1418-测绘管理与法律法规（全程强化班）教师：程结海58（完整）-讲义 - 图文

《测绘管理与法律法规》

前言 本节内容： 一、考试简介 二、历年考题分析 三、复习要领及授课方法 四、考试内容

一、考试简介 1、考试时间:

2013年注册测绘师考试时间为9月14日-15日

2、成绩管理:

考试成绩实行非滚动管理，参加考试的人员须一次性通过全部应试科目考试。 3、考试目的

考察测绘地理信息专业技术人员在测绘地理信息项目实施和管理中，运用现行相关法律法规和标准规范解决实际问题的能力。

二、历年考题分析 1、各章分值分布矩阵

2、各章节比重发展趋势（单选）

3、各章节比重发展趋势（多选）

4、各章节总分值分布

5、分值预测各章节复习策略

6、考试题型及分值

一、单项选择题（共 80 题，每题 1 分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）

二、多项选择题（共 20 题，每题 2 分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）

总分：120分 及格：72分 7、考查形式(7种) 1）选择正确或错误选项

? 首先看清正选还是反选 ? 仔细有效阅读选项

? 错误的选项往往是改变正确语句的某个字或某个词语得到的选项

一般采用排除法

【例题】关于申请测绘资质的说法，错误的是（ ）

a. 测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。 b. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其测绘资质申请，但结案后再审批。

c. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不受其测绘资质申请。 d. 初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。 【答案】b

2）注意醒目字眼

? 必须、应当、属于、取得、可以等 ? 看到这样的关键词，就作上标记 ? 便于下一轮复习

【例题】中外合资合作企业申请测绘资质应当向（ ）提交申请材料

a. 国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门

b. 所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门 c. 国务院测绘行政主管部门 d. 军队测绘主管部门 【答案】a

3）考核 机构或单位 权利和义务等

? 标记出章节中涉及到的机构或单位 ? 理清相互间关系 ? 适当采用排除法

【例题】国务院批准公布的主要地理信息数据，由（ ）公布。 a. 提出审核重要地理信息数据的建议人 b. 省级测绘行政主管部门 c. 国务院或者国务院授权的部门

d. 重要地理信息数据所在地省级人民政府或其授权的部门 【答案】c

4）考核重要的时间、数字

? 这类考题所占比例并不大，在复习当中需要通过总结、理解、熟悉来逐步加深印象。

【例题】《测绘科学技术档案管理规定》规定，凡在相当长的时期内具有查考、利用、凭证作用的测绘科技档案，其保管期限为（ ）年 a. 5~10 b. 10~15 c. 15~20 d. 20~30 【答案】c

5）考查主体的主要组成内容

? 一般出多选题。

? 对教材中标记为“主要组成内容”部分重点圈出，理解基础上熟记。

【例题】根据《测绘技术总结编写规定》，测绘技术总结的主要组成内容有（ ） a. 概述

b. 技术设计执行情况 c. 检查验收意见 d. 成果质量说明和评价

e. 上交和归档的成果及资料清单 【答案】 abde

6）考查材料清单和成果清单

? 一般出多选题。

? 对教材中标记为“上交的材料”、“提交的成果”等部分加强记忆。

【例题】某城市建立相对独立的平面坐标系统，申请人应当依法向测绘行政主管部门提交的申请材料有（）

a. 《建立相对独立的平面坐标系统申请书》 b. 立项批准文件

c. 申请建立相对独立的平面坐标系统的区域内及周边地区现有坐标系统的情况

d. 该市人民政府同意建立该系统的文件 e. 工程项目申请人的有效身份证明 【答案】abde

7）考查作业规范的实际应用

? 主要是测绘安全规范 ? 常识性，宜采用排除法作答

? 复习时结合实际测绘作业多想，不必死记

【例题】野外测绘人员沿铁路、公路区域作业，尤其是在电气化铁路附近作业时，下列设备中，禁止使用的是（ ） a. 安全警示牌 b. 铝合金标尺、镜杆 c. 导航定位设备 d. 带有安全警示反光的马夹 【答案】b

三、复习要领及授课方法 1、复习要领

? 1) 重点章节重点学，体现在时间投入和精力分配； ? 2) 全面复习与重点掌握相结合； ? 3) 理论基础与现实应用相结合；

? 4) 理解与记忆相结合；学习与做题相结合。

2、授课思路

? 1) 72分标杆——以考试顺利过关为目的； ? 2) 突出重点，梳理脉络，帮助理解； ? 3) 具体授课要点： ? 详细精解命题秘密 ? 圈定本科必考内容 ? 预测最新命题动向

四、考试内容 一、法律法规概述

(一)我国测绘法律法规现状。 (二)我国测绘法规定的基本法律制度。 (三)测绘活动相关的法律法规。 二、测绘资质资格 (一)测绘资质管理。

(二)测绘执业资格与注册测绘师。 (三)测绘人员权利保护和测绘作业证。 (四)涉外测绘。 三、测绘项目管理

(一)承包发包与招投标。 (二)测绘合同。 (三)反不正当竞争。 四、测绘基准和测绘系统 (一)测绘基准。 (二)测绘系统。 (三)测量标志。 五、基础测绘 (一)概念和范围。 (二)规划和审批。

(三)基础测绘项目的组织实施。 (四)基础测绘成果的更新与利用。

六、测绘标准化 (一)测绘标准化管理。 (二)测绘计量管理。 七、测绘成果管理 (一)概念与特征。 (二)测绘成果质量。 (三)测绘成果汇交。 (四)测绘成果保管。 (五)测绘成果保密管理。 (六)测绘成果提供利用。

(七)地图管理。

(八)重要地理信息数据审核与公布。 八、界线测绘和其他测绘管理 (一)界线测绘管理。 (二)地籍测绘管理。 (三)房产测绘管理。

(四)地理信息系统建设管理。 (五)海洋测绘管理。 九、测绘项目合同管理 (一)合同内容。

(二)合同的订立、履行、变更、违约责任。 (三)成本预算。

十、测绘项目技术设计 (一)测绘技术设计基本规定。 (二)测绘技术设计书的主要内容。

(三)专业技术设计书的主要内容和编写要求。 (四)设计评审、验证和审批。 十一、质量管理体系

(一)iso 9000标准基础知识。 (二)测绘单位贯标的组织与实施。 (三)质量管理体系文件的编制。 (四)质量管理体系的审核与认证。

(五) 质量管理体系的运行与持续改进。 十二、测绘项目组织与实施管理 (一)测绘项目组织。 (二)测绘项目实施管理。

十三、测绘安全生产管理 (一)测绘生产作业人员安全管理。 (二)测绘生产仪器设备安全管理。 (三)地理信息数据安全管理。 十四、测绘技术总结 (一)测绘技术总结基本规定。 (二)项目技术总结的主要内容。

(三)专业技术总结的主要内容和编写要求。 十五、测绘成果质量检查验收 (一)检查验收的基本概念和术语。 (二)测绘成果质量检查验收基本规定。 (三)测绘成果质量检查验收工作的组织实施。 (四)主要测绘成果的质量元素及检查验收方法。 (五)测绘成果质量检验报告编写。

第 1 章 法律法规概述 1.1 我国测绘法律法规现状

1.2 我国测绘法规定的基本法律制度 1.3 测绘活动相关的法律法规 测绘法律法规体系： 测绘法律、行政法规、 部门规章、重要规范性文件、 地方性法规、政府规章

知识点1 测绘法律

《中华人民共和国测绘法》，简称《测绘法》。 2002年8月人大会议修订，12月1日起旅行。 是从事测绘行业的基本准则、依据。 包括九章55条。

知识点2 行政法规（国务院全体会议） 4个

《地图编制出版管理条例》1995年7月10日；1995年10月1日 《测量标志保护条例》1996年9月4日；1997年1月1日 《测绘成果管理条例》2006年5月27日；2006年9月1日 《基础测绘条例》2009年5月12日；2009年8月1日

知识点3 部门规章（各部、委、行、署）

《测绘行政处罚程序规定》2000年1月4日；2010年11月30日 《测绘行政执法证管理规定》2000年1月4日测令7号 《房产测绘管理办法》2000年12月28日；2001年5月1日

《重要地理信息数据审核公布管理规定》2003年3月25日； 2003年5月1日

《地图审核管理规定》2006年6月23日；2006年8月1日

《外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法》2007年1月19日；2011年4月27日

知识点4 重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个 《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》 2007年6月27日；2007年7月1日， 规定：申请→受理→审批程序→保密责任书。

《测绘资质管理规定》2009年3月12日；2009年6月1日， 规定：监管主体→资质等级划分→专业范围划分→资质条件→申请→受理→查审批准→注册→监督检查→罚则。

《测绘资质分级标准》2009年3月12日；2009年6月1日，规定：主体资格→专业技术人员→仪器设备→办公场所→质量管理→档案和保密管理→业绩等标准。

《注册测绘师制度暂行规定》2007年1月24日； 2007年3月1日 规定：注册测绘师管理→考试科目→申请考试条件→考试办法→资格证书取得→注册→执业范围→执业能力→权利→义务。

《测绘作业证管理规定》2004年3月19日；2004年6月1日， 规定：测绘作业证管理→申请→受理→审核→发放→注册→使用→当事人的权利义务。

《测绘市场管理暂行办法》1995年6月6日发布， 2010年12月26日， 规定：测绘市场活动当事人的条件→测绘合同当事人的权力义务→测绘项目招标及承发包→测绘合同→质量与价格管理。

《建立相对独立平面坐标系统管理办法》 2006年4月12日发布并施行 规定：相对独立平面坐标系统的涵义→审批主体→申请→受理→审批程序→期限。

《测绘标准化工作管理办法》2008年3月10日发布实施规定：测绘标准化工作的组织机构→职责分工→国家标准和行业标准的制定→标准项目的立项程序→测绘标准制定和修订的程序及要求→审批→发布→实施→监督→复审。 《地理信息标准化工作管理规定》2009年4月1日发布实施规定：地理信息标准化工作职责→地理信息标准的立项→制定修订→实施与监督。

《测绘计量管理暂行办法》1996年5月22日发布实施规定：计量标准的考核认证→测绘计量器具的检定机构的授权→计量检定人员的考核认证→测绘计量器具的检定办法和要求。

《测绘质量监督管理办法》1997年8月6日发布实施， 2010年12月26日修订

规定：测绘产品质量遵循的原则→测绘单位的责任和义务→测绘标准化→计量检定→产品验收→测绘产品质量监督→罚则。

《测绘生产质量管理规定》1997年7月22日发布实施；规定：测绘单位质量管理机构和人员→测绘质量责任制→生产组织准备的质量管理→生产作业过程的质量管理→产品使用过程的质量管理→质量奖惩。

《关于加强测绘质量管理的若干意见》2008年4月7日发布实施规定：测绘项目质量责任制→规范测绘单位内部质量管理制度→测绘质量的监督检查。 《测绘成果质量监督抽查管理办法》2010年3月24日发布实施 规定：测绘成果质量监督抽查计划与方案的制定→监督检查→异议受理→结果处理。 《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》 1993年5月18日发布实施规定：汇交的测绘成果类别→汇交主体→期限→接受机构→成果保护→成果提供。 《测绘科学技术档案管理规定》1988年3月4日发布实施 规定：测绘科技档案的内容→机构及职责→归档→保管→利用→销毁。

《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》2006年9月25日发布实施 规定：基础测绘成果提供使用管理机构→使用条件→申请→受理→批准→领取→提供→使用原则→使用情况跟踪检查。

知识点5 地方性法规与政府规章 不是考试内容

1.2 我国测绘法规定的基本法律制度

对《测绘法》九章内容进行归并，形成10个方面的法律制度：测绘管理、测绘基准和测绘系统、维护国家安全和权益、测绘活动主体资质资格与权利保障、测绘项目的承发包、基础测绘、维护不动产权益、测绘标准化和质量管理、测绘成果管理、测绘基础设施维护。

建议：熟记《测绘法》内容。

1.3 测绘活动相关的法律法规

《行政许可法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》 《合同法》、《标准化法》、《计量法》

《保守国家秘密法》、《行政区域界线管理条例》 《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》 《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》

本章备考策略

考试内容不多，主要以了解和宏观把握为主。 掌握测绘法律法规体系中各法律法规间关系， 熟记《测绘法》，九章，共55条，内容不是很多。

第 2 章 测绘资质资格（重点章） 2.1 测绘资质管理（本讲内容） 2.2 测绘执业资格与注册测绘师 2.3 测绘人员权利保护和测绘作业证 2.4 涉外测绘

本节涉及《测绘法》、《行政许可法》，以及由这两部法律制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》两个重要规范性文件。针对的是从事测绘工作的测绘单位

法律依据：《测绘法》第二十二条“国家对从事测绘活动 的单位实行测绘资质管理制度”。

资质分级：分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高。

知识点2 测绘资质管理机构的职责（掌握） 国务院测绘行政主管部门（国家测绘局）：

? 统一监督管理全国测绘资质，制定测绘资质管理具体办法 ? 规定测绘资质证书式样

? 负责全国甲级测绘资质的审查、发证

查处重大的无证测绘案件

省、自治区、直辖市测绘行政主管部门：

? 本区域内测绘资质的监督管理

? 受理本区域内测绘单位资质申请，和甲级测绘资质申请的初审 ? 乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证 ? 查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

市（地）级测绘行政主管部门：

? 不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督 ? 查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件 ? 受上一级主管部门委托承担部分初审工作 县级测绘行政主管部门：

? 不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督 ? 查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

知识点3 测绘单位资质条件

? 有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员 ? 有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施

? 有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度 ? 具备一定的测绘生产能力，具有企业或者事业单位法人资格 ? 有满足测绘活动需要的办公场所

知识点4 测绘资质业务范围

测绘资质业务范围包括：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、 互联网地图服务，共十二类业务。

丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、 地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项业务。 丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、 海洋测绘，且不超过上述范围内的3项业务。

具体参见《测绘资质分级标准》

知识点5 测绘资质申请与审批

申请材料：见《测绘资质管理规定》第十条第一款，共11项材料。变更业务范围申请材料：见《测绘资质管理规定》第十条第二款 ，共四项材料。 初次申请限制：原则上不得超过乙级。但是申请的测绘业务 只设甲级的除外。

对审批机关要求：

应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限；应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。

申请受理、审查、发证：自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次 告知申请人需补齐的全部内容；申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。

测绘资质申请受理后，审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定；不能按时作出审批的，经审批机关领导批准， 可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。

申请单位符合法定条件的，审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位 颁发测绘资质证书；审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。

测绘资质证书：

正、副本，具有同等法律效力。 有效期最长不超过5年。

编号形式：等级+测资字+省（自治区、直辖市）编号+顺序号有效期满，测绘单位应当在期满60日前，向审批机关申请 办理延续手续；对有效期内，无不良记录的，有效期延续5年。

测绘资质的升级：

测绘单位取得资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。 证书换新和补证：

交回原证书；遗失证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持补证申请办理补证手续，审批机关应当在5日内办理完毕。

知识点6 测绘资质年度注册 年度注册时间： 每年3月1日至31日。

取得资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。 年度注册程序：

填写《测绘资质年度注册报告书》，并报送主管部门； 主管部门受理、核查有关材料；

主管部门对符合年度注册条件的，予以注册，对缓期注册的，应书面说明理由； 省级主管部门向社会公布年度注册结果。

年度注册核查的主要内容：

单位情况---从业人员---完成的测绘项目---不良记录等

缓期注册：

未按时报送年度注册材料或材料不齐全不符合规定要求的； 测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的； 测绘仪器未按期检定的；

未按照规定备案登记测绘项目的； 经检查发现有测绘成果质量批次不合格的； 未按照规定汇交测绘成果的； 无正当理由未参加年度注册的； 存在不良信用记录的。

缓期注册的期限为60日，主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。

知识点7

测绘资质监督检查

各级测绘行政主管部门对测绘单位的测绘活动进行监督检查。 测绘资质注销、降低等级及核减业务范围 10种情形，分为： 资质手续条件不符合的、 未完成相应级别测绘任务的、 有不良记录的

出判断说法对错的题型几率比较高

不予批准升级和变更业务范围的几种情况

6种情形，概括为：非法接项、测绘成果不合格、违规操作 出题几率比较高

本节备考策略

例题（单选）

从事测绘活动的单位应当取得（ ） a. 测绘许可证 b. 测绘资质证书 c. 测绘资格证书 d. 测绘作业证 【答案】b

关于申请测绘资质的说法，错误的是（ ）

a. 测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日 内作出受理决定

b. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其 测绘资质申请，但结案后再审批

c. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不 受理其测绘资质申请

d. 申请测绘资质原则上不得超过乙级 【答案】b

第 2 章 测绘资质资格（重点章） 2.1 测绘资质管理

2.2 测绘执业资格与注册测绘师（本讲内容） 2.3 测绘人员权利保护和测绘作业证 2.4 涉外测绘

本节涉及两个法律文本：

《测绘法》、《注册测绘师制度暂行规定》重要规范性文件。 针对的是从事测绘工作的自然人

知识点1 测绘执业资格的概念 可以从以下几个方面来理解：

? 专业准入控制

? 行政许可

? 具有特定对象，不是所有专业都有（责任较大、通用性强、专业技术性强、关系公共利益）

测绘执业资格的自然人应当具备的知识、技术水平和能力：

? 测绘理论知识

? 基本的测绘专业技术水平 ? 从事测绘工作的能力

? 具备一定的法律知识和运用法律知识处理事务的能力

知识点2 注册测绘师

概念：具有法定执业资格的测绘专业技术人员。 特征：必须有证书、必须注册、从事测绘活动 取得注册测绘师资格应当具备的条件：

? 政治条件；

? 业务条件：学历+工作年限； ? 考试合格。

注册测绘师的注册：

注册的意义：行业标准、技术和方法等不断在变化。

注册的管理主体：国家测绘地理信息局为注册审批机构，各 省（自治区、直辖市）测绘行政主管部门负责注册的审查工作。

申请注册应当具备的条件：有资格证书、受聘于一个且仅有一个测绘资质单位。

申请注册：通过聘用单位所在地的测绘行政主管部门，向省一级主管部门提出注册申请。

初始注册：取得资格证书之日起1年内提出注册申请；提交初始注册申请表、资格证书、与聘用单位签订的劳动或聘用合同、逾期申请注册人员的继续教育证明材料。

延续注册：有效期满后，符合条件的，在期满前30个工作日内申请延续注册；提交延续注册申请表、聘用合同、达到注册期内继续教育要求的证明材料。 变更注册：主要针对的是注册测绘师变更执业单位；变更注册后，注册证和执业印章在原注册期内继续有效；提交变更申请表、新聘用合同和工作调动证明、解除合同证明、退休人员退休证明。

审批：省一级主管部门负责注册审查工作，国家测绘地理信息局审批。 不予注册情形：不符合注册条件的；不具有完全民事行为能力的；刑事处罚尚未执行完毕；处罚完毕之日起至申请日不满3年的等。

注销注册：不具有完全民事行为能力的；申请注销注册的；注册有效期满且未延续注册的；被依法撤销注册的；受到刑事处罚的；与聘用单位解除劳动关系的；聘用单位被取消资质或吊销营业执照的；本人过失造成重大经济损失的等。

继续教育：是延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。 分必修课和选修课，均为60学时。 注册测绘师的权利义务： 享有的权利（熟悉） 履行的义务（掌握）

关于注册测绘师应履行的义务的说法，错误的是（ ）

a. 应当履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任 b. 可以同时受聘于两个测绘单位执业 c. 不准他人以本人名义执业

d. 应当更新专业知识，提高专业技术水平 【答案】b

关于《中华人民共和国注册测绘师资格证书》初始注册申请期限的说法，正确的是（）

a. 3个月内 b. 6个月内 c. 1年内 d. 2年内 【答案】c

2.3 测绘人员权利保护和测绘作业证 本节主要法律文本：

《测绘法》、《测绘作业证管理规定》重要规范性文件。 针对的是测绘人员

知识点1 测绘作业人员权利保护的意义

测绘时与测区的单位和个人发生关系，没有合法身份保护和法律条文支持，不利于测绘工作开展。

测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件 测绘作业证件发放的对象---从事野外作业的测绘人员 测绘作业证件使用的条件---从事测绘活动时 测绘人员的义务---持测绘作业证件作业，接受查验

任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动 赋予测绘作业证件人员合法权利，不受到任何妨碍和阻挠； 赋予测绘活动涉及的单位和个人查验测绘作业证件权利；

明确测绘活动涉及的单位和个人的义务---查验测绘作业证件合法后，应提供便利，不得妨碍、阻挠工作。

测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定，在全国通用 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件

知识点2 测绘作业证 测绘作业证件效力的有限性

适用下列情况：与从事测绘活动所在地的政府、单位、个人联系时； 使用测量标志时； 接受测绘管理部门执法监督检查时； 进入机关、厂矿、住宅、耕地或其他地块时；办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。

不适用情形：进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需要特殊审批的区域。除了测绘作业证件外，还需要相应的批准文件。

取得的条件： 须在具有测绘资质的单位从业（由测绘资质单位为本单位测绘人员申请，个人不能直接申请）；申领作业证的人员应当主要是从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。

申请的办法和程序： 准备申请材料；提出申请（申请单位向单位所在地省一级主管部

门或委托的市（地）一级主管部门提出申请）； 审核发证（30日内完成审核发证工作）。 测绘作业证的注册： 由省一级主管部门或其委托的市（地）级主管部门负责注册核准；每次注册核准有效期为3年；期满前30日内，由测绘单位将测绘作业证提交省一级或委托的市（地）级主管部门注册核准。

测绘作业证的补发和换新： 测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证； 测绘单位办理遗失证件的补证和旧证换新证的，主管部门应当自收到申请之日起30日内，完成补（换）证工作。

测绘人员的义务

遵守国家法律法规和职业道德；依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关的活动；测绘作业证应当妥善保存，不得损毁和涂改，只限本人使用；遗失测绘作业证，应当及时向本单位报告并说明情况；测绘人员离（退）休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收加作业证，并及时上交发证机关。

关于测绘作业证的说法，错误的是（ ） a. 由国家测绘局统一规定式样

b. 由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核发放 c. 在本省、自治区、直辖市区域内使用

d. 测绘人员从事测绘活动应当持有测绘作业证件 【答案】c

关于测绘人员调离或退休后，其测绘作业证处理的做法，错误的是（ ） a. 收回调离人员的测绘作业证 b. 由调离或退休人员自行销毁 c. 收回退休人员测绘作业证

d. 对调离人员，由其新调入单位为其申领测绘作业证 【答案】b

2.4 涉外测绘 本节主要法律文本：

《测绘法》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》部门规章。 知识点1 涉外测绘管理 概念

指对外国的组织或者个人来华从事非商业性测绘活动或者采取合资、合作的方式从事商业性测绘活动以及一次性测绘活动的监督管理。

涉外测绘活动的原则

必须遵守中国的法律、行政法规的规定； 不得涉及中国的国家秘密； 不得危害中国的国家安全。

知识点2 来华测绘活动资质的审批

国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批；县级以上各级主管部门依法对来华测绘监督管理

外国组织或个人申请来华测绘需要提交的资料

来华测绘申请表； 项目立项批准文件； 按照法律法规规定应当提交的有关专业部门的批准文件； 外国组织或个人的身份证明和有关资信证明； 测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果的形式； 测绘活动使用的测绘仪器、软件和设备； 我国现有测绘成果不能满足项目需要的情况说明。

合资、合作企业申请测绘资质的审批

合资合作企业申请测绘资质应当分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地的省一级测绘行政主管部门提交申请材料。

合资合作企业申请测绘资质应当具备的条件：符合《测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定； 符合《测绘资质管理规定》的有关要求； 合资合作企业须中方控股； 已经

依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。

合资合作企业申请测绘资质应当提供的资料：《测绘资质管理规定》中要求提供的申请材料； 中方控股的证明文件； 企业法人营业执照； 国务院测绘行政主管部门规定应当提供的其他材料。

合资合作企业从事测绘活动的限制性规定，不得从事：大地测量； 测绘航空摄影； 行政区域界线测绘； 海洋测绘； 地形图和普通地图编制； 导航电子地图编制； 国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。

一次性测绘管理

概念：指外国的组织或个人在不设立合资、合作企业的前提下，经国务院及其有关部门或者省（自治区、直辖市）人民政府批准，来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行的一次性测绘活动。

原则：经国务院及其有关部门或者省（自治区、直辖市）人民政府批准，来华开展科技、文化、体育等特定活动； 经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准； 与中国的有关部门和单位的测绘人员共同进行； 必须守法，不得涉及国家秘密和危害国家安全。 申请：1）应当向国务院测绘行政主管部门提交如下申请材料----同“外国组织或个人申请来华测绘需要提交的资料”，只是把其中的“项目立项批准文件”改成“国务院及其有关部门或省（自治区、直辖市）人民政府的批准文件”。 申请：2）国务院测绘行政主管部门在决定受理后，应当及时通知省一级主管部门进行初审； 省一级主管部门接到初审通知后，20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门； 国务院测绘行政主管部门接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会审意见后8个工作日内作出审查决定。

监督管理：县级以上测绘行政主管部门依法对一次性测绘履行监督管理职责，主要监督内容有----是否涉及国家安全和秘密； 是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行； 是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动；是否按照有关规定汇交测绘成果副本或者目录。

关于从事测绘活动的中外合资企业股权构成的说法，正确的是（ ） a. 由中方控股 b. 外方股权比例不受任何限制 c. 由外方控股 d. 外方股份应当为50%

【答案】a

中外合资企业申请测绘资质应当具备的条件有（ ） a. 符合《测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定 b. 符合《测绘资质管理规定》的有关要求 c. 中方控股

d. 已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格 e. 申请的测绘业务涉及其他有关部门的，须取得相应部门的批准 【答案】abcd

第 3 章 测绘项目管理 3.1 承包发包与招投标 本节主要法律文本：

《测绘法》、《中华人民共和国招标投标法》相关法律法规。 知识点1 概念 测绘项目发包

发包指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成，一般有招标发包和直接发包两种方式。 较大规模的工程测绘项目、地籍测绘、房产测绘项目等一般采用招标发包方式； 小规模的项目采用直接发包； 基础测绘项目目前仍以直接发包为主。

测绘项目承包

承包指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。 承担项目的单位必须具备： 相应测绘资质； 有完成所承担测绘项目的能力； 不能将测绘项目转包他人； 应当对测绘成果质量负责。

招标

招标是发包的一种方式。 优势：优中选优； 防止不正当竞争； 公开公平。 招标分为：公开招标、邀请招标、议标。 投标

投标是有意承包项目的单位参与项目竞争。

避免恶性竞争：招标方任意压低项目价格； 投标方任意压低报价； 投标方和招标方相互勾结。

知识点2 《测绘法》中有关规定

测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包 测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包 测绘单位不得将承包的测绘项目转包

法律责任：发包给不具有相应资质的单位或迫使测绘单位以低于成本价承包，可处测绘约定报酬2倍以下的罚款； 将测绘项目转包的，没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可责令停业整顿或降低资质等级，情节严重的，吊销测绘资质证书。

知识点3 《招标投标法》有关规定 招标

是整个招投标过程的第一个环节，是对投标、评标、定标有直接影响的环节。 招标人应当具备的基本条件： 有可以依法进行招标的项目； 具有与项目相适应的资金或可靠的资金来源； 招标人为法人或其他组织应是依法进入市场进行活动的实体。

招标方式：公开招标 和 邀请招标，个别情况可以议标。

招标代理：招标人可以自行招标（具有编制招标文件和组织评标能力的），也可以委托招标代理机构办理招标事项。

招标公告： 公开招标发布招标公告。

邀请招标： 招标人向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

招标文件： 根据招标项目的特点和需要，由招标人编制。内容包括---招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准、拟签订合同的主要条款。 投标人：有三个条件---响应招标；参加投标竞争的行列；具有法人资格或者是依法设立的其他组织。

投标联合体：对投标人组成联合体共同投标是允许的，特别是大型的、复杂的招标项目更有可能采用这种形式，但要对其严加规范，防止和排除出现以组织联合体为名，低资质充当高资质、不合格混同合格的等情况。

投标中禁止事项：一是禁止串通投标；二是禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿；三是投标人不得以低于成本的报价竞标；四是投标人不得以他人名义投标或以其他手段弄虚作假，骗取中标。

评标和中标 组织评标委员会 评标规则 中标

投标人的下列投标行为中，不违反招标投标法的是（ ） a. 相互串通投标报价 b. 以其他人名义投标

c. 投标人已低于成本的报价竞标

d. 法人联合体以一个投标人的身份共同投标 【答案】d

第 3 章 测绘项目管理

3.2 测绘合同 本节主要法律文本： 《合同法》

知识点1 合同的基本原则 当事人法律地位平等

一方不得将自己的意志强加给另一方，即：合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互惠互利的经济利益。

自愿原则

当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。

公平原则

合同双方当事人之间的权利义务要公平合理，要大体上平衡，具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。

诚实信用原则

包括：第一，在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；第二，在履行合同义务时，应根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务；第三，合同终止后，当事人也应根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

遵守法律和不得损害社会公共利益原则

合同效力----依法订立的合同，对当事人具有法律约束力

知识点2 合同的订立 合同当事人的资格

当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托

代理人订立合同。

合同的形式

一般采用书面形式，不采用口头和其他形式。 合同的主要条款

当事人的名称或者姓名和住所；标的（合同当事人双方权利和义务所共同指向的对象）；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。

合同订立的方式

采取要约、承诺方式。向对方提出合同条件作出签订合同的意思称为“要约”，另一方表示接受称为“承诺”。

缔约过失责任

因违背诚实信用原则而给对方造成损失的赔偿责任，一般包括：假借订立合同，恶意进行磋商；故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况；其他违背行为。

当事人保密义务

在订立合同过程中，商业秘密无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。

知识点3 合同的效力 合同生效时间

自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 附条件合同的效力

附条件合同：指合同的双方当事人在合同中约定某种事实状态，并以其将来发生或者不发生作为合同生效或者不生效的限制条件的合同。 自条件成就时生效。

“附条件”的特点：1）与法定条件的最大区别就在于法定条件是由法律规定的，不由当事人的意思取舍并具有普遍约束力的条件，故，法定条件不得作为附条件；

“附条件”的特点：2）条件是将来可能发生的事实，过去的、现存的事实或者将来必

定发生的事实或者必定不发生的事实不能作为附条件，法律规定的事实也不能作为附条件，如子女继承父亲遗产要等到父亲死亡；

“附条件”的特点：3）所附条件是当事人用来限制合同法律效力的附属意思表示，与合同自身内容不一样；4）所附条件必须是合法的事实，如某人杀死某人不能作为合同生效的条件。

无效合同

有下列情形之一，合同无效：1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同、损害国家利益；2）恶意串通，损害国家、集体或者第三方利益；3）以合法形式掩盖非法目的；4）损害社会公共利益；5）违反法律、行政法规的强制性规定。

关于当事人订立合同形式的说法，错误的是（ ） a. 订立合同可以采用书面形式 b. 订立合同必须采用书面形式 c. 订立合同可以采用口头形式

d. 法律规定采用书面形式的应当采用书面形式 【答案】b

合同法规定，中外合资企业的当事人订立、履行合同应当（ ） a. 遵守法律、行政法规 b. 尊重社会公德

c. 不得扰乱社会经济秩序 d. 不得损害社会公共利益 e. 适用外方所在国法律解决纠纷 【答案】abcd

3.3 反不正当竞争

本节主要法律文本： 《中华人民共和国反不正当竞争法》

知识点1 市场交易的基本原则

自愿、平等、公平、诚实信用、遵守公认的商业道德。

不正当竞争是经营者违反《反不正当竞争法》的行为； 不正当竞争是损害其他经营者合法权益的行为；不正当竞争是扰乱社会经济秩序的行为。

知识点2 反不正当竞争的主管机关

各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件； 县级以上人民政府工商行政管理部门是反不正当竞争的主管机关，承担反不正当竞争的主要职责，负责进行监督查处；法律法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。

知识点3 依法禁止的不正当竞争行为 共11项。 监督检查机关

县级以上人民政府工商行政管理机关和法律法规规定的其他机关。 监督检查机关的职权

按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料； 查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据等； 检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时可以要求说明。

与11项依法禁止的不正当竞争行为对应。

第 4 章 测绘基准和测绘系统 4.1 测绘基准（本讲内容） 知识点1 测绘基准的概念和特征 测绘基准的概念

指一个国家的整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础，包括所选用的各种大地测量参数，统一的起算面、起算基准点、起算方位以及有关的地点、设施和名称等。

我国目前采用的测绘基准主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。

大地基准

大地基准是建立大地坐标系统和测量空间点点位的大地坐标的基本依据。目前常见的大地基准是1980西安坐标系（大地原点设在陕西省泾阳县永乐镇）

高程基准

高程基准是建立高程系统和测量空间点高程的基本依据。目前我国采用的是1985国家高程基准。

重力基准

重力基准是建立重力测量系统和测量空间点的重力值的基本依据。常见的是57、85和2000重力测量系统，目前采用的是2000国家重力基准。 深度基准

深度基准是海洋深度测量和海图上图载水深的基本依据。中国海区从1956年采用理论最低潮面作为深度基准。内河、湖泊采用最低水位、平均水位或设计水位作为深度基准。

测绘基准的特征

科学性、统一性、法定性、稳定性。

知识点2 测绘基准管理 国家规定测绘基准

体现在： 测绘基准数据由国务院测绘行政主管部门审核后，还必须与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门进行会商，充分听取各相关部门的意见； 测绘基准数据经相关部门审核后，必须经过国务院批准后才能实施。

国家要求使用统一的测绘基准

使用国家规定的测绘基准是从事测绘活动的基本技术原则和前提，不使用，要依法承担相应的法律责任；实施基础测绘项目，不使用全国统一的测绘基准和测绘系统或者不执行国家规定的测绘技术规范和标准的，责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

例题（单选）

《测绘法》规定，批准全国统一的大地基准、高程基准、深度 基准和重力基准数据的机构是（ ） a. 国务院 b. 国务院测绘行政主管部门

c. 军队测绘主管部门 d. 国务院发展计划主管部门 【答案】a

4.2 测绘系统

知识点1 测绘系统的概念

指由测绘基准延伸，在一定范围内布设的各种测量控制网，是各类测绘成果的依据，包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。

大地坐标系统

大地坐标系统是用来表述地球点的位置的一种地球坐标系统。它采用一个接近地球整体形状的椭球作为点的位置及其相互关系的数学基础，大地坐标系统的三个坐标是大地经度、大地纬度、大地高。我国先后采用的1954年北京坐标系、1980西安坐标系和2000国家大地坐标系。

平面坐标系统

指确定地面点的平面位置所采用的一种坐标系统。

我国的国家统一的平面坐标系统是采用“高斯一克吕格平面直角坐标系”。它是利用高斯一克吕格投影将不可平展的地球椭球面转换成平面而建立的一种平面直角坐标系。

高程系统

指相对于不同性质的起算面（如：大地水准面、似大地水准面、椭球面等）所定义的高程体系。有正高、正常高和大地高程等系统。

正高系统以大地水准面为高程基准面，地面上任一点的正高是指该点沿垂线方向至大地水准面的距离。

正常高系统以似大地水准面（由各地面点沿正常重力线向下截取各点的正常高，所得到的点构成的曲面）为高程基准面，地面上任一点的正常高是指该点沿正常重力线方向至似大地水准面的距离。

大地高程系统以椭球面为高程基准面，大地高程是地面点沿其法线到椭球面的距离。

地心坐标系统

以地球质心为原点建立的空间直角坐标系，或以一个中心与地球质心重合的地球椭球为参考所建立的大地坐标系。

国家测绘局在2008年发布公告指出，现有各类测绘成果在8年至10年的过渡期内可沿用现行国家大地坐标系，2008年7月1日后新生产的各类测绘成果应采用2000国家大地坐标系。

重力测量系统

指重力测量施测与计算所依据的重力测量基准和计算重力异常所采用的正常重力公式的总称。我国曾先后采用57重力测量系统、85重力测量系统和2000重力测量系统。

知识点2 测绘系统管理 测绘系统管理的基本法律规定

? 从事测绘活动要使用国家规定的测绘系统；

? 国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力

测量系统，确定国家大地测量等级和精度，明确规定测绘系统的具体规范和要求由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定； ? 采用国际坐标系统，在不妨碍国家安全的前提下，必须经国务院测绘行政主管部门会

同军队测绘主管部门批准，因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准，其他确需建立相对独立平面坐标系统的，由省一级人民政府测绘行政主管部门批准； ? 未经批准擅自采用国际坐标系统和建立相对独立的平面坐标系统的，应当承担相应的法律责任。

测绘系统管理的职责

国务院测绘行政主管部门的职责

? 负责建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力

测量系统；

? 会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定国家大地测量等级和精度以及国家

基本比例尺地图的系列和基本精度的具体规范和要求； ? 会同军队测绘主管部门审批国际坐标系统；

? 负责因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对

独立的平面坐标系统的审批； ? 负责全国测绘系统的维护和统一监督管理。

省一级测绘行政主管部门的职责

? 建立本省行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网； ? 负责因建设、城市规划和科学研究的需要，除大城市和国家重大工程项目以外确需建

立相对独立的平面坐标系统的审批； ? 负责本省行政区域内全国统一的测绘系统的维护和统一监督管理。

市县级测绘行政主管部门的职责

? 建立本行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网的加密网； ? 负责测绘系统的维护和统一监督管理。

知识点3 国际坐标系统管理 国际坐标系统的概念

指全球性的坐标系统，或者国际区域性的坐标系统，或者其他国家建立的坐标系统。《测绘法》规定：在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。 采用国际坐标系统的原则

1）必须以不妨碍国家安全为原则；2）必须以确有必要为原则；3）必须以经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门审批为原则。

采用国际坐标系统的条件

? 国家现有坐标系统不能满足需要，而采用国际坐标系统的； ? 采用国际坐标系统后的资料，将为社会公众提供的； ? 在较大区域范围内采用国际坐标系统的； ? 其他确有必要采用国际坐标系统的； ? 独立的法人单位或者政府相关部门； ? 有健全的测绘成果及资料档案管理制度。 申请采用国际坐标系统需提交的材料

申请书；采用国际坐标系统的理由；申请人企业法人营业执照或机关、事业单位法人证书；能够反映申请单位的测绘成果与资料档案管理制度的证明文件。

知识点4 相对独立的平面坐标系统管理 相对独立的平面坐标系统的概念

指为满足在局部地区进行大比例尺测图和工程测量的需要，以任意点和方向起算建立的平面坐标系统或者在全国统一的坐标系统基础上，进行中央子午线投影变换以及平移、旋转等而建立的平面坐标系统。

建立相对独立的平面坐标系统的原则

一是必须是因建设、城市规划和科学研究的需要；二是确实需要建立；三是必须经过批准；四是应当与国家坐标系统相联系。 建立相对独立的平面坐标系统的审批

为保障城市建设的顺利进行，保持测绘成果的连续性、稳定性和系统性，维护国家安全和地区稳定，一个城市只能建设一个相对独立的平面坐标系统。

国家测绘局的审批职责： 50万人口以上的城市；

列入国家计划的国家重大工程项目； 其他确需国家测绘局审批的。 省级测绘行政主管部门的审批职责： 50万人口以下的城市； 列入省级计划的大型工程项目； 其他确需省级测绘行政主管部门审批的。

申请建立相对独立的平面坐标系统应提交的材料：

申请书；属工程项目的申请人的有效身份证明；立项批准文件；能够反映建设单位测绘成果及资料档案管理设施和制度的证明文件；建立城市相对独立的平面坐标系统的，应当提供该市人民政府同意建立的文件原件。 不予批准的情形：

申请材料内容虚假的；国家坐标系统能够满足需要的；已依法建有相关的相对独立的平面坐标系统的；测绘行政主管部门依法认定的应当不予批准的其他情形。

建立相对独立的平面坐标系统的法律责任

《测绘法》对未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的，设定了严格的法律责任，主要包括给予警告，责令改正，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

例题（单选）

某中等城市拟于2014年启动建立城市gps控制网基础测绘项

目，其城市坐标系统应当基于（ ）建立 。 a. 1954年北京坐标系 b. 2000国家大地坐标系 c. 1980西安坐标系 d. 城市独立坐标系 【答案】b

例题（多选）

某城市建立相对独立的平面坐标系统，申请人应当依法向测绘 行政主管部门提交的申请材料有（） a . 建立相对独立的平面坐标系统申请书 b . 立项批准文件

c . 申请建立相对独立的平面坐标系统的区域内及 周边地区现有坐标系统的情况

d . 该市人民政府同意建立该系统的文件 e . 工程项目申请人的有效身份证明 【答案】abde

4.3 测量标志

知识点1 测量标志的概念

测量标志是指在陆地和海洋标定测量控制点位置的标石、觇标以及其他标记的总称。根据使用用途和时间期限，测量标志可分为永久性测量标志和临时性测量标志两种。 永久性测量标志是指设有固定标志物以供测量标志使用单位长期使用的需要永久保存的测量标志，包括国家各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点和卫星定位点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，以及用于地形测图、工程测量和形变测量等的固定标志和海底大地点设施等。

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