山西重大危险源监控管理系统可行性研究分析报告

项目可行性研究报告项目建议书资金申请报告XX工程咨询公司

可行性研究报告

1

山西重大危险源监控管理系统

目 录

第一章 总 论 ············· 错误！未定义书签。 1.1项目概况 ······································· 错误！未定义书签。 1.2项目背景 ······································· 错误！未定义书签。 1.3编制依据 ······································· 错误！未定义书签。 1.4研究过程 ······································· 错误！未定义书签。 1.5建设的必要性 ································· 错误！未定义书签。 1.6主要结论 ······································· 错误！未定义书签。 1.7问题及建议 ···································· 错误！未定义书签。 第二章 经济社会和交通运输发展现状及规划 错误！未定义书签。 2.1区域概况 ······································· 错误！未定义书签。 2.2项目影响区域经济社会现状及发展 ······ 错误！未定义书签。 2.3项目影响区域交通运输及现状发展 ······ 错误！未定义书签。 第三章 交通量分析及预测 ········ 错误！未定义书签。 3.1公路交通调查与分析 ························ 错误！未定义书签。 3.2预测思路与方法 ······························ 错误！未定义书签。 3.3交通量预测 ···································· 错误！未定义书签。 第四章 技术标准 ············ 错误！未定义书签。 4.1技术标准 ······································· 错误！未定义书签。 4.2道路建设规模 ································· 错误！未定义书签。 4.3技术论证 ······································· 错误！未定义书签。 第五章 建设方案 ············ 错误！未定义书签。

2

5.1建设条件 ······································· 错误！未定义书签。 5.2道路工程 ······································· 错误！未定义书签。 5.3排水工程 ······································· 错误！未定义书签。 5.4交通设施工程 ································· 错误！未定义书签。 第六章 投资估算及资金筹措 ······· 错误！未定义书签。 第七章 经济评价 ············ 错误！未定义书签。 第八章 实施方案 ············ 错误！未定义书签。 8.1施工条件和特点 ······························ 错误！未定义书签。 8.2施工及其他注意事项 ························ 错误！未定义书签。 8.3计划安排 ······································· 错误！未定义书签。 8.4工程项目管理 ································· 错误！未定义书签。 8.5施工期交通组织方案 ························ 错误！未定义书签。 第九章 土地利用评价 ·········· 错误！未定义书签。 9.1区域土地利用、类型及人均占有量 ······ 错误！未定义书签。 9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量错误！未定义书签。

9.3对当地土地利用规划影响 ·················· 错误！未定义书签。 9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性 错误！未定义书签。 9.5集约节约使用土地措施 ····················· 错误！未定义书签。 第十章 工程环境影响分析 ········ 错误！未定义书签。 10.1沿线环境特征 ································ 错误！未定义书签。 10.2推荐方案对工程环境的影响 ·············· 错误！未定义书签。

3

10.3减缓工程环境影响的对策 ················· 错误！未定义书签。 第十一章 节能评价 ··········· 错误！未定义书签。 11.1建设期耗能分析 ····························· 错误！未定义书签。 11.2运营期节能 ··································· 错误！未定义书签。 11.3对当地能源供应的影响 ···················· 错误！未定义书签。 11.4主要节能措施 ································ 错误！未定义书签。 11.5节能评价 ······································ 错误！未定义书签。 第十二章 社会评价 ··········· 错误！未定义书签。 12.1社会影响分析 ································ 错误！未定义书签。 12.2互适性分析 ··································· 错误！未定义书签。 12.3社会风险分析 ································ 错误！未定义书签。 12.4社会评价结论 ································ 错误！未定义书签。 第十三章 工程招标 ··········· 错误！未定义书签。 13.1招标工作原则 ································ 错误！未定义书签。 13.2招标 ············································ 错误！未定义书签。 第十四章 结论与存在的问题 ······· 错误！未定义书签。 14.1结论 ············································ 错误！未定义书签。 14.2存在的问题及建议 ·························· 错误！未定义书签。

4

一．项目概述

1.1 项目提出的背景和意义

1.1.1 项目背景

中国经济的发展已进入工业化、城镇化、全球化、信息化的新时期，也是专家预测人均GDP2000美元～6000美元的事故高峰呈现期。由于国民经济和社会、文化事业发展，我国的城市化程度不断提高。我们随处可见生产规模的扩大；设备运行速度的加快；人员聚集几率的提高；公共设施的巨型化。人口、财产密度的增加还使我们面临更大的城市化风险。这些趋向都导致危险源和隐患复杂性的增加，一旦事故发生，容易产生连锁反应，引起事故规模的扩大，甚至造成灾难性后果。这是我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须认真面对的问题。

我国长期以来处在事故率高踞不下的状态，表现为突发性与非突发性公共安全事故频频发生，如：火灾爆炸事故、危险化学品事故、重大交通事故、燃气泄漏、毒物泄漏、放射源丢失等等，还有往往因小事故引发的灾难性连锁反应，如火灾、爆炸、集体中毒、辐射危害等等。一旦发生灾难性事故，容易对社会、经济、生态系统产生长期不利影响。其中就有安全投入不足，生产设施本质安全度难以提高的原因。我们应该根据现代技术的发展，从大安全的角度重新考虑重大危险源的监控和管理，在科学发展观的指导下贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将安全生产监督管理工作的重心前移，最

5

产监督管理体系、计算机信息管理系统、计算机监控预警系统三个方面构成，以制度化为载体，以信息化为依托，以自动化为支撑，是与时俱进的制度化、信息化和自动化的机制。通过该机制的运行，将使安全生产监督管理部门能够把新出现的危险源和安全隐患及时纳入日常安全监察管理渠道，随时掌握危险源和安全隐患的分布和状况，有针对性地落实各项安全管理措施和控制手段，不让问题积累，使危险源存在的安全隐患能够及时得到治理，可能发生的事故能够得到有效的预防，发生事故后能够及时处理，有关责任人能够受到追究，促进安全生产监督管理制度化、信息化，最终实现安全生产监督管理的持续改进和不断提高。

1.4 项目建设的必要性

近年来，我省安全生产形势和全国一样，总体基本平稳，趋于好转，但安全生产形势依然严峻，突出的表现一是事故总量仍然较大；二是重大事故仍时有发生，特别是煤矿企业发生的重大事故造成人员伤亡人数占到全省煤矿事故的一半左右，导致大量的人员伤亡和巨大的经济损失，造成十分消极的社会影响，在很大程度上影响了XX省经济建设的速度和对外开放的整体形象。因此，加强安全监管，规范安全执法，遏制重特大事故的发生，是当前和今后一段时期安全生产工作的重中之重。

随着安全生产监管体制的不断完善，监管队伍不断壮大。多年来，在党和政府的正确领导下，各级安全生产监管部门积极努力，勤奋工

11

作，取得了巨大的成就。但是由于我国工业和经济转型时期的特有规律，客观上正处于事故易发期；同时我们的监管人员数量和质量都远远不能适应高速发展对安全生产的要求。因此，迫切需要采用现代高新科学技术手段，规范安全执法，实施数字化、电子化、网络化的安全监管和执法，加大监管力度，提高信息报送速度，降低监管执法过程中的人为因素，遏制重特大事故的发生。

1.5 项目形成成果、知识产权及完成时间

预计2008年 月前设计完成一套拥有自主知识产权的“重大危险源监控管理系统”，达到国内领先水平，使XX省入围“平安城市”行列。

二．市场需求分析

为了构建和谐社会，树立和落实科学发展观，国家安全生产监督管理总局在2005年就已经下达了关于做好重大危险源监督管理工作的文件。文件就面贯彻落实全国重大危险源监督管理工作现场会议精神，推动重大危险源监督管理工作的深入开展，提出了几项要求和建议。会议之后，无锡、南京、青岛、深圳等城市各自推出了适合自身的重大危险源监管系统。

考虑到我省作为全国资源大省的同时生产事故发生率也相对较高，为了积极响应国家号召，使我省在发挥自身优势的基础上经济更快更好的发展，研发出适合我省现状的重大危险源监控系统迫在眉

12

睫。同时，改项目的实施也是为了积极配合国家安全生产监督管理总局“平安城市”建设，提升我省安全生产监管系统的信息化水平，深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加快安全生产应急反应和处理能力，提高安全生产事故的应急救援水平。

我们要认真学习先进城市在相关项目的经验与做法，并结合本地实际，逐步建术逐步建立政府重大危险源信息管理和预警监控平台，了解和掌握辖区内重大危险源的数量和分布状况，对重大危险源实施有效预警监控，提高安全生产监管水平与效果。

三．国内外研究现状

3.1国内发展历程

我国从20世纪90年代初开始，开展了重大危险源辨识、评价与控制技术等一系列研究工作。令人欣慰的是，在国家“八五”科技攻关中开展了“重大危险源评价和宏观控制技术研究”；在“九五”科技攻关中开展了“矿山重大危险源辨识评价技术”课题研究；“十五”科技攻关中开展了“重大危险源安全规划与应急预案编制技术”研究。通过上述科技攻关和试点研究，逐步形成了一套适合我国国情的重大事故预防体系思想和重大危险源辨识、评价、控制技术。

为了将科研成果应用于生产实际，尽快转化为生产力，提高我国重大工业事故预防和控制技术水平。1995年初，原劳动部对川化5200立方米液氨储罐危险源监控情况进行了现场考察，并把川化液氨储罐

13

的监控预警作为了“八五”国家科技公关课题的工程示范。同年，这项工程就通过验收投入使用。

1997年原劳动部在北京、上海、天津、深圳、青岛、成都等6城市开展了重大危险源普查、监控试点工作，当时列入普查范围的重大危险源类别包括贮罐区（贮罐）、压力容器等7大类。随着安全监管机构划归当时的国家经贸委，1998年原国家经贸委在安全生产专项技术措施项目中，列入了“南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程”项目。同时，青岛石油化工厂、南京化学工业集团公司等企业也相继建立了企业重大危险源监控系统，北京市、青岛市建立了基于GIS的重大危险源监控信息管理系统。这一时期重大危险源监控工作在我国只是局部的在部分地区和企业自发的试点式的开展。

2001年，国家安全生产监管局成立后，把重大危险源监控工作当作一项重要工作来抓，采取一系列措施加强重大危险源监督管理工作，在机构、基础、法规、网络建设和依法监管等方面做了大量工作。2003年12月，国家局召开重大危险源申报登记试点工作座谈会，会上决定在河北、辽宁、江苏、福建、广西、甘肃、浙江、重庆8省市开展重大危险源申报登记试点工作。2004年初，又决定在江苏省无锡市开展建立重大危险源信息监控系统试点工作，使我国的重大危险源监督管理工作取得了新的进展。通过一年多的试点工作，各地重大危险源监督管理工作取得了进展。河北省已经普查出重大危险源5000多处，辽宁省普查登记重大危险源2784处，甘肃省1705处，为加强监督、监控与管理奠定了基础。国家总局提出力争用3年左右的时间，

14

初步形成重大危险源监管的法规标准体系、监管组织体系、监控监测体系、技术支撑体系、中介服务体系，形成纵向到底，横向到边，上下贯通的监管、监控网络，把我国的重大危险源监督管理工作提高到一个新的水平。

发展安全生产监管电子政务，重视建立链接动态数据库的重大危险源监控地理信息系统，是掌握安全生产的事前数据的重要环节。地理信息系统（GIS）已经开始用于重大危险源监控。在江苏省的无锡、常熟、泰兴等地安全生产监管部门都在进行有重大危险源监控GIS实用验证。

在电子技术、信息网络技术高速发展的今天，借助网络化的地理信息系统（WebGIS）平台进行重大危险源监控、预警，可以界定分层监控职责范围，顺利实施动态危险源数据更新，促进安全管理手段的提升。大范围实施重大危险源监控，其系统和信息平台设计应该按三种类型来考虑：一、企业型：直接面向重大危险源，上联中层系统；二、中层型：面向企业，面向特别重大危险源，并上联上层或中央系统；三、中央型：面向中层，面向极其重大危险源。

3.2国外发展情况

国外工业发达国家在安全生产（职业安全健康）监察管理方面已有100多年的历史，也是几经反复才发展到今天这样的规模与水平，现已形成了比较科学的符合市场经济条件的工作机制与制度。国内曾有学者调研整理了世界上81个国家安全生产监察管理体制概况，其

15

中主要分析了76个市场经济国家的情况。76个国家覆盖亚洲、欧洲、北美、南美、大洋洲和非洲，其国民经济发展水平、社会政治体制均有不同。

分析世界各主要国家的安全生产工作历程，从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段：

第一阶段是起始发展阶段（称企业安全管理的自然本能期）。西方工业革命期间，企业的安全管理只是一种被动的反应，是屈从于生产率的导向和只注意死亡、尤其是重大灾难性事故，没有严格的法规，是原始安全管理阶段。

第二阶段是法制监督期。到20世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期，其特征是：国家颁布和实施了严格的法规，企业的安全管理依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层设立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产。

第三阶段是自我管理期。随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在20世纪80年代后，工业化国家中的大多数企业进入到自我管理时期，企业已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、自我管理，多数跨国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略。

第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期。工业发达国家中现代化企业，尤其是一些高科技企业现已进入这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人都以关心爱护他人为己任。

16

目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。

3.3我国安全生产状况与发达国家的差距

? 安全生产监察机制

工业发达国家已采用法律手段管理安全生产，如美国近20年来，已对900多项法律、法规、标准进行了修改和完善。据统计，我国自建国以来，颁布并实施的法律、法规280 多项，此外还颁布了100多项标准和条例。在法律法规标准体系建设方面还存在一些问题：一是不健全，有空缺；二是存在重复和交叉问题；三是存在可操作性问题；四是执法不严。 ? 安全生产管理体制

目前我国职业安全监察工作由国家安全生产监督管理总局、卫生部、劳动和社会保障部和国家质检总局分担。这种体制不仅与国际通行做法不一致，而且还存在职能分散、职能重叠、多头管理和互相扯皮的缺点。因为这个原因，为加强对全国安全生产工作的统一领导，国务院新成立了国务院安全生产委员会，旨在指导协调全国安全生产工作，组织协调特别重大事故应急救援工作，完善安全生产监管体系。 ? 安全生产监管队伍

目前，我国从业人员有23940万人，可是安全监察人员只有2.5万人，按英国的监察比例，我国应有监察人员10.77万人；按德国的

17

比例应有8.38万人；按美国的比例应有5.03万人。同时，我国安全监察人员的知识、素质和能力也有待提高。 ? 安全生产保障机制

目前我国工伤保险保障范围还比较窄。据不完全统计，社会化基金所覆盖的范围仅为职工的39%左右，支付范围约占当年发生工伤人数的15%；我国目前工伤保险尚未完全社会化，尚未显示出明显的降低事故和促进工伤预防的作用。 ? 技术保障体系

安全科技水平低下，是造成我国安全生产事故居高不下的根本原因之一。我国安全生产方面投入不足。2002年，美国联邦政府用于安全生产的经费为4.1亿元，我国仅有 197.24万美元，美国投入为我国的207.86倍，如按人均则约为1000倍。 ? 安全生产经济调控机制

国外许多国家应用经济杠杆调控业主（企业）行为以加强自我约束，降低或消除工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的目的。具体来说，就是通过国家制定安全生产标准和出现事故后的赔付标准，企业在生产前就先算好经济账，为了降低风险和损失，企业便会向保险公司投保；而保险公司则会检查企业是否符合安全生产标准，只有符合才能够投保，而且保费的高低也会因此有所不同。因此，国外的保险公司不仅是安全预防研究的主力之一，其保险安全监督更是能够在生产过程中起到监督的作用。目前，全球已有164个国家建立了工伤保险，尤其西欧各国的工伤社会保险更是完善到位。德国工

18

伤保险的首要任务是预防为主，其次是医疗康复，再次是赔偿，而且每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金用于事故防范工作；法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金。业主（雇主）缴纳的工伤保险税（费）与其事故伤人率挂钩，解缴率在0.5～2.5%之间浮动。这样，业主（企业）就会主动改善安全生产条件，控制事故风险，从而获得更大利润。同时，国外的事故赔偿及处罚标准也相对较高，往往是出一起事故，如果没有保险公司，就要使得一些小企业倾家荡产。而我国目前的安全生产经济政策还处在起步阶段，企业“赔得起事故、舍不得预防”的想象普遍，企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金的规定有待进一步落实，安全生产激励约束机制尚未完全成型。 ? 安全文化意识

我国安全文化相对落后，安全风险意识淡漠；安全科技储备、事故防范能力和应急抢救能力不足；安全管理水平、职业安全技术培训和安全知识的普及较差等等问题，还需要花大力气长期努力才会有根本性的转变。 ? 安全生产水平

进入20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少，粉尘、毒物、噪声等职业危害因素已基本得到有效控制，目前更加关注的是改善工作条件、缓解工作压力和实现体面劳动。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发病人数

19

量，仍是比较严重的国家之一。特别是煤矿、道路交通领域安全生产状况与发达国家相比差距大。2005年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是美国的70倍；与其他国家相比，是南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。道路交通万车死亡率为7.60，约是发达国家平均水平的5倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定、和谐及国际形象。

四．项目技术方案

4.1 设计原则

? 先进性、高可靠性、高安全性原则

先进性体现在先进的思想、先进的技术方法、先进的软硬件产品等方面。选择主流产品，支持业界标准，符合当前的、未来的保险业务需求趋势，保证系统具有较强的生命力和使用价值。

系统主要部件均应冗余，实现自动故障切换，具备高可靠和高可用性。设备选型及软件配置上要具有高可靠性和容错能力。

系统设计中必须考虑保险业务工作24小时不能间断的特性，建立安全高效的主机系统，以保证中煤保险各项工作的顺利开展。 ? 实用性原则

始终坚持具有最大的性能价格比的原则，在体现系统设计的先进性、高可靠性、高安全性的同时，不盲目追求先进和高档，应该认识到计算机技术发展日新月异的特点，不可能购置到一种永不被淘汰的

20

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/35p7.html