休斯《公共管理导论》第3版配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 休斯《公共管理导论》（第3版）配套模拟试题及详解（二）

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．帕金森定律

2．寻租

3．精英

4．瓦格纳定律

5．企业家政府理论

二、简答题（每题10分，共50分）

1．简述行政管理学产生的背景。

2．简述行政效率和行政效能的关系。

3．简述我国分税制的基本内容。

4．简述行政管理与行政环境平衡的基本内容。

5．简述公共管理伦理的实现条件?

三、论述题（每题25分，共50分）

1．运用新公共行政学理论论证和谐社会目标的合理性。

2．政府再造理论及对我国行政改革的训示。

四、分析题（25分）

我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 从事食品安生监督的工作人员达到百万之众。以猪肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理为例，从生产到端上餐桌，需要经过七个环节（瘦肉精生产、饲料生产、饲料添加剂、生猪养殖、生猪收购、屠宰、销售），由六个部门（药监局、工商局、农业部、原经贸委、质检局、卫生部）交叉管理，执法监督体系尚未完全理顺，分段各自执法、重复执法的现象屡见不鲜，有人将这种状况戏称为“六个部门管不好一头猪”。

试运用有关行政学理论来分析，为什么“六个部门管不好一头猪”？

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 答案与解析

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．帕金森定律

答：帕金森定律是指一系列分析导致组织机构臃肿低效形成原因的定律。帕金森定律由英国学者诺斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。

帕金森定律的主要内容包括十条定律：（1）冗员增加原理；（2）中间派决定；（3）“鸡毛蒜皮定律”；（4）无效率系数；（5）人事遴选庸才；（6）办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；（7）“鸡尾酒会公式”；（8）嫉妒症；（9）财不露白；（10）退休混乱。

2．寻租

答：寻租指一种不能提高产出，甚至降低产出，但是能给行为主体带来特殊地位或垄断权的投资行为。寻租活动是利用行政的和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。

3．精英

答：精英是相对于一般社会大众而言的，社会被认为分为两个部分，一部分是掌握权力

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 的少数人，而其他许多人则没有，只有很少的人为社会分配价值，大众不能决定公共政策，精英是从社会经济上层不成比例的抽取出来的，公共政策反映的不是大众的需求，而是反映在社会中占少数，居统治地位的精英们的价值取向。大众在很大程度上是被动的，冷漠的和缺乏信息的，因此大众情感在更多时候为精英所操纵。精英主义还认为，精英在关于社会体系的规范上拥有共识，不为追求卓越而竞争，精英的共识多于分歧。

精英理论认为，社会的统治者是社会的少数，他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行，对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。

4．瓦格纳定律

答：瓦格纳定律是指，一国政府的支出与其经济成长之间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。随着经济的进步和增长，国家职能的扩大，公共开支的份额会随之增大，而且公共开支增长的幅度要大于经济增长幅度。

其具体内容可以归纳如下：政府支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。

导致财政支出增大的原因主要是：（1）随着资本主义经济的发展，原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；（2）人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；（3）由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；（4）随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 5．企业家政府理论

答：企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作，而是要引进企业家的精神和做法来改造政府。这一理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的，是一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。

二、简答题（每题10分，共50分）

1．简述行政管理学产生的背景。

答：行政管理学从19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有其复杂历史背景和深刻历史必然性的。从总的历史背景来看，19世纪末和20世纪初的美国，经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有：

（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。在这一发展阶段上，“资本主义社会的正式代表——国家不得不承担起对生产的领导”，而且还把管理范围扩展到国家和社会生活的各个方面。日益膨胀的行政职能突破了原有政治职能所能包容的框框，导致政治和行政的分离。

（2）行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。美国工商业发达，企业规模大，最先实现了科学管理的革命。科学管理直接影响了行政机关的科学化管理，从而推动行政学的诞生。

（3）行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义

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bf77db63094e767f5acfa1c7aa00b52acfc79ce1 商品经济的发展。廉价和高效率政府成为时代的迫切要求。美国立国较晚，资产阶级革命胜利后，没有某些国家那样沉重的封建包袱和顽固守旧的贵族势力，较易于推行行政机关的效率管理。

2．简述行政效率和行政效能的关系。

答：（1）行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。行政效率应把行政结果的质量即社会效益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果。因此，行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动投入的工作量与获得的行政效果之间的比率。

（2）行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标

（3）从上面公式可以看出，行政效率与行政效能之间存在着如下关系：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。同样，当行政目标正确时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政目标错误时，行政效率越高，则行政效能越低。前者说明的是行政管理的正效益，即有效性的行政管理；后者说明的是行政管理的负效益，即无效性或者效益为负的行政管理。由此可见，从行政效能的角度来看待行政管理活动，为了实现行政管理的最佳效益，不仅仅要追求行政效率，更重要的是要着眼于正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。

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