................................................................................................................ 31 十六、规划实施保障措施 ................................................................................................................ 34 附1：瑞安市域总体规划纲要论证意见 ....................................................................................... 36 附1：瑞安市域总体规划方案专家论证意见 .............................................................................. 37

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

一、规划总则

第一条 为了促进瑞安市城乡建设有序、健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城镇体系规划》、《温州城市总体规划》、《瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并结合瑞安实际制定本规划。（划线部分为强制性内容）

第二条 本规划期限为：

近期：2006-2010年，与《瑞安市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》期限一致；

远期：2011-2020年；与在编的《瑞安市土地利用总体规划》远期期限相一致； 远景：未来30-50年。

第三条 规划范围

瑞安市全市域，陆域面积1270 .9平方公里，海域面积3037平方公里。

二、发展目标与发展策略

第四条 发展定位：温州大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，宜居的滨海工贸城市。

第五条 发展策略

市域总体空间发展策略为：东部提升拓展、中部新兴崛起、西部生态保留和海域适度开发。

（原城市总体规划第10条作废）

第六条 经济社会发展目标

表2-1 瑞安市经济社会发展目标 分 序 2005年实2010年2020年指标 类 号 指标名称 单位 际 规划值 展望值 属性 1 生产总值 亿元 242.5 450 1100 预期性 经2 人均生产总值 元 21400 40000 80000 预期性 济3 第三产业增加值占生产总值比例 % 41.9 45 50 预期性 4 全社会固定资产投资（五年累计） 亿元 255 500 1000 预期性 规划文本

发5 地方财政收入 亿元 14.4 25 50 预期性 展 6 高技术产业增加值占生产总值比例 % 2 8 12 预期性 7 二、三产业从业人员比重 % 75 85 90 预期性 8 实际利用外资 万美元 5673 13000 20000 预期性 社9 城市化水平 % 61 65 78.8 预期性 会10 城镇登记失业率 % 3 ﹤3.5 ﹤2 预期性 发11 新增劳动力平均受教育年限 年 12.5 14.5 15 约束性 展 12 每千人医生数 人 1.9 ﹥2 3～5 约束性 13 R&D经费占GDP比重 % 0.8 1.2 2.5 预期性 人14 城镇居民人均可支配收入 元 18830 30000 50000 预期性 民15 农村居民人均纯收入 元 7436 12000 20000 预期性 生16 企业养老保险参保人数 万人 13 15 25 预期性 活 17 新型农村合作医疗覆盖率 % 20 85 95 约束性 社18 人口自然增长率 ‰ 8.9 ﹤5 ﹤5 约束性 会19 食品安全监测抽检合格率 % 90 95 98 约束性 和20 社会保障支出占财政支出比重 % 20 30 约束性 谐 21 城镇“三无”和农村“五保”集中供% 90 100 100 约束性 养率 资22 万元生产总值综合能耗 吨标煤 0.75 0.65 0.55 约束性 源23 工业固体废物处置利用率 % 93 ﹥98 ﹥98 预期性 环24 城镇污水处理率 % 0 ﹥70 ﹥90 约束性 境 25 城镇生活垃圾无害化处理率 % 50 100 100 约束性

三、人口与用地规模

第七条 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论

表3-1 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论 人口规模（万人） 现状（2005） 近期（2010） 远期（2020） 常住人口（总人口） 136.49 140-150 170 中心城区 80.6 90 115 城镇 建制镇 11.2 15 19 小计 91.82 105 134 乡村 农居点 44.67 40 36 独立工矿区 0.1 0.25 0.5 城市化水平 67.27 70 78.8 建设用地规模（公顷） 现状（2005） 近期（2010） 远期（2020） 建设 城乡 中心城区 4836 7650 10325 用地 建设 城镇 人均 60 85 95 用地 建制镇 784 1125 1520 1

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

人均 70 75 80 乡村 农居点 4123.04 3600 2880 人均 92.3 90 85 独立工矿区 145.8 772 1175 人均 － — － 小计 9888.84 13147 15900 交通用地 295.73 581.91 2754.49 水利设施用地 281.86 417.18 620.17 特殊用地 157.1 380.3 725.34 合计 10623.53 14526.39 20000 耕地保有量 38390 40001.53 40001.53 基本农田 32423.44 32423.44 32423.44 建设占用耕地 － 2074.16 5900 补充耕地 － 3800 7600 供地情况（公顷） 现状（2005） 近期（2010） 远期（2020） 净增建设用地（比基期年） 3902.86 9376.47 前5年平均 远期 预测 新增建设用地年度计划指标 供地量 近期预测 （2001-2007） 年均供地量 年均供地量 414.4 780.6 547.4 （原城市总体规划第6条作废） 第八条 市域土地利用配置

规划耕地保有量至规划期末确保40001.53公顷，其中基本农田保护面积为32423.44公顷。至2020年，市域建设用地总量控制在20000公顷以内，其中城镇建设用地达到11845公顷，其中中心城区面积为10325公顷，建制镇用地规模为1520公顷。农村居民点用地面积为2880公顷，独立工矿用地面积为1175公顷，交通用地面积为2754.49公顷，水利设施用地面积为620.17公顷，特殊用地面积为725.34公顷，规划期内共增加建设用地9376.47公顷。

四、市域城镇体系规划

第九条 市域城镇等级规模结构

等级规模结构：规划等级规模结构分成三级，第一级为中心城区，至规划期末中心城区115万人。第二级为6个中心镇及特色镇，人口规模 1.3～5万人。人口规模0.6～0.8万人的小城镇划为第三级。

规划文本

表4-1 规划城镇等级规模一览表

等级 城镇 人口规模（万人） 用地规模（公顷） 现状 近期 远期 现状 近期 远期 备注 一 中心城市 80. 6 90 115 4836 7650 10325 马屿镇 2.74 4 5 191.8 300 400 省级中心镇、中南部中心镇 仙降镇 2.97 4 5 207.9 300 400 特色镇 二 碧山镇 1.3 1.7 2.2 91 127.5 176 特色镇 陶山镇 1.2 1.5 2 84 112.5 160 中北部中心镇 湖岭镇 1.34 1.6 2.1 93.8 120 168 西北部中心镇 龙湖镇 0.58 0.9 1.3 40.6 67.5 104 龙湖、高楼为西南中心镇 三 曹村镇 0.71 0.75 0.8 49.7 60 64 平阳坑镇 0.4 0.5 0.6 28 37.5 48 第十条 市域城镇体系职能结构

表4-2 规划城镇职能结构一览表

等级 名称 职能类型 主要职能与产业发展引导 一 中心城市 综合型 温州大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，宜居的滨海工贸城市。 马屿镇 工贸、交通 完善城镇基础设施框架，推进人口转移和集聚，形成瑞安市中西部经济文化中心和市域发展次中心 仙降镇 工贸 依托改建的56省道、高桐公路，向南向西发展，打造中心城市近郊工业特色镇 碧山镇 工贸、旅游 依托高桐公路与桐浦共同打造工业区块 二 陶山镇 工贸、交通 进一步优化用地结构，完善基础设施网络，培育城镇服务功能，成为瑞安市中西部经济中心和重要的特色轻工城镇 湖岭镇 生态、旅游 以湖岭山海协作区为载体，打造山区生态农业特色镇，成为周边区域的交通、商贸、人居和文化中心 龙湖镇 生态、旅游 加强生态环境保护和建设，打造西部山区生态旅游和生态农业特色镇 三 曹村镇 工贸、生态 生态特色镇 平阳坑镇 工贸、旅游 依托龙丽温高速及风景区打造工业、旅游特色镇 （原城市总体规划第12、13条作废）

第十一条 市域城镇体系空间结构

瑞安市规划城镇体系空间结构为“一心一网两点三轴”。“一心”指瑞安中心城市，“一网”指中部城镇网络，“两点”指西部南北两个中心城镇，“三轴”指以56省道、瑞枫公路构成的两条由中心城市发射的横向城镇发展轴线以及以陶马公路联系温州市的纵向发展轴线。（原城市总体规划第14条作废）

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

第十二条 城乡居民点体系框架

构筑“东部一中心、中部一网络、西部两重镇、全市90个中心村”点线面结合的城乡居民点体系框架。其中“东部一中心”为市域中心城市，即瑞安中心城区。“中部一网络”为北部陶山、碧山、桐浦和南部马屿、仙降、曹村镇组成的城镇群组。“西部两重镇”指以龙湖、湖岭为西南、西北部区域中心。“90个中心村”指建设90个中心村。 （原城市总体规划第15条作废）

五、市域空间总体布局

第十三条 市域空间发展框架：

（一）东部一个核心，依山傍水、优化拓展：

建设一个人口规模超百万人的综合性特大城市，山、江、海、田作为城市的生态保育空间。优化整合农村城镇化地区，拓展二产空间。 （二）中部一个组群，山环水绕、网络布局：

建立一个功能互补的城镇群，周边山体及蜿蜒曲折的飞云江是城镇组群的生态保育空间。依托交通网、生态保育网串联各个城镇。 （三）西部两个中心，生态基底，点状开发：

开发龙湖、湖岭，两镇承担西南山区和西北山区中心城镇，两镇的发展重点在于社会设施的完善。

（四）海域综合利用，保护海洋，适度开发：

应综合利用开发建设，发展修造船业、探讨石油中转基地建设的可行性，保护海域生态环境，尤其是海洋渔业资源，根据现有发展条件可优先开发海岛旅游资源。

第十四条 市域分区划分及控制引导

本次规划将瑞安市域空间划分为“东部、中部、西部、海岛”四大分区。四大分区既有较强的交通地缘联系和经济互融互通性，又具有各自的区域特色。

本规划对各个分区定位与功能引导、规模控制以及空间布局要点进行重点研究与说明，分区中各乡镇的具体规划内容将在下一层次的分区规划以及城镇总体规划中予以明确。

规划文本

（一）东部分区（中心城区）

1、中心城区职能

瑞安市域政治、经济、文化中心，浙南沿海对外开放的重要工贸、港口城市。 2、中心城区功能引导

（1）瑞安沿海产业带。突出国际汽摩配产业基地、瑞安经济开发区和莘塍、汀田等工业功能区的联动发展，打造瑞安沿海先进制造产业带。整合塘下北工业区和东工业区，着力引导汽摩配和模具等行业集聚发展，全力创建国际汽摩配产业基地；建设拓展经济开发区，集聚机械电子、高分子合成材料及其制品、IT等产业；旧城区内机械、服装等传统产业逐步向经济开发区转移，部分中小企业向标准厂区转移。

（2）市域现代服务中心。依托中心城市，着力发展商贸流通、金融保险、商务会展、信息服务、城市休闲、中介服务等服务业，重点实施玉海文化游览区、商业购物中心区等项目，争取实施不锈钢市场、粮食批发交易市场、汽车文化走廊等项目，成为我市现代服务业发展的核心区。

3、中心城区规模控制

中心城区近期人口规模为90万人，用地规模为76.5平方公里；远期人口规模115万人，其中北部组团规划人口40万人，中部组团规划人口55万人，南部组团规划人口20万人，中心城区远期用地规模103.25平方公里。 （原城市总体规划第25、26条作废）

4、主要功能区布局引导 （1）工业区布局

以内涵挖潜和外部拓展相结合解决中心城区二产空间不足问题。

内涵挖潜是指重新构筑适应多种生产方法的二产空间。允许在城镇发展初期，在非工业区中发展少量无污染工业。开发区标准厂房应以较低廉的租金向小企业开放。本次规划在东部分区中首先是恢复东新(莘塍)工业区（1.5平方公里）的建设。

外部拓展采用集中紧凑发展和跨越式发展两种方案。

集中紧凑发展方案：按照城市总体规划布署，依托现有建成区向东部延伸拓展二产空间。重点是塘下东工业区（10.1平方公里）和经济开发区南拓展区（11.68平方公里）、北拓展区（9.863平方公里），在东工业园区设立高新技术园区。

跨越发展方案：跨越式发展，直接将二产空间落到围垦地，重点为丁山二期围涂（6.7平方公里）及阁巷一期围涂（3.77平方公里），在较短时间内将围垦土地转变成建设用地。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

围垦区工业用地列入独立工矿用地。 （原城市总体规划第19、46、47条作废）

（2）生活居住区

北部组团围绕北部中心区（塘下中心区），在大罗山南部建设生活居住区。中部组团近期以瑞祥新区为建设重点，抓紧实施飞云江五桥建设和飞云江一桥拓宽工程，中部组团生活居住用地跨江向南部组团拓展。

（原城市总体规划第31、32、33、34、35条作废）

（3）城市中心区

北部组团和南部组团中心确定合理。城市主中心仍然延续以公建轴线相串联分散专业中心格局，虹桥路、万松路、罗阳大道呈“干”字状沟通各个专业中心。 （原城市总体规划第36～43条作废）

6、城市空间整合

瑞安市城市空间的整合对象是指东部分区内镇、乡、村农村城市化地区。 南部组团和中部组团的农村城市化地区（乡、镇、村建成区），将随着城市功能外延发展都会逐步整合。

北部组团的整合需要政策上的进一步支持，进一步贯彻“强镇扩权”的发展思路。在基础设施建设上扶持北部组团，重点结合塘下东工业区和莘塍东新工业区建设实施港口大道，将中部组团的基础设施以港口大道纵向延伸到莘塍、汀田、塘下等农村城市化地区。

7、远景规划

规划中心城区远景形成“一心两岸三片多点”的空间结构： “一心”：一个与大城市规模档次相对应的城市新中心区； “两岸”：城市跨越飞云江南北两岸发展； “三片”：北部组团、中部组团和南部组团；

“多点”：城市在沿袭既有各镇的社会结构基础上发展。

（二）中部分区

1、中部分区职能

中部分区是承接瑞安市域东部发达地区和西部欠发达地区的重要区域，也是接轨温州市区的重要空间，是市域重要的眼镜、针织、胶鞋等特色工业集聚区，以及市域重要

规划文本

的高等教育、休闲度假和生态居住区。

2、中部分区功能引导

（1）产业功能：重点建设四个特色轻工区。

四个特色轻工区。对接温州市南部轻工产业拓展区建设，着力打造陶山针织轻工区（含桐浦、碧山）、马屿温州农产品加工区、马屿眼镜轻工区和仙降胶鞋轻工区。

（2）各乡镇功能引导

马屿：承担为市域中南部地区服务职能，重点扶持发展其服务中心职能，加大对马屿的块状经济——眼镜行业的扶持力度，引导本地区特色产业的升级和提高。

仙降：进一步提高本区工业职能，尤其加强其作为箱包、胶鞋、霓虹灯等特色生产基地的引导。

陶山：着力提高塑胶、机械制造以及针织等特色产业，引导产业向镇区东部集聚。 碧山、桐浦：依托高速公路出入口的开发建设实现功能提升，重点整合桐浦和碧山，引导碧山和桐浦产业向瑞枫公路产业园区积聚，积极筹备温州第二高教园区的建设。

曹村镇：发展现有食品机械及工艺品产业，建设好工业园区，并向周边乡镇推广生态示范镇建设经验。

荆谷乡：发挥农业优势，发展高效生态农业，适当发展农产品加工业。 梅屿乡：发展生态农业，做好生态保护工作，适当发展农产品加工业。

顺泰乡：地处飞云江中上游，是市域重要的水源保护地，大力发展生态农业和生态旅游。

大南乡：主要发展农业，进行农业综合开发，包括瓜果农庄、高山蔬菜等，大力发展以圣井山风景区为主体的旅游业。

3、分区规模控制

至规划期末中部5镇人口总规模为15万人，相应的建设用地总规模为：12～13.2平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。

表5-1 中部分区规划城镇规模一览表

城镇 人口规模（万人） 用地规模（公顷） 远期用地弹性控现状 近期 远期 现状 近期 远期 制规模（公顷） 马屿镇 2.74 4 5 191.8 300 400 400～420 仙降镇 2.97 4 5 207.9 300 400 250～320 碧山镇 1.3 1.7 2.2 91 127.5 176 176～210 陶山镇 1.2 1.5 2 84 112.5 160 160～190 4

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

曹村镇 0.71 0.75 0.8 49.7 60 64 64～80 4、分区空间布局结构

近期：南北隔离，隔江而治，南部重点发展马屿、仙降；北部重点发展陶山、碧山、桐浦。

远期：山环水绕，南北合一，网络布局，“田”字结构。

山环水绕：周边环绕的山体及蜿蜒曲折的飞云江是中部城镇的生态保育空间。 网络布局、“田”字结构：区域性公路、高速公路使中部分区形成网络化的交通格局，主要乡镇以便捷的“田”字型路网交通为依托，形成分工协作、共同发展的小城镇组群。

5、分区空间布局要点

公共中心：北部以陶山为公共中心，在陶山安排服务片区的医院、高中、市场、商业金融等服务设施。服务北部三个乡镇。

南部以马屿为公共中心，区域市场、物流以及高中、金融服务、医院等公共设施主要安排在马屿。服务南部七个乡镇。

工业区：北部陶山、碧山、桐浦三乡镇在碧山北部依托高速公路（规划绕城西线）出入口共建工业区，主要发展机械制造、针织，以及塑胶等特色产业。

南部主要工业区安排在马屿和仙降，马屿应加大对块状经济眼镜行业的扶持力度，引导本地区特色产业的升级和提高，仙降应加强其作为胶鞋、箱包、霓虹灯等特色生产基地的发展，其他乡镇工业可适当向仙降和马屿集中设置。

高教园区：未来中部分区将承接温州市外溢的高教功能，在桐浦集镇北部发展高教园区用地，面积约2平方公里。

基础设施：建立完善的交通网络设施是中部分区实施网络化发展的基础，未来中部分区的路网系统形成“三纵三横”的“田”字结构，三纵：即高桐公路延伸段（桐浦—碧山—仙降）、温州外环（碧山—仙降、马屿）、陶马公路（陶山—梅屿—马屿）；三横：瑞枫公路（陶山—碧山—桐浦）、梅屿碧山公路（梅屿—荆谷—碧山）、56省道（仙降—马屿）。

6、分区实施措施：建立城镇联盟运作机制

共建共享、联合开发：北部乡镇联合建设一个产业园区，共同招商引资、共同经营、互惠互利等。南部工业区主要布局在仙降、马屿，邻近荆谷、梅屿、顺泰、大南、曹村等只适合建设无污染工业点，以解决就业问题，大、中企业和有一定污染的企业应与马屿、仙降实施战略合作，向马屿、仙降工业区集中。

规划文本

分工协作、特色发展：桐浦环境优美，区位优势显著，适时考虑碧山与桐浦的行政区块合并，两镇在碧山北发展工业，在桐浦留有空间承接温州三产功能转移，适当发展旅游业；陶山主要承担中北部服务中心职能；马屿、仙降作为综合城镇发展，但有所侧重，马屿承担中南部区域服务中心职能，仙降主要发展工业，承担承接东、西的职能；其他乡镇积极与五大乡镇进行分工协作，引导向特色乡镇发展。

（三）西部分区

1、西部分区职能

瑞安市重要生态保育空间，水源涵养地、重要的风景旅游区。 2、分区规划引导

西部分区划分为西南片和西北片。 A、西南片 （1）功能引导 1）产业发展：

依托省级风景名胜区——寨寮溪景区发展为瑞安西部以风光秀美，森林野趣为特色的旅游板块。

保留平阳坑镇二产产业用地，但对其产业类型进行优化，对平阳坑镇污染企业提出整改搬迁，工业园区建设设置准入门槛，避免工业企业对地区环境的污染。

2）生态保育：森林面积16505公顷，其中重点公益林面积5268公顷作为重点保护区域。

表5-2 西南片乡镇森林资源一览表

乡镇 林业用地 重点公益林 重点公益林 森林覆盖率 面积（公顷） 面积（公顷） 面积占比例（%） （%） 龙湖镇 2194 744 33.9 67.4 高楼乡 — — — — 平阳坑镇 3241 810 25.0 66.1 营前乡 2437 671 27.5 79.8 宁益乡 2955 1064 36.0 77.1 枫岭乡 2301 801 34.8 71.3 东岩乡 3378 1178 34.9 84.1 合计 16505 5268 31.9 74.1 注：数据来源《瑞安市重点生态公益林区划界定成果报告》。 水源保护区：划定珊溪水库周边集雨面积作为水源保护地。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

3）区域交通：规划期内，对57省道进行改造，拓宽道路宽度，优化道路线形。56、57省道将形成片区“十字型”的对外交通体系。建设龙丽温高速公路。

加强分区内各乡镇之间的道路联系及通村公路。龙湖镇作为片区中心，规划设置客货运站作为片区交通的主要枢纽，依托龙湖镇建立城乡二级公交体系，龙湖设公交中心站，各乡集镇设置公交首末站，中心村设公交停靠站。平阳坑镇设置客货运站满足其产业需求。

4）各乡镇功能引导：

龙湖镇：发挥省级风景名胜区的旅游资源优势及与平阳县和文成县相邻的区位优势，以旅游、商贸为主导，带动第三产业的发展，与北侧高楼共筑西南片区中心。

平阳坑镇：平阳坑镇作为片区内发展态势较好的乡镇应给予一定的支持，但其产业需进行调整优化，大力发展汽摩配、制鞋等特色产业，禁止制革业的发展，减轻对飞云江水质的影响，适度发展旅游产业。

营前乡：大力发展生态农业，做好赵山渡水库水源保护工作。

高楼乡：充分利用56、57省道的交通优势，与龙湖共筑西南片区中心，发展生态农业。

宁益乡：大力发展生态农业，人口逐步外迁，做好生态保护工作，适度发展小水电产业。

枫岭乡：大力发挥侨乡作用，发展生态农业和特色种植业，适度发展小水电产业。 东岩乡：大力发展生态农业，做好赵山渡水库水源保护工作。 （2）规模控制

至规划期末西南2镇人口总规模为1.9万人，相应的建设用地总规模为：1.52～1.8平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。

表5-3 西南分区规划城镇规模一览表

城镇 人口规模（万人） 用地规模（公顷） 远期用地弹性控现状 近期 远期 现状 近期 远期 制规模（公顷） 龙湖镇 0.58 0.9 1.3 40.6 67.5 104 104～125 平阳坑镇 0.4 0.5 0.6 28 37.5 48 48～55

（3）空间布局要点

1）整体格局——“十字结构、点状空间”

“十字结构”：片区内56、57省道是片区内主要的交通联系道路，形成十字形轴线

规划文本

结构。南北向轴线为57省道，联系龙湖中心与高楼、宁益、枫岭等乡镇。东西向轴线为56省道，将龙湖、高楼、平阳坑、营前、东岩与中心城区串连起来。

“点状空间”：龙湖镇作为片区中心，位于两条省道交汇处，交通区位优势明显。其他乡镇均作为独立的点状空间沿省道或其支线分布。

2）片中心

龙湖镇社会设施齐全，商贸服务业发达，有着稳定的腹地范围，城镇规模较大，巩固西南片区中心镇的地位。近期对龙湖镇区进行用地整理、开发，完善各类设施，加强中心职能。远期将高楼乡集镇纳入，将中心服务功能向高楼延伸，形成龙湖、高楼中心城镇。

3）公共设施

对龙湖镇区现有公共设施进行补充建设，加强行政服务功能，完善中心功能。规划完善银行，高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，满足分区要求。

高楼乡集镇接纳龙湖镇中心部分功能扩散，结合寨寮溪风景区建设，在建成区南部、东部规划安排旅游服务休闲用地。

各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，满足各乡使用要求。

B、西北片 （1）功能引导 1）产业发展

依托龙井风景区、卧龙峡风景区、金鸡山风景区等风景区，整合片区旅游资源，以溪滩美景、田园风光为特色，发展休闲度假、农业观光等主要功能。湖岭镇以湖岭山海协作区为载体，壮大农产品加工和工艺品等加工业，打造瑞安西北部旅游次中心。

整改潮基乡制革等企业，进一步完善林溪乡工艺品礼品产业链，扩大生产规模。湖岭镇依托现有产业，集中至工业园区进行发展。鹿木乡集镇藉由三十四溪小流域开发这一契机，分担农业观光旅游服务功能。

2）生态保育

风景区保护：龙井风景区（7.33平方公里）、卧龙峡风景区（8.2平方公里）、金鸡山风景区（3平方公里）等3个风景区。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

森林保护：森林面积17248公顷，其中重点公益林面积3768公顷作为重点保护区域。

表5-4 西北片各乡镇森林资源一览表

乡镇 林业用地 重点公益林 重点公益林 森林覆盖率 面积（公顷） 面积（公顷） 面积占比例（%） （%） 湖岭镇 2083 646 31.0% 65.6% 林溪乡 3322 270 8.1% 69.2% 潮基乡 1110 237 21.4% 63.1% 鹿木乡 — — — — 金川乡 1084 221 20.4% 52.0% 芳庄乡 2921 221 7.6% 66.4% 永安乡 3274 868 26.5% 72.8% 桂峰乡 3454 1304 37.7% 92.8% 合计 17248 3768 21.8% 65.5% 注：数据来源于瑞安统计年鉴及公安局统计数据。

水源保护：林溪水库作为片区内重要的水源地，划定其周边集雨面积作为水源保护地。

3）区域交通

加快瑞枫公路建设与改造，提升道路等级，进一步拉近湖岭镇与东部市区、中部城镇的交通时距。提升片区内道路等级，加快通村道路的建设，湖岭镇区设客货远站及公交中心站，各乡集镇设公交首末站，中心村设公交停靠站。

4）各乡镇功能引导

湖岭镇：依托西北部地区丰富的自然资源和旅游资源，湖岭镇应发展为以山林产品加工、农副产品交易和旅游服务为主导的旅游型城镇，吸引周边地区人口、企业向城镇集中，强化西北片区中心镇的地位。

林溪乡：保护生态环境，大力发展生态农业、旅游业以及圣诞工艺礼品等特色产业。 潮基乡：保护生态环境，禁止皮革制造产业发展，大力发展山区特色农业、种植业，依托卧龙峡风景区大力发展旅游产业。

鹿木乡：保护生态环境，防治地质灾害，通过三十四溪流域整治发展无污染第二产业，大力发展山区特色农业、种植业和旅游产业。

金川乡：保护生态环境，大力发展生态农业以及中药材等特色产业，限制造纸业发展。

芳庄乡：保护生态环境，大力发展山区特色农业、种植业，依托双溪漂流大力发展旅游产业，适度发展小水电产业。

规划文本

永安乡：保护生态环境，加强生态公益林建设，大力发展山区特色农业、种植业，适度发展小水电行业，依托巾仙溪、垟山溪发展旅游业。

桂峰乡：人口逐步外迁，保障生态环境，加强生态公益林建设，大力发展山区特色农业、种植业，如高山蔬菜和水果基地，发展旅游业。

（2）规模控制

至规划期末西南1镇人口总规模为2.1万人，相应的建设用地总规模为：1.68～2平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。

表5-5 西北分区规划城镇规模一览表

城镇 人口规模（万人） 用地规模（公顷） 远期用地弹性控现状 近期 远期 现状 近期 远期 制规模（公顷） 湖岭镇 1.34 1.6 2.1 93.8 120 168 168～200 （3）空间布局要点

1）整体格局——“放射结构、七星拱月”

“放射结构”以湖岭镇作为西北分区的中心，向周边乡集镇放射形多条道路。 “七星拱月”为片区内7个乡依托湖岭中心镇进行发展，湖岭向其提供各类设施服务。

2）片中心

湖岭镇为瑞安西北部乡镇交通枢纽，进一步强化西北片区中心镇的地位，为周边乡提供基础设施和公共设施服务。

3）公共设施

湖岭镇区安排银行，高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，满足整个分区的要求。

各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，满足各乡使用要求。其中鹿木乡分担部分湖岭镇的旅游服务功能，在集镇北片建设农业旅游服务中心。

3、实施措施

（1）加快下山脱贫工作，积聚人口与产业。

合理调控空间资源的开发和利用，促进区域资源共享、设施共建，提高公共服务资源的城乡覆盖率。加强中心镇区建设，适时考虑龙湖与高楼行政区划的合并，提高经济、服务职能，促进人口和产业集聚，加快山区人口致富发展，尽快形成以龙湖—高楼和湖

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

岭为核心的城乡居民点发展格局。加快村庄规划建设，适度迁并小而散的农居点，充分发挥各自在村镇体系中的作用，促使各层次村庄有序发展。

（2）建立生态补偿机制、加大政府扶持。

制定生态补偿机制，在政策、资金、项目安排上重点向西部乡镇倾斜。加大欠发达乡镇的基础设施建设投入，对山区道路、社会设施、饮用水工程建设给予财力支持。加快乡镇产业培育，扶持其发展旅游、土特产加工等适宜自身发展条件的产业，增强其“自身造血”功能。同时逐步引导欠发达乡镇人口向中心城市和中心镇集聚，使进城人员从事收益更高的二、三产业，同时提高留驻人员的人均资源占有率，提升其收益水平。

（四）海岛分区

1、分区定位

瑞安市发展海洋经济的重要基地和重要的风景旅游区。 2、功能引导

（1）产业发展：大力发展海岛旅游和海洋渔业，条件成熟时可发展风能利用、油气开发、大型港口等。

海岛旅游业：包括铜盘岛风景区、北麂列岛风景区。规划强化海岛旅游资源开发和景区基础设施建设，将以铜盘岛、北麂列岛的海岛为主的东部海岛旅游区融入到温州大旅游中去。

海洋渔业：渔港和渔业设施基地建设区：北麂渔港和渔业设施基地建设区，北龙渔港和渔业设施基地建设区；浅海养殖区：北龙浅海养殖区，北麂浅海养殖区，北麂下岙南浅海养殖区，北龙小南龙浅海养殖区，铜盘岛浅海养殖区；增殖区：北麂增殖区；捕捞区：北麂渔场捕捞区。

岸线综合利用与油气开发：适时依托北麂深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。

（2）海洋资源保护：加强海域和海岛的合理开发利用和保护，加大对海上污染的控制，逐步恢复海洋生物资源，修复海洋-海岛生态系统，在海岛上开辟自然遗迹和非生物资源保护区和海洋特别保护区，重点生态敏感区应积极采取保护措施。主要有：飞云江河口汇聚流生态保护区，北麂渔场生态保护区，铜盘岛海洋特别保护区等。

（3）区域交通：重点建设海上快速航线，缩短与中心城区的交通时距。 （4）各乡镇功能引导

规划文本

北麂乡：发展海洋渔业和海岛旅游，适时依托深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。

北龙乡：发展海洋渔业和造船业，加快凤凰山码头建设，适度发展风力发电，依托铜盘岛大力发展海岛旅游业。

3、分区规模控制

至规划期末本人口总规模控制在0.6～0.7万人，建设用地总规模视港口等相关产业发展情况确定。

4、分区空间布局要点 （1）整体格局——点状结构

“点状结构”以北麂、北龙作为分区中心，通过水路向周边岛屿辐射，周边岛屿依托北麂、北龙进行发展，北麂、北龙提供各类设施服务。

（2）分区中心：

北麂、北龙为本区交通枢纽，社会设施较为齐全。依托周边丰富的海洋资源和旅游资源，北麂、北龙应大力发展海洋旅游、海洋渔业，同时根据发展条件和可能进行油气开发和原油中转码头基地建设，吸引周边地区人口集聚，强化中心地位。

（3）公共设施：

在北麂、北龙规划各设置床位10张，卫生院1家，预防保健站及分站若干家；规划设置2所九年一贯制学校，2所幼儿园。安排体育场所、集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，满足整个分区的要求。

5、海洋功能区划

进一步挖掘瑞安市海洋港口航道资源、渔业资源、旅游资源、滩涂资源、岛屿资源和海洋能资源，促进海陆联动，加快瑞安经济快速发展。规划瑞安市海域的主导功能为港口海运业、海洋渔业及其加工流通业、临港工业、滨海旅游业和海洋新兴产业，同时兼有围海造地、海洋自然保护等功能，瑞安市海域分为下三个区域：飞云江两岸港口及临海工业功能区、沿海围海造地及滩涂养殖功能区、海岛风景旅游及自然保护功能区。

6、分区实施措施

合理调控空间资源的开发和利用，加强中心集镇建设，提高经济、服务职能，加快海岛村庄脱贫工作，促进人口、产业集聚，形成以北麂、北龙为核心的发展格局。预留产业用地，适时进行建设。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

六、市域空间管制

第十五条 适宜建设区

适宜建设主要包括以下两部分内容。

1、为市域中心城区和各城镇的现状建成区，规划保留的村镇现状建设用地。控制要点：鼓励进行原地改造的建设项目，建设项目须符合规划要求；不断完善基础设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率；鼓励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动；区内划定的历史文化保护区应根据《瑞安市历史文化名城保护规划》的要求，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。

2、为现状建设用地之外、规划期内城乡建设用地内范围，控制要点如下： （1）城市内的一切建设用地和建设活动必须遵循和服从合法规划，各项建设应依法办理建设用地选址意见书、建设项目用地许可证、建设工程规划许可证，乡村建设应办理乡村建设规划许可证，不得乱占乱建。

（2）集约利用土地，严格控制建设用地规模。

（3）鼓励按市域总体规划布局要求以及相关城镇总体规划、村镇规划要求，集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向中心城区的集聚，推进城市化进程与工业化进程。规划期内的城市（镇）开发建设活动不得越出该区域（基于规划弹性的考虑，在建设用地总量平衡的基础上部分建设用地可在建设备用地范围内进行选择）。

（4）基础设施建设应强调集中紧凑。规划各期均应首先有效利用现有的基础设施框架，尽可能集中紧凑地建设，减轻基础设施投入的压力，提高现有设施的利用水平。

（5）社会设施按公共中心的服务范围、人口、等级水平，适应各区域的开发时序要求适时开发建设。

（6）绿线划定及其控制要求：按照城乡各级规划划定城乡居民点内的公园绿地、小游园、防护绿地等生态用地的范围。绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地的性质。各类改扩建、新建项目，不得随意越过绿线控制范围。

第十六条 限制建设区

包括：1、建设用地预留区；2、风景名胜区（不含生态保育区）、特别保护区；3、

规划文本

历史街区；4、基础设施廊道用地；5、重点地质灾害防治区；6、耕地保护区和其它农用地保护区。

（一）建设用地预留区

主要是指规划远期建设用地之外的弹性用地。总面积约10平方公里。

控制要点：在远期建设用地开发完毕并调整相应规划之前，应禁止房地产项目和产业园区开发项目，以控制为主。区内不设中心村。现有村庄应控制规模。尤其是作为产业园区备用地内应少设保留基层村，鼓励外迁。 （二）风景名胜区（不含生态保育区）、特别保护区

主要指寨寮溪省级风景名胜区，管制措施参照《中华人民共和国风景名胜区管理条例》有关要求执行。

控制要点： 本区域以生态自然保护为主导，可适量建设开发，但应严格控制建设量与开发强度，防止对景观资源、自然资源的破坏。核心景区内不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构；珍贵景物周围和重要景点上，只许可建设必须的保护和附属设施。

严格限制其它用途，现存零星建设用地不得扩建规模。区内限制中心村的设置数量，现有村庄应控制规模。加强对村庄面貌的整治，营造有地域特色的良好的环境。 （三）历史街区和重要历史地段（“紫线”）

用于界定政府公布的文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线或各级文保单位等。应充分挖掘和保存传统文化和历史遗产，注重历史文化的延续性，处理好旅游开发和保护的关系。中心城区按照《瑞安市历史文化名城保护规划》的有关内容进行保护和控制，其他地区管制要求参照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》有关内容执行。 （四）基础设施廊道（“黄线”）

主要是交通、供电等基础设施廊道。管制措施参照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《中华人民共和国水利法》等有关内容执行。

安排基础设施廊道主要有以下几条：甬台温高速公路复线、甬台温高速公路、龙丽温高速公路、温州外环高速公路、温福铁路、56、57省道、高桐公路（104国道）、永瑞公路、南金公路、高压线廊道等。控制要点：规划高速公路两侧控制150米，温福铁路外侧铁路中心线两侧各控制200米，在城区范围内控制50米，单条交通线廊道单侧控制在150米以内，南金公路东侧按照220米，西侧按照20米控制。高速公路互通立交总宽

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

占投资总量的7%；银行贷款140亿元，占投资总量的28%；民间自筹资金250亿元，占投资总量的50%。

第五十八条 实施保障

1、宣传规划，深化规划

（1）总体规划经批准后要广泛宣传，同时对规划实施进行监督。

（2）做好分区规划、控制性详细规划及重要地段的城市设计等各项深化规划工作，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，增强规划的可操作性。

2、依法行政，加强城乡规划管理

（1）本规划是指导市域建设、管理及各专项规划、分区规划、详细规划编制的法定依据，任何单位和个人都不得随意更改本规划。

（2）严格履行法定规划管理程序，加强规划管理，依法查处各种违法建设行为。 （3）强化规划的评估和检查，接受人大、政协的监督，适时开展对规划执行情况的检查；

3、建立规划实施体制

强化规划与年度计划的衔接，明确年度实施任务，并由年度计划予以分解落实； 4、强化规划的项目支撑

着力实施一批事关发展大局、带动性强的重大项目，用项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性；

5、优化项目管理

建立科学的财政预算，保证政府投资重大项目顺利推进；落实重大项目领导责任制，确保规划落到实处。

规划文本

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

附1：瑞安市域总体规划纲要论证意见 瑞安市域总体规划纲要论证意见

2007年11月13日，省建设厅在瑞安市国际大酒店组织召开了瑞安市域总体规划（2006—2020）纲要论证会。省发改委、国土资源厅、交通厅、水利厅、海洋与渔业局、浙江大学、省城乡规划协会等有关单位专家和领导，温州市有关部门领导，瑞安市委、市人大、市政府、市政协领导及市有关部门、市辖各乡镇、街道负责人参加了会议（名单附后）。与会专家和领导在听取规划编制单位对规划纲要的介绍后，进行了认真讨论和研究，形成如下论证意见：

一、为了协调瑞安市域城乡发展，合理安排城乡居民点及各项基础设施、公共服务设施的空间布局，统筹资源的保护和合理利用，瑞安市政府以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、构建和谐社会为目标，全面落实省委、省政府战略决策，加快推进新型城市化和新农村建设，组织编制市域总体规划十分必要。规划纲要指导思想明确，思路清晰，重点突出，技术线路和提出的市域发展战略与空间开发保护框架基本可行，规划纲要经过修改后，可以作为下一步规划编制的依据。

二、加强资源条件、环境容量及土地政策约束性条件分析。要结合瑞安实际和发展趋势，在发展目标、发展路径和空间发展策略上，进一步体现发展方式转变的新要求。城乡建设用地总量要和土地利用总体规划作进一步衔接。加强节约集约用地、节能减排和产业选择、产业发展关系的研究，进一步明确产业发展方向，协调一、二、三产业发展。

三、深化完善市域空间布局。要进一步明确市域空间结构，处理好城乡关系、人工环境与自然环境关系、山海陆地关系以及各区块间的关系。要加强城镇集聚发展措施研究和规划引导，强化中心镇的服务功能。要分析研究外来人口对城市空间发展和基础设施、社会设施配套的需求。要深化新农村建设规划内容，细化新农村建设要求，提出基础设施、社会设施的配置标准。要加强与温州、平阳、文成等周边地区在城镇体系功能布局、基础设施安排和生态保护等方面的协调。补充区域背景、市域城镇空间结构等图纸及相关内容。按照纲要提出的市域分区划分方案，在下一阶段的规划中加以深化细化。

四、补充空间管治内容。按照有关要求，确定空间管治分类，提出空间管治要求和措施。加强风景名胜、历史文化资源和自然生态环境的保护，控制并落实好农业、林业、

规划文本

水利和区域交通、电力等基础设施廊道用地。要加强水资源现状及保护利用分析，中西部地区在发展二产的同时，注重对水源地的保护。

五、补充基础设施、社会设施规划内容。规划完善市域综合交通体系，根据市域城镇布局和交通需求状况，优化交通网络布局，突出公交优先。加强农村公路网建设，推进城乡公交一体化。分析研究飞云江对瑞安的社会经济发展和空间布局的影响，结合飞云江流域规划，提出防洪、排涝等工程措施。

六、加强各规划间的协调与衔接。进一步落实好上位规划要求，加强与经济社会发展规划、生态功能区规划的衔接，综合协调并落实好各专业规划的空间需求。按照“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的原则，切实加强与土地利用总体规划的衔接，协调好基本农田保护与城乡建设用地发展的关系。深入分析净增土地需求，细化新增建设用地和补充耕地来源，增加城乡低效用地评价，补充完善土地节约集约利用研究及相应的对策与措施。

七、在下一步规划编制中，加强规划实施保障措施和时序研究，明确近期发展方向和建设重点。

二○○七年十一月十三日

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

规划文本

附1：瑞安市域总体规划方案专家论证意见

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

第二十三条 历史文化保护规划 （一）市域历史风貌保护

1、风景名胜区

加强风景名胜区的资源与环境保护，风景名胜区内的文物保护单位应严格划定保护范围和建设控制地带，未确定保护范围的文物保护点应尽快公布并划定保护范围。

2、古文化遗址

加强山前山遗址、鹤屿山遗址、牛头颈山遗址、大坪遗址、大田山古窑址、外三甲古窑址等古文化遗址的保护。

3、其它各级文保单位和文保点

加强其他文物单位和文保点保护范围划定工作，进一步加强文保单位的日常保护和管理工作。 （二）历史城区保护

1、保护范围

东至环城东路，西至飞云西前街，北至环城北路，南至南城街，面积约0.9平方公里，即以环城北路、环城西路、飞云西前街、沿江西路、飞云西路、飞云东路、南城街、虹桥路围合的旧城区，加上解放东路以南、久泰桥以西的部分地区。

2、名城格局保护

保留原棋盘状的道路网，减少道路的拓宽改线。现有的丰湖街塘河和护城河在保留河道原样的基础上，增加滨河绿地，开辟滨河公园，保护好瑞安城早期的道路水系格局。调整历史城区的建筑密度，降低历史城区的人口密度，居民用地改造不得套用小区模式，积极改善基础设施，提高历史城区的生活居住质量和防火抗灾的能力。

3、城市视廊控制

瑞安城区重点保护以下几条景观视廊：西山、隆山之间的视廊；玉海广场瞭望西山和隆山的视廊；进入城区的104国道上瞭望隆山塔的视廊；正对隆山的重要道路上瞭望隆山塔的视廊。 （三）历史地段保护

1、公园路（忠义街）历史地段

（1）功能定位：以玉海楼、利济医学堂为中心的，集文化生活、游览参观、休闲购物为一体的传统文化商业街区。

规划文本

（2）重点保护区：以公园路、大沙堤两侧的文保单位，历史建筑为重点，包括玉海楼、利济医学堂、黄绍基、李维樾故居等。保护范围为东起湖滨公园护城河，西至大沙堤，北起护城河南侧主要历史建筑用地范围连线，南至公园路东段历史建筑用地范围连线围成的连片区域，面积2.90万平方米。

（3）传统风貌协调区：东起是湖滨公园东部护城河东侧，西至邮电路东100米，北起北濠河北侧，南沿玉海楼南侧界线，经大沙堤街至解放中路北50米，面积8.00万平方米。

2、飞云西路历史地段

（1）功能定位：以瑞安地方手工业作坊为特色的，集参观、购物、游览为一体的传统商业街。

（2）重点保护区：西山西南侧飞云西路段两侧民居用地界线以内地段。面积1.04万平方米。

（3）传统风貌协调区：飞云西路历史地段正好位于西山脚下，传统风貌协调区除重点保护区北侧的蔡哲夫宅和西侧的部分民居范围、南侧章安四贤祠一带外，还包括了西山公园用地，面积8.11万平方米。

3、丰湖街历史地段

（1）功能定位：以硐桥，临水民居为特色的浙南水乡风貌住宅区。

（2）重点保护区：东起硐桥东侧150米，西至陈氏民居西侧，北以丰湖河北岸解放东路南侧为界，南经丰湖河南侧民居用地包括硐桥、陈氏民居为界，面积0.81万平方米。

（3）传统风貌协调区：东起丰湖街70号用地东侧，西至东濠河，北沿解放东路南侧，南包括丰湖河南侧民居用地。面积2.88万平方米。

4、会文里历史地段

（1）功能定位：以瑞安名人故居为特色的参观浏览地段。

（2）重点保护区：包括会文里一带的历史建筑用地，面积1.71万平方米。 （3）传统风貌协调区：北起范大桥街、所坦街，东至项骧故居用地东侧，南至南堤街，西至大沙堤往南延伸线，面积2.07万平方米。

（四）瑞安文物保护单位一览表

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

表9-1 瑞安市文物保护单位一览表

名称 地址 时代 级别 公布日期 玉海楼（含孙氏故居） 玉海街道道院前街5号 清 国家 1996.11 浙南石棚墓 马屿镇棋盘山 商、周 国家 2001.6 利济医学堂 玉海街道公园路4号 清 国家 2006.5 圣井山石殿 大南乡圣井山 明、清 国家 2006.5 观音寺石塔 安阳街道周湖村 北宋 省级 1989.12 外三甲窑址群 梅屿乡外三甲村 北宋 省级 1989.12 陈傅良墓、祠 塘下镇凤川村 南宋、清 省级 1997.8 八卦桥（含河西桥） 陶山镇陶峰村 南宋 省级 1997.8 石马山岩刻 林溪乡溪坦村 南朝 省级 1997.8 瑞安东塔 玉海街道东小街 明 省级 2005.3 垟坑石塔 仙降镇垟坑村 北宋 省级 1982.11 金钱会起义军攻城指挥部旧址——隆山宫 安阳街道三圣门村 清 市级 1982.11 仙降农民暴动旧址——下社宫 仙降镇下社村 民国 市级 1982.11 西山烈士陵园 玉海街道西岘山 现代 市级 1982.11 山前山遗址 碧山镇街路村 新石器时代—青铜时代 市级 1982.11 鹤屿山遗址 仙降镇下社村 新石器时代—青铜时代 市级 1982.11 上瓷窑青瓷窑址 陶山镇寺前村 北宋 市级 1982.11 隆山塔 安阳街道隆山 北宋—明 市级 1982.11 东安硐桥 玉海街道丰湖街 明、清 市级 1982.11 登科坊 明—现代 飞云镇杜山头村 市级 1982.11 孙氏宗祠 仙降镇横街村 明 市级 1982.11 翠阴洞摩崖题刻 汀田镇金后村岑岐山麓 宋—清 市级 1982.11 第一山刻石 锦湖街道河埭桥村 明 市级 1982.11 大坪遗址 北龙乡大岙村 新石器时代—青铜时代 市级 1986.11 牛头颈遗址 荆谷乡山头上村 新石器时代—青铜时代 市级 1986.11 大团山青瓷窑址 陶山镇荣垟村 北宋 市级 1986.11 海安所宾阳门城楼 塘下镇海东村 明 市级 1986.11 大桥 飞云镇大桥村 北宋 市级 1986.11 规划文本

白岩桥 安阳街道白岩桥村 南宋 市级 1986.11 栏杆桥 飞云镇孙桥村 南宋 市级 1986.11 石岗陡门 塘下镇石岗村 南宋 市级 1986.11 章安四贤祠 玉海街道西岘山 清 市级 1986.11 孙隆墓 仙降镇下社村鹤屿山 明 市级 1986.11 陈虬墓 潘岱街道长山村 清 市级 1986.11 龟山殿石狮 塘下镇场桥龟山村 清 市级 1986.11 贾岙宫银杏 潮基乡贾岙村 唐 市级 1986.11 永瑞两县党团扩大会议旧址—宝坛寺 汀田镇金后村 民国 市级 1986.11 卢氏宗祠 永安乡六科村 清 市级 1990.7 雾坑硐桥（已淹没） 营前乡木坑堂村 清 市级 1990.7 季氏墓群 莘塍镇东岙村 元—明 市级 1990.7 李维樾墓 桐浦乡桐溪水库 清 市级 1990.7 卢金峰墓 永安乡六科村 明 市级 1990.7 永嘉中心县委第二次扩大会议旧址（含短期小学旧址、塘下镇肇平垟中村 现代 市级 1997.5 肇平垟革命纪念馆） 岱石山石棚墓群遗址 莘塍镇汀田镇交界处岱石山 西周—战国 市级 1997.5 月井殿 安阳街道三圣门村 清 市级 1997.5 集善院（含高则诚纪念堂） 飞云镇柏树村 元—清 市级 1997.5 砚下孙诒让故居 潘岱街道砚下村 清 市级 1997.5 谢佃墓 潘岱街道谢岙村 北宋 市级 1997.5 李氏宗祠碑群 塘下镇城南村 明代 市级 1997.5 铜盘山北炮台遗址 北龙乡三联村铜盘岛 明 市级 2003.9 西岙山烽火台遗址 塘下镇西岙村西岙山 清 市级 2003.9 汉安乡侯墓 锦湖街道周岙村 汉（民国重修） 市级 2003.9 许松年故居 玉海街道水心街24号 清 市级 2003.9 黄绍箕故居 玉海街道小沙巷九曲弄12号 清 市级 2003.9 陈黻宸故居 玉海街道会文里43号 民国 市级 2003.9 项骧故居 玉海街道草堂巷46号 民国 市级 2003.9 横经堂 玉海街道第一巷32号 民国 市级 2003.9 郑德馨宅 玉海街道第一巷30号 民国 市级 2003.9 黄公石宅 玉海街道仓前街134号 民国 市级 2003.9 16

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

第二十四条 城乡景观风貌规划

瑞安城市总体形象定位为：“瓯越古邑，工贸新市，山环水绕，特色街区”。城市内的所有建设活动和环境改造整治活动都应以此为主体，突出城市的个性特征，提高城市的环境品质和吸引力。

中心城区按照《瑞安总体城市设计》要求控制城市整体景观风貌；中部地区重点加强城镇特色街区建设，城镇发展应以周边山体绿地为景观背景，严格控制飞云江两侧景观、生态廊道；西部地区重点加强生态保育，各乡镇、村因势利导，按照各自不同的山地特点进行建设，形成各具特色的小城镇和乡村风貌；海岛重点开发旅游，各岛屿根据自然禀赋不同的采取不同的建筑风格、环境特色。

十、社会事业发展及公共服务设施布局

第二十五条 教育设施规划 （一）规划目标

规划2010年3-5周岁幼儿入学率达95%以上，九年制义务教育学龄人口入学率达100%以上，初中毕业生升学率达98%以上，高水平普及学前到高中十五年教育。高等教育毛入学率达50%，新增劳动力受教育年限达14.5年，构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。规划2020年将在此基础上进一步得到提高。 （二）总体布局

规划高等职业教育、成人教育集中于莘塍、上望教育园区和桐浦的温州第二高教园区；高中及中等职业教育向城区集中；农村义务教育学校初中向城镇集聚，小学向乡镇、中心村集聚。以瑞安中学、市第十中学等为依托，在锦湖街道办事处北面形成以基础教育为特色的大型教育基地；在莘塍和上望建设占地30公顷的集中式教育园区，形成以职业培训为特色的教育基地；陶山和桐浦之间建设温州市第二高教园区，形成以高等职业教育、民办高等教育为特色的大型教育基地，潘岱建设职教基地。 （三）用地规模标准

高中、职高学校用地规模按：《浙江省学校建设项目用地控制指标》(试行)（2007）执行，初中、小学按《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准》的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类学

规划文本

校的标准配置用地。

（四）中小学布局调整和发展规划

按照高中及中等职业教育向城区集中，农村义务教育学校初中向城镇集聚，小学向乡镇、中心村集聚的原则布局教育设施。

1、东部分区

包括安阳、玉海、锦湖、东山、上望、潘岱街道和塘下、汀田、莘塍、飞云镇，区域面积约为317.1平方公里，为全市的教育服务中心。规划设置21所高级中学，15所中等职业学校，38所初级中学，85所小学，170所幼儿园。

2、中部分区

（1）仙降片：即仙降镇，区域面积34.1平方公里。规划设置1所中等职业学校，1所初级中学，9所小学，15所幼儿园。

（2）马屿片：包括马屿镇、曹村镇、梅屿乡、荆谷乡、顺泰乡、大南乡，区域面积209.7平方公里。规划设置1所高级中学，5所初级中学，20所小学，22所幼儿园。 （3）陶山片：包括陶山镇、碧山镇、桐浦乡，区域面积116.4平方公里，规划设置1所高级中学，3所初级中学，12所小学，23所幼儿园。

3、西北分区

包括湖岭镇、潮基乡、鹿木乡、林溪乡、金川乡、芳庄乡、永安乡、桂峰乡，区域面积264.8平方公里，规划设置1所高级中学，7所初级中学，25所小学，20所幼儿园。

4、西南分区

包括龙湖镇、平阳坑镇、高楼乡、宁益乡、营前乡、东岩乡、枫岭乡，区域面积249.3平方公里。规划设置1所高级中学，4所初级中学，10所小学，10所幼儿园。

5、海岛分区

包括北麂、北龙乡，区域面积12.8平方公里。规划设置2所九年一贯制学校，2所幼儿园，分别布置在两个乡集镇。

第二十六条 医疗卫生设施规划 （一）规划目标

人民健康水平进一步提高，居民健康的主要指标达到全国先进水平，部分主要指标接近世界中等发达国家水平。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

人群健康指标：人均期望寿命达到76岁以上；婴儿死亡率控制在20‰以下，孕产妇死亡率控制在20/10万以下。

资源指标：卫生经费占政府财政支出应达到5%以上；医师总数达到每千人口医师数2人以上；全市编制床位数增加每千人口床位数为3.18张。

卫生服务状况：社区人群全科医疗覆盖率≥80%,城乡居民基本医疗保障覆盖率≥90%，社区精神卫生服务人群覆盖率≥90%；儿童计划免疫以乡镇为单位“五苗”接种率≥90%；食品卫生监测合格率≥90%；孕产妇保健覆盖率≥96%，儿童保健覆盖率≥95%，农村住院分娩率≥95%。

生活方式与环境：农村自来水普及率≥95%，卫生厕所普及率≥95%；居民基本卫生知识普及率≥75%，经常参加体育锻炼的成年人比例≥25%；医疗废弃物实现无害化处理。

新型农村合作医疗：建立较为完善的以市为单位的农村大病统筹为主的合作医疗制度，90%以上的农民参加新型农村合作医疗。 （二）规划布局

规划健全市（县）级医院、卫生院、村卫生室三级医疗服务网络，力求形成医疗机构布局合理、竞争有序、共同发展的医疗服务新局面。

1、东部分区

规划设置床位3600张，设置三级综合性医院2家，三级中医院1家，二级综合性医院3家，专科医院9家。积极鼓励社会资本进入医疗市场，建立高档次的现代化医院。

（1）主城区 包括安阳、玉海、锦湖、东山、上望、潘岱街道，规划设置市卫生监督所1家，主城区卫生监督所2家，疾病预防控制中心1家，血站1家，卫生进修学校1所。设置床位2800张，三级综合性医院2家(其中新设1家)，三级中医院1家，二级综合性医院1家，专科医院5家（其中新设3家），街道卫生院（社区卫生服务中心）5家，社区卫生服务站若干家，医疗急救站1家，门诊部按1：2.5万服务人口设置，诊所按1：0.3万服务人口设置。

（2）塘下片 包括塘下、鲍田、海安、场桥、罗凤等5个办事处及汀田镇，规划设置片区卫生监督所1家。设置床位450张，二级综合性医院1家，专科医院2家（新设），卫生院（社区卫生服务中心）4家，社区卫生服务站若干家，医疗急救站1家，门诊部按1：5万服务人口设置，诊所按1：0.6万服务人口设置。

规划文本

（3）莘塍片 包括莘塍镇，规划设置片区卫生监督所1家。床位150张，专科医院2家（其中新设1家），卫生院（社区卫生服务中心）3家，社区卫生服务站若干家，诊所按1：0.6万服务人口设置。

（4）飞云片 即飞云镇。规划设置片区卫生监督所1家，床位200张，二级综合性医院1家，卫生院（社区卫生服务中心）2家，社区卫生服务站若干家，诊所按1：1.2万服务人口设置。

2、中部分区

（1）仙降片 即仙降镇。设置床位20张。设置卫生院（社区卫生服务中心）1家，社区卫生服务站若干家，诊所按1：1.2万服务人口设置。

（2）马屿片 包括马屿镇、曹村镇、梅屿乡、荆谷乡、顺泰乡、大南乡。规划设置片区卫生监督所1家，床位290张。二级综合性医院1家，专科医院1家，卫生院（社区卫生服务中心）6家，社区卫生服务站若干家，医疗急救站1家，诊所按1：1.2万服务人口设置。

（3）陶山片 包括陶山镇、碧山镇、桐浦乡。规划设置片区卫生监督所1家，床位30张，卫生院3家，社区卫生服务站若干家，诊所按1：1.2万服务人口设置。

3、西北分区

包括湖岭镇、潮基乡、鹿木乡、林溪乡、金川乡、芳庄乡、永安乡、桂峰乡。规划设置片区卫生监督所1家，床位30张，卫生院5家，社区卫生服务站若干家，医疗急救站1家，诊所按1：1.5万服务人口设置。

4、西南分区

包括龙湖镇、平阳坑镇、高楼乡、宁益乡、营前乡、东岩乡、枫岭乡。规划设置片区卫生监督所1家，床位20张，卫生院4家，社区卫生服务站若干家，诊所按1：1.5万服务人口设置。

5、海岛分区

包括北麂、北龙乡。规划设置床位10张，卫生院1家，社区卫生服务站若干家。

第二十七条 文化体育设施规划

文化设施网络按市级、乡镇级和中心村级三级进行配置，积极挖掘地方文化资源，“十一五”期末达到文化先进市标准，规划期末100%的乡镇达到省“东海明珠”工程标准，近期80%以上达到“东海明珠”工程；文化示范村建设进一步加强，近期争取达

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

到50个以上；体育设施建设方面中心城区和基层乡镇、中心村同步发展，中心城区以发展建设大中型体育设施和场地为主要任务，乡镇逐步展开全民健身运动，按照国家有关标准，建设体育设施和场地，同时结合地方传统体育项目，建设相应的体育活动室等。 （一）中心城区文化设施规划

近期内重点做好市图书馆新馆、市博物馆的改造与搬迁，扩建文化馆，达到国家二级馆标准，完善玉海历史文化游览区建设。加强基层社区（住宅小区）的文化设施建设，按国家关于住宅区规划设施规范标准进行配置，形成完善的社区基层文化设施网络。 （二）村镇文化体育设施规划

建制镇按城市居住区或小区标准配置文化体育设施，中心村配置文化中心和村民广场，为农民提供文化娱乐、休闲健身等多功能活动场地，室外活动场地面积不小于1000平方米。

（三）农村基层文化建设

加强特色文化村建设，发掘地方民间文化特色，创建特色文化示范村。 （四）体育设施规划

规划对现体育中心进行扩建和改造，完成游泳馆的建设工作。完善市域内体育设施建设。对新建、改建、扩建居民住宅区，应当按省级文明城市体育场地人均占有量的标准，规划建设人均占有量0.65平方米以上的体育活动场地；新建的中学，必须建设250米或400米内含100米直跑道的环形跑道、兼有足球场的运动场地，新建的小学必须建设200米以上内含60米直跑道的环形跑道的运动场地，两者同时还要配备若干个篮球场、排球场、体育活动操场、体育活动室等体育场地；新建大中型企事业单位，必须建设篮球、排球场、体育活动室等体育场地，新建万人以上的单位，应增有一个类似足球场、游泳池以上的体育场地，其他企事业单位应有一场（篮排球场）、一室（体育活动室）以上的体育场地。

根据新农村建设的需要，结合乡村文化活动中心建设乡村体育俱乐部。配备适量的全民健身路径。

加强各中心村体育设施配套建设，至规划期末实现中心村村村配备必要的体育设施和相应的活动场地。

规划文本

第二十八条 社会福利设施规划 （一）规划目标

建立完善的养老服务体系，加快推进覆盖城乡的养老保险体系建设，调整完善医疗保险政策，建立社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，切实保障孤、寡、老、弱、病、残的基本生活，至规划期末实现“人人享有康复服务”的目标。 （二）规划措施

1、按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老机构协调发展多种养老方式相互补充的养老服务体系。

2、调整完善医疗保险政策。全面实施预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的卫生服务。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡特困群众的医疗救助制度，由市、乡镇、村按一定比例筹集资金，以解决群众因病致贫、因病返贫的问题。

3、建立社会救助体系，加强扶贫助残济困工作，完善社会救助网络，发挥残联、慈善等机构的作用，扩大困难群众救助范围，改善困难群体的生活，积极扶持特困群众和残疾人脱贫解困。

4、完善城乡最低生活保障制度，提高农村低保补助标准，缩小城乡居民最低生活保障标准的差距。以建设敬老院、福利院为切入点，合理布局社会福利实施，对农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，切实保障孤、寡、老、弱、病、残的基本生活。

第二十九条 环境卫生设施规划 （一）规划目标

环境卫生近远期规划指标应达到以下要求：

表10-1 城镇环境卫生规划指标一览表 单位：%

名称 近期 远期 道路清扫机械化率 30 60 生活垃圾收运机械化率 80 100 生活垃圾分类收集率 10 30 生活垃圾无害化处理率 城镇 100 100 19

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

乡村 ６0 ８0 生活垃圾资源化利用率 5 15 一类 30 40 公共厕所 二类 70 60 （二）环境卫生设施规划

1、公共厕所

规划近期中心城区公厕135座，其中一类公厕40座，二类公厕95座，中远期公厕总数为203座，其中一类公厕82座，二类公厕121座

乡镇公共厕所按常住人口3500~5000人设置一座，其建筑面积一般为25~45平方米。公共厕所的粪便应严禁直接排入雨水管、河道或水沟内。有污水管道的地区，应排入污水管道；没有污水管道的地区，应建化粪池等排放系统。近期保证现有厕所的改建能基本到位，中远期按公共厕所的标准进行配置。

2、垃圾容器及垃圾容器间

垃圾容器间的服务半径一般不超过70米，每座垃圾容器间的占地面积应根据其服务区内的居民及流动人口产生的垃圾量确定，一般占地面积为12平方米左右，以放置2~5个垃圾容器为宜；垃圾容器间建筑面积应规范化，除满足混合垃圾收集容器的放置，还应留有垃圾分类收集容器的放置空间，以便于逐步开展垃圾分类收集；在乡村定点设置大型垃圾容器，用于投放垃圾中分选出来的塑料、金属、玻璃等杂物。

3、垃圾中转站

中心城区，近期逐步改造老的转运站为压缩式转运站，远期，在桐浦、林洋、阁巷、塘头村、宋家埭、瑞祥新区各设置一座压缩式垃圾收集站，新增一座压缩式转运站；配合采用压缩式垃圾收集车直接收运，简易垃圾转运站逐步取消或改造成压缩式转运站。

乡镇，近期各建制镇新增或改造原有垃圾转运站为压缩式垃圾收集站或压缩式转运站，各乡设置普通垃圾收集站；乡的垃圾转运至镇垃圾转运站，压缩后转运到市级垃圾处理设施统一处理。远期，各镇维持原有设施不变，乡的垃圾收集站逐步过渡到使用垃圾筒、压缩式垃圾收集车直接收运的收集方式，垃圾经收集站或转运站，转运到市级垃圾处理系统。

4、垃圾处理设施

近期实施的生活垃圾处理工程项目：

1、垃圾焚烧处理工程的一期工程，日处理垃圾600~800吨。

规划文本

2、生活垃圾卫生填埋场，库容应满足瑞安市域的垃圾收集处理量的要求，使用期限应保证10年以上（按照垃圾清运量计算），对东山垃圾填埋场的污水，经初步处理后纳入今后的城市污水处理厂处理后排放。

3、餐厨垃圾处理厂，日处理能力为30~50吨，用地30亩。 4、莘塍建筑垃圾填埋场，用地80亩。 远期实施的生活垃圾处理工程项目：

1、根据垃圾的实际增长情况，选择进行生活垃圾焚烧厂的二期工程。 2、大件垃圾处理场，日处理大件垃圾5吨，用地20亩。 3、根据餐厨垃圾产生量，对原餐厨垃圾处理设施进行扩建。 4、乡镇的垃圾堆放场逐步取消，封场处理、生态恢复。

第三十条 住房建设规划 （一）规划目标

保障低收入群体住房需求，扩大廉租房住房制度实施覆盖面和受益面，至2010年，廉租住房准入条件中人均住房面积从8平方米以下提高到15平方米，发展经济适用住房，逐步改善外来务工人员等其他住房困难群体的居住条件，增加普通商品住宅供应量，到规划期末全面实现政府对中等收入以下家庭的住房保障功能。 （二）规划措施

旧城区：对旧城区内的旧房（含城中村）进行有计划地成片改造，拆迁采用异地安置或货币安置；旧城区内的工业企业必须搬迁；进一步完善旧城区的道路系统和配套设施，保护和美化现有的山体和水系。

安阳新区：完善基础设施配套，改善居住环境；加强道路交通管理，优化公交体系，完善停车设施建设。

锦湖片、瑞祥新区：依托现有基础条件，建设一批示范性住区，妥善处理旧村改造与新区建设，征地与安置的关系，减少与消除“城中村”带来的不良影响。

上望片：完善基础设施建设，积极稳妥地推进旧城（村）改造，摸索村民安置的新办法，逐步推行货币安置与异地安置等方法；盘活存量土地，依法建立有效的土地储备机制。

经济开发区：适度利用滨江等环境优良地段进行房地产开发，禁止出现占用公共服

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

务设施、广场绿地等用地进行房地产开发；建设一批廉租住房用以解决外来务工人员的住房问题。

汀田、莘塍片：制定年度计划，对区内的旧房（含城中村）进行有计划地成片改造，拆迁采用异地安置或货币安置；对旧城区内的工业必须搬迁，提高公共服务设施与环境卫生设施的用地比例，进一步完善旧城区的道路系统和配套设施，营造适宜的人居环境。

塘下镇、飞云镇：加快瑞安市塘下行政中心区、飞云中心区的建设，形成瑞安市行政、商务和文化次中心；工业企业必须严格控制，对于城区的原有部分工业，创造一切条件外移；加快工业园区建设，并建设与之配套的廉租房。

十一、市域综合交通规划

第三十一条 铁路规划布局

按国家要求建设温福铁路瑞安段，围绕铁路站场配套建设汽车南站形成中心城区南部交通枢纽。

第三十二条 公路规划布局 （一）高速公路

建设“两纵一横一绕”高速公路，总里程达到98公里。

1、一纵：甬台温高速公路瑞安段，03年已建成。二纵：甬台温高速公路复线，力争“十一五”建设，“十二五”期内建成。

2、一横：龙丽温高速公路瑞安段，力争“十二五”建成。 3、一绕：温州绕城高速公路瑞安段，力争“十二五”建成。 （二）市域干线公路

构筑以国省道和主要县道为主干线的“五纵二横一绕”路网框架。

1、一纵：飞云江三桥及延伸线（南金公路），一级。二纵：104国道，二级加宽。三纵：桐岭至曹村公路，二级公路。四纵：永嘉至瑞安公路，二、三级公路。五纵：57省道，二级公路。

2、一横：56省道。二横：县道瑞枫公路。 3、一绕：中心城区北部绕城公路。 规划文本

第三十三条 客货运站场及物流基地规划布局

1、在市区瑞祥新区内按1～2级站规模建设瑞安汽车中心站，设计年发送旅客400万人次。在塘下、瑞安火车站站前区建设汽车北站和南站，按2～3级站规模建设。在马屿、陶山新建3～4级客货运中心，在龙湖、仙降、湖岭等乡镇建设四级客货运站场，其它中心城区范围之外乡镇建设五级客货站或回头站。

2、建设“两园四心多点”的物流网络体系：在江南铁路站前建设江南铁路物流园、飞云江南岸建设港口国际物流园，分别在经济开发区、塘下东工业园区、汀田以及马屿建设“开发区物流中心”、“塘下物流中心”、“汀田物流中心”和“马屿农产品物流中心”，并在飞云、马屿和陶山等处建设“点状”物流站。

第三十四条 港口航运规划布局 （一）港口定位

瑞安港区的性质是：是温州港的重要港区之一，是浙南闽北商贸集散中心；是发展仓储、物流和临港工业基地；是多功能、现代化、综合性港口港区。 （二）发展目标

瑞安港区将形成以飞云江南岸码头作业区、凤凰山深水作业区、北麂岛大型码头作业区和北龙山码头作业区为主体，以飞云江两岸的港点、货主码头为补充的发展格局。瑞安港区飞云江南岸码头作业区将新增15个1000～3000吨级泊位，通过能力将达到500万吨；凤凰山深水码头作业区将规划9个万吨级泊位、6个3000～5000吨级泊位，通过能力将达到900万吨。 （三）岸线利用

1、飞云江北岸岸线：对老港区进行功能调整，逐步取消其货运功能。铁路桥至经济开发区起步区为生活性岸线，瑞安大道西端各留100～150米生活岸线，余下皆为生产性岸线，具体划分有待专项规划确定。

2、飞云江南岸岸线：铁路桥至桥里陡门为生活岸线，视地区经济发展情况适度发展为500吨级以下的码头岸线；桥里陡门头到宋家岱岸线规划为1000～3000吨级港口岸线，该段岸线是瑞安港区近期重点开发和利用的岸线；宋家岱以下部分岸线主要为修造船产业带。

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瑞安市域总体规划(2006～2020年)

3、飞云江口外岛屿岸线：凤凰山深水岸线远期设想为万吨级港口岸线；齿头山岸线规划利用为远期港口预留岸线；北龙山水域远景规划为5～10吨级大型港口岸线；北鹿列岛水域远景规划为5～30万吨大型油气码头岸线。

4、尽快编制岸线利用专项规划。 （四）航运

以“一江两河”为建设重点，提高航道等级，增加通航里程，建设平阳坑货运码头，完善客货运码头建设。

飞云江航道马屿至飞云江大桥段航道规划等级为五级，温瑞塘河干线航道规划等级由七级提升至六级。

结合滨江大道三期改造，改建陆岛交通客运码头。开通北麂至洞头航线。

十二、市政设施规划

（原城市总体规划第20、21、22条作废） 第三十五条 给水工程规划 （一）规划目标

1、根据市域水资源条件及境外引水情况，结合各市县发展实际，综合协调供水系统布局，合理选择水源，确立供水分区和水厂位置。

2、完善供水设施，至2010年各城镇全部实现自来水供应，2020年城镇自来水普及率达到100%。

3、逐步将供水范围扩大到周围乡村，至2010年乡村供水普及率达到80%，2020年达到95%。 （二）用水量

表11-1 城镇用水量计算表

近期（2010年） 远期（2020年） 片区名称 城镇名称 人口 人均综合用用水量 人口 人均综合用(万水指标（万m3/(万(万水指标（万用水量 3人) 万人·d） m3/d) 人) m3/万人·d） (万m/d) 中心城市 中心城市 90 0.35 31.5 115 0.45 51.75 中部片区 仙降镇 4 0.25 1 5 0.45 2.25 马屿镇 4 0.25 1 5 0.45 2.25 规划文本

碧山镇 1.7 0.20 0.34 2.2 0.40 0.88 陶山镇 1.5 0.25 0.38 2 0.45 0.9 曹村镇 0.8 0.20 0.16 0.8 0.30 0.24 湖岭镇 1.6 0.20 0.32 2.1 0.35 0.74 西部片区 龙湖镇 0.9 0.20 0.18 1.3 0.30 0.39 平阳坑镇 0.5 0.20 0.1 0.6 0.30 0.18 桐浦乡、潮基乡、顺泰乡等集镇和农村用水根据各自的规划人口采用农村单位人口综合用水指标进行测算。 （三）供水系统规划

1、市域引水系统

飞云江北岸的瑞安市区及东部城镇群（塘下、汀田、莘塍片）及陶山、桐浦从珊溪水利枢纽工程北干渠引水作为供水水源或补充水源，龙湖、高楼、平阳坑直接从赵山渡库区引水。飞云江南岸的马屿（包括梅屿、荆谷）、仙降、曹村和江南水厂以珊溪水利枢纽工程南干渠及吴界山水源作为供水水源或补充水源。

2、中心城区供水系统

规划近期保留江南水厂5万m3/d，城关水厂1.5万m3/d供水能力，扩建江北水厂至16万m3/d供水规模，新建凤山水厂10万m3/d供水规模，全市达到32.5万m3/d的供水能力，满足近期供水需求。远期扩建江北水厂至24万m3/d，扩建凤山水厂至20万m3/d，新建江南新水厂10万m3/d（现有江南水厂用地置换他用。）全市达到55.5万m3/d供水能力，满足市区远期供水需求。

表11-2 中心城区水厂规划表

供水规模（万m3/d） 占地（亩） 水厂名称 备注 现状 近期 远期 水源 (2010年) (2020年) 现状 规划 城关水厂 1 1 1 愚溪水库 17 17 江北水厂 8 16 24 珊溪水利枢纽 55 160 远景32万m3/d 江南老水厂 5 5 远期取消 珊溪水利枢纽 吴界山水源 38 江南新水厂 10 珊溪水利枢纽远景10~15及吴界山水源 80 万m3/d 凤山水厂 5 10 20 珊溪水利枢纽 142 142 远景30万m3/d 合计 19 32 55

22

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

3、中部片区供水系统

表11-3 中部片区水厂规划表

城镇 供水规模（万m3/d） 占地 名称 水厂名称 现状 近期 远期 （亩） 备注 规划水源 供水范围 备注 马屿水厂 1.5 1.5 1.5 6 保留 梅屿、荆 马屿镇 珊溪南干渠谷 马屿二水厂 1.5 23 新建 引水 马屿、曹远景3村 万m3/d 仙降水厂 0.5 0.5 0.5 5 保留 仙降镇 仙降二水 1.0 2.0 23 珊溪南干渠 厂 新建 引水 仙降镇 江溪水厂 0.05 0.05 0.05 保留 马鞍山水库 陶山水厂 0.3 1.0 1.0 7.5 保留 及珊溪北干陶山镇 渠引水 陶山镇 陶山二水厂 1.0 20 新建 珊溪北干渠远景2引水 万m3/d 桐浦乡 桐浦新水厂 1.5 3.0 20 新建 桐溪水库及桐浦、碧 珊溪引水 山 曹村镇 曹村水厂 0.08 0.08 0.08 1.2 保留 山门坑水库 曹村镇

4、西部片区供水系统

表11-4 西部片区水厂规划表

城镇 供水规模（万m3水厂名称 /d） 占地 名称 现状 近期 远期 （亩） 备注 规划水源 供水范围 备注 湖岭镇 湖岭水厂 0.5 0.5 0.7 5 扩建 三十三溪 湖岭镇 龙湖镇 龙湖新水厂 0.4 1.0 7.5 新建 赵山渡库区 龙湖、高楼、远景2平阳坑 万m3/d

（四）主要供水问题解决措施

1、水资源分布不均匀问题：通过区域水资源调配进行解决，实行珊溪水利枢纽工程。 2、管道老化问题：根据城市供水管网的实际情况，统筹规划，全面推进城市供水管网改造工作，突出近期改造重点，在供水管网系统优化设计的基础上，对供水漏损及供水安全影响较大的管网以及对管网后续改造起到承上启下作用的部分主干管，优先实施改造。

3、农村供水问题：规划离城镇、乡集镇较近的村庄由城镇及乡集镇统一供水，离镇

规划文本

区较远的村庄自行供水，中心村和基层村供水可结合农村饮水安全工程进行建设。

第三十六条 排水工程规划 （一）规划目标

1、根据规划用地布局，地形情况，受纳水体环境容量、排水设施的规模效应，合理确定排污系统布局、污水处理厂位置及规模。

2、根据环境保护规划，加强对城区工业废水和城镇生活污水的治理，最大限度地减轻污水对受纳水体的污染。

3、至2010年，先期在中心城市及规模较大的城镇建成污水处理厂，污水处理率达到50~70%，至2020年普遍建成各城镇污水处理系统，使污水处理率达到80~90%。污水处理厂出水水质必须严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A或一级B排放标准。 （二）排水体制

瑞安中心城市排水体制为：老城区域（包括安阳新区）为截流式合流制和雨污分流制结合，其余区域均为雨污分流制。

瑞安市域各镇，在镇区范围内可先以截流式合流制过渡，今后结合旧城改造逐步改

为分流制，新区排水体制定为雨污分流制。 （三）污水处理厂规划

规划在瑞安市域城镇建设8座污水处理厂。

表11-5 污水处理厂规划表

片区3污水厂名称规模（万m/d） 占地 受纳水名称 近期 远期 （ha） 体 处理范围 备注 中心江北污水处理厂 7 21 30 飞云江 瑞安市区江北片 远景35万m3/d 城市 江南污水处理厂 2.5 5 10 飞云江 瑞安市区江南片 远景10万m3/d 马屿污水处理厂 0.5 2 2 飞云江 马屿镇、曹村镇及周边村庄 中部陶山污水处理厂 0.2 0.8 1 金潮港 陶山镇及周边村庄 片区 仙降污水处理厂 0.3 1.2 2 飞云江 仙降镇及飞云片3铁路以西用地 远景2万m/d 桐浦污水处理厂 0.4 1.6 2.0 飞云江 桐浦、碧山及周边村庄 23

瑞安市域总体规划(2006～2020年)

西部湖岭污水处理厂 0.05 0.3 0.4 三十三湖岭镇及周边村溪 庄 片区 平阳坑污水处理厂 0.1 0.5 0.7 飞云江 龙湖、平阳坑及周边村庄 （四）农村污水处理

离城镇较近的村庄污水排入城镇污水系统统一处理，离镇区较远的村庄污水可分别采用沼气净化池或小型生活污水处理设备分散自行处理。

第三十七条 雨水工程规划 （一）雨水量计算

雨量公式如下： q=

167?(9.392731?5.0124lgT)(6.661224?t)0.617077(升/秒·公顷)

其中：q——设计降雨强度（L/sec·ha） T——设计重现期（year） t——设计降雨历时（min） （二）排放系统

1、中心城区排水系统：雨水主要排入城区内的河道，尽量不直接排飞云江。城区内的各小支流应与城镇建设同期进行整治。

2、各乡镇：根据镇内地形地势，雨水采用分散就近排放的方式，分片收集，就近排入各乡镇河流溪港。各乡镇地势较高的雨水可以重力流自行排入河流；地势较低又靠近河流的乡镇按20-50年一遇防洪标准设计防洪堤，镇内雨水尽量排入溪流及排水渠，于沿江排出口设置阀门，并建排涝站。

第三十八条 电力工程 （一）电力电量预测

近期瑞安市全社会用电量为72.56亿kWh，最大负荷为132.65万kW；远期全社会用电量为179.68亿kWh，最大负荷为346.52万kW。 （二）500kV电网规划

规划文本

规划在瑞安市域东部地区设置一座500kV瑞安变电所，1期主变容量为1×1000MVA，远期容量为4×1000MVA。瑞安变采用4回500kV进线，分别和500kV温东变、南雁变连接，500kV高压线路沿南金公路东侧的市政基础设施廊道布置。

规划在飞云片预留500kV江南变所址，以满足瑞安市远期及远景用电增长的需求。 （三）220kV电网规划

在现有3座220kV变电所的基础上，近期新建西山变（在建）、东南变、西工变、新华变等4座220kV变电所，近期220kV电网主变容量达到261万kVA，远期规划新建江南变、西岙变、中岱变、马屿变、桐浦变、丁山变等6座220kV变电所，并对近期已建的3座220kV变电所进行扩容改造，220kV电网远期新增容量为402万kVA。

220kV电网规划采用形成环网或双环网接线，以加强主网架的供电可靠性。

（四）110kV及35kV电网规划

110kV高压配电网建议采用终端供电的方式，110kV变电所应深入其供电负荷中心。 在已有15座110kV变电所的基础上，近期新建汀新、潘岱、北一、东经二、东一、马屿、邵宅、霞林、瑞新、东二、飞云中心区、董田、莘塍中心区、陶山、下湾、北二、围垦一变等17座110kV变电所。远期规划再新建110kV变电所23座，新建变电所最终主变容量建议设置2～3台主变、每台主变容量为5万kVA。

建议不再发展35kV电压等级，现状35kV变电所建议进行扩容或者升压改造，以优化电网结构。 （五）高压走廊规划

220kV及以上的高压线路仍以架空方式布置，110kV高压线路以架空线敷设为主，中心城区等局部走廊困难、景观要求较高的地段安排下地走电缆管道。

110kV及以上电力线路应尽可能沿市政走廊集中架设。规划预留南金公路东侧高压走廊和火车站路西南侧等2条大型高压走廊。

市域高压走廊布置见《电力电信规划图》，高压走廊控制指标宜符合下表的规定：

表12-6 架空线路走廊控制指标表：

线路电压等级 500kV 220kV 110kV 走廊宽度 60～75m 30～40m 15～25m 边导线防护距离 25m 15m 10m 24

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