国外城市群的经验以及对中国的一些启示

国外城市群的经验以及对中国的一些启示

高国力

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所

副所长

各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。

应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。

一、世界典型城市群的基本情况 （一）北美洲的典型城市群

首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的

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城市群的一些基本情况。从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。所以说这是我们经常说的比较多的第一个城市群。

第二个城市群也是指北美地区的，叫北美五大湖地区的城市群。这个应该说主要是围绕美国和加拿大交界的五大湖地区，从芝加哥、底特律、匹兹堡一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔，其间分布了匹兹堡、克利

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夫兰、托利多、底特律等大中小城市，城市总数达到35个，所以说这个城市群应该说集中了20多个人口达到100万以上的大都市区和美国70%以上的制造业。所以说，并且这个城市应该说作为布局在美国和加拿大交界地区的这么一个产业和人口的密集区，对于密切美国跟加拿大的经济联系，对于整个北美自由贸易区的发展都具有非常重要的支撑作用。这是第一个大的世界上典型的城市群。

（二）欧洲典型城市群

那么第二个就是欧洲的典型城市群。应该说欧洲的典型城市群应该是从发展的时间上看、历史上看，应该说最悠久，起步最早的。经常说的比较多的是两个大城市群，第一个就是英国的以伦敦为中心的伦敦城市群，集中了英国4个主要大城市，伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和十多个中小城市，应该说是英国产业密集带和经济的核心区域。并且这个城市群里头，应该说是围绕着这四个大的城市形成了一些城市圈，比方说伦敦城市圈、伯明翰城市圈、利物浦城市圈等等。这个城市圈的总面积达到4.5万平方公里，占全国总面积的18.4%，人口接近4000万人，占全国总人口的65%左右，英国大约80%左右的经济总量都布局在这个城市群地区。所以说这个城市群应该说对于支撑英国的经济增长，对于聚

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集英国的产业、人口、资源和各类要素，都应该说是至关重要的，最核心的区域。

第二个欧洲的典型城市群，就是以法国首都巴黎为中心的巴黎城市群。这个城市群应该说是以巴黎为核心，沿塞纳河形成包括鲁昂、勒阿弗尔等城市在内的带状城市群。这个城市群中10万人以上的城市有40多个，总面积14.5万平方公里，总人口4600万，应该说这个以巴黎为中心的这个大的城市群，应该说是通过这个城市群的发展，改变了原来过于集聚巴黎的这么一种空间结构，沿着塞纳河的下游在更大的范围来规划布局产业和人口，形成了这么一个带状布局的城市群空间格局。这个巴黎城市群，应该说对于整个巴黎的经济社会发展的带动，对于整个巴黎的产业结构的层次的提高，甚至是整个巴黎在国际竞争力方面的支撑，都具有非常重要的意义。这是想说的第二个大的世界级的典型城市群。 （三）亚洲的典型城市群

那么第三个世界级的典型城市群，就是在亚洲。现在这个学界研究比较多的就是以日本太平洋沿岸城市群为代表的这个世界级城市群。应该说日本仍然是亚洲经济最为发达，这个城市化进程水平较高，它的城市群水平发育也比较高的一个国家和地区，所以日本太平洋沿岸城市群是由东京、名古屋、大阪三大都市圈构成，大

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中小的城市总数达到310个，包括东京、横滨、川崎、名古屋、大阪、神户、京都等应该说日本国内非常知名的一些城市。全日本有11座人口在100万以上的大城市中，有10座都分布在这个城市群内部，所以这也是一个带状城市群。这个带状城市群长约600公里，宽约100公里，国土面积超过10万平方公里，占了日本国土总面积的31.7%，聚集的人口超过7000万人，占了全国全日本总人口的63.3%。应该说这个城市群集中了日本工业企业和工业就业人口的3/2，工业产值的4/3，和国民收入的3/2。所以说应该说，这个城市群在全世界它给有一定的特殊性和代表性，主要还是表现在这个城市群它的集聚程度非常高，它在整个日本国内它的产业的集聚、要素的集聚、人口的集聚，都占到了全国非常高的比重。这对于日本这么一个国土面积狭小，低山丘陵较高的这么一个国家来说，发展这种高密集度的城市群还非常适合日本的国情，也非常有助于提升日本它的产业竞争能力、它的国际竞争能力以及整个日本在国际上的它的一些特点和优势。所以应该说是这个业界、学界现在公认的世界上比较有代表性的三大城市群。关于城市群应该说涉及到的模式、特征以及它的一些内部的结构，都应该说非常的复杂，并且每个城市群都有自己的特色、优势和模式。在这里，不可能对每个城市群都展开非常具

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体的介绍，所以只能做一个简要的介绍，让大家知道所谓的城市群，无非就是依托一个或若干特大城市或者超大城市，通过建立特大城市和超大城市为核心的，能够密切的带动周边的大中小城市，来共同形成这么一个经济活动比较活跃、产业契机比较密集、人口密度也相对较高，但是综合配套服务功能又相对完备的一个区域。

所以说，这个城市群更多的是强调城市之间的经济联系，而不是简单的城市机械的一种堆积和集合，说得更直观一点就是城市群要发挥1加1加1大于N的这么一种作用。如果仅仅是1加1加1等于N，那仅仅是指不同类型不同规模的城市在空间上的一个机械的聚集，那并不是我们所说的城市群。所以城市群一定要强调乘数效应、倍数效应、聚集效应、规模效应，一定要强调城市之间、硬件之间互通互联互动，包括城市群相互之间的道路的连接、通讯的连接、信息便捷的传输，这个污水垃圾处理设施的这种共建共享，这都是硬件。同时，更重要的还包括软件方面的融合、共享和互动，包括相互间就业、医疗、卫生、文化、科技等这些基本公共服务的共建共享对接，所以通过这种硬件和软件的紧密的联系，紧密的对接，共建共享和有机互动，所以真正的就打造了世界上非常有影响力的，非常有生命力的，非常有竞争力的这么一些典型的城市群。以上就是我想讲

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的第一部分内容，就是简要的介绍一下世界典型城市群的一些基本情况。

二、世界主要城市群的发展演变规律

那么想讲的第二个大问题，介绍世界主要城市群的发展演变的规律。应该说城市群的发展是城镇化和工业化进程中的一个阶段性的产物和规律性的一个现象。尽管世界上主要城市群发展演变的阶段各不相同，所处的时代背景和国情的特点也各不相同，发展演化的轨迹也存在差别，但应该说整个世界主要城市群的发展演变过程中，还是有一些值得总结的非常明显的共性特点。也就是说从城市群的形成条件、组织模式、演化时序、空间结构等方面都可以总结出一系列值得借鉴的一些共性的规律。

（一）城市群的形成条件

首先第一点规律，城市群的形成条件。城市群的形成条件有以下几个方面，第一优越的地理位置和自然条件的支撑。纵观世界主要的城市群，绝大多数都位于适宜人类居住的平原地带，或者低山平原地区，这些平原地区便于产业的聚集，便于人口的聚集，便于城市群相互之间的交通联络，所以因此人口产业都是首先会青睐这些地理位置比较优越，地势地貌条件比较平坦，建设

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成本相对较低的这样一些地区。特别是在欧洲发展城市群的早期，美国发展城市群的阶段，就是人口产业最早都是聚集在地势平缓、靠海、沿江、沿河这样的地区，特别容易聚集产业、人口和各类要素，也就是第一个带入共性的特点和规律，也没有这个好的这个区位条件，没有好的土地资源和水资源的支撑条件，很难想象，一个地方会打造一个世界级的大城市群。这是第一个共性的特点。

第二个有一个或者一个以上的核心城市的带动。纵观世界各大城市群内部，至少具有一个核心城市，如美国大西洋沿岸城市群的纽约，欧洲西北部城市群的法国巴黎，英国伦敦城市群中的伦敦等等。这也说明了城市群必须要发挥核心城市的辐射带动功能，严格讲如果没有一个或几个核心城市的带动，可能很难建立起城市群相互之间的经济联系，这也是一个规律。如果说都是规模、实力、功能差不多的城市聚集在一起，谁都没有办法相互的影响和带动，可能也就很难建立城市群内部相互之间的经济联系，所以通过一个或几个核心城市的率先发展、率先成熟、率先的集聚要素和资源，进而发展到一定阶段之后，进行辐射和带动，通过硬件和软件的经济关联，带动周边各类中小城市的发展，并且核心城市的规模越大、实力越强、数量越多，它辐射带动周边

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大中小城市的数量也会越多、范围也会越大。这是第二个形成条件的一个共性。

第三个共性具有发达的基础设施网络体系。所以这个看一看世界上主要的城市群，绝大多数是拥有比如高速公路、高速铁路、航道、通讯、运输、管道、电力输送网络、排水管网等构成的基础网络，并且这些综合配套的基础设施网络体系非常的完备，并且标准和水平随着城市群的发展也在不断的提升和改进，所以进一步提升了城市群的功能、竞争力，进而增强了它对外的辐射带动能力。我们去欧洲看，去美国看，它不一定说这些综合配套网络非要多新，非要多高多大，但是它非常的完善，非常的配套，非常的便捷，非常的高效。这个是给我们留下印象很深的一种印象。

第四个共性是产业革命和科技革命的推动。由于大量的知识和技能的聚集，城市成为区域经济中的产业转换的焦点和载体，所以科技革命和产业革命的推动，对整个城市群的发展毫无疑问具有重要的支撑作用，如果说没有一些有竞争力的产业布局在城市群内部，那么城市群就没有生命力，它也不能够长期支撑人口的聚集。人口为什么到这些城市群里面来聚集，是因为这有产业、有就业、有收入、有消费，如果一个地方没有产业，仅仅是大家聚集在这，靠什么来养活这些人口呢？所以产

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业是毫无疑问的，是城市群之所以能够形成的非常重要的前提。仅仅有产业的聚集还不够，因为产业还有低端有终端有高端，必须要配以科技因素的催化，通过历次技术革命中先进技术的引进消化和吸收、推广、应用，进一步来吸引了产业的聚集，提升了产业的竞争力，也聚集了一批优质的科技人才，所以这也是世界级城市群它的一个特点和表现。

形成条件的另外一点共性规律，是城市群城市相互之间具有强烈而频繁的交互作用。城市与城市之间的交互作用是指什么？是指城市群空间结构形成，所伴生的一种动力，通过这种交互作用，这种交互作用既包括经济联系，也包括社会联系，就把区域内原来各自相对封闭相对独立的城市融合为具有一定结构、功能和竞争力的有机的整体。所以这是我想讲的发展演变规律的第一方面，就是形成条件，就什么样的情况下城市群能够得以形成，具备哪些基础性的条件。 （二）城市群的组织模式

第二点发展演变的规律是组织模式。城市群有哪些组织模式？主要有两类模式，第一类模式是核心城市的带动模式，应该说这个模式是目前来看世界城市群发展的主要模式，以纽约为中心的美国东北部的大西洋沿岸城市群，以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，都应

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该说是以核心城市带动的模式为代表的。这个模式是应该说是一个或两个超级城市，以非常强烈的辐射带动作用影响城市群的周边的每一个城市，引领城市群整体产业的分工、要素的流动和竞争力的打造。说白了，就是周边的这些大中小城市基本上都会围绕这些核心城市来进行要素的流动、资源的共享、产业的培育，说得更形象一点就是红花和绿叶的关系，就是红花带动、绿叶衬托，当然红花也可以说是一朵红花，也可以是两朵红花，应该说综合看来世界上主要城市群基本上都是一到两个或两到三个核心城市带动，很少有太多的核心城市带动，因为毕竟在一定的空间区域范围内，不可能说是有很多的核心城市，它带动周边的可能有达到几十个甚至上百个大中小城市，那样的话不太现实，毕竟一定的空间范围还是受到限制的。

第二个共性的组织模式叫多中心共同发展的模式。该模式是以欧洲西北部的城市群和北美五大湖城市群为典型，这个组织模式的共同点是多个城市相对均衡发展，在功能上各有所长，各有分工，互相依存，协同发展，共同带动区域的经济发展。五大湖是最典型的，你说核心城市有没有？也有。但是它跟周边城市的这种守卫度又没有那么高，那么悬殊，最多的可能就有第一梯队的核心城市有一两个，第二梯队的城市有两三个，第三梯

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队的又有两三个，实际上这个第一梯队第二梯队第三梯队这些城市，应该说从规模上、从实力上、从优势上各有特色，所以通过这种多中心的带动，以形成了一些有优势有特色的世界级的城市群。这是发展演变规律的第二方面——组织模式。 （三）城市群的演化时序

第三方面演化的时序有什么规律？考虑世界级城市群的演变阶段和过程，大致分为这么五个阶段吧。第一个阶段叫做城市的离散发展阶段，应该说这是城市群形成初期的这么一个形态，特别是在早期欧美城市群发育过程中，当时的工业化水平较低，信息化水平也较低，所以那时候更多的是区域内的城市独立发展，相互间的经济联系十分薄弱。当时应该说是农业甚至是第二产业里面的一些采掘资源性产业是城市的一些主导行业，城市的人口规模和占地面积也相对较小，并且城市的发展更多的是蔓延式的、粗放式的，没有刻意的人为的规划。而是随着河流，随着通道的延伸，保持城市的一种离散式的发展和布局。所以这叫城市的离散发展阶段。

第二个阶段叫做单中心的形成阶段。单中心形成阶段是随着工业化进程的推进，一个城市率先集聚人口和产业，产业率先在一些条件优越、基础较好的城市发展壮大，使得这个城市成为带动整个区域的重要的增长极。

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所以这时候这个城市的集化效应非常强，也就是对周边地区的吸取功能也非常强。因为周边没有其他的中心，所以大家到这儿来消费，到这儿来购物，到这儿来餐饮，到这儿来娱乐，同时这个地方的资金，人才，包括一些服务，也是最为齐全。所以我们看的欧美的一些早期的电影，特别是美国西进运动过程中，当时的西部很多城市，都是单中心发展阶段的一种体现，当时的牛仔都是骑着马到这个镇上，实际上到这个单中心来，到这儿来喝酒，到这儿来娱乐。毕竟镇上都设有比较齐全的服务设施，什么小警察局、小邮局、小的酒馆等等等等。所以这个就能够帮助我们很形象的了解单中心发展阶段的一个形态。

第三个阶段，叫多中心形成阶段。多中心形成阶段是工业化成熟时期城市群的空间结构特征，随着中心城市的规模的膨胀，它的集聚效应达到一定高峰之后趋于稳定，它的辐射外溢效应相对加强，卫星城、新城逐步的出现，并快速的成为区域次一级的中心城市。这样的话这些单中心，再加上外围依次形成的一些卫星城，或者叫副中心迅速的发展壮大，共同形成了这么一个体系，带动整个区域的发展和壮大。所以说多中心，虽然是多中心，但是多中心里面仍然有主中心和副中心。主中心、副中心也是承担的功能不一样，在整个区域的地位也各

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不相同。当然了，一个城市群发展过程中并不是所有的都有这种多中心，可能一直是由单中心然后逐步发展壮大，成为一个世界级的城市群。但是更常见的可能是它要通过新城、卫星城来承担单中心疏解出来的一些功能，形成这么一个城市群的框架。

第四个阶段是城市的向心发展阶段。城市的向心，就是向心力，向心阶段是工业化后期城市群的空间结构特点。各中心城市能力不断增强，向心作用促使各个城市达到相当的规模。随着区域交通条件的改善，城市群内各中心城市沿着重要的交通干道，沿着重要的河流、水体等等，呈现出网络化的轴带状的城市群的雏形。说得更直接一点，就是通过多中心形成之后进一步在多中心城市群之间加密、加深，包括硬件基础设施的网络的配套完善加密，通过城市群内部城市之间产业、人口、要素的进一步加强融合，形成了城市群内部的一个联系非常密切的阶段。

最后一个阶段，就叫网络化发展阶段。网络化应该说是城市群达到较高水平，后工业化时期的空间形态，它指的还是刚才我说的随着向心发展阶段的进一步的推进，城市群内部的城市功能不断的配套完善，它的人口规模和国土面积不断扩大，城市群相互之间的基础设施联系日益密切，并且沿着城市群周边范围，沿着交通干

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道，沿着重要的大江大河通道，形成了若干条不同走向的经济轴带，所以城市之间的相互融合日益加强，所以就形成了这么一个网络化的城市群的空间形态。这是发展演变规律的第三个方面，就是演化的时序有这么五个阶段。

（四）城市群的空间结构

那么第四个发展演变规律的共性，就是空间结构。空间结构有哪些共性的特点？从城市群来看，从世界城市群的特点来看，第一个它的空间结构是沿重要的通道和河流呈现轴带状的布局，特别是早期形成的欧美的一些城市群，大多数是沿海岸带、河流、湖泊、交通干线来布局城市群，这个最典型的沿湖泊的就是美国和加拿大交界的北美五大湖城市群地区。然后这个东京的沿太平洋沿岸的城市群，这是沿海岸带，这些都是这个带状城市群空间布局的形态。

那么空间结构的第二个特点叫开放型的网络组合特征。这个在城市群内部，不同的等级、规模和性质的城市，各自具有自己的经济辐射范围，他们相互融合，相互嵌入，形成以城市为结点，以交通线为纽带，多层次开放式的地域空间网络体系。所以这个城市群毫无疑问必须是开放的，这个开放不仅是指城市群内部的城市之间的相互开放，它更包括城市群对城市群之外其他地区

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的开放，只有这样城市群里面的这些毛细血管才是畅通的，才是流动的，城市群内部的这些细胞才是在跳动的，是有生命力的。如果说你画地为牢，不跟国际国内其他地方发生经济联系，没有大进大出的这种要素流动，资金的这个流进流出，那么你这个城市群的生命力就会受到影响。

第三个空间结构特点是完整的地域等级体系。城市群是一个巨大的城市集合，它不仅拥有多个中心城市，而且还有大量的中小城市，应该说是一个城镇等级体系非常齐全的这么一个空间结构形态。所以它包括大中小城市，还有市镇，共同构成了等级相对完整的城市综合体，这个城市综合体跟现在我们国内城市建设中非常热的城市综合体不是一个概念，现在地方上非常热衷的城市综合体是指在一个城市中划出一片地，规划建设多功能的、多元化的城市开发建设项目，有交通、有商住、有餐饮、有娱乐等等，通过城市综合体的打造，来提升整个城市的品味和档次。这里讲的城市综合体是指的城市不同规模、不同等级、不同类型、不同功能共同聚集在一定的空间范围内，建立了相互之间的有序的、合理的、相对高效的这么一个分工。应该说从这个角度来讲，城市群是特别是研究城市群内部的这些城市之间的各自的分工特点和相互之间的关系，是非常具有学术和专业

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价值的。

空间结构的第四个共性，是城市群的发展演变处于不断的动态演化中。城市从工业化时期高密度密集性的无序扩散，转变为低密度分散性的有序发展，城市群的结构从单中心过度到多中心，从孤立发展走向群体发展，从轴带状布局走向网络化布局等等，这些都表明了城市群的空间演变发展是随着工业化的城镇化的推进，随着一个国家或者一个地方的阶级社会发展水平而不断的处于调整、优化和演变之中。 （五）城市群的相关术语

所以，城市群应该说作为从世界各国来看一个规律性的这么一个载体和平台，已经引起了城市规划学者、土地区域经济学者、经济地理学者长期的关注和研究，并且国内也形成了很多的名词和术语，我也想在这里做一个简要的我个人的认识。现在跟城市群相关的术语主要有这么几个可能会引起大家的混淆，一个就是城市群，这刚才我说了是1+1+1＞N，第二个是都市区，第三个是都市圈，第四个叫城市连绵带。这些都应该说是相互之间有关联的一些专业术语，学界也没有完全形成统一的认识。

我个人觉得，都市区和都市圈更多的是指一个大城市，核心大城市在有限的空间范围内形成的一个核心的，

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直接受它支配或者直接为它服务，或者它直接辐射带动最为强烈最为便捷的一个区域，也可以说是城市群里面的核心区。当然叫都市区也好，叫都市圈也好，可能它涉及到的空间范围会有不同，但是我个人总的认识是都市区也好，都市圈也好更突出的是大都市，以它为核心对周边区域的一种辐射和带动作用，它不像城市群范围那么大，涉及到的区域和城市的数量那么大那么多，所以都市圈和都市区的中心是在都市，它研究的是都市如何服务于都市区周边，都市区周边如何为都市进行配套，而城市群的研究重点是研究城市群内部各类大中小城市之间的相互关系、分工定位、功能定位，所以我认为两个研究的重点也还是有区别的。

第三个名词就是城市连绵带，也有的叫城市连绵区。这个应该说跟我们带状的城市区地区有相似之处，都市连绵区，这个很多人把美国以纽约、华盛顿沿线，沿这个大西洋沿岸这个城市群就叫做都市连绵区。我个人觉得都市连绵区它指的是，或者叫都市连绵带指的还是沿着海岸带、大江大河或者交通干道，形成的一些大致规模差不多的，都达到一些都市特点的城市形成了一个都市连绵区。如果这个都市连绵区里头有很多的中小城市不成气候，我觉得这个不能叫都市连绵区，它应该叫带状的城市群。城市群的一个特点就是兼容并蓄，里面有

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大有中有小，而都市区都市圈都市连绵区都应该是指城镇化的高级阶段，城市发育的高级阶段，相互之间的规模和水平应该是达到一定水平之后而形成的一种空间形态。所以从这个角度讲的话，我们国家可能有很多地方具备了城市群的很多特点，但是可能还不具备都市区，或者都市圈的一些特点，还称不上是严格意义上的都市连绵区。好，这是我讲的第二个大的问题。 三、世界城市群发展的经验和教训 （一）成功经验

那么我想讲的第三个大的问题，就是介绍世界主要城市群发展的经验和教训。前面介绍了世界主要城市群的这个共性的一些规律，我们要客观的来分析，他们走过的路取得了哪些经验，但是也留给了我们哪些教训。

经验现在说得比较多的，应该说首先有产业支撑与工业化相匹配，这应该说是城市群能过能够发展壮大成型的内在动力，所以工业化带动城市化是世界城市群发展的重要规律和特征，城市群是工业化进程中区域发展在地理空间形态上的高级表现形式。所以说从这个角度上讲，工业化是城市群发展的基础和先导，是根本的动力。前面我已经讲到了，很难想象一个国家没有工业化的快速推进，没有制造业的聚集和服务业的发育，能够

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诞生世界上有影响力的城市群，这个我觉得是不现实的。所以为什么现在我们研究比较多的世界级的城市群都是分布在欧洲、美国、日本，为什么南美，像巴西，像墨西哥，它们城市发展的历史也不短，但是为什么他们就没有形成一些有影响力的城市群？我想还是跟他们工业化的进程，有没有形成有竞争力的产业体系这个是相关的。所以第一条的成功经验就是工业化的配套和支撑。

第二条成功经验就是核心城市，有竞争力的核心城市是形成城市群的重要引擎。应该说核心城市是带动城市群形成的重要增长极，核心城市具有技术、产业、人才、信息、资金等方面的优势，核心城市率先的能够集聚优势资源和要素，然后，又能够率先的向周围和外围和腹地进行扩散和辐射，所以核心城市实际上是统领城市群内部的所有城市，所以几乎城市群内部的所有大中小城市都可以找到与核心城市发生直接或间接经济联系的接口。这一点应该说在世界主要城市群里头也是非常明显的，特别是以东京为核心的日本的城市群，这个我本身在日本学习过一年，所以对日本对东京它自身的这个城市功能，它跟周边中小城市的联系都有非常深刻的认识。像东京的话它自身应该说只有23个区，所以它自身的这个产业的聚集、人口的聚集、高端服务业态的聚集，日本行政机构的聚集，都是非常的密集和高效。但

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是给我印象非常深的就是东京和周边的城市之间的这种渗透和融合，这已经达到非常高的水平。它周边的横滨，它周边的琦玉，都通过便捷高效的城市轨道交通而进行连接，所以在东京很多这个高管，很多高官和老板他们在东京市中心上班，但是居住在周边的横滨或者琦玉，这已经形成一个联系非常密切的一个地区了。然后东京它把它一些占地多、业态低，这个需要人流物流比较多的一些功能和业态，也往周边的一些城市去疏解和分散。当然这个也经过了一些通过的过程，最有名的就是曾经一度把它的科技教育资源往筑波科技城进行疏解和分散，应该说还是起到了一定的作用，但是远没有达到当年规划的目标。所以在很大程度上，东京仍然是要素非常聚集，空间非常紧张的这么一个都市区。但是由于东京市内设计了一套非常规范、非常严格的城市规划管理、交通管理、绿地管理等等一套体系，所以真正生活在东京，工作在东京，虽然感觉到很拥挤，但是感觉到很方便。所以不管是就业、就学，还是去政府机构办事，都应该说非常的便捷，它的电车都是以秒，几分几秒一班，几分几秒一班得以体现的。所以你不得不佩服，核心城市的品味就代表了城市群整体的品味，核心城市的功能和效率，也体现了这个城市群整个的品味和效率。这是第二点成功的经验。

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第三条经验就是保持城市群相互之间的合理的、高效的分工协作。应该说没有一个好的产业分工协作，城市群就不可能有机地聚集在一起，反而会出现城市之间的恶性竞争，相互之间的这种重复布局、重复投资、重复建设，相互之间不是一个具体的向心力，而是一个分散力、离散力。所以分工协作历来是城市群得以能够形成的一个非常重要的基础。在产业的层面上，主要表现为纵向的产业分工和横向的产业分工，都要保持相对的合理和高效。

所谓的纵向的产业分工，就是城市群内部的核心城市和外围的大中小城市，围绕一个产业链条的上游、中游和下游，形成合理的分工，形成相互的关联、相互的配套，不一定追求每个城市在每个城市上都追求完整的产业链，依托自己的优势来发展产业链的具体的环节。如果每个城市都按着这个角度来布局选择产业，就会相对合理的建立起城市群之间围绕产业链的一种分工合作，使得城市群内部的各个城市各得其所，核心城市拥有了人才，拥有了资金，拥有了信息，就盯准产业链的高端环节、研发环节、营销环节，外围的中小城市施展空间大，土地资源便宜，人力、劳动力成本低，我可以重点发展产业链条的中端或低端环节，这是所谓的纵向的产业分工。

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那么横向的产业分工也要合理，所谓的横向的产业分工就是围绕一个产业，为它配套的相关的一些产业也要分工，也要有合理，大城市和中小城市之间形成的产业横向是相互关联配套的，不至于出现这个城市有一个主导产业，结果我跟它相关的一些，比方说它的这个辅助产业，它的一些为它提供支撑、提供配套的一些产业，周边城市没有，我还要跑到国外甚至跑到其他地区的城市，去引进、去采购，这就没有建起城市群内部的横向产业的分工。

所以只有纵向产业和横向产业都能够建立一个合理的分工协作，那么城市群内部的产业链条、产业集群、产业竞争力也就会真正地形成，第三个经验。

第四点经验，拥有非常完备、非常高效的基础设施、网络体系，形成对城市群的重要支撑。所以基础设施对城市群的地域、结构具有非常重要的制约或者引导作用，所以城市之间要开展合作，要形成各具特色的劳动地域分工体系，首先必须要拥有便捷、高效、配套、完备的基础设施网络。我们国家的很多地方都有一条口号叫“要想富先修路”，这个就表明了一个地方没有基础的设施，其他的都无从谈起。那么城市也是一样的道理，一个城市群它的竞争力有多大，它的效率有多高，从某种意义上看它的拥有多少完备、多么高效的基础设施网络体系。

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这个刚才我提到了，国外的很多城市群，它基础设施的这种等级标准不一定非常的豪华、非常的超标，但是它的配套、它的完善、它的高效这个是非常的合理到位，直接保证了国外很多城市群内部的便捷高效的流动和经济联系。所以说特别是随着信息技术革命的推进，基础设施的范围也不断地拓展，从传统的交通、能源、水利这些重要的基础设施以及供水、给排水、供电、供气、供热这些市政的公用服务设施进而拓展到信息网络。我们随着大数据、云计算、物联网这些新型的技术手段的引进，所以说基础设施的内涵得到进一步的拓展，所以将来随着这些新型技术设施和技术设施的普及和应用，未来城市群的功能和效率还会得到进一步的提升。

下面一点的经验叫科技进步是决定城市群是否走向成熟的重要外部推力，所以城市群的兴起和发展都与科学技术的进步密切相关。所以每一次科技革命的到来，每一次新兴技术手段的引进和推广，都会对城市群的发展带来非常大的促进作用。刚才我已经提到了，这个云计算、大数据，这都是新的一些技术手段支撑，它尽管是一种业态，但是它背后是非常先进的一些科技手段的支撑，所以说如果没有科技的支撑，我们的城市群也只会停留在一些低端的形态，它不会发挥非常大的这种作用。

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最后一条经验就是要保持城市群相互之间的规划协调、规划的衔接和规划的执行。世界主要城市群大多是属于市场经济发达国家，它们应该说更多是市场调节占主导作用，但是市场也有失灵的区域，所以政府是在市场失灵的一些重点区域发挥规划的引导、政策的调节、法治的保障，其中规划的制定、衔接和执行，是引导城市群健康合理发展的非常重要的一个保障，所以特别是国外城市群的发展过程中，每个阶段都推出一系列的相关的专门的法律法规，先让这个城市群的规划建设和开发有法可依，这是有别于很多国家的一个成功经验，更为关键的是相关法律法规的执行具有非常强的独立性，并且惩罚机制非常健全，违法成本非常高昂，这是保障城市群发展的一些相关重大规划，能够执行的很重要的依据。所以城市群的一些重大的一些基础设施的规划，城市群里面的一些这个重要的生态环境保护工程的规划，包括一些重要的产业园区、科技园区的规划都无一例外地说明了城市群发展过程中，编制和执行规划具有非常重要的作用。以上是这个成功的经验。 （二）问题教训

同样我们也可以在梳理一下世界城市群发展过程中留下的一些教训，或者是一些不足，使得后发地区，特别是我们国家的下一步，在推进城市群的建设过程中，

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要进行规避。首先第一条教训，城市内部的空间结构出现局部的失衡引发了一些社会矛盾。特别是这个欧美的一些国家在城市化推进的过程中，在城市群的发展过程中，城市化的进程一度推进非常快，我们把它叫做城市化的泡沫，或者叫过度城市化，造成了人口的膨胀，城市空间的畸形发育，导致了城市群内部结构失衡，住房短缺、就业困难、交通堵塞、市政设施供给不足，特别是优质的一些公共服务资源供给不足，引发了非常大的贫富差距，特别是一些普通居民享用的公共空间没有得到保障，并且引发了城市钢筋混凝土的森林，城市人际关系非常的疏远，因而引发了一系列的社会矛盾和社会纠纷。这个我们在很多西方的一些著作中，特别是一些文艺作品中，包括电视剧中都能够看到，很多西方城市群的核心城市，包括美国的纽约、英国的伦敦，都还保留很多的贫民窟，这个贫民窟往往就是城市的流浪乞讨人员的聚集地，也是这个社会不稳定的一个来源。真正有钱的大老板，这些社会的上流人士，都搬到了郊区，甚至是远郊区居住，那儿的空气新鲜、人口稀少，社会的治安好，相反市中心反而保留的很多的贫民窟，甚至像吸毒、像抢劫这些事件都有发生，这应该说是西方世界城市群过程中，特别是特大城市发展过程中，留下的一个不好的一个结果，非常值得今后的城市群发展过程

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中能够提前的谋划，能够避免这么悬殊的这种贫富悬殊差距，这是第一个教训。

第二点教训是城市群发展过程中，引发的区域差异的扩大，引发了区域发展的不平衡，核心城市经济实力过强，所以它对周边的这种要素聚集能力非常强，吸血的作用非常大，因而对周边地区产生非常大的集化作用，不断地吸引周边地区的资金、要素、人才向自身聚集。但是因为没有一个及时的调控、约束和引导，周边地区特别是有一部分中小城市，处于快速的失血阶段，所以它自身的人，优质的人才被吸走了，资金被抽走了，项目也被吸引走了，所以削弱的周边地区的发展能力，拉大了核心城市和外围地区的经济社会发展差距。所以这个也是在世界很多城市中都是非常典型的，我们把它叫做核心外围现象，专门有一个理论核心外围的经济理论，这个核心是指以特大城市、核心城市为代表的核心地区，外围地区就是以卫星城、新城和周边的中小城市为代表的外围区，所以这种核心外围理论导致了城市群整体竞争力受到影响。如果这种状态是发展阶段的一种产物，还可以理解，如果核心外围的差距在很长时间内得不到解决，它势必会影响整个城市群的综合竞争力和可持续的竞争力，这是第二个教训。

第三点教训，产业布局固化，企业搬迁、产业转移

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成本高昂。这也是城市群发展过程中以核心城市和部分大中城市为代表，出现的一个教训，就是由于在发展初期，由于各种原因，由于地方城市发展产业的一种冲动，把很多产业吸引进来了，并且选择了非常好的区位和土地进行了布局，但是一旦形成了之后，由于快速的工业化进程、快速的技术革命的冲击，需要对产业结构进行调整，需要对产业布局进行优化，这时候发现非常困难的，就是请神容易送神难，很多低端的、低附加值的、低技术含量的产业业态，仍然布局在核心城市，实际上按照经济效益的观念来看，他们应该往外围的中小城市有序合理地转移，但是毕竟它已经在这儿布局了，有的都二三十年，有的甚至更长，所以想请它进行转移，现在还缺乏一整套的一些政策和机制，所以这在一定程度上影响到城市群的产业结构的优化提升和整个产业体系的竞争力，这是第三个教训。

第四点教训，城市的外向无序地蔓延，这个生态空间和农业空间受到剥夺和压榨。因为这个城市群说白了也是从农业农村，随着工业化的推进逐步形成的，所以在城市群的发展过程中，很多核心城市包括一部分的中小城市，沿用的是摊大饼式的无序的扩张，建设用地增长的太快，并且挤占了大量的农田、牧场、森林、草地、湖泊、湿地等生态资源和农业资源，导致了城市群的绿

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色空间、生态空间没有得到足够的保障，这就使得这个世界主要的城市群，有一些城市群说白了就是冷冰冰的钢筋混凝土，没有做到这种生态、环保、宜居，这是很多欧美城市群的一个很不完美的一个方面，特别是核心城市的核心地带，白天是大家来上班，晚上就成了空城，并且这个必要的生态空间，必要的一些水系，都没有得到合理的规划和保障，所以按照现在最新的这种绿色生态、环保角度来讲的话，这样的城市群模式不能够算为成功的，或者是值得提倡的一种模式，这是第四点的教训。

第五点的教训，区域的环境污染没有得到很好的治理，生态的平衡在局部也没有得到很好的保护，特别是城市群快速发展过程中，工业化进程推进较快，导致了环境污染的事件也是频频发生，生态破坏、生态灾难性的事件也是时有发生，所以人类赖以生存的一些环境在发展过程中也是得到了破坏，这个最典型的就是伦敦是雾都，伦敦在发展过程中一度由于这种高排放，是世界有名的雾都，这就是城市群发展过程中当时没有处理好这个关系。再比方东京，东京当时也是出现过很严重的水体污染，导致了很多这种当地的百姓居民中毒的。我觉得这样的例子还是很多的，当然了现在世界主要城市群经过了几十年的治理，现在都得到了很大的改善了，

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但是我们分析它发展过程中这方面的教训，还是非常深刻的。

第六点的教训是资源消耗过大，开发强度较高，导致城市群内部的部分城市和地区过于密集、过于压抑，没有形成一个宜业、宜居的这么一个城市环境。这个我想去过东京的、去过纽约的都应该有体会，建筑密度容积率非常之高，实际上要从宜居的角度来讲、宜业的角度来讲，都谈不上是非常好的，我觉得取决于前期的规划没有一个合理的规划。特别是这种特大城市对土地资源、水资源和能源资源的高强度的利用，使得很多城市群都是借助于全国资源的支持，像伦敦、巴黎他们很多的这种蔬菜、农副产品、日用品都是要靠全世界来供给他们的，还是人口规范有点超载，所以对这个资源的消耗、资源的支撑都在这些城市群内部很紧张，所以说叫寸土寸金，所以这些特大城市的房价是非常高的，它的商业办公楼和居民住宅楼，它的价位是非常高的，所以从某种意义上也阻挡了一批创业者，一批社会精英的进驻，所以说时间长了之后，也会对这些核心城市吸引人才、吸引项目，也会产生制约。这是我讲的第三个大方面的问题，世界主要城市群的一些经验和教训。 四、世界城市群的发展对中国推进城市群的启示和建议

那么我想讲的第四大问题就是世界城市群的发展对

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我们中国今后推进城市群的启示和一些建议，也包括我们的一些思路。它山之石可以攻玉，我们研究世界主要城市群，主要目的还是要结合中国的国情，特别是结合中国未来一段时期实施新型城镇化战略，如何能够因时制宜、因地制宜的推进我们国家城市群的建设，可以说是一个非常具有挑战性的任务，也是一个长期的系统性的任务。我想这方面也是仁者见仁、智者见智，不同领域的专家都会从各自的角度对未来中国城市群的发展会提出很多好的建议，我想站在我们专业角度，也对下一步综合城市群的发展提出一些自己的建议和想法。 （一）中国城市群发展的战略定位

首先中国城市群的发展，还是要考虑战略功能定位，要符合中国的实际，符合中国现在的工业化、城镇化的水平。我把它概括为这么五条。

第一个功能定位要分工合理。现在中国的城市群建设出现了一窝蜂，出现了盲目，很多不具备城市群发展的地区和省份，也提出要打造城市群，所以说城市群可不是说任何阶段、任何地区都能够去推动建设的，它必须是工业化城镇化达到一定阶段，特别是前面我介绍了世界主要城市群的发展，它都是有一些共性的规定，有一些自身的条件，和自身的基础，只有这些条件和基础具备了，才有可能打造城市群。所以说对城市群我们国

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家的东部、中部、西部，城市群有一个合理的可行的功能定位，我认为是非常关键的，那就要来系统地研究了，中国目前的阶段下，哪些地区有可能、有必要按照城市群的模式来发展，哪些地方还处于城镇化的初期或者中期阶段，它更多的是建设一些特色优势的城市，建设一些大中小的城市，还没有到大规模的建设城市群的阶段，比如我想第一点就是功能定位要分工合理。

第二点是要素流动要通达高效。前面介绍了国外无一例外的城市群必须要拥有非常完备、非常便捷的基础设施，这个基础设施就是为了保证城市群之间的人口、资金、技术、信息能够畅通无阻，而也就是说能够让资源配置更加高效，这是前提，如果说你这个地方高速公路都没有，信息光纤网络都没有，怎么能打造城市群，这个也不可能，或者有些地方投了巨资，修了高速公路，修了城际轨道，但是没有人流、没有经济流，这个也没有效益，所以只通达了没有高效，所以通达是前提，高效是根本。所以我们国家中西部的很多地方，高速公路也挺发达，但是路上见不到车，没有足够的人流和物流，并且这个修路的成本很高，维护路的成本更高，但是并没有产生相应的经济效益，所以综观这些因素，城市群可不是说随随便便在所有地区、所有时候都能够发展起来的，这是第二个方面。

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第三个方面产业体系关联配套。这也是我前面讲国外的城市群多次提到的，要有产业体系的支撑，要有产业链条和产业集群的支撑，特别是科技创新的引进，对产业的提升具有非常重要的作用，所以说产业这块重要的是落在了关联配套上，如果没有城市群相互之间的关联和配套，而仅仅是相互的竞争、重复地建设，就不能算是城市群，最后的产业是你打我斗，一盘散沙，最后导致的结果就是招商引资恶性竞争，很难使城市群形成一个非常有竞争力的产业。所以，要想建立关联配套的产业体系，确实要合理地对核心城市和外边的大中小城市的产业基础、产业优势进行合理地规划，进行重点地培育，并且要采取一些配套的领导性的政策措施，这样的是双赢、是多赢，因为产业就是这样的，分工越细，将来专业化程度越高，将来相互之间的合作的对接点就越多，这是第三点。

第四点，人口分布要宜业、宜居。人口分布宜业，指的是要依托产业，后面宜居是适宜居住，所以城市群毫无疑问必须要依托就业、依托产业，选择适宜居住生活的地方来进行居住，所以说我们国家之所以很多地方搞了大量的新城新区，圈了大量的土地，但是就是对人口能够聚集多少，这些人口从哪里来，这些人口过来之后干什么产业规划论证的不够，导致了已经出现了一批

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“鬼城”和空城，今后可能还会有一批“鬼城”、空城还会出现的，原因就在于什么呀？就在于它的人口没有依托产业来聚集，没有提供就业岗位，没有就业岗位就没有收入，没有收入就没有消费，没有消费就没有商气和人气，所以这个城市群叫城市群，实际上是城市人口群，实际上是人口的聚集，或者是叫城市产业群，这是第四点的思路或者叫大的建议。

第五点叫生态循环集约智能，这个也是我前面谈到的世界城市群恰恰在这方面他们囿于当时的条件并没有得到很好的规划和建设，下一步我们国家推进城市群，可以发挥我们的后发优势，正好又结合世界范围内兴起的这种绿色革命、绿色发展，将来让我们的城市群在生态循环上能够有更大的、更高的要求，特别是在资源的集约开发利用，土地资源、水资源、能源资源，还可以应用新的技术手段，发挥更大的集约的潜力，特别是智慧跟智能方面，现在我们国家正在搞智慧城市，这是个很好的方向和平台，说白了，智慧城市就是让城市的效率能够提高，交通效率、办事效率、就医效率、就学效率通过一系列的信息、技术、网络手段的普及，能够让我们的城市智能化。所以这几个方面是宏观方面的战略方面的对我们国家城市群发展的一些启示或者是建议

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（二）国外城市群发展对我国推进城市群建设的启示 具体的我想展开地说一下几个方面，大多数也是基于国外城市群发展过程中的一些经验教训的梳理吧。

首先第一个具体的建议是要客观地考虑和定位城市群内部核心城市和外围中小城市的分工定位。前面我多次提到了核心城市非常重要，核心城市的实力和品位就决定了整个城市群的实力和品位，那么核心城市重点是承担一个什么样的作用？作为中国来讲，现在我们中国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大应该说具有国际竞争力的城市群，我们还规划提出了中西部十多个大小不一、功能不同的城市群，其中核心城市大多数是依托直辖市、省会城市和计划单列市，这也是中国的特色，也是一个客观的现象。核心城市更多的应该是打通跟周边中小城市的经济联系的通道、纽带，这是前提。同时，应该占据产业体系的高端，产业体系的指挥部，研发也好、营销也好，应该以核心城市为总指挥部，逐步地把一些中低端的产业业态和企业向外输给，向外转移。同时转移出去不是说不管了，转移出去还要发挥对这些转移出去的中低端业态的一种引导，你给它提供市场信息，你给它提供研发的支撑，不至于放出去之后它就没有方向了，没有市场竞争力了，那企业就死掉了，产业就完了，放出去之后，是让它依托外围地区的土地、劳动力

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的成本、环境容量，更好地发展和壮大，这是核心城市的功能。

那么核心城市还应该承担什么功能？我个人觉得应该在这种生产生活和生态空间的合理布局上要发挥引导，发挥示范作用，如果说你核心城市搞的乌七八糟的，人满为患，雾霾很严重，那你这个城市群能有档次吗，能有影响力吗？所以说核心城市更多的是要先行是要示范，然后才能辐射、才能带动。

那么示范我刚才说到，如何让生产空间，工业园区也好，企业厂房也好集约积聚集中，合理的一个布局和功能分区，特别是在核心城市里面，要有更高的集约度，核心城市将来肯定是寸土寸金，不要在核心城市里面搞一些中低端的产业，并且生产很粗放、很奢侈，不论是占地还是绿地，都应该跟国际上这些发达的国家和地区对接。比方说像新加坡、像香港、像日本，都可以提供非常先进的工业开发区、工业园区的一些模式和经验，所以它以非常有限的工业用地，能够产出非常高的产值、利税，所以生产空间核心城市要做集约方面的示范。

那么生活空间要宜居乐居，通过我们这个配套服务设施的健全，就业、就医、就学、购物、消费、娱乐配套，不要那么密，我刚刚强调，生产空间要尽量地密，发挥潜力，有限的土地创造更多的产出，但是生活空间

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要疏密得当，要保持一定的舒适度、宜居度，让生活空间能够真正发挥吸引人才、吸引人口的功能和作用。

那么生态空间更重要的是指核心城市一定要注意在快速发展过程中，一定要保留必要的生态绿地，甚至必要的农业生态空间，这个空间的保留更多的是维护整个核心城市的功能、形象和宜居的这么一种需求，我们国家很多城市在快速发展过程中，建设用地增长太快，规划了非常多的工业园区和开发区和新城新区，就是对整个生态的廊道、生态的斑点、生态的一些绿地规划不够，面积过少，这是引发城市热导效应，包括雾霾、包括灰霾这都有关系的，所以说我想核心城市应该说下一步还会承担很多的这种先行先试示范方面的功能，很多方面都需要探索。

那么城市群合理分工里面的其他城市，总体上的定位就是要各具特色，要分工合理，并且要保持外围城市跟核心城市，以及外围城市相互之间的一种合理的分工和有机的互动，如果说你这个都跟核心城市建立了非常好的经济联系，但是相互之间互相竞争、互相独立、互相封闭，那也不是城市群的应有之意，所以城市群就是一个全方位的开放、全方位的互动，所以说将来的外围的中小城市之间，也要考虑如何建立产业之间的分工和协作，所以现在我们国家很多都在搞这种区域性的联席

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会议、区域联盟，都搞了很多，有的就是以大中城市牵头，长三角是最典型的，以上海为龙头这个长三角的这种周边的这种大型城市，其他的外围很多城市还要竞相加入，这都是一些很好的探索，很好的一些起步，但是这只是初级阶段，大家坐在一起交流交流感情，交流交流信息，甚至发发牢骚，最为实际性的是要建立相互之间的一些重大项目的决策机制、投融资机制、收益共享机制，这个是今后最关键的，能不能将来考虑，根据这些每个城市的人口规模、土地规模、经济总量、财政税收的总量，能不能探讨相互出资分担机制，对不对？你总量大能不能你发扬点风格，多出点钱，我总量小我少出点钱，咱们共同搞一个基金，这个基金怎么用大家说了算，可以投票，我用在什么方面，我不能单用在这些对单个城市有好处的领域，我需要选择对城市群内部，每个城市都有重大影响的一些领域，比方说一些重大技术设施的建设，跨海大桥、城际轨道，比方说一些重大的生态环境保护的治理项目，因为这个项目靠我一家我可能出不起钱，我可能没有积极性，但是通过我们共同的分担和参与，反而能够治理好，最后大家都获益。

所以最近京津冀协同发展中有一条很重要的，就是通过三个市来共同解决雾霾问题，这就是体现了治好了三家都获益，治不好三家都受损，这就是一个很典型的，

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所以这是我讲的具体建议的第一条。

第二条是对城市群的空间结构要进行优化，并且保持动态的调整。这个里面涉及很多了，我只想强调几条红线吧，中国的城市群发展，为了避免我们摊大饼，避免我们粗放式，重走国外的一些弯路，我想把有四条红线可以反映到未来中国城市群发展的空间结构上。第一条红线就是十八届三中全会提到的，就是划定城市增长的边界，将来城市群内部的核心城市也好，其他的中小城市也好，必须要把每个城市的增长边界要划定划死，不得突破，如果这个不划定的话，这个城市无序地蔓延，摊大饼式的扩张，最后城市群就不叫城市群了，叫一个大城市了。所以我觉得这条红线非常关键，必须要根据这个城市的自然、经济的综合情况，要把这个城市将来到底要做多大的规模，它的资源承载能力到底有多大，我未来的规划，它的用地也好、人口也好，以多大为宜，根据这个把城市增长边界划定、划死，任何一届政府，任何一届领导都不敢去突破，这是第一条红线。

第二条红线就是生态保护的红线，将来城市群内部还有非常多的生态空间，非常多的绿地空间，这些既是保证城市群的宜居环境、宜业环境，也是解决这个地方将来生态事件的发生，这都是非常必要的，所以现在生态廊道、生态节点，包括现在很多城市搞的城市绿道、

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城市慢道都是带有这个生态空间的意思，包括我们城市群内部还会保留很多的休憩公园、森林公园、景观名胜区等等，所以这个生态保护的空间必须要划清边界，明确数量，明确保护的资金来源，保证足够的人力财力管护，它这个空间划定了之后，就能够保证城市群将来的绿色生态，能够保证城市群的生态宜居，否则的话我们的城市群前期为了就业、为了创业、为了收入，但是真正有了财富、有了收入之后，有了地位之后都会逃离，我们国家为什么很多大老板、大富翁移民，去欧洲、美国，很重要的一点就是中国的生态环境的危害，不宜居了，我想我们的城市群今后一定得把这个生态保护红线保护好，这是第二条红线。

第三条红线就是基本农田的保护红线，十八届三中全会也说了，要划定永久性的基本保护农田，将来城市群里面势必特别是核心城市外围的中小城市，必然要保留一定的农业生态空间，这既是国家政策的要求，也是作为一个地区农业产业结构中保留必要的农业的一种要求，就是未来的城市群地区，农业的产值比重不一定高，但是它可能它的用地、它的人口要保留一定的规模，它更多的是立足于服务都市，大力发展城郊观光、休闲现代农业，所以这种农业的生态空间不保护好，最后全成了这个城市化的空间了，这个并不是城市群的最合理的

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模式。城市群必须要保留一定的农业生态空间，所以这条红线现在也是国家很重视了，一定要划好，并且要保护好，任何人都不能动，这是第三条红线。

第四条红线这个说的还不是很多，我个人觉得是很有道理，就是随着我们国家对低碳经济发展的重视，将来我们国家的城市群应该要划定碳排放的空间红线，就是我这个城市群或者是城市群内部的各个城市，我未来的碳排放空间红线在哪里？不得突破，大核心城市的红线是多高，中小城市的红线是多高，必须要把这个红线不得突破，在这个红线之下，来考虑我们的生产性碳排放、生活性碳排放，我觉得如果这条红线也能够保证，这只是提出来了，作为一个方向，如果能够研究确立，能够探索形成的话，对未来我们国家发展低碳经济，特别是减少我们的碳排放，履行我们国家对世界的承诺，我们是要二氧化碳的排放，中国政府对世界是有承诺的，在2020年要比2000年要下降40%到45%，其中这个城市群的地区碳排放的最主要地区，城市群的低碳经济不发展，碳排放没下来，全国的碳排放目标也很难实现，所以这是我讲的这个第二点的建议，或者说基于国外的一些经验，对我们国家下一步的建议，是优化空间结构方面的。

第三点叫引导城市群的差异化的发展。前面我谈到

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了，欧美的城市群跟亚洲的城市群都是有各自的特点的，有各自的规律的。那么我们国家的城市群，应该承认我们国家的东中西经济社会发展水平差距很大，自然资源禀赋状况也差别非常大，所以我们未来的城市群一定要坚持差异化的发展路径和模式。

所以我想在这，像东部的城市群，因为是我们沿海发达地区，它的定位就是要着眼于世界级，着眼于提升国际竞争力，东部沿海的大的城市群应该在经济结构、在生态环保、在集约智能要跟国际发达的世界级城市群看齐，是通过立足于提升国际竞争力，将来这个中国有没有国际竞争力，就看东部沿海的城市群，这是东部沿海的定位。

广大的中西部地区，包括东北地区，我认为城市群首先要慎重，要因地制宜，不宜一窝蜂地盲目地规划和建设城市群，实际上你规划了也没有用，在现在的条件下，你也很难打造真正意义上的城市群，我认为更多的是为城市群的发展创造条件，朝着城市群的目标去一步一步地努力，那么怎么努力呢？我认为觉得更多的是需要培育一批各具特色、各具功能的、有竞争力的大中小城市，先按城市培育打造，打造到一定阶段和规模之后，再去往城市群的方向努力，你连几个像样的城市都没有，怎么能形成城市群？所以我认为当务之急是培育以省会

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城市和这种中心城市为代表的一批大城市，或者是特大城市，更为关键的是还要积极地培育一批各具特色的中小城市，这个各种类型的、各种功能的，结合自己的特色和优势，既可能有商贸物流型的，也可以有资源开发型的，也可以有边贸口岸型的等等等等。这样的话就是城市群的特色和优势就出来了，这个差异化的发展模式也能够确立，这是第三点中国城市群发展的建议。

第四点要构建城市群的竞争合作和治理的机制。从长远来看，城市群的发展如果没有一套适合各地方的机制，那么城市群就不仅没有做起来，反而引发城市群和城市群的打架，也引发城市群内部城市之间相互扯皮，所以城市群的治理，体制机制非常关键，很多地方也探索了一些模式，刚才我说到的联席会议，一些共性的战略联盟，一些共性的平台，也都算是治理模式方面的一些探索，但是我觉得还是要刚才我也说到了，从长远来看，更关键的还是要建立责任分担、收益共享，然后作为一套机制，就不能说有了责任大家都躲，有了收益大家都来抢，这是我们国家现在各部门、各地方存在的一个普遍的问题。城市群能不能通过自己的探索，能不能先在责任贡献上面来探索，来分担机制，然后资源的共享或者是收益的分享机制，也可以去探索。所以我个人觉得你比方说刚才说到的，能不能在城市群的内部的城

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市之间，定期拉出一个单子来，哪些是属于事关每个人发展的，事关每个城市发展的重大项目，既有硬件的项目，也有软件的项目，然后我们能不能根据各自的财力、各自的经济总量，定期出资设立城市群发展基金，专项用于城市群重大项目建设，既可以保证道路、生态环保的建设，也可以包括就业、培训，包括一些文化等等相关的项目，然后可以建立一套城市群的投票机制也好，决策机制也好，联络机制也好，避免核心城市对外围城市的不公平的歧视，在某些角度核心城市就是龙头老大，其他城市就要配合支持，可是在某些方面核心城市和龙头城市，和其他的城市就是平等协商对接等等，这些问题都还有待于进一步地探索，国外的很多做法，应该说很多都是跟我们现在的历史阶段不一样，并且跟我们中国的国情不一样，所以只能从技术上、从微观上、从环节上可以借鉴，但是从大的体制机制设计上，我们恐怕不能完全照搬。以上就是围绕世界主要城市群的经验教训以及对我们中国城市群建设的一些启示和建议，这就是我的讲课的内容，供各位学员参考。好，谢谢！

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