规范社区领导班子和干部队伍建设问题研究

规范社区领导班子和干部队伍建设问题研究

淮北市党的建设研究会课题组

党的十七大提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，为当前和今后一段时期社区建设指明了目标方向。社区建设，关键在班子；建设现代新型社区，关键在社区干部队伍。实行规范化管理，是加强社区领导班子和干部队伍建设的有力举措，是进一步提升社区建设水平的基础性和前瞻性工作。淮北市党的建设研究会抓住社区“两委”集中统一换届的有利契机，通过召开座谈会、实地走访等形式，对全市社区领导班子和干部队伍建设进行了专题调研，初步摸清了基本情况、存在问题及原因，并提出相应的思路和对策。

一、新时期加强社区领导班子和干部队伍建设的重大意义 社区工作是一项全新的事业，需要不断探索、实践、总结和推进，这必然需要一大批政治素质好、业务能力强、奉献精神好、热心社区事业的社区干部。因此，在新时期，加强社区领导班子和干部队伍建设尤为必要。

1、加强社区领导班子和干部队伍建设，是加强党的执政能力、巩固党在城市执政基础的现实需要。我们党是执政党，社区党组织是社区各种组织和各项事务的领导核心。社区领导班子和干部队伍是党和政府与各方面群众接触的直接纽带，承担着社区组织、管理和服务的各项职责。社区干部队伍的政治素质、业务水平、

工作能力如何，将对社区党组织领导地位的落实、领导作用的实现和各项任务的完成产生直接的影响。只有建立一支坚强有力的社区干部队伍，切实履行好职责，社区党组织才能真正成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领社区群众搞好社区建设的战斗堡垒，党执政的基础才能在社区中得到进一步加强，党的领导作用才能很好地实现。

2、加强社区领导班子和干部队伍建设，是新时期做好群众工作、构建和谐社会的现实需要。随着构建和谐社会的战略任务日益紧迫，决定了我们必须不断把社区建设引向深入。构建社会主义和谐社会的工作基础和重心在基层，由于社区的地位、作用具有特殊性和社会复杂性，决定了社区在构建和谐社会中的任务更重、责任更大、要求更高。可以说，没有社区的和谐，就没有城市的和谐，就没有整个社会的和谐。构建和谐社会，需要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，而在城市构建这样的社会管理格局，工作基础主要在社区。同时要妥善处理各种影响和谐的焦点问题，如收入分配差距过大的问题、多样化利益诉求问题、涉及群众切身利益的城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、农民工权益保障等问题，更多的基础性工作都需要通过社区去协调关系，化解矛盾，首先构建起和谐包容团结的社区。这就要求社区干部有较好的思想作风和道德品质，深入群众，扎根群众，和社区群众打成一片，倾听群众的呼声，反映群众的意见，把上级的任务同群众的意愿有机地结合起来，真正成为党员群众的良师益友，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。

3、加强社区领导班子和干部队伍建设，是全面贯彻落实科学发展观、深入推进淮北城市转型的现实需要。近年来，淮北市始终紧紧把握新形势下的机遇和挑战，努力把我市建设成全国重要的煤焦化电基地、黄淮海平原食品工业高地、全省重要的承接产业转移试验区，皖北乃至黄淮海地区最宜人居的山水生态城市；奋力推动淮北由单一煤电行业向多元产业转型，城乡二元结构向城乡一体化转型，传统管理型政府向管理服务型政府转型等“六大转型”。这种转型给社区建设带来了深刻的变革，呈现出四个显著特点:一是社区工作内容拓宽到社区政治、经济、环境建设、文化、服务和社区稳定等领域。二是社区管理服务对象属地化，承担起辖区内更多更重的管理、服务和社会整合功能。三是社区管理行为民主化、互动化，具有自我组织性和能动性的区域性社会单元，主要采取依法按规、民主协商的方式管理和调动居民参与社区建设。四是社区经济发展运作市场化，社区工作主要为各类经济实体创造良好环境、搞好社会化服务上。这四个转变，既是科学发展观的必然要求，也是社区建设面临的亟待解决的重大课题。同时，也对社区领导班子和干部队伍的领导能力、工作方式提出更高要求。这就要求社区干部必须深入实践科学发展观，认真履行职责，社区党组织和居委会才能充分发挥作用，团结和带领社区群众搞好社区建设，进而不断推进淮北科学发展、加快城市转型。

二、淮北市社区领导班子和干部队伍建设现状

淮北市现有17个街道、119个社区，社区党员13228名。建立2个社区党委、27个社区党总支、101个社区党支部。自2003年以来，全市各级党委对社区领导班子和干部队伍建设高度重视，工作力度不断加大，政策措施更趋务实，社区领导班子和干部队

伍建设整体水平逐步提高。特别是今年，社区“两委”统一换届后，通过组织推荐和民主选举选拔和任用了一批政治素质好、业务能力强、热心社区事业的优秀人才充实到社区领导班子和干部队伍。

1、加强教育培训，社区领导班子和干部队伍整体素质得到提高。近年来，我市各级党委按照中央、省委关于开展大规模培训干部工作的要求，加强领导，统一规划，分类指导，创新机制，精心组织，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高社区干部队伍的整体素质。全市确定了“以素质提升为中心，加强社区领导班子和干部队伍培训培养”的新思路，建立健全干部教育培训工作的管理机制，由市委组织部负责统筹安排、全面管理，纪检、宣传、人事等部门密切配合，齐抓共管，为社区干部教育培训工作提供了组织保证。近两年来，先后开办各类社区干部培训班131期，培训社区干部2374人次。在抓好干部集中培训的同时，注意引导广大干部坚持在职自学各种理论业务知识，在社区形成良好的学习氛围，各社区还充分利用阅览室、电教室等教育阵地，组织广大干部学习和观摩，取得较好的效果。2008年，全市共下发各种学习资料3000多册。同时，通过健全监督约束机制，把培训工作虚功实做，形成目标清楚、措施具体、责任明确的培训体系和工作机制，防止干部培训走过场流于形式，激发了干事创业激情，转变了干部学风。广大社区干部思想政治素质和业务素质明显提高，大家理思路、谈观点、找差距、比政绩，为贯彻执行党在城市基层的政策，促进地方经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。

2、抓好配备选拔工作，社区领导班子和干部队伍结构趋于合理。这些年来，我市各级党委重视抓好社区领导班子建设，严格

按照有关规定选拔任用干部，同时改进选拔方式，采取公开招聘、“两推直选”和选派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到社区领导岗位，选优配强社区班子，增强社区班子的凝聚力和战斗力。2004年以来，市委组织部先后选派了两批共92名优秀干部到社区任党支部书记；为52个社区聘请了党建工作联络员；并通过招考、选举、返聘配备了1209名社区工作人员，加强了基层工作，锻炼了干部，拓宽了选拔培养干部的渠道，调动了广大干部的积极性。在刚刚结束的全市社区“两委”换届选举中，各社区普遍实行居委会成员直选，社区党组织成员试行“两推直选”，民主选举程序比较规范。在本次换届选举中，全市有21个社区实行了“两推直选”，1个社区实行了“无候选人选举”，97个社区实行了直接选举。产生新一届“两委”班子成员731名，其中女性406名，占56%；平均年龄40.6岁，45岁以下班子成员的692名，占95%；大专以上文化程度的334名，占46%。新当选的“两委”成员在文化程度、年龄、人员结构等方面都得到进一步优化，实现了组织满意、党员满意、居民满意的“三满意”结果。

3、建章立制，实现社区干部队伍管理制度化、规范化。各社区普遍建立完善了档、簿、图、册等社区基础资料，做到制度健全、动作规范、资料完善。建立健全了党建工作协商议事制度、居民代表民主议事制度、居民代表会议制度、重大事务旁听制度、党员群众听证会制度等民主议事决策制度，保证社区内重大事项都经过民主决策；建立健全了党员学习培训制度、流动党员管理制度、民主评议制度、离任审计制度、“一季双述”制度等党员和干部管理制度，逐步推进社区干部队伍管理工作制度化；建立健

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