永州市冷水滩区衡邵干旱走廊规划汇报材料

冷水滩区衡邵干旱走廊综合治理规划情况汇报

一、基本情况

（一）、 地理位置和行政区划分

冷水滩区位于湖南省西南部，湘江上游，属南岭山地向洞

庭湖平原过渡的初始阶段。东临祁阳，西接东安，南界零陵，

北连邵阳，地理坐标东经11128′-- 11147′，北纬2615′--

2649′，土地总面积1218平方公里。冷水滩区辖13个乡镇、1

个农业开发区、1个工业园区、 6个办事处，312个村民委员

会，3335个村民小组。

（二） 、自然条件

1、地形地貌

冷水滩地势北高南低，北面有四明山自祁阳、邵阳交界处

进入境内杨村甸乡，自北向西经花桥街镇而终止，宛如天然屏

障。全区是以丘岗为主的丘陵地形，四周略高中间低，地表分

割较强，最高海拔1044米（腾云岭），最低海拔80.3米（哲洲

滩），相对高差963米，但从全区地貌来看，地势较平坦。地层

发育较全，从奥陶系到第四系均有出露，主要岩性有浅质砂岩、

硅质岩、泥灰岩、板岩夹铁矿结核、锡矿及煤层，还有钙质页

岩、白云质灰岩、泥质石岩、白云岩、细砂岩以及碳质锰矿和

第四系松散物。 0000

2、土壤、植被

冷水滩全区土壤主要有红土、粘土、亚粘土及砂卵石，红

土主要沉积在伊塘、蔡市、马坪等地上，全区均有粘土、亚粘

土及砂卵石层物质。附着在土壤上的森林资源原来较为丰富，

但因受人类长期活动的影响，原生植被早已破坏，各地仅存一

些不同类型的次森林和历年营造的部分人工林，特别是50-70

年代过量的乱砍滥伐，导致森林资源严重枯竭，近年来通过退

耕还林、封山育林、人工造林等措施，森林的覆盖率有所上升，

目前已达到了34.6%，但林相单一，林层单薄，质量差，具有

较好生态效应的森林面积仅占林地面积的35%。

3、河流水系

冷水滩区境内河流属湘江水系，湘江一级支流主要有石溪

江、芦洪江、烟江、石江等共12条，湘江二级支流共11条，

年平均径流量659.49m/s。湘江干流贯穿东西，主要一级支流

石溪江、芦洪江、烟江，南北向中流入湘江，其它河流网状分

布于全区。

（三）、水文气象和水资源状况

1、水文气象

冷水滩全区属于中亚热带季风湿润气候区，多年平均气温

18.1℃，极端最高气温39.8℃，最低气温为-7℃，低于零度的

天数年平均只有5天，有效积温年平均为4615度，无霜期2873

天，平均光照1629.1小时，多年平均降雨量1441mm，降雨分

布不匀，降水集中在4—6月，易造成洪旱交替自然灾害，全区

气候具有四季分明，气温温和，雨量充沛，日照充足等特点。

2、水资源状况

我区水资源较为丰富，开发利用潜力大。水资源主要由江

河过境地表水，境内地表水和地下水三部分组成。

（1）江河过境地表水资源

湘江是从外县进入我区的过境地表水，其水资源极为丰富，

据水文资料统计，平均每年流经我区的过境客水为197.16亿

m，其中流出境外的达194.78亿m，我区实际利用客水量为2.38

亿m。

（2）境内地表水资源

据水文资料统计，我区多年平均降雨量为1441mm,水量为

15.69亿m,陆面蒸发量8.03亿m,径流深627.0mm，地表径流

量总量为7.66亿m,主要分布在三大区域，一是岭口水库灌区，

径流量2.88亿m；二是湘江西岸蓄提灌区，径流量1.95亿m；

三是双牌渠道灌区，径流量2.83亿m，全区多年平均径流系数

为0.486。

（3）地下水资源

目前我区地下水主要有地下暗河和泉水，呈三种类型分布

于全区。一是碳酸岩类裂隙岩溶水，主要分布在花桥街、黄阳333333333

司、珊瑚等乡镇，含水层为泥盆系，石灰系的石灰岩和白云质

灰岩，岩溶水多以地下暗河和岩溶大泉形式排泄，占地下水总

量的99%以上；二是碎屑岩裂隙水，主要分布在竹山桥、牛角

坝等地；三是砂砾卵石孔隙水，主要分布在湘江及主要支流两

岸，后两类孔隙水量甚少。据水文地质普查资料表明，我区现

有地下暗河4条，最枯流量为164.68升/秒，年排泄量为466.81

万m,现有泉井402口，最大泉流量为67升/秒，最少泉流量为

0.014升/秒，年排泄总量为3125.56万m。全区地下水天然补

给量为3.08亿m/年，实际可开采的地下资源量为0.94亿m/

年。目前已开发利用的地下水资源量仅为0.04亿m/年。

（4）水资源总量

水资源总量等于地表水加地下水减去两者重复计算量（即

河川基流量）。我区地表水资源总量10.04亿m，地下水可利用

量0.57亿m，我区实际水资源总量为10.61亿m。

（四）、社会经济

冷水滩区辖13个乡镇、1个农业开发区、1工业园区、 6

个办事处，312个村民委员会，3335个村民小组，总户数85879

户，总人口55.5万人，其中农业人口21.44万人，非农业人口

34.06万人。

据2010年年鉴统计，冷水滩区国民生产总值（GDP）1110440

万元，其中第一产业增加值206387万元；第二产业增加值33333333

440684万元，；第三产业增加值463369万元。按总人口计算，

人均GDP为13425元。农村人均纯收入4402元。

二、科学谋划，领导重视抓部署。

冷水滩区高度重视衡邵干旱走廊综合治理规划工作，切实

将衡邵干旱走廊综合治理规划工作作为全区改善民生的重要工

作来组织谋划。一是对干旱走廊的思想认识到位。强农首先要

强基础，我区水利基础设施薄弱，防洪抗灾能力脆弱，区委、

区政府对衡邵干旱走廊综合治理规划工作的重要性提高到新的

认识高度，在反思中逐步形成了大干水利的思想共识，认识到

与其被动拿钱救灾，不如主动投入修水利，认识到衡邵干旱走

廊综合治理规划工作，是凝聚民心、改善民生的重要举措，决

心要将衡邵干旱走廊综合治理规划工作作为民生工程来抓。二

是组织谋划到位。区政府根据省厅的文件精神，结合冷水滩区

“十二五”水利发展规划，提交了政府常务会议讨论，根据水

利设施现状和轻重缓急情况，将解决全区干旱死角的水利问题

作为首要问题来解决，将山塘整修和清淤扩容、小型水库除险

加固、农村饮水安全建设、中小河流治理、小型农田水利重点

县区建设、水土流失综合治理、中型灌区续建配套、湘江治理、

农业综合开发、国土整理、标准良田建设、巩固退耕还林成果

等纳入衡邵干旱走廊综合治理规划的重点。细化了工作措施，

将水利建设纳入了各乡镇的年终目标考核内容，切实将衡邵干

旱走廊综合治理规划工作作为一项惠民工程来组织实施。三是

领导力量到位。成立了以区长为组长的衡邵干旱走廊综合治理

规划工作领导小组，区委、区政府主管农业的副区长为副组长，

区水利局局长和区发改委主任为组员，由区水利局和区发改委

调集精干的专业技术人员具体负责衡邵干旱走廊综合治理规划

工作，有效促进了衡邵干旱走廊综合治理规划工作的全面开展。

三、指导思想、基本原则及规划目标

（一）指导思想

全面贯彻科学发展观，以充分开发利用“蓄、引、提、灌”

工程为核心，以技术可行、经济合理、可操作性强、效益突出

为目标，在系统研究冷水滩区水利工程开发利用的现状及潜力

的基础上，全面规划，统筹兼顾，结合防旱减灾，节水改造、

水土保持等工程措施，坚持兴利除害结合、开源节流生态修复

并重，通过水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保

护，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，促进区域人口、资

源、环境和经济的协调发展。

（二）基本原则

1、统筹规划，综合治理

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、除害兴利结

合，开源节流修复并重，抗旱减灾并举。以各类水利工程的合理开

发利用为核心，以技术可行、经济合理、可操作性强、效益突出

为目标，妥善处理干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与

保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。

2、合理配置，开源节流

统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置地表水与地下

水、当地水与外调水、传统水源与非传统水源等多种水源，对

需水要求与供水可能进行合理配置。在重视水资源开发利用的

同时，强化水资源的节约与保护，以提高用水效率为核心，实

现水资源可持续利用。

3、因地制宜，突出重点

从系统工程的角度出发，根据区域各分区水资源善和社会

经济条件，结合本地区水资源条件、地形地质特征和各类水利

工程现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定综合治理

规划的近远期目标、任务和重点。

4、政府协调，公众参与

打破行政界限，政府组织协调，统观全局，统筹考虑，统

一规划，加大投入，建立有利于可持续发展的相对稳定的资金

投入筹措机制，鼓励与支持社会公众参与冷水滩区干旱走廊综

合治理。

（四）规划水平年

根据冷水滩区的自然条件、经济社会发展状况、国民经济

各部门发展的需求，结合湖南省“十二五”期间经济社会发展

及“两型”社会建设要求，和我区实际，通过对冷水滩区水利

工程更新改造和新建，增强水域水资源的调配能力，缓解水资

源供需矛盾，提高灌溉水利用系数，结合水土保持生态修复工

程措施，有效实现冷水滩区抗旱减灾的综合治理目标。

通过对冷水滩区长期的综合治理与开发，基本实现人水和

谐、水利现代化，保障冷水滩区区域经济社会可持续发展。

四、规划布局及重点

根据冷水滩区干旱灾害发生的特点，结合全区水资源和土

地利用现状，以及水源工程运用状况，从区域自然特点，城乡

人口、工农业生产发展的速度，发生严重和特大干旱时应急抗

旱的诸多因素进行充分考虑，作出此次具体的工程规划方案。

主要包括已建抗旱水源工程维修改造、配套，新建抗旱水源工

程，新建改造渠道、泵站等灌溉工程，新建饮水工程，水土保

持工程及抗旱应急配套工程等。规划重点为特大旱灾易区包括：

花桥片17个村，黄阳司普利桥片19个村，高溪市牛角坝马坪

片11个村，蔡市仁湾珊瑚片14个村，伊塘竹山桥片20个村等

五个重点区域。这些地区降雨偏少，水资源总量有限，土地利

用粗放，抗旱基础设施差，极易形成干旱，干旱死角多。到目

前为止仍有9千多亩干旱死角田的用水问题没有得到解决。其

次是中等旱情易发区包括：杨村甸普利桥黄阳司片22个村，竹

山桥伊塘岚角山片26个村，仁湾蔡市珊瑚片10个村，花桥牛

角坝片12个村。

（一）.重点规划项目

1、地表水源工程：

（1）蓄水工程：新建小一型水库两座——①协塘坪小一水

库：建设地点为花桥街镇江西甸村，新建混合型大头坝、坝高

42m，坝长120m，集雨面积10.07K㎡，总库容224万m³，②保

方小一型水库：建设地点为杨村甸乡保方村，新建混泥土重力

坝、坝高37m，坝长135m，集雨面积15.07K㎡，总库容397万

m³；新建小二型水库7座—①高家塘水库：建设地点为花桥镇

高农村，均质土坝、坝高18m，坝长98m，集雨面积0.92K㎡，

总库容36万m³，②牛恋塘水库：建设地点为花桥镇姚家坝村，

均质土坝、坝高19m，坝长87m，集雨面积1.33K㎡，总库容

23万m³，③金山岭水库：建设地点为花桥镇金山岭村，均质土

坝、坝高17m，坝长102m，流域面积1.52K㎡，总库容37万

m³，④社湾水库：建设地点为黄阳司镇社湾村，均质土坝、坝

高14m，坝长97m，流域面积1.15K㎡，总库容32万m³，⑤门

口塘水库：建设地点为牛角坝镇杉树园村，均质土坝、坝高14m，

坝长123m，集雨面积1.52K㎡，总库容35.5万m³，⑥老塘水

库：建设地点为牛角坝镇石溪坪村，均质土坝、坝高16m，坝

长112m，集雨面积1.22K㎡，总库容27万m³，⑦顶观塘水库：

建设地点为伊塘镇顶星观村，均质土坝、坝高15m，坝长96m，

集雨面积0.72K㎡，总库容18万m³；新建骨干山塘、河坝：

重点是建设在干旱区花桥镇、牛角坝镇、马坪开发区、黄阳司

镇、伊塘镇、蔡市镇等骨干山塘945口、河坝77处。维修改造

和配套：重点是建设在干旱区花桥镇、牛角坝镇、马坪开发区、

黄阳司镇、伊塘镇、蔡市镇等维修改造和配套骨干山塘5196口、

维修改造和配套河坝49处。

（2）提水工程：新建小型提水泵站390处，总装机容量

4120KW。维修改造小型提水泵站1860处，总装机容量16860KW。

（3）引水工程：①维修改造双牌灌区支渠100km：建设地

点为岚角山镇、伊塘镇、竹山桥镇、上岭桥镇等；②维修改造

双牌灌区斗渠210km：建设地点为岚角山镇、伊塘镇、竹山桥

镇、上岭桥镇等；③维修改造双牌灌区农渠500km：建设地点

为岚角山镇、伊塘镇、竹山桥镇、上岭桥镇等。

（4）地下水水源工程：新建水井工程280处。

2、灌溉工程：

（1）新建灌溉工程：新建小型水库灌区--①新建协塘坪一

型水库灌区：建设地点为花桥镇江细甸村灯、塘冲村，新建渠

道、衬砌防渗及渠系建筑物60 km；②新建保方小一型水库灌

区：建设地点为杨村甸乡保方村、大力园等村，新建渠道、衬

砌防渗及渠系建筑物60km；新建小二型水库灌区7处--①牛恋

塘水库灌区：建设地点为花桥镇姚家坝等村，新建渠道、衬砌

防渗及渠系建筑物10.5 km；②高家塘水库灌区：建设地点为

花桥镇高农等村，新建渠道、衬砌防渗及渠系建筑物9.5km；

③金山岭水库灌区：建设地点为花桥镇金山岭等村，新建渠道、

衬砌防渗及渠系建筑物10.7km；④社湾水库灌区：建设地点为

黄阳司镇社湾等村，新建渠道、衬砌防渗及渠系建筑物11km⑤

门口塘水库灌区：建设地点为牛角坝镇杉树园等村，新建渠道、

衬砌防渗及渠系建筑物9.2km；⑥老塘水库灌区：建设地点为

牛角坝镇石溪坪等村，新建渠道、衬砌防渗及渠系建筑物8.9km；

⑦顶观塘水库灌区：建设地点为伊塘镇顶星观等村，新建渠道、

衬砌防渗及渠系建筑物10.2km。

（2）现有灌区的续建配套和节水改造：岭口水库（中型）

灌区续建配套，维修改造干渠120km；支渠180km：建设地点为

杨村甸乡、普利桥镇、牛角坝镇等。现有小一型水库灌区续建

配套11处，维修改造渠道226km。---①红坝水库灌区：建设

地点为黄阳司镇五里坪村、庙山口村、冯干岭村，续建配套工

程维修改造渠道21km；②建设水库灌区：建设地点为黄阳司镇

社湾、建设、菱角塘等村，续建配套工程维修改造渠道25km；

③小吉塘水库灌区：建设地点为蔡市镇三龙塘、零东圩等村，

续建配套工程维修改造渠道19.5km；④长坝水库灌区：建设地

点为仁湾镇永西、张家等村，续建配套工程维修改造渠道

19.6km；⑤新抬头水库灌区：建设地点为仁湾镇抬头、金木塘

等村，续建配套工程维修改造渠道25km；⑥莲塘水库灌区：建

设地点为仁湾镇渣冲、石塘等村，续建配套工程维修改造渠道

18km；⑦三百塘水库灌区：建设地点为伊塘镇庙山、花果园等

村，续建配套工程维修改造渠道21km；⑧哲塘冲水库灌区：建

设地点为上岭桥镇双水、大平塘等村，续建配套工程维修改造

渠道18.5km；⑨铁炉冲水库灌区：建设地点为珊瑚乡桃李坪、

东零桥等村，续建配套工程维修改造渠道19.4km；⑩敢塘水库

灌区：建设地点为牛角坝镇拓子塘、雷溪坪等村，续建配套工

程维修改造渠道18.5km；⑾挑水塘水库灌区：建设地点为牛角

坝镇杉树园、麦子园等村，续建配套工程维修改造渠道20.5km；

现有小二型水库灌区续建配套60处，维修改造渠道720km：建

设地点为干旱区花桥镇、牛角坝镇、马坪开发区、黄阳司镇、

伊塘镇、蔡市镇等。

（3）修复年久失修的小型灌区渠道262处，长1320km：

建设地点为干旱区花桥镇、牛角坝镇、马坪开发区、黄阳司镇、

伊塘镇、蔡市镇等。

3、饮水工程

（1）城市供水工程：新建提水工程1处，日取水规模10

万吨。

（2）农村供水工程：新建农村供水工程130处，日供水规

模1.3万吨。

（3）建设湘江河水源保护区360平方公里。

4、水土保持生态修复

（1）新建小流域综合治理区12处，治理面积420平方公

里，其中坡改梯面积100平方公里，封禁育林200平方公里，

林草补植面积120平方公里。—⑴普利桥小流域：建设地点为

普利桥镇，通过工程措施、植物措施、封育治理措施治理水土

流失面积25Km2；⑵牛角坝小流域：建设地点为牛角坝镇，通

过工程措施、植物措施、封育治理措施治理水土流失面积32Km2；

⑶花桥小流域：建设地点为花桥街镇，通过工程措施、植物措

施、封育治理措施治理水土流失面积63Km2；⑷马塘小流域：

建设地点为高溪市镇，通过工程措施、植物措施、封育治理措

施治理水土流失面积23Km2；⑸张家排小流域：建设地点为杨

村甸乡，通过工程措施、植物措施、封育治理措施治理水土流

失面积40Km2；⑹贯子头小流域：建设地点为杨村甸乡，通过

工程措施、植物措施、封育治理措施治理水土流失面积21Km2；

⑺莲塘小流域：建设地点为仁湾镇，通过工程措施、植物措施、

封育治理措施治理水土流失面积31Km2；⑻易家桥小流域：建

设地点为高溪市镇，通过工程措施、植物措施、封育治理措施

治理水土流失面积42Km2；⑼峦山岭小流域：建设地点为花桥

街镇，通过工程措施、植物措施、封育治理措施治理水土流失

面积38Km2；⑽龙江桥小流域：建设地点为仁湾镇，通过工程

措施、植物措施、封育治理措施治理水土流失面积24Km2；⑾

小江桥小流域：建设地点为普利桥镇，通过工程措施、植物措

施、封育治理措施治理水土流失面积35Km2；⑿水口桥小流域：

建设地点为黄阳司镇，通过工程措施、植物措施、封育治理措

施治理水土流失面积46Km2。

5、抗旱配套设施

（1）建立旱情监测网站：新建旱情信息采集站14处。主

要建设内容为单站50m站房建设及电脑、数据采集终端、电源

设备等设备设施建设。

五投资估算

经估算，全区规划总投资为193847万元。其中水源工程投

资89140万元；灌溉工程投资45320万元；饮水工程投资25567

万元；水土保持生态修复工程28320万元；抗旱应急配套工程

5500万元。

六、分期实施计划与分年度投资

建设项目分期实施意见

冷水滩区抗旱规划建设项目实施分10年完成。按照我区抗旱工

程运用的需要和轻重缓急的原则，主要建设内容详见下表。

2

2012年—2021年分年实施计划表

单位：万元

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