边疆多民族地区思想政治工作功能的思考

思想政治工作一直是我们党的优良传统和政治优势，是中国革命、建设与改革的有力武器。思想政治工作在民族问题、宗教问题、经济发展相对落后等问题突出的边疆多民族地区应该发挥什么作用？具有哪些功能？有哪些特殊性？研究和解决这些问题，对于深化边疆多民族地区改革与发展，促进社会主义和谐社会的建设十分重要。

一、构建共同价值观、培养社会主义意识的教育导向功能

思想政治工作是指一定阶级或政治集团为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以期转变人们的思想，指导人们行动的一种社会实践活动。在阶级社会，思想政治教育的倡导者和组织者往往是该社会的统治阶级及其政党，他们为了维护自己的统治，总是要在社会成员中提出、倡导和宣传自己利益的政治思想，并通过各种有效的途径对社会全体成员进行思想政治教育。任何社会都必须具有合法性和权威性的意识形态，表达国家意志、整合社会思潮、统一民众思想。作为社会成员，不接受占统治地位的意识形态，就无法为其在现实社会的生存确立基础。同样，在社会主义中国，思想政治工作的意识形态功能，决定了我们在思想政治工作的内容上，要维护国家的政治稳定和民族团结，拥护社会主义制度，培养具有社会主义意识形态的现代公民。

坚持社会主义，就是坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装全党和各族人民，教育干部和群众坚持社会主义信念，把在全社会形成中国特色社会主义共同理想和精神支柱、构建共同价值观，作为思想政治工作的根本要求。这种共同价值观可分为三层：最高层次是大公无私的共产主义价值观，它是无产阶级世界观和人生观在奋斗目标上的最高表现，是一种具有现实超越性的人类最崇高的理想；主导层次是爱国主义、集体主义、社会主义的思想道德价值观，是思想政治工作的主体内容；初级层次是鼓励支持有利于经济发展和社会进步的思想道德价值观，“鼓励支持一切有利于解放和发展社会主义社会生产力的思想道德，一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假恶丑、弘扬正气的思想道德，一切有利于履行公民权利与义务、用诚实劳动争取美好生活的思想道德，团结和引导亿万人民积极向上，不断提高全民族的思想水平”。在共同价值观的培养中，马克思主义民族观、宗教观及党的民族政策的宣传和教育，应当是教育中的重点，应当成为思想政治教育工作中的一项经常性和最基本的内容。

二、宣传祖国统一、维护民族团结、社会稳定和反对民族分裂的凝聚功能

思想政治工作体现了上层建筑对经济基础的维护和批判的双重功能，是以特定社会上层建筑为自己经济基础的形成和巩固服务的同时，也要对非统治阶级的意识形态作理性反思，并对各种消极的思想意识作深刻批判。边疆多民族地区有着较为复杂的民族关系，既有少数民族与汉族的关系，又有少数民族与少数民族的关系，还有区域内的主体民族与非主体民族的关系，以及实行区域自治的民族与不实行区域自治的民族的关系等。民族关系的复杂性与民族

边疆多民族地区

思想政治工作功能的思考

□康菊花张小楠

摘要：在目前利益调整、观念冲突导致人民内部矛盾更为突出的改革攻坚阶段，结合边疆多民族地区经济社会发展的实际和特殊性，有效地发挥思想政治工作具有的教育导向、宣传凝聚、利益协调、激励服务、文化传承和育人的功能，对深化改革、扩大开放，推动边疆多民族地区经济、政治、文化的发展，促进社会主义和谐社会建设有着十分重要的理论和现实意义。

关键词：多民族地区；思想政治工作；功能

中图分类号：Ｄ６４文献标识码：Ａ文章编号：１００７－５９６８（２０１０）０６－００３０－０３中青年学者论坛

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利益的多样性，带来了民族矛盾的频繁性，危害着民族地区社会的稳定，使得民族关系既是该地区最基本的社会关系，也是最重要的政治关系。因此，大力宣传祖国统一、维护民族团结和社会稳定，是思想政治工作凝聚功能发挥的最直接、最重要的内容。我国５６个民族都有非常悠久的历史，在漫长的历史长河中实现了三个“共同”：５６个民族共同缔造和捍卫了伟大的国家，５６个民族共同缔造和发展了灿烂的中华民族文化，５６个民族逐步形成了共同目标、利益和理想。国家的统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护祖国安全、荣誉和利益的义务。只有共同团结奋斗，才有共同繁荣发展。思想政治工作要强化没有边疆民族地区的小康就没有全国的小康、没有边疆民族地区的现代化就没有全国的现代化、没有边疆民族地区的稳定就没有全国的稳定的意识，做好维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的教育，大力营造维护民族团结的社会氛围。

在宣传祖国统一、维护民族团结、树立社会主义信念的同时，思想政治工作还要对各种消极思想意识作深刻批判，尤其是反对民族分裂斗争的工作还需进一步强化。

三、以社会主义价值观为主导实现多方面利益的协调功能

人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。在各种社会关系中，就包括利益关系，各种经济关系实质上就是经济利益关系。不同的群体、集团、阶层、阶级、民族和国家，具有不同的利益目标和利益诉求，但个人的利益只有立足于社会、民族、国家和人类的利益基础上，只有合乎历史发展的总趋势和最广大人民的利益才能获得坚实的基础和保障。中国当前正面临社会转型和深化改革的关键时期，人与人之间的关系和人们的经济利益关系越来越呈现出复杂性。从民族地区来说，受这些环境的影响，加之经济发展差距的客观存在和民族差异的存在，使得各种利益关系的复杂性也很突出。实施思想政治工作，就要以爱国情感和民族精神凝聚人们的思想观念和情感世界，以共同理想协调个人追求与社会目的之间的关系，以社会主义的价值观来调整市场经济条件下人们的义利观，以高尚的道德引导人们积极向善、诚信守信、平等友爱，从而形成良好的社会和谐氛围，保证社会的稳定性和经济发展的可持续性。因此，思想政治工作既要发挥其对精神关系和思想关系的协调功能，也要发挥其对经济和物质利益的协调功能。毛泽东说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。”思想政治工作要把各族人民的根本利益作为制定方针政策的基本着眼点，充分考虑各族群众的长远利益和现实利益，正确反映和兼顾不同利益关系，努力寻找最大多数人的共同利益和不同阶层、不同群体、不同民族具体利益的平衡点，保证全体人民能够享有正当的经济、政治和文化权益，共享改革发展的成果。

胡锦涛总书记在中央民族工作会议上的讲话中指出：要把“坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系”，作为当前做好民族工作的一项重要指导原则。其中，“和谐”是对我国社会主义民族关系的新补充。构建社会主义和谐社会、建设和谐的民族关系的目标，对于协调地区之间、民族之间、个人之间的社会利益既提出了新的、更高的要求，也是思想政治工作紧迫的现实课题。

四、促进经济发展的激励和服务功能

思想政治工作的对象是人，目的是为了提高人的思想政治素质和促进人的全面发展。而人是生产力中最积极、最活跃的因素，在经济活动中处于主体位置。思想政治工作是经济工作、业务工作的生命线。边疆多民族地区经济发展的实际，使其在构建社会主义和谐社会中必须着力解决两大难题：经济发展和社会稳定。没有经济的发展，整个社会的运转就失去必要的物质支撑。尤其是大部分少数民族居住在边疆地区，全国２万多公里陆地边境线有１万９千多公里在少数民族地区，１３５个边境县有１０７个在少数民族地区，其中３０多个少数民族跨境而居。少数民族地区因为历史的、自然的客观原因和主观原因，表现出生产力水平落后、文化水平落后、生活水平落后。在全国近３０００万的贫困人口当中有将近２０００万是在少数民族地区。加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，而且是关系民族是否团结的重大的政治问题。如何把少数民族地区的市场经济和全国市场经济接轨；在市场经济激烈的竞争中，如何巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；如何解决好边疆多民族地区与内地发达省份间差距拉大的问题，这都是解决其他各种问题的基础。发展经济、改善生活、服务并激励经济发展的功能也就成为当前多民族地区思想政治工作的一项重要功能。思想政治工作要为党的政治路线服务、为民族地区的经济发展服务、为社会和谐服务、为各族人民的需求服务。

五、多民族优秀文化的传承功能

此功能源于思想政治工作与民族文化的相互依赖、相互制约关系。一方面，思想政治工作需要借助民族优秀文化的力量，增强工作的实效性和吸引力；另一方面，民族优秀文化也需要自觉性的思想政治工作的“濡化”、选择与传承。思想政治工作能否真正发挥自己的功能和优势，其关键环节在于能否对中国民族优秀文化精神作吸收、弘扬并进行

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创造性的转化。当人的社会化过程把传统文化内化为人的精神素质时，便赋予了主体以一定的思想、观念、性格、感情和倾向性。所以人们都会不可避免地带着一定的倾向活动，其自身的文化素质会自觉不自觉地表现出来。可以这样说，承袭几千年的中国传统文化，已经构成中国社会的文化背景和中国国情的重要组成部分，支配着各族群众的行为方式和价值取向。我们党的思想政治工作的优良传统就生长于不同民族优秀的文化传统中，离开了不同民族优秀文化的滋养，我们党的思想政治工作就成为无源之水、无本之木。任何一个民族的文化，既是该民族历史的筛选与积淀，又是该民族历史的延续与发展。

充分尊重各民族风俗习惯是体现民族平等和民族团结的重要方面，也是我们做好思想政治工作和搞好民族关系不可缺少的前提条件。应在坚持核心价值体系的基础上，尊重文化的多样性，推动不同文化相互学习、取长补短，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一。我们应在思想政治工作中主动继承和发扬各民族思想道德中的优秀文化和传统，积极选择有利于民族自身发展和民族团结、社会和谐的道德因素，丰富思想政治工作的内容、形式和手段。文化是世界的，更是民族的；越是民族的，越是世界的。

六、促进人的全面发展的育人功能

人的全面发展理论是马克思主义的核心内容与根本价值目标。马克思曾明确指出：一切民族，不管它们所处的历史环境如何，都注定要走这条道路，以便最后都达到在保证社会劳动生产力高度发展的同时，又保证人类最全面的发展这样一种经济形态。胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中也指出：“中国共产党人要坚持以兴国为己任、以富民为目标，走适合中国国情的社会主义发展道路，经过长期的努力，不断使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进人的全面发展，不断向党的最终目标前进。”[３]思想政治工作是人的工作，是促进人的全面发展的重要途径，它通过提高人的素质、活跃人的思想、振奋人的精神、满足人的需求、增强人的凝聚力来充分调动和发挥人的积极性、主动性和创造性，为社会和人自身的发展创造物质的和精神的条件。虽然思想政治工作在不同的历史时期、不同的环境下有不同的具体目标和任务，但追求和促进人的全面发展，是它永恒的现实出发点和终极价值目标与归宿。

当前，随着我国改革开放的不断深入，边疆多民族地区的经济得到了持续快速健康的发展，以改善民生为重点的社会建设得到加强，各项事业欣欣向荣，各族群众思稳定、求和谐、盼发展，维护祖国统一、民族团结、社会稳定已经成为各族群众的共同愿望。同时还要看到，随着东欧剧变和苏联的解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国，并企图在周边少数民族地区打开突破口，公开支持和操纵对我国的分裂破坏活动。同时，国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃。在这种形势和背景下，要有效地发挥思想政治工作的功能，就应把握两个主要原则：一是在把握思想政治工作一般规律基础上，探索将人文关怀和心理疏导融入多民族地区思想政治工作的新理念和新途径，提高思想政治工作的实效性和针对性。党的十七大报告提出的“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”，这标志着我们党对在新形势下如何进一步做好思想政治工作有了新思考和新认识，丰富了思想政治工作的内涵，拓宽了思想政治工作者的视野，也为思想政治工作从理论到方法的创新指明了方向。二是根据边疆多民族地区发展的实际需要，强化工作的重点。坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立“三个离不开”的思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、同呼吸、共命运、心连心；坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

参考文献：

[１]李德洙．切实加强对新时期民族问题和民族工作的研究[Ｊ]．中央民族大学学报(哲学社会科学版)，２００５，（１）：５－１３．[２]李江凌．论思想政治教育价值的创造和实现[Ｊ]．求实，２００６，（３）：７４－７６．

[３]努尔·白克力在新疆干部大会上的讲话[ＯＬ]．ｈｔｔｐ:／／ｏｒｇ．ｘｊｎｅｗｓ．ｃｎ／ｇｙ／ｌｉｓｔ．ａｓｐ芽ＳｅｌｅｃｔＩＤ＝１３０３７＆ＣｌａｓｓＩｄ＝１３７，２００８－９－１１．

[４]张雅琴．思想政治教育的社会功能新探[Ｊ]．学校党建与思想教育，２００６，（２）：３１－３３．

注：本文系国家社科基金课题“人文关怀、心理疏导与边疆多民族地区思想政治工作研究”（项目编号：０８ＸＳＨ００８）的阶段性研究成果。

（康菊花：新疆农业大学思政部副教授，在读博士，研究方向为经济政治；张小楠：新疆农业大学宣传部部长，教授，研究方向为思想政治教育新疆乌鲁木齐８３００５２）

责任编辑谢成宇

实习生侯欣

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