湖南省农业厅办公室关于开展测土配方施肥与耕地质量管理工作督查

湖南省农业厅办公室关于开展测土配方施

肥与耕地质量管理工作督查的通知

各市州农业局，各测土配方施肥补贴项目单位：

根据农业部测土配方施肥补贴项目验收要求和我省2010年测土配方施肥普及行动实施方案，为全面掌握各地测土配方施肥工作情况，促进测土配方施肥工作深入开展，我厅定于9月上中旬对全省113个中央财政测土配方施肥补贴项目单位2009年度项目完成情况进行现场验收，对今年测土配方施肥补贴项目执行情况暨普及行动与示范县创建工作开展情况，以及耕地质量管理工作进行监督检查。现就有关事项通知如下：

一、时间安排

全省统一在2010年9月1日至9月20日进行。具体时间由各督查验收组协商确定。

二、督查暨验收方法

（一）基本原则。测土配方施肥工作坚持项目单位自查与省级现场验收相结合，项目日常监管与集中考核相结合，

其中日常监管结果占30%，集中考核结果占70%。日常监管内容，包括：工作协作配合情况、工作调度信息报送情况及工作影响情况；现场验收内容包括：2009年项目执行情况， 2010年测土配方施肥普及行动与示范县创建情况，2009年启动的项目县化验室质量考核。

耕地质量管理工作主要督查?湖南省国土资源厅湖南省农业厅关于转发〖国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知〗的通知?（湘国土资发[2010]9号）、?湖南省国土资源厅湖南省农业厅关于印发〖湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法〗的通知?（湘国土资发[2010]12号）?、湖南省农业厅湖南省国土资源厅关于印发〖湖南省耕地质量评定暂行办法〗的通知?（湘农业联〔2010〕76号）及?湖南省农业厅办公室关于印发〖湖南省补充耕地建设管理与验收工作实施方案〗的通知?（湘农业办肥[2010]101号）的贯彻落实情况。

（二）督查方法。根据测土配方施肥补贴项目年度实施方案及合同和项目管理要求，对2009年项目实施情况进行现场验收，通过听取项目执行情况汇报、审查验收材料和审计报告、抽查化验室检测质量、考察核心示范片和试验示范现场，对项目完全情况进行综合评价打分，对各项目县2009年项目完成情况和2010年项目执行情况暨测土配方施肥普及行动与示范县创建情况进行全面客观公正的评价，并形成现场验收意见，对验收不合格的项目单位提出整改意见，并记

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录在案。

2009年度测土配方施肥补贴项目验收和2010年测土配方施肥补贴项目执行情况暨普及行动与示范县创建工作督查，要求在听取项目单位情况汇报的同时，必须认真审核野外调查、分析化验和田间试验原始资料和项目验收材料，随机抽查1处田间肥效试验和1个示范片。在审查野外调查工作时，要求随机抽取一个乡镇的野外调查表，再从中随机抽取5个采样点的5套调查表格，分别对野外工作质量和数量进行评价；对项目资料整理和档案管理，主要审查档案管理制度、资料收集整理、表格数据审核以及档案建设质量等情况。在此基础上，由每位专家对各项目单位的项目执行情况和普及行动开展情况进行综合评价，分别填写附表5和附表6，然后形成项目综合评价汇总表和专家验收意见；2009年项目单位化验室质量抽查详细方案见附件4；耕地质量管理工作评价表见附件7。

三、工作组织

计划抽调省级测土配方施肥技术专家组成员、省土壤肥料工作站领导和业务骨干，以及湘潭市、娄底市、永州市、怀化市和湘西自治州农业局分管土肥工作的局领导、土肥站站长，组成5个督查组，采取大交叉的方式，每个督查组负责2-3个市州的督查任务，主要任务：一是对督查区域所有测土配方施肥补贴项目单位2009年度的项目完成情况进行年度验收和综合评价；二是对承担2009年项目单位分析化验

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任务的土肥化验室进行质量考核；三是对今年测土配方施肥补贴项目执行情况暨测土配方施肥普及行动与示范县创建工作开展情况进行全面督查；四是对各市州、县市区农业局今年以来的耕地质量管理工作进行综合评价。具体分组情况如下：

第一组。组长：省土肥站站长谢卫国，成员：中国科学院亚热带农业生态研究所研究员吴金水（或黄道友）、永州市农业局总农艺师杨延生、土肥站站长张艳峰、省土肥站副处级干部危长宽、高级农艺师杨琳（兼联络员，联系电话：13574145588），负责株洲市、湘潭市、永州市。

第二组。组长：省土肥站副站长黄铁平，成员：湖南省土壤肥料研究所李明德研究员、怀化市农业局副局长奠秋良、土肥站站长张克移、省土肥站高级农艺师李群、吴远帆（兼联络员，联系电话：15874041988），负责怀化市、衡阳市、张家界市。

第三组。组长：省土肥站副站长钟武云，成员：湖南农业大学资源与环境学院院长段建南、湘潭市农业局副局长吴力科、土肥站站长刘伟英、省土肥站副研究馆员高幼林、推广研究员夏海鳌（兼联络员，联系电话：13973132691），负责岳阳市、益阳市、常德市。

第四组。组长：省土肥站副站长彭福茂，成员：湖南省土壤肥料研究所所长罗尊长、湘西自治州农业局副局长龙银珍、土肥站站长吴秋明、省土肥站高级农艺师何新科、阳小

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民（兼联络员，联系电话：13874909516），负责长沙市、娄底市、湘西自治州。

第五组。组长：省土肥站总农艺师蒋平，成员：湖南农业大学资源与环境学院张杨珠教授、娄底市农业局副局长谢幸福、土肥站站长张爱华、省土肥站副处级干部刘如清、高级经济师刘毅斌（兼联络员，联系电话：13607486466），负责邵阳市、郴州市。

四、注意事项

（一）本次督查既是对我省各测土配方施肥补贴项目单位2009年项目执行情况、今年测土配方施肥普及行动方案落实情况和耕地质量管理工作的全面督查，也是一次全省性测土配方施肥工作绩效考评的重大行动，督查验收结果将作为明年确定测土配方施肥补贴项目县和补贴资金的重要依据。

（二）各市州农业局和测土配方施肥补贴项目单位务必高度重视，加强组织协调，准备档案资料和肥效试验与示范推广现场，按附件2-7要求提供相关验收材料。

（三）请参与督查验收的5个市州农业局分管领导和土肥站站长自带车辆。

二○一○年八月二十日

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附件1：

湖南省各批次测土配方施肥补贴项目县名单

2005年巩固项目县：宁乡县、茶陵县、耒阳市、邵东县、湘阴县、澧县、桃源县、慈利县、桃江县、沅江市、桂阳县、冷水滩区、涟源市。

2006年巩固项目县：浏阳市、醴陵市、湘潭县、衡阳县、衡山县、邵阳县、隆回县、华容县、汨罗市、安乡县、临澧县、资阳区、安化县、宜章县、东安县、道县、芷江县、双峰县、花垣县、永顺县。

2007年续建项目县：长沙县、株洲县、攸县、湘乡市、衡南县、衡东县、祁东县、新邵县、武冈市、岳阳县、平江县、鼎城区、石门县、桑植县、赫山区、南县、苏仙区、汝城县、零陵区、祁阳县、宁远县、靖州县、新化县、保靖县、龙山县。

2008年续建项目县：望城县、炎陵县、韶山市、常宁市、洞口县、绥宁县、新宁县、城步县、临湘市、汉寿县、津市市、永定区、大通湖区、资兴市、安仁县、临武县、永兴县、江永县、江华县、蓝山县、双牌县、洪江市、溆浦县、麻阳县、中方县、沅陵县、娄星区、吉首市、凤凰县、古丈县。

2009年新建项目县（市、区，单位）：岳阳市君山区、会同县、嘉禾县、新田县、辰溪县、新晃县、通道县、泸溪县、怀化市鹤城区、桂东县、常德市武陵区、岳阳市云溪区、

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郴州市北湖区、冷水江市、衡阳市珠晖区、岳阳市屈原区、永州市回龙圩区、湘潭市雨湖区、衡阳市农科所、常德市土肥站、长沙市土肥站、岳阳市土肥站、株洲市土肥站、邵阳市土肥站、益阳市土肥站。

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附件2：

湖南省2009年测土配方施肥补贴项目验收材料清单

1、申请省级集中验收的报告；

2、项目自查报告（6份），报告内容对照2009年测土配方施肥补贴项目合同和农业部?测土配方施肥补贴项目验收暂行办法?编写；

3、测土配方施肥补贴项目计划任务完成情况统计表； 4、2009年度项目资金财务决算表（6份）； 5、2009年项目财务审计报告（6份）；

6、2009年测土配方施肥补贴项目年度工作报告和技术报告（各6份），要求按省土壤肥料工作站提供的工作报告和技术报告提纲（请登陆湖南土壤肥料信息网下载）编写；

7、项目区30个有农户签名的测土配方施肥项目农户满意程度调查表（6份）；

8、2005年、2006年和2007年巩固项目县分别提供1-2种主要农作物测土配方施肥技术指标体系，包括专用肥配方、土壤养分丰缺指标与施肥推荐、主要施肥参数和施肥模型等；

9、30分钟的项目汇报稿（PPT文件）；

10、测土配方施肥基础数据库（光盘）；××县（市区）测土配方施肥数据管理系统（光盘）。

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附件3：

湖南省 县2009年度测土配方施肥补贴项目计划任务完成情况统计表

单位 测土配推广为企业方施肥配方提供配面积 肥方（个） （万亩） （吨） 配方肥施用面积（万亩） 分析完成分化验析化验样品任务（项（个） 次） 落实田间肥效试验（个） 施肥建立培训技填发施建议示范术骨干肥建议卡入点和农民卡（份） 户率（个） （人次） （%） 免费服务农户（户） 平均每亩节本增收（元） 共计节本增收（万元） 备注 9

附件4：

湖南省2009年测土配方施肥补贴项目

化验室质量考核工作方案

湖南省土壤肥料工作站 （二○一○年八月）

为了切实加强对我省测土配方施肥补贴项目县化验室质量管理，确保测试结果的真实性、准确性、可比性与实用性，根据农业部测土配方施肥项目验收管理工作的总体要求，结合我省实际，制定本方案。

一、抽查对象

承担2009年测土配方施肥补贴项目分析化验任务的25个土肥化验室，即：岳阳市君山区、会同县、嘉禾县、新田县、辰溪县、新晃县、通道县、泸溪县、怀化市鹤城区、桂东县、常德市武陵区、岳阳市云溪区、郴州市北湖区、冷水江市、衡阳市珠晖区、岳阳市屈原区、永州市回龙圩区、湘潭市雨湖区、衡阳市农科所、常德市土肥站、长沙市土肥站、岳阳市土肥站、株洲市土肥站、邵阳市土肥站、益阳市土肥站。

二、工作组织与抽查方式

结合2009年中央财政测土配方施肥补贴项目现场验收

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和普及行动督查，由各督查组分别到被抽查的土肥化验室样品储藏室现场抽取10目与60目2个细度的样品各30个，抽样时先将样品充分混匀，然后根据检测需要在10目的样品中抽取80克以上，检测项目为pH值、碱解N、有效P、速效K、缓效K；60目的样品抽取样品10克以上，检测项目为有机质。所抽样品统一用干净信封装好重新统一编号，标明样品细度（目数）后交被抽查化验室重新检测。样品编号统一定为4位，前2位为被验收单位第一个拼音字母，后二位依次为01-60，如君山区被抽查的30个10目的样品，编号依次为JS01…… JS30，抽查的30个60目的样品，编号依此为JS31…… JS60。参与现场抽样人员由督查组3-4人组成，其他人一律回避，不得进入抽样现场。

三、结果上报要求

要求被抽查项目县化验室将已完成的全部土壤样品检测结果按室内样品编号顺序与本次被抽查的60个样品按统一抽样编号顺序用Excel格式录入，经技术负责人审核后，打印1份加盖县市区农业局公章于2010年10月底之前上报省土肥站土壤科，同时，发送电子邮件至：Xha96@163.com邮箱，缺报漏报项目按项扣分，迟报视合格率为零。

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附件5：

2009年度湖南省 县测土配方施肥补贴项目综合评价表

项目 验收 内容 评分指标 按合同计划圆满完成采样任务。 野外调查表格齐全、数据信息完整准确。 按合同计划圆满完成分析化验任务。 化验室建设与质量控制达到项目技术规范要求。 按合同要求完成四类田间肥效试验。 田间试验数据完整性与准确率。 按方施肥面积完成情况。 配方肥面积完成情况。 施肥建议有据可依，科学合理。 施肥建议卡入户率达到90%以上。 数据质量符合数据字典要求。 完成数据库建设，数据齐全规范，运行良好。 有成立领导机构文件，有协调工作会议记录或纪要。 有成立文件，分工明确，有完整的工作记录，有下基层指导工作记录。 乡镇农技人员每年至少轮训一遍，培训村、组技术骨干和科技示范户5000人次以上。主要交通要道有永久性宣传标语。 公开招标或邀标确定配方肥定点加工企业并经省土肥站备案确认。 按时上报项目月报、季报和年报，而且进度表数据完整准确。 项目技术报告和工作报告内容全面，数据资料齐全，逻辑结项目资料管理 构合理，文字表述准确。 有完整的档案，并分类整理立卷。 项目组织管理 资金管理使用评价（6） 农户满意程度30户以上农户调查结果对项目反馈的>80%的农户表示满意。 5 资金管理规范 农业局主要领导亲自抓，职责分工明确，组织协调保障有力。 建立专账，专款专用，无截留挪用，有项目财务决算审核报告。 分实际值 得分 6 5 6 6 6 6 5 5 5 5 2 3 3 3 5 3 4 3 2 6 野外调查与采样 分析化验 项目任务完成情况（60） 田间试验 实施面积 施肥建议卡填发 数据库建设 领导机构 技术小组 宣传培训 项目组织管理评价（29） 项目进度控制 配肥企业 6 评价（5） 满意率 合 计 100 专家签名：

验收时间：2010年9月 日

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附件6：

湖南省测土配方施肥普及行动综合评价表

各年度项目县分值 项目 考核内容 评分指标 2005—2007年 土肥技术推广队伍健全 化验分析设施和质量保证体系完备 主要农作物施肥指标体系全部建立 县域耕地资源管理信息系统建成 技术支撑 测土配方施肥数据管理系统 专家咨询系统建成 县域内土壤养分分布图。包括有机质图、pH值图、碱解氮分布图、有效磷分布图、速效钾分布图。 主要 目标（56） 配肥供肥体系 按“大配方”生产的大中型定点企业 乡镇配方肥经销商个数 村级配方肥供应点个数 配方肥施用面积 取土测土覆盖所有农用地土壤类型 技术指导、示范展示覆盖所有行政村 技术推广全普及 整村、整乡、整县推进测土配方施肥工作机制和技术推广模式 示范户、种植大户和农民专业合作组织个性化施肥指导到位率 粮棉油高产创建、果菜茶标准园创建点测土配方施肥技术到位率 历年田间试验数据齐全 主要作物测土配方施肥参数齐全。包括主科学制定配方 工作 任务（28） 要作物的肥料利用率、基础地力产量、基础地力贡献率、有机肥贡献率、相对产量、养分吸收量、养分相对吸收量、偏生产力、肥料增产率(农学效率)、单位产量的养分吸收量等施肥参数。 配方肥供应网络健全 推广应用配方肥 政府和企业激励配方肥推广的有效机制 有县级测土配方施肥万亩示范区 村级20亩以上测土配方施肥技术示范点，培育5个以上示范户 4 3 3 4 4 3 3 4 4 3 3 4 5 5 2 3 3 4 2 2 3 3 2 2 5 4 4 4 4 3 3 2 4 4 5 5 6 6 5 5 3 2 5 5 8 8 6 3 3 8 4 4 2 2008年 4 4 6 4 2009年 5 4 5 实际 得分 —2—

各年度项目县分值 项目 考核内容 评分指标 村级固定的测土配方施肥信息公告专栏（发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案信息） 组织领导 主要 措施（16） 宣传培训 综合评价汇总表 专家签名：

督查验收日期：2010年9月 日

县级政府领导重视，农业局主要领导亲自抓，职责分工明确，组织协调保障有力 配方肥质量可靠 监督管理 建立专帐,专款专用,无截留挪用,有项目财务决算审核报告 乡镇农技人员每年至少轮训一遍，培训村、组技术骨干和科技示范户5000人次以上。主要交通要道有永久性宣传标语。 100 100 100 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2005—2007年 2008年 2009年 实际 得分

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附件7：

湖南省 市（州）、县（市、区）耕地质量管理工作情况表

项目 检查内容 检查指标 是否与国土部门建立领导小组或联系会议制度、配置人员个数 活动开展情况及记录 二个文件和二个办法贯彻落实 是否转发了文件 是否召开贯宣会议 是否制定补充耕地建设管理与验收工作实施方案 工作是否开展情况 取土、检测 建档 见文件 见会议通知及相关材料 自查 核查情况 组织与工作机制 见方案 耕地质量评定 项目个数及面积（见评定报告） 项目个数及面积（见检测报告） 资料是否齐全 以专家身份参加，还是以部门参加计，项目个数及面积 立项前是否出具论证意见、立项后是否编制耕地质量建设指导意见书 立案个数及面积(见案卷、处罚通知书或责令整改通知) 是否有制度及执行情况 参加情况 补充耕地项目验收 参加程度 耕地质量案件查处 执法与管理年活动 动态巡查 合 计 填报人签名： 审核人（农业局主要负责人）签字： 填报时间：2010年9月 日

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