平安银行监管意见整改报告

平银发?2011?446号 签发人：叶望春

平安银行关于2010年度监管意见的整改报告

中国银行业监督管理委员会深圳监管局：

接到贵局下发的《平安银行2010年度监管意见》（深银监发【2011】155号）后，我行董事会与总行领导高度重视。叶望春代行长立即组织有关条线和部门召开了专题会议，学习、领会监管要求，针对已改进情况，讨论部署下半年的整改工作，制订了全面细致的整改计划，明确了责任部门、责任人和时间表，采取有效措施，及时推进整改落实。

一、上半年经营管理情况

面对今年复杂多变的宏观经济金融形势与微观市场环境，我行继续贯彻“管控、增长、服务”的指导思想，努力克服两行合并带来的种种不利因素，采取各种综合性经营管理措施，确保今

年上半年经营业绩稳健快速，业务规模与管理水平再上新台阶。截至2011年6月末，我行资产总额超2860亿，存款总额超过2000亿，较年初增加280亿，增长15%；不良贷款率0.32%，保持行业领先水平；拨备覆盖率提升至286%，比年初提高75个百分点。上半年实现净利润12.14亿元，增长35%；资本利润率15.56%，较2010年同期提升3.25个百分点；净利差较之2010年提升31个基点，成本收入比较去年同期下降4.6个百分点，各项盈利性指标改善明显。资本充足率保持10.8%，符合监管要求。同时，在各项业务稳步发展的同时，我行进一步深化与完善内控机制建设，狠抓风险管理，确保今年上半年无案件、无重大风险事件发生。

在取得成绩的同时，我行也充分认识自身经营管理过程中存在的不足， 今年下半年将严格按照贵局的监管要求，努力落实好各项监管意见。

二、整改措施与行动 （一）进一步优化公司治理

监管意见：要按照《商业银行稳健薪酬监管指引》 的要求，不断完善考核制度，建立与长期风险责任挂钩的薪酬激励机制。要加快从规模考核转变为风险调整后的综合效益考核，从单线考核发展为双线考核，从阶段性考核转变为周期性考核，建立与完整业务周期相匹配的薪酬机制，促进各级分支机构经营行为的长期化，充分发挥薪酬在公司治理和风险管控中的导向作用。 整改措施及行动：

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从2010年的年终奖发放开始，我行已将重要管理干部的奖金延期三年平摊支付，包括总行班子成员和总行风控、稽核负责人，以强化对经营负主要责任的关键岗位管理干部的长期稳健的经营理念，进一步巩固其风险防范和管理意识。

2011年起，除总行班子和总行风控、稽核负责人之外的其他管理人员，其部分年终奖提前至每个季度发放，强调业绩的平稳发展，而非某个月或某个季度的“突飞猛进”，将稳健、持续经营的管理思想尽可能地扩大至最大范围。

除此之外，我们正在积极探索多维度的考核内容。一是淡化规模和总量考核，增加对收入结构优化、业务结构优化、人均效能等质量指标；二是增强绩效考核机制对鼓励创新的引导作用，鼓励分行积极参与产品创新及服务创新；三是加大对特色经营指标的考核力度，坚持走差异化发展道路；四是结合当前关注的重点风险防控要求，建立专项风险管理考核评价体系。

下半年，我们将继续贯彻和落实前两项举措，同时也将试行多维度的考核方案，确保业务的健康发展，达成监管要求。

监管意见：要按照职责界面清晰、制衡协作有序、决策民主科学、运作规范高效、信息及时透明的原则，合理配臵高管团队，推动公司治理和内部管理的持续完善。 整改措施及行动：

我行董事会及下设相关专业委员会一直按照委员会职责、《议事规则》及董事会对专业委的授权进行规范运作。上半年已采取措施包括：

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1.董事会年度会议上提出了“两行整合”时期要持续、稳定、健康发展的工作要求。

2.在配臵高管团队方面，我行按照法规和法律程序要求，经过董事会提名委员会提名推荐、董事会审议通过等方式，增加聘任了一名总行副行长，使总行副行长人数达到3名。

3.在薪酬激励方面，薪酬委员会对全行奖励方案、高管奖励方案、长期激励方案、人力成本预算等重要议案进行了审议，并按照要求提交董事会进行审议。

上述整改措施，促进了高管团队按照分工明确、职责清晰、协作制衡的原则，执行和落实董事会的各项决策，保障了本行在“两行整合”过渡时期实现健康、稳定的发展；充分发挥了薪酬机制在对员工、高管激励方面的正向引导作用，促进了内部管理的完善。

鉴于当前两行即将合并的现实，今年下半年，董事会及下设相关专业委员会，将继续通过召开会议审议相关议案、调研和审阅报告等相关形式，按照公司治理架构的要求规范运作，在授权范围内积极有效地开展工作，切实履行职责，实现科学决策。

（二）加强资本管理的前瞻性

监管意见：你行要在综合考虑两行吸收合并与外部监管约束的基础上，制定切实可行的资本规划，并根据监管环境和要求的变化，灵活调整和不断完善资本管理目标和手段，充分发挥资本在约束增长冲动和优化资源配臵等方面的作用，建立健全稳定、

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高效的资本补充渠道和机制。 整改措施及行动：

我行始终高度重视资本管理，但是今年上半年，受两行合并影响，我行资本补充渠道受限。在此情况下，我行制定了2011年资本管理规划。在发展业务的同时，积极采取各项措施，努力提高资本充足率。一是加强表内风险资产的限额管理；二是积极增加表内外业务风险缓释；三是加强债券市值监控；四是努力提高盈利能力，增加内部利润积累。截至2011年5月，我行资本充足率为10.74%，核心资本充足率8.87%，较年初分别下降22个基点和42个基点，资本消耗速度远低于2010年。

今年下半年，我行将主要采取如下措施继续强化资本约束理念，加强内部资本管理。一是根据未来业务发展规模，完善资本管理规划；二是挖掘自身盈利能力，增加内部利润积累，有效补充核心资本；三是参考加权风险资产收益率指标，采取分条线的加权风险资产限额管理，有效降低无效加权风险资产占用；四是增加风险缓释比例，进一步降低加权风险资产占用；五是全面清理平台贷款，避免多余加权风险资产计提；六是FTP向资本占用较低的业务倾斜。通过采取上述措施，我行将努力确保全年资本充足率控制在10.5%以上。两行吸收合并后，我行将根据业务规划，进一步完善并健全资本补充渠道和机制。

（三）严防信用风险，增强对重点领域的风险管控 监管意见：继续推进政府融资平台贷款清理规范，严防后续风险。一要严格控制增量，落实贷款“三查”制度，统筹考虑平

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台贷款整体偿债能力和项目本身偿还贷款本息能力，审慎发放并科学管理。二要加快存量分类处臵，落实银监会《 关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》，结合你行平台贷款短期流动性贷款多、信用放款多、异地贷款清理进度较慢、半覆盖、无覆盖比例高的实际，制定有针对性的平台贷款分类处臵方案。三要严格资本、拨备要求，按照有关规定严格计算贷款风险权重，提高资本占用成本。 整改措施及行动：

银监会下发《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》后，我行立即组织学习，并向集团领导、董事会汇报文件精神，叶望春代行长亲抓此项工作，多次听取汇报，做出工作部署。已采取措施包括：

1.严格控制新增，把好准入关。低收益平台续做利率不得低于我行同期基准利率，并提供足额土地房产抵押；对于现金流覆盖率为半覆盖或无覆盖且仍按平台公司管理的贷款原则上到期收回后不再续做；平台公司新申请的贷款业务，各分行预审委员会认真把关做好预审，对不符合我行平台贷款授信政策和续做条件的，不得上报；已审批未使用的政府融资平台贷款额度，符合可使用条件的额度的使用，需经EOA报区域公司风险管理部审核同意，并经风险总监确认方可出账。

2.有计划地压缩退出风险平台贷款。

（1）2010年11月12日我行发出《关于印发2011年政府融资平台贷款压缩控制政策的通知》，要求各分行在今年年底前，确

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保将到期平台贷款至少压缩30%，压缩对象为高风险、低收益、非机构所在地异地平台贷款。

（2）2011年2月12日我行下发《关于印发2011年政府融资平台贷款压缩控制政策的通知》，根据110号文件要求从控制风险指标方面确定了第二批压缩整改名单，要求对于处臵分类为“仍按平台”类，2011年到期的压缩收回；2011年后到期但现金流、抵押物覆盖不足120%的，必须采取收回贷款、转换主体、增加抵质押品等措施压缩控制，确保不降级、不新增拨备。

3.我行按照严格的测算口径，对不满足退出类的平台贷款，自今年一季度起分别按照100％、140％、250％、300％计算贷款风险权重，发挥资本约束作用。

4.将平台贷款管理纳入KPI考核。

我行已将两批融资平台贷款68.2亿元的压缩及整改计划执行情况列入各分行长2011年KPI指标，由总行人力资源部、总行财务企划部按月进行考核。

取得的成效：

1.根据以上整改措施，我行对平台贷款严格控制新增，逐月完成存量平台贷款清理、整改计划。截至2011年6月底，我行平台贷款89户，贷款余额186.94亿元，平台贷款余额与贷款户数分别比年初减少38.57亿元与38户。

2.根据我行下发关于平台贷款压缩政策的通知， 2011年度压缩处臵计划68.2亿元，截至2011年6月末已累计压缩处臵30.74亿元，完成处臵压缩计划45.07%。

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拟进一步采取的措施：我行将按照《 关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》和《中国银监会办公厅关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题说明的通知》等文件要求继续严格平台贷款风险管理，持续有效地执行各项措施。

1.持续平台贷款“名单制”管理； 2.严格控制新增，把好准入关； 3.持续执行平台贷款压缩退出计划；

4.严格按银监110号文件精神计算信贷资产风险权重，落实拨备要求。

监管意见：高度关注个人贷款业务快速发展过程中的信用风险与合规风险。要重点评估各项个人贷款业务发展规划、营销策略以及风险管控措施的适当性，审慎制定年度经营计划和激励考核办法。要加大业务条线自查和审计检查力度，严防经营机构为追求业务发展和考核指标，放松管理。 整改措施及行动：

今年以来，我行综合以往监管要求，结合外部市场形势的变化，多管齐下，将“抓风险”作为确保零售业务健康发展的首要举措，系列措施有：

1.完善零售信贷政策及产品管理，加强风险控制能力。一是完善信贷政策。不断调整新一贷无担保授信政策，制订经营贷政策，引入评级与定价挂钩机制；制订消费性贷款定义及准则，规范业务发展。规范存款质押贷款业务，从制度上严控虚增定期存款及贷款规模的不合规现象。二是加强个贷流程管理。规范、细

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化各贷款品种作业流程，包括助学贷款、新一贷SOP流程和提前还款SOP流程等。三是加强产品定价。规范了零售信贷定价管理，使定价管理制度符合当前管理架构，明确了定价部门和定价审批流程。四是加强个贷贷后管理。对贷款资金流向控制管理办法进行细化并明确相关操作与管理。除按月对借款人放款账户流水进行资金流向分析外，还发文要求所有贷款凡贷款用途为购臵房产、购买车辆的，必须在贷款发放后的合理期限内提供所购房产、车辆过户后的权属证明。总行对检查结果按月进行通报，对资金流向异常贷款采取相应的措施。同时，修订《平安银行个人贷款贷后管理办法》，对贷后管理的工作与职责进行了进一步的细化和分工，对以前没有实际统一管理动作的授信审批条件落实等工作着手进行系统改造及月度管理。制订《平安银行个人信用类贷款欺诈管理办法》，明确信用类贷款欺诈举报、调查定性及处臵的流程，有利于提高业务人员及征信审批人员的风险防范意识及能力，降低信用风险，提高我行个贷资产质量。五是加强对零售贷款虚假资料月度调查，按月检视，优化虚假材料判断标准，减少误判。六是强化贷款组合分析，加强数据监控，每日测量信用风险变化，为风险决策提供科学依据。基本实现日、周报数据自动化，完善系统中的逾期日报表；同时，不断优化新一贷组合报告，完善新一贷分析方法。

2.规范零售信贷从业人员管理。一是加强培训，完善培训课件及考试题库，包括合规及操作风险管理重要知识点；二是颁布实施《关于设立零售信贷支持人员上岗资格证的通知》（平银发

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?2011?584号），明确要求个贷支持岗人员必须持证上岗；三是制定《平安银行零售信贷从业人员销售及操作管理办法（试行）》（平银发?2011?261 号），规范我行零售信贷业务的销售及操作管理；四是制定《平安银行零售信贷支持岗位职责及管理办法》（平银发?2011?279 号），进一步明确、细化各岗位工作职责。

3.开展零售产品全流程关键风险平台项目。零售产品全流程关键风险平台项目，是我行零售条线发起的，全面揭示包括抵押贷款、信用贷款、保证贷款在内的十一款零售重点产品的关键风险点和防控措施，旨在我行零售条线建立关键风险管理执行人和检查人的制度规章的项目；该项目自今年二季度开始颁布实施，目前正在试运行期间。

以上措施使得我行个贷不良率从年初的0.36%下降至5月底的0.32%；新一贷业务表现良好，预期损失率2.6%，比产品设计的损失率低 0.9 %；虚假材料比例呈整体下降趋势，已不足1%。我行资金流向异常情况有所改善，今年以来，个贷资金流向异常笔数呈下降趋势，3月及4月笔数在10笔以下。

今年下半年，我行将根据政策的执行情况，继续完善信贷风险相关政策，确保风险与业务的平衡；继续完善个贷流程；出台《零售贷款虚假资料类型划分及拟处罚措施明细》；积极参与“银行业内控和案防制度执行年”活动并进行风险排查。继续加强对资金流向检查工作的管理，完善相关措施，确保贷款用途的合理及真实性；完善“贷后授信审批条件落实”系统改造，确保授信条件落实；不断优化贷款组合管理，监控各类贷款组合变化。同

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时，进一步加强分行个贷支持队伍建设，明确个贷支持人员考核及产能标准，对个贷支持工作进行量化，制定个贷支持人员考核及产能标准，合理配臵人力，保障个贷业务时效达成、质量达标；推进分行个贷服务中心标准化建设，实行职场布局标准化、硬件软件配臵标准化、工作人员行为标准化，以规避操作风险、提高客户满意度。

监管意见：推进信贷科学、合理投放，持续优化信贷结构。要严格把握行业准入、环境评价、能耗审查等政策界限，从严控制“两高一剩”行业的信贷投放，确保信贷资金更多地投向“三农”、小企业、节能减排等领域。要加强行业研究，将国家宏观调控和产业结构调整政策纳入年度经营计划，主动增强预见能力和应对水平。对已经发放的“两高一剩”行业贷款，要严密跟踪监测，分析可能提前暴露的风险，提高风险管理前瞻性。 整改措施及行动：

针对“两高一剩”行业贷款，截至2010年末，我行“两高一剩”行业贷款余额为70.2亿元，较年初下降9.4亿元，降幅为11.81%。2010年8月我行开展对落后产能企业风险排查，发现有一户涉及产能退出名单的，已完成整改。

已采取措施：

1.我行于2010年8月份印发了《关于加强“两高”、过剩产能、落后产能等三类行业授信管理意见》，从严控制“三类行业”的授信准入标准，对于给予优先支持授信、新增授信审批权限上收、严格控制授信、暂停新增授信等各类情况进行了明确规定，

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同时在合同签订、授信资金拨付管理及环保风险监测预警等各方面提出了具体要求。

2.我行对三类行业授信实行组合限额管理。要求三类行业贷款余额控制在各项贷款余额的12%范围内，并纳入2011年度组合目标。总行风险管理部负责对”三类”行业贷款的组合监测工作，按月公布”三类”行业贷款组合占比。同时为加强对造船、中型设备、发电设备和通用设备等潜在产能过剩行业的监测，我行将每月监测口径扩大到潜在过剩产能行业，以切实防控潜在风险。

3.今年初，我行在对国内外经济金融形势进行分析判断，对相关产业和行业进行详细研究的基础上，制订了《平安银行2011年对公信贷政策指引》和20个行业的年度信贷政策。2011年度信贷政策指导原则中规定调整信贷资产结构，严控“三类”行业贷款；在行业信贷总体政策要求中，进一步明确提出涉及节能减排的年度支持类、审慎介入类、禁止介入类的企业和项目类别。同时对钢铁、有色金属、化工、纺织、电力、水泥等具体行业依据节能减排等具体要求制订了增加类、控制类客户的具体标准，作为上述行业客户是否可进行授信支持的明确标准和依据。

4.我行以风险调整后的收益最大化为原则，每年针对存量客户实施授信策略分类管理，将所有对公授信客户分为增加类、控制类和退出类。行业标准作为分类标准的第一项指标，主要判断依据为是否是国家《产业结构调整指导目录》中明确规定鼓励类、限制类或淘汰类的项目及企业；是否符合国家关于“高耗能、高排放”、过剩产能、落后产能等行业政策要求或其他有关产业政

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策要求；是否是有关政策明确规定限制进入或禁止进入的项目及企业，上述分类政策，确保我行有计划有目标地有效控制三类行业的信贷风险。

5.密切跟踪监测“三类”行业监管政策及国家产业政策调整情况，对于国家产业政策信息，以及政府部门公布的环境违法企业、项目信息及时进行传导和预警提示，督促全行及时进行风险防范。今年上半年，我行及时向全行下发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》和《产业结构调整指导目录（2011年本）》等文件，并通过将我行行业政策与新的产业结构调整指导目录进行比较的方式进行相关政策宣导。

截至2011年5月末，我行“两高一剩”行业贷款余额为68.57亿元，较年初继续下降，占全行各项贷款比例为4.76%，严格限制在年初设定的组合限额内。

今年下半年，我行将继续严格执行《关于加强“两高”、过剩产能、落后产能等三类行业授信管理意见》、年度信贷政策、行业信贷政策以及各项外部监管要求；继续按照三类行业授信组合限额管理的要求，进行组合监测工作，按月公布”三类”行业贷款组合占比；进一步加强客户授信策略分类工作；密切跟踪监测“三类”行业监管政策及国家产业政策调整情况，对于国家产业政策信息，以及政府部门公布的环境违法企业、项目信息及时进行传导和预警提示，督促全行及时进行风险防范。

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小企业信贷支持这一长远课题，我行早在2008年制订中长期发展规划时，已将其列为我行业务发展的“三大支柱”之一。于此同步，2009年3月，我行在总行成立小企业信贷风险管理部，并依次在杭州、上海、厦门成立三个小企业信贷中心（专营机构，以下简称“小贷中心”），专门为小企业提供贷款业务。

今年上半年我行小企业信贷支持工作主要有：一是激励机制。对小企业贷款给予优惠奖励支持，激励营销团队大力发展小企业信贷业务。二是产品开发及优化。针对小贷中心客户特征及前期产品的市场推广情况，对现有的适合小企业的两项标准化授信产品进行优化，以期更符合小企业信贷需求，提高市场竞争力。同时，开发“平安一贷通”产品，根据小企业经营特征最大程度地给予小企业充分融资。三是机构拓展。根据前期三个中心的实践经验，在泉州、广州开始筹备组建小贷中心。四是规模支持。对全行小企业业务采取放款优先的支持政策，鼓励分行在有效的信贷额度内将贷款规模多倾向于小企业。截至11年2季度末，我行小企业贷款713户，14.6亿，较年初增长189户，5.6亿元。

今年下半年的改进措施：一是加强对小企业产品的营销推广。我行下半年将加大对小企业信贷产品，尤其是“平安一贷通”产品的营销推广。在担保通用、信誉通达、借还通畅和服务通享四方面尽力满足小企业的融资需求，同时在行内培养出一批优质的小企业客户。二是加大对中小企业的信贷规模支持。在下半年规模紧张的情况下，继续坚持中小企业贷款优先出账的政策，保证信贷资金更多的投放到中小企业中。三是推动专营机构的建设，

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加快广州和泉州小贷中心人员到位并正式营运。

监管意见：加强贷款精细化管理，全面监测信贷质量变化。要更加注重贷款分类的准确性和贷款质量管理的精细化，进一步与外审合作，加强对贷款分类迁徙度和偏离度的考核，密切监测贷款逾期率、非应计贷款比率和贷款质量向下迁徙率等系列指标的异常变动。

整改措施及行动：

2011年1月我行成功开发并上线了以定量为主，定性为辅的客户评级体系，并在此基础上详细制定了全行统一贷款分类的具体标准，贷款分类的准确性和贷款质量管理得到较好保障；在加强信贷质量变化监测工作方面，今年上半年我行继续从全行组合层面和具体个案方面全面监测授信质量变化，从全行组合层面，总行风险管理部门每月监测贷款风险分类变动情况和贷款分类迁徙情况，并每月向管理层汇报；从具体业务管理层面，我行总分行均设有专职的贷后监督管理人员，专门负责监督客户信用风险的变化，并根据最新能了解的财务和非财务信息，判断客户信用风险大小，出现问题的及时调整贷款评级；并针对问题贷款建立了明确的退出管理机制。

年初信评级体系上线后，所有新审批的授信（不含低风险）客户按照平系统要求，首先完成客户评级后才进行授信业务的审批；上半年表内存量客户的年度客户评级工作在全行范围为展开且完成情况比较好；截止2011年6月末我行逾期90天以上贷款占全行贷款比重为0.28%，比年初下降0.1个百分点。上半年我

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行对公贷款没有向下迁徙到不良的情况，有10笔债项从正常类下调到关注类；其中1笔债项的调整是与外审合作达成一致意见进行的评级调整。2011年上半年，我行已经把对公贷款向下迁徙纳入了主要信贷管理人员的考核指标，各类贷款拨备按迁徙水平进行考核，各类贷款拨备按迁徙水平直接影响分支行考核利润。

今年下半年，我行将继续按照监管要求不断完善客户与债向评级体系，通过内部组合分析报告、加强日常贷后管理、拨备考核管理、与外部审计合作等，我行不断加强贷款精细化管理，全面监测信贷质量变化。

（四）继续深化内部管理，提高内控执行力

监管意见：继续推进“三个办法一个指引”的实施，确保信贷支持实体经济发展。一是要建立覆盖全行和各业务条线的制度，从组织架构、职能分工、业务流程、会计制度、报告体制、内审要求等方面进行系统性改进完善，加快对相关系统的升级改造，保证贷款新规得到全面有效执行。二是要充分发挥总行的推动导向力，自上而下加强执行贷款新规的督促和引导力度，继续实施季度滚动检查，加大对分支机构的督查力度，细化梳理、有效减少各层各级的推行阻力，提升各级分支机构的整体执行水平。三是要建立健全适应贷款新规要求的考核机制，培育贷款新规落实的正向激励机制。 整改措施及行动：

1.已采取的措施：

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（1）对于2010年银监历次现场检查中发现的问题，我行均高度重视，立即组织相关责任部门严格按监管意见要求落实整改，目前均已整改完毕。

（2）我行将贷款新规的具体要求逐条落实到我行制度中，并予以不断修订和完善。先后制定或修订了《平安银行固定资产贷款管理办法》、《平安银行固定资产贷款操作规程》、《平安银行项目融资操作指引》、《平安银行流动资金贷款管理办法》、《平安银行个人贷款贷后管理办法》等制度；并在其基础上细化了支付审核和资金流向控制流程，进一步完善了我行的内部制度体系。同时我行已建立有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并坚持贷放分控、岗位分离和相互制约的原则，将贷款审批与发放作为两个独立的业务环节，分别管理和控制。

（3）在系统建设方面，我行已改进了对公及个人信贷系统。在对公系统中，增加“支付方式”字段信息，对自主支付方式设臵贷款帐户监管，对外支付需要核实用途审批；在个贷系统中也增加了委托支付和自主支付的字段设臵，并定期从系统调取支付清单，以对贷款进行流向跟踪。

（4）内审部门在所有相关稽核项目中，均将“三个办法一个指引”落实情况作为新发放贷款的稽核重点，并始终贯彻于各项稽核项目（包括分行全面稽核和业务条线专项稽核）中，对于稽核检查中发现的问题，所涉分行均能严格按要求落实整改。

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合规部门将“三个办法一个指引” 作为合规专项检视的重点，对发现的问题提交总行内控委员会审议，并严格按照要求落实整改。

（5）我行已将风险管理列入对客户经理考核基本法中，并提高了风险管理工作的考核权重，其中贷款新规执行是考核的重要内容。同时，我行通过风险提示、典型案例等多种形式，对全行进行贷款新规执行宣导，有效地提高了信贷人员对贷款新规的理解和执行力。

2.取得的成效：

2011年以来，先后进行固定资产贷款授信条件落实、异地贷款管理、存单质押授信风险、钢贸行业授信风险等多项检查，并在全行范围内进行以贷款新规为核心、覆盖中长期贷款还款方式调整、平台贷款、银监提示重点风险等的信贷合规监管检查。稽核监察部和合规部的专项检查，结合风险管理部门的多层面、多层级的检查和督察，有效地提高了全行对贷款新规的理解和执行力，整体执行效果稳步提高。

3.下一步改进措施：

今年下半年，我行将不断完善制度，加强全行执行贷款新规的督促和引导力度，充分发挥总行的推动导向力。始终将贷款新规的执行落实情况作为各项合规监管检查的核心内容，除定期组织全行进行贷款新规自查并加强总行现场抽查力度外，在其他专项检查项目中，贷款新规执行情况也是检查的重点内容。

监管意见：进一步提升理财业务管理能力。一是要统一梳理

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银行理财业务管理流程和制度，明确责任，清晰管理，优化产品设计，建立与产品风险相匹配的激励约束机制。二是合规营销，强调保护客户利益原则，全面客观披露相关信息和风险，切实做好风险测评和适合度评估。三是制定切实可行的方案，做好对部分亏损较大理财业务的风险预判和应对工作。 整改措施及行动： 1.已采取的措施：

（1）启动理财业务销售合规性的常规检查制度。根据年度理财业务检查机制，每季度开展一次分行自查，每半年进行一次总行抽查；上半年已经完成第一季度分行的自查，自查理财业务笔数总计4088份，覆盖率97.6%，涉及零售条线销售合规的问题件69份，总体表现较好；

（2）对理财业务操作流程进行了补充，增加了特殊交易操作流程；对保本类资产池产品，进一步完善每日和每周对账机制；

（3）理财产品第二次展期后，我行实行每月与平安证券资管部的沟通制，密切关注产品的投资运作情况，寻找引导客户赎回的市场机会。

2.取得的成效：

上述措施使得我行销售合规性明显改善，未出现宣传文案不规范的问题，加强了合同文本规范性；保证了保本资产池产品的账实相符，对系统差错出现的问题进行及时修正；0708系列产品在上半年在市场整体下滑的情形下，该产品净值保持了6.5%的增长。

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3.下一步改进措施：

（1）根据业务发展变化，零售产品管理部、零售业务市场营销部、运营管理部和相关渠道管理等部门将共同对理财业务销售操作管理规程、理财业务交易和操作、理财业务品质管理办法等制度内容进行修订，2011年7月启动修订工作，10月完成发文。

（2）持续开展理财业务销售合规性的常规检查，结合DCFC理财业务全流程检查要求，强化制式化工作的落实进度和力度。

（3）0708系列产品在9月19日到期，已制订应对方案，将于8月启动应急机制，提前宣导产品到期清偿方案，及时向三家分行提供相应的安抚资源，妥善解决历史遗留问题。

监管意见：进一步加强关联交易管理，提高制度执行力。一是严格按照《 商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》的规定，完善关联交易管理制度和细则，准确界定和识别关联交易。二是统一梳理关联交易管理流程，加快系统建设，实现对关联交易的全流程管理和监控。三是董事会要加强对重大关联交易的管理和审核，做到逐笔认定、逐笔审批，确保关联交易的公允性。四是从提高执行力入手，强化责任认定与追究，确保各项制度落到实处。

整改措施及行动：

1.完善关联交易管理制度，2011年3月修订并发布了本行关联交易报备银监会工作指引，扩大了关联方范围，改进了重大关联交易的审批流程。包括：

（1）完善重大关联交易预先管理机制，对于经董事会审批的

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保无重大操作风险事件发生。主要工作计划如下：

一是进一步强化内控委工作机制与分行工作职责。督促分行内控委健全运作机制，按月审议本分行操作风险状况，推动分行关注并及时解决分行层面的各类操作风险问题；改善总行条线、部门间的信息互通机制，不断丰富内控委月度审议操作风险相关议题，确保重大、普遍性操作风险问题及时得到审议。突出差别指导工作，根据不同分行的操作风险现状与操作风险管理人员的配臵情况，指导分行制定本分行防范操作风险工作计划，并全面起步操作风险管理工作；同时，按月对分行操作风险管理工作进行点评、考核与培训，通过强化职责、指导及培训，使分行操作风险管理工作真正落实。

二是探索实践新的操作风险管理工具。逐步开展新产品/新系统操作风险评审工作，并在重点风险领域（信用卡、IT、运营等条线）实施KRI监测指标，同步完善操作风险热图制作并在分行推广，以起到风险预警与控制作用。

三是继续巩固原有操作风险管理工具实效。继续完善与深化

DCFC与总账

核对两大核心工具的执行实效，针对上半年DCFC大检查发现的问题，不断改进、优化DCFC各项执行要素与执行机制，并推动分行持续深化操作风险日常监测（DCFC）、事件报告、联动整改等机制落实。组织分行配合总行开展IT重大故障的演练，以确保大运会期间及新小核心系统上线前后IT系统与网络的安全、稳定。组织分行按季开展操作风险检查，尤其是根据银监会“深化内控与案件防控活动年”的监管和要求，组织分行开展各类风险排查工作，

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切实落实好防范操作风险“13”条的工作要求，提高制度执行力，杜绝各类风险隐患。不断丰富操作风险信息收集渠道，全面收集、分析操作风险事件，更完整、准确地反映全行操作风险状况，以便及时采取相关控管措施，将操作风险损失减低到最低程度。

四是加强防范操作风险的文化建设。继续开发新的操作风险培训课件，培养总分行操作风险讲师队伍；持续开展总行层面的宣导活动，并组织分行根据当地实际情况，采取形式各异的宣导培训活动，深入基层支行，深入各级销售人员、操作人员与管理人员进行操作风险宣导及培训，使全行上下能达成共识，共同关注并有效防范操作风险。同时，通过各类形式、内容的培训，提高总分行操作风险管理人员的专业胜任能力，提升确保业务健康发展的支持力度。

在案件防控工作方面，我行多年来始终牢记“高新北”案件教训，未敢丝毫放松各项工作。今年上半年我行案件防控工作在董事会和总行领导班子的正确领导和高度重视下，在全行上下的共同努力下，从完善工作机制、强化防控体系、实施风险排查、提高思想认识、开展“比操守、铸诚信”活动入手，认真落实各项案防及安保工作部署，实现了上半年“零案件”的防控目标。主要措施和成效包括：一是落实贵局要求，确保案件和风险事件信息报送迅速、准确和全面。二是完善总、分行内控委员会机制，确保了重大事项及问题有及时审议与整改。三是进一步强化案件责任追究。四是进一步完善全行操作风险管理架构、强化操作风险职责体系。五是组织2011年案件防控目标责任书的签署。六是

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风险点排查贯穿全年。七是加强案件防控宣导培训工作。

面对两行合并的关键时期，和不断严格的案件防控要求，下半年我行将提高认识，进一步加强案防风险排查与案防教育，严防内外勾结和内部人员作案，防范员工道德风险。

下半年案件防控工作重点与计划：一是持续认真学习、贯彻案防“三项制度”，提高报送时效和质量等方面进一步规范和细化各项工作举措，确保达标，并高效运作。二是组织各分行开展深化“内控和案防执行年”活动。三是深入基层网点进行合规宣导和案件防控教育。四是持续开展全年风险排查工作。五是持续开展轮岗与强制性休假工作，要求各分行积极配合总行此项工作有力推动并落实。六是每季度持续开展员工异常行为排查工作，并根据《中国银监会办公厅对银行从业人员和监管人员行为准则贯彻落实情况开展检查的通知》于8月份开展员工失范行为排查工作。

以风险导向为原则，稽核监察部在审计项目实施中，着重关注普遍性问题、道德风险和管理缺失，锁定问题高发领域和高风险行为，加强对被审计单位舞弊信号的排查，降低案件和舞弊发生的风险。2011年上半年，开展了5个常规审计、7个专项审计项目和17人次的离任审计项目，对新开业的中山分行实施突击审计，特别是在常规审计和房地产贷款专项审计项目中，重点关注贷款新规的执行情况；在专项审计中加强零售业务、财会运营业务和理财业务的管理和执行情况检查，共揭示37个稽核发现问题，其中8个为设计缺陷，29个为执行问题。同时，上半年共对

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82个审计发现问题进行整改追踪，整改跟踪率100%，61个问题已整改完毕。

下半年，我行稽核监察部将按计划对深圳、上海、广州、杭州分行实施常规审计，实现对分行100％稽核覆盖；充分考虑监管部门、董事会、高管层对内部审计的需求，实施信贷档案和押品管理、市场风险、关联交易、信息科技风险管理、反洗钱、内控评价等专项审计。继续以风险为导向，对稽核中发现的潜在系统性问题和风险，提出风险提示和管理建议，发挥总分行联动整改效果，即对在分行存在的需要总行条线管理部门主导整改的问题，下发移送函，促进管理提升。同时通过持续跟踪整改情况和现场验证整改结果，督促整改责任单位落实整改，严肃纠正和落实问责。

（五）密切关注政策环境影响，加强流动性风险防控 监管意见：一是严密监测流动性风险变化趋势，积极分析货币政策调整的冲击影响，加强现金流预测和限额管理。二是着力加强资产负债管理，多方拓展资金来源，不断增加资产流动性和负债来源稳定性。三是制定流动性指标改善计划，确保核心负债依存度、流动性缺口率等指标符合监管要求。四是建立多维度、科学化的流动性监测体系，对流动性风险实施持续、动态的监测，适时开展流动性风险压力测试，并根据测试结果早预案、早部署。五是切实规范存款业务经营和考核行为，严禁高息揽储、高价交易存款和违规吸存等行为，严禁通过服务优惠、强制或设限等违规手段吸收存款。

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整改措施及行动：

我行一直高度重视流动性风险控制，并将流动性管理作为银行经营的生命线。今年上半年，一方面继续加强制度建设；另一方面，根据市场变动情况，及时调整流动性管理策略。一是完善流动性管理体系和架构，充分发挥资产负债管理委员会作为流动性管理最高机构的决策作用；二是完善流动性管理规划，对未来的流动性管理的发展提出前瞻性的措施规划和设想；三是是优化现金流监控模型，跟踪分析历史数据，对活期存款沉淀率、定期存款提前支取、续存、贷款提前偿付、展期等5种客户行为进行回归分析，完善流动性缺口的测算；四是加强对每日现金流的计算和监测，不断加强与公司、零售、企划、分行的联系和沟通，强化预报和预测，并及时跟踪；五是严控流动性风险限额以及1个月内可用流动性限额比例，确保将资金缺口控制在一个可以承受的水平；六是根据实际缺口及市场波动情况，按周制定融资计划；七是修改完善《资金管理办法》、《头寸预报考核》等指导文件，促进分行头寸管理；八是完善压力测试情景设臵，按季度进行流动性压力测试并向ALCO报告结果；九是建立和完善流动性分级管理及应急管理体系。以上措施确保当前全行流动性风险在可控范围内。

今年下半年，我行将从以下方面继续完善流动性管理措施，一是精细化MCO测算，充分发挥指标监控对流动性风险的预警作用；二是进一步完善现金流计算的方法和提高准确性，对未来的缺口情况提供更准确的预判；三是运用FTP手段，加大一般客户

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存款和稳定性较高的同业活期存款吸收力度，进一步提高负债稳定性；四是积极调整资产结构，增加收益较高的短期流动性资产占比，适度压缩收益较低的短期资产；五是制定流动性指标达标计划，并加强跟踪监测；六是根据实际情况，不断完善流动性压力测试模型的假设和流动性应急预案；七是提高对未来市场流动性状况的预判，制定合理的短期和中长期融资计划。 （六）进一步提升银行盈利能力

监管意见：一是继续提升资产负债管理水平，合理配臵资产负债结构，提高高收益资产和低成本负债比重，进一步拓宽盈利空间。二是大力加强银行定价能力建设，提升定价管理水平，尤其是提高对目标客户的定价能力，同时有效控制存款，管理成本。三是创新服务，积极发展网络银行、电话银行等渠道，提升中间业务占比，在扩大金融服务覆盖面，为资产业务提供稳定资金保障的同时，降低经营成本，扩大收入来源。四是推进成本精细化管理，进一步优化资源配臵，提高成本使用效率。 整改措施及行动：

2011年上半年，我行积极调整结构，努力改善盈利水平。一是调整资产结构，在年初货币市场利率高企的环境下，降低债券投资规模，相应增加货币市场投资，有效提高资产收益水平；同时改善业务结构，新增贷款的70%均投向中小企业；二是调整负债结构，增加客户存款以及同业活期存款，降低成本较高的同业负债占比；三是努力增加中间业务收入，如投行收入，理财业务收入；四是管理好成本，进一步降低成本收入比。1-5月累计实

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现净利润11.63亿，同比增长4.19亿，增长率56％，利润增速大幅超越市场平均（1季度上市银行平均利润增幅为33%，平安银行为65%）；业务结构得到改善，中间收入占比达到20.2%；年累计成本收入比47.5%，低于预算6.0%，低于去年同期6.2%，改善明显；1-5月累计净息差为2.28%，比2010年全年净息差2.24％上升4个基点。

下半年我行将贯彻年初即定的各项业务举措，进一步提高全行盈利水平，争取达成年初业务目标。一是要保持业务稳定增长的势头不变；二是采取措施，继续改善净息差；三是保持中间业务发展势头，同时管理好成本费用，降低成本收入比，提高资本回报；四是控制好风险，加强各项业务合规。

（七）积极稳妥做好两行吸收合并工作，确保银行稳定运行 监管意见：2010年是你行与深圳发展银行吸收合并的关键年，你行三会一层要有效履行职责，严格按照有关规定，有序推进吸收合并工作，确保机构、人员、业务平稳。一要抓紧完善与深圳发展银行吸收合并的具体方案和时间表，两行董事会要统筹协调吸收合并中的各项重要政策和重大举措，加快推进两行的吸收合并进程。同时要充分利用、科学分配现有的各种资源，实现“吸收合并”与“发展”两不误、两促进。二要采取有力措施化解矛盾，妥善处理小股东问题，提前制定各种风险预案，同时加强与市政府、市稳维办、市公安部门的沟通。三要进一步增强与核心员工队伍的沟通、交流与稳定工作，通过员工关怀计划、明确员工职业发展远景规划、稳定员工职业期待等多种手段，尽最

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大努力留住关键人才。 整改措施及行动：

1.我行充分认识到“两行整合”所面临的艰巨任务及复杂局面，严格按照法律法规的各项要求及有关规定，保证公司治理架构的规范运作，依法有序的推进各项工作，实现“吸收合并”与“发展”两不误、两促进。今年上半年主要采取的措施： （1）年初的年度董事会会议，对我行在2011年“两行整合”时期实现持续、稳定、健康的发展提出了明确的工作要求和建议。 （2）我行作为独立法人，“三会一层”继续按照《公司法》、《股份制商业银行公司治理指引》等法律法规及本行《章程》等的规定和要求，依法规范运作，履行各自的权利和义务。 （3）我行与深发展在相关业务条线合作成立了14个工作组，在双方行领导的亲自领导和监督下，共同有序推进“两行整合”的相关规划和准备工作。

（4）根据与深发展吸收合并的总体方案和步骤，我行制定了召开董事会、股东大会等的时间表及议案内容，并制定了应急预案、工作预案，开展了相应的筹备工作。

在董事会的科学决策下、监事会的有效监督下，我行管理层带领全行员工，全面落实和执行董事会决策，业务规模稳健增长，存款增长超越市场；营业收入与净利润创下新高，增长超越市场；各项核心指标持续改善，全行实现了优异的经营业绩。 今年下半年拟采取的措施：

（1）继续按照年初董事会会议的要求，确保我行在“两行整

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合”的关键时期内，继续保持稳定、健康的发展势头，全面实现23亿元的利润目标。

（2）按照年初已经制定的“三会”会议计划，按期召开“三会”会议审议本行正常经营管理中的相关议案，保证公司治理架构的规范运作。

（3）根据“两行整合”的总体方案和时间表，按照监管部门批复及法律法规要求，统筹安排和执行落实相关工作，特别是落实召开董事会及股东大会审议“两行合并”相关议案的有关工作，依法合规履行各项法律程序。

2.我行充分认识到两行整合过程中做好小股东维稳工作的重要性，今年上半年主要采取的措施：

（1）我行已成立由叶望春代行长为组长的应急领导小组，以及李南青董秘为组长的应急工作组，动员全行力量进行维稳工作；制定了股东大会应急预案、日常工作的维稳预案等各种工作预案，在总结前期的沟通、预警、安保、重大事项信息收集和舆情检测等工作的成功经验基础上，继续强化小股东沟通及维稳工作。 （2）我行建立了与监管及政府部门的联系人制度，及时就工作方案、应急措施、小股东动态等信息向政府及监管部门进行主动、全面地汇报，争取他们的理解和支持，妥善预防和消除不稳定的因素。

（3）我行一直重视维护小股东的知情权，不但对小股东提出的问题进行了大量的“一对一”解释和沟通工作，而且在日常工作中也注重履行告知义务，及时协助小股东依法获取信息。例如，

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在股东参加股东大会的通知方面，我行采用了在《深圳商报》、《金融时报》等媒体上公告正式通知；在官方网站上刊载；向全体法人股东寄送书面通知；向全体股东发送短信通知；在内部网站和内部邮箱中向员工股东发送通知等多种告知方式。

（4）对于曾经出现的小股东以公开信或亲自到监管机构反映问题等情况，我行均按照监管要求进行了快速响应，出面进行沟通、解释，并按照事实情况提供了完整的素材，进行书面解释和说明，配合监管单位化解了小股东的不当行为。

我行充分认识到“两行整合”工作的复杂性、敏感性、艰巨性和做好稳定工作的重要性，在行领导的重视和领导下，在小股东维稳方面取得了积极成效。目前，我行广大小股东能够支持两行整合大方向，对两行整合的整体方案也表示支持，小股东的沟通工作整体向好发展。就前期小股东提出的质疑和诉求，已经进行了大量解释和沟通工作，成功消除了大部分小股东的误解。 今年下半年拟采取的措施：

（1）我行将继续强化维稳领导和工作团队，按照各项工作预案和应急预案，发挥主观能动性，积极、主动地开展工作，在“两行整合”时期继续维护本行的稳定运营和员工股东稳定。 （2）在下一步吸收合并过程中，我行将继续坚持与监管及政府部门的联系人制度，及时、主动、全面地汇报相关工作，继续保持与政府和监管部门的报告、沟通并寻求支持。例如，我行将通过深圳市委、市政府请求宣传部门、公安网监部门采取措施、控制不良舆论炒作，加强对驻深媒体的沟通和引导工作；请求公

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安部门按照维护社会稳定工作的有关要求和程序，采取必要措施，防止事态扩大；请求各区按属地原则，与辖内平安银行法人股东沟通，要求其采用正常程序或遵循法律途径提出诉讼，不能参加聚会等影响稳定的活动。

（3）执行落实“股东大会”的应急工作预案。针对股东大会召开前后可能发生的突发事件，我行本着“尽可能不要把事情激化，有可能控制不了时再报警”等处理原则，做好了应急预案，包括：事前做好调查工作，尽可能了解到会人员情况；请公安安排警力到会场，必要时协助维护秩序；会前签到期间，仔细观察、关注到会股东情况，将特别注意之前牵头闹事的股东和离行员工的情况，若发现问题及时进行疏导和采取措施；会场上若出现过激行为，根据情况进行劝导、阻止、劝离、报警处理；会场外若出现聚众闹事等过激行为，除进行劝说疏导外，请公安方面按照治安条例进行处理等。

（4）在涉及两行合并的舆论领域占据主动地位，按照统一的宣传口径把握舆论方向，释放积极、正面的声音，引导社会舆论导向。例如，我行已经确定“两行整合”及“大运”期间统一的对外宣传口径，并为“两行整合”股东大会召开期间的媒体宣传和应对策略制定了工作预案。

（5）积极开展媒体公关工作，强化多渠道的小股东舆情监控工作，将专门对报纸、网络、论坛、微博等各个渠道的媒体报道、个人和群体言论等进行监控，以便随时掌握主动，了解舆论动向。 （6）如果在股东大会召开前后，出现极少数小股东到监管单

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位提出不合理的诉求甚至闹事的行为，例如，到深圳甚至北京的监管机构进行上访、示威、静坐、信函投诉等不当行为和方式。一旦出现这种情况，我行将按照监管要求迅速响应，第一时间向我行应急领导小组进行报告，并由应急工作组出面将闹事股东带回，做好后续的沟通、解释、说明和答复等工作。对于小股东的书面诉求材料，我行将继续本着“以事实为基础，以法律为准绳”的原则，进行实事求是、有理有据的反馈，以第一手资料向监管单位进行报告，使监管机构能够全面了解真实情况。

3.我行自2010年底以来，在全行范围推广员工关怀工作EAP计划，主要涉及以下五大方面：建立积极主动、亲切顺畅的沟通机制；关注提升情绪管理及培训；关注特殊人群；组织各类员工活动来丰富业余生活；建设职场文化创建良好工作环境。紧紧围绕这五大方面，我行持续进行每周三的“准时下班日”、每月的“代行长接待日”、各种兴趣爱好活动及体育运动、单身联谊/儿童节亲子活动/困难员工慰问等一系列颇有影响力的活动。

今年下半年，我们还将继续加强EAP计划的推广和深入开展，并配合相关的激励措施，更有针对性的活动来进一步加强对员工的关爱、对核心员工的保留。包括但不限于以下措施：进一步减少加班情况，并给少量必须要加班的同事提供更好的环境；年终奖励分配适度向绩优中层干部和关键岗位核心员工倾斜；向主管明确沟通要求；检视各项员工福利情况，确保得到有效落实。

以上整改行动措施与后续计划，请予审阅。

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附件：平安银行2010年度监管意见整改计划表

二○一一年七月二十日

行长签字： 监事长签字： 董事长签字：

（联系人：耿 娜， 25859813、13590383040）

主题词：法律合规 监管意见 整改 报告 打印：龚 敏 共打印6份 平安银行股份有限公司 2011年7月20日印发

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