大豫镇土地利用总体规划

大豫镇土地利用总体规划

《大豫镇土地利用总体规划》

（1997—2010年）

文

本

大豫镇人民政府

一九九八年三月修编

二○○二年十一月调整

大豫镇土地利用总体规划

前 言

我镇土地利用总体规划于1998年修编结束，1999年4月16日通过省土地利用总体规划

修编领导组成员单位专家的评审验收，2000年1月8日江苏省人民政府“苏政复（2000）10

号”批复批准实施。

2000年4月，原南坎乡、东凌乡经省人民政府批准撤并入我镇，原有行政村29个，2000

年4月经县政府有关部门批准合并为19个村、三个居委会。2003年2月经县政府有关部门批

准原如东农场并入我镇，现有19个村、三个居委会、1个农场，乡镇及行政村合并后原有的

城镇建设、村庄建设、工业园区建设等规划布局发生了较大变化，为了适应经济发展、城市

化发展和乡镇行政区划调整的需要，进一步增强土地利用总体规划的宏观调控作用，提高土

地利用总体规划的科学性、可操作性，根据全镇实际情况，对土地利用总体规划作局部调整。

大豫镇土地利用总体规划

第一章 总 则

第一条 本规划适用于大豫镇范围内的一切土地利用活动，是大豫镇土地利用活动

的指导性文件。

第二条 本规划经江苏省人民政府批准后即具有法律效力，若需作调整、修订，须

经江苏省人民政府批准。

第三条 土地利用总体规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，同时展

望远景土地利用目标。本规划期限为近期： 2005年 ；远期： 2010年 ；远景： 2030年。

第四条

第五条 规划修编的指导思想 指导思想：以中央11号文、省委8号文和《江苏省国民经济、社会发

展第十个五年计划和到2010年远景目标的纲要》为依据，以1991—2000年土地利用总体规

划和基本农田保护规划为基础，衔接协调好相关规划之间的关系，以切实保护耕地，提高土

地利用率为重点，在保证耕地总量动态平衡的前提下，科学合理地配置各业用地，为全镇经

济结构的调整和国民经济持续快速健康发展提供土地保障。

第六条 规划编制依据

规划编制的依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》

3、《省委、省政府关于贯彻落实（关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知）的通知》

4、《省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》

5、国土资源部—原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施

工作的通知》

6、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》

7、《如东县国民经济社会发展“九五”计划和2010年目标纲要》

8、《如东县土地利用总体规划》（1991—2000）

9、《如东县基本农田保护区规划》

大豫镇土地利用总体规划

本行政区域所有有关土地利用的专项规划、均应按照本规划的控制指标和要求进行。

第二章 土地资源利用状况及潜力

分析

第七条 基本概况

本镇地处黄海之滨，位于如东的东部，在县城掘港镇东部10公里处，西邻掘港镇，北与

长沙镇毗邻，南与兵房镇毗邻，是苏北一个具有历史悠久的临海渔业型乡镇。全镇土地总面

积 149223.18 亩，目前全镇总人口为43881人。

土地利用资源状况结构：（主要有三大类）

农用地结构：农用地面积：112271.31亩占土地总面积的75.24%。农用地是我镇农村的农

业生产经济基础，农业规划的指导思想是加强农业投入，强化农业基础，提高生产水平。根

据农业区划，农业生产以棉花、玉米、蚕豆、油料、水稻为主，认真抓好农田水利基本建设，

搞好土地整理和复垦开发，全面推进科技兴农战略和产业结构调整，积极做好良种推广工作，

科学种田，努力提高粮食和棉花的单位面积产量，在此基础上，大力发展多种经营生产、按

照“因地制宜、全面发展、利用优化、扩大总量”的指导思想，扩大棚蔬菜等其它经济作物，

鼓励农民大搞多种经营，发展三高农业，让广大农民的生活水平不断提高。

建设用地结构：建设用地面积：15886.62亩占土地总面积的10.65%。2010年全镇形成以

大豫镇为中心，中心村为纽带，基层村为依托的村镇网络。中心镇1个，中心村4个，基层

村 16 个。

中心镇—大豫镇，是如东县城范围内的重点集镇，是如东东部地区农副产品的集散地之一，

是大豫镇的政治、经济、文化、信息、服务中心。它具有推动附近乡镇经济和社会发展的作

用，具有较为完善的商业服务配套设施。大豫镇区规划人口1.4万人左右，用地规模 1.4平

方公里，控制区规模为2.52平方公里。

大豫镇土地利用总体规划

中心村:止马洼村、南坎村、香台村、东凌村，均占地形优势，而且自发形成农村集市以

及历史原因，目前已初具规模，有一定的商业服务设施，附近有部分村办企业，基本具有组

织全镇部分地区的生产、生活、流通的职能，故将规划为中心村的地址，周围的各行政村根

据中心村的建设规划，在此集中居住。

中心村规模：止马洼村—2705人

南坎村—2596人

香台村—3537人

东凌村—114人

基层村—根据县政府（95）117号文件精神，结合大豫镇实际居住情况，将现有形成的“一

字式、非字式”进行合理缩并成“多一字”居住模式，逐步向集聚组团模式过渡。

1、 未利用土地结构：未利用土地面积21065.25亩占土地总面积的14.12%。在

本镇的未利用土地主要为荒草地和盐碱地，分布在我镇东凌乡沿海一带，是我镇得天独厚的

后备土地资源，可制订优惠政策，奖励办法，鼓励人们大力开发，不断改良利用，增加新的

耕地，为我镇不断获得农业生产高产丰收创造新的佳绩。

第九条

1、 土地资源利用特点： 土地利用率高，居民点利用率高，零星空地种足种全，十边零地种植到位，

但由于资金投入、技术、土质、管理等多方面的原因，土地产出较低，全镇中低产田、低产

水面、低产园地所占整个农用地比例较大。

2、 农业用地比例高，但内部结构较为单一，耕地、园地、林地占总面积的

53.87%，但是在农业种植结构内部以三麦、棉花、水稻为主，即高产、高质、交响曲效的三

高农业未能形成规模。这种比较单一 的农业生产结构不利于农、林、牧、副、渔等多种经营

全面发展，也有碍于农业产业化和农业现代化的进程。

第 土地资源利用存在的问题

第十条 土地资源利用存在的问题

1、全镇产出效益较低，中低产田、低产园地、低产水面所占整个农用地的比率较大。

2、单一的农业生产结构即不利于农、林、牧、副、渔等多种经营的全面发展，也

有碍于农业产业化和现代化的进程。

大豫镇土地利用总体规划

3、非农用武之地的比率上升，耕地减少日益严重。

第十一条 土地复垦开发整理潜力

1、本镇现有土地后备资源较为丰富，由于本镇属沿海地区，盐渍化可利用土地及中低

产田，低产水面较大，具有较大的复垦开发整理潜力价值。可开发面积1992.20亩，可建设

用地复垦面积642.85亩，农田整理总面积20413.71亩，能净增耕地面积1703.90亩。

第三章 土地利用目标和方针

第十二条 镇经济社会发展目标

1、经济发展：根据现状分析，目前大豫镇人口文化程度构成较低，这与现代化的高科技

生产很不适应，今后应在充分利用现有人才的基础上，引进和培养相结合，积极发展中等教

育，尤其是职工教育，开展科学研究，增强企业后劲，为拓宽生产领域创造条件。从大豫镇

的实际出发，确定我镇今后的发展方向发展大农业，紧紧抓住工业主旋律，积极发展民营经

济，规划全镇的近期社会总产值，由2000年的32550万元，增加到65100万元。远期2010

年达到130200万元。近期人均收入由2000年1025元增加到2500元，远期增加到3500元。

力争将我镇建设成为一个规划布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美，具有

地方特色的社会主义新型城镇。

1、 人口规模

96年全镇总人口45373人，根据91-94年人口统计资料分析和垦区和东凌港口流动人口

多，以及渔民可生育二胎的具体情况，确定全镇规划人口增长率为1.8‰，人口增长数为1118

人，人口正常机械增长4192人，外来常住人口6198人，到2010年全镇总人口56890人。

2、 产业发展：

（1） 工业发展规模：镇域工业按照“人人都是投资环境、个个都是招商单位、

处处突出项目中心”，立足基础，发展新品，扩大规模，强化管理，提高效益的工业发展思路，

加快工业发展建设速度。加大原有企业的资金投入，增加科技含量，同时要向集团化发展，

改进原有的用人机制。

大豫镇土地利用总体规划

（2） 农业发展规划：农业是我镇农村的经济基础，要不断加强农业投入，强化农业

基础，提高生产水平，根据农业区划，农业生产以棉花、玉米、蚕豆、油料、水稻为主，认

真抓好农田水利基础建设，切实搞好土地整理和复垦开发，全面推进科技兴农，积极推广良

种、科学种田、不断提高粮食和棉花的单位面积产量。

（3） 渔业发展规划：渔业也是我镇的重要支柱产业，应积极扶持发展，引导渔民优

化作业布局，积极向外海推进，提高远洋捕捞能力，发展钢质渔轮，强化渔业基础，提高捕

捞水平。充分利用滩涂优势，发展科技养殖，实行封滩涂管理，加快滩涂资源的优化配置，

使文蛤、紫菜等产品成为我镇生产加工出口的支柱产品。

（4） 第三产业发展规划：加强第三产业的发展是整个社会的发展总趋势。根据

本镇实际可以大力发展旅游业、个体商业、服务业以及淡水养殖和大棚蔬菜等其它经济作物，

鼓励农、渔民大搞多种经营，使广大农、渔民过上更加幸福、美满、富裕的生活。

第十三条 土地利用规划目标

1、耕地保有量 5222.33公顷（78335.49亩），其中2005年前保有量 5291.8公顷

（79377.34亩），2010年前保有量 5429.87公顷（81448.44亩）。

2、基本农田保护面积 5440 公顷（81600亩）。

3、建设占用耕地控制在55.07公顷（826亩），其中2005年前45.4公顷（681亩），2010

年9.67公顷（ 145亩）。

4、补充耕地量289.26公顷（4338.95亩），其中2005年前 124.86公顷（1872.85亩），

2010年 164.74公顷（2466.10亩）。

5、人均建设用地由目前的144.14平方米降至106.32 平方米，建设总用地控制

在603.01公顷（9045.21亩）。

(一) 耕地总量动态平衡目标

到2010年，非农业建设新占用耕地量控制在 55.07公顷（826亩）以内，补充耕地289.26

公顷（4338.95亩），全镇耕地总量达到5429.87公顷（81448.44亩），净增耕地207.53公顷

（3112.95亩）。

1、 建设用地指标：

（1） 规划期内建设占用耕地55.07公顷(826亩)

大豫镇土地利用总体规划

（2） 新增建设占用耕地指标40.67公顷(610亩)

（3） 规划建设用地置换指标4.4公顷(66亩)

（4） 规划农用地整理折抵指标10公顷(150亩)

2、 补充耕地指标289.26公顷(4338.95亩)

3、 净增耕地指标207.53公顷(3112.95亩)

（二） 基本农田保护目标：

基本农田保护面积5440公顷（81600 亩），一般农用地面积为 902.87公顷（13543.94

亩）。

（三） 城镇村建设用地目标：603.01公顷(9045.21亩)。

第四章 土地利用结构调整

第十四条 土地利用结构调整原则：

（5） 优先安排农用地

（6） 农业用地内部、优先安排种植业，确保耕地总量动态平衡

（7） 非农业建设用地内部，优先安排交通、水利、原材料等重点建设项目用地，其

它建设用地安产业政策安排。

（8） 各类非农业用地的扩大，以内部挖潜为主，集约利用，提高土地产出率

（9） 林、牧、副、渔等用地确需扩大的尽量利用荒地、荒滩

第十五条 农用地结构调整

1、现有耕地5222.33公顷（ 78335.49 亩），远期规划2010年为5429.87 公顷（81448.44

亩）。近期规划减少耕地45.4公顷（681亩），主要用于工业园区 32.73公顷（491 亩），

城镇居民用地6.47公顷(97亩),省市重点工程用地5.67公顷(85亩)。通过复垦开发和土地

整理，到规划期末补充耕地289.26公顷（4338.95 亩）[其中2005年前 124.86公顷（1872.85

亩）]，2010年164.40 公顷（2466.10 亩）。

2、园地调整：全镇现有园地为56.20 公顷（ 842.93 亩），在规划期内不作调整。

大豫镇土地利用总体规划

3、林地调整：全镇现有林地 80.10 公顷（1201.54 亩），在规划期内不作调整。

第十六条 建设用地结构调整

（1）城镇：由2000年的 71 公顷（1065 亩）调整到2010年 83.8公顷（ 1257 亩）。

（2）村庄：原居民点用地582.68 公顷（8740.21 亩），调整到2010年519.20 公

顷（7788.21 亩），充分利用存量土地挖潜，合理安排分散居民住宅。新增加的农村住宅，不

予安排指标，实行占补挂钩。

（3）独立工矿用地：原用地294.26公顷(4413.88亩)调整到2010年321.20公顷(4818.03

亩)，增加了26.84公顷(404.15亩)，主要安排用于工业园区建设。

第十七条 未利用地结构调整

原有未利用土地 1404.35 公顷（21065.25亩），通过对该地类的复垦开发调整到2010

年1303.87公顷（19558.05 亩），净增耕地100.48公顷（1507.20亩）。

第五章 土地用途分区

第十八条 土地利用分区原则：

合法性原则。以有关法律法规为指导，划分土地用途分区。

衔接性原则。与城镇、交通、水利、村庄、基本农田保护区等规划做好衔接。

适用性原则。符合本镇实际，便于操作实施。

第十九条 土地利用分区类型及面积

本镇共有五种用途类型，分别为：（1）农业用途区；（2）城镇建设用途区；（3）村镇建

设用途区；（4）独立工矿用途区；（5）其它用途区

（一）农业用途区

本镇农业用途区为18个，面积7608.86公顷（114134.36 亩）。

（二）城镇建设用途区

本镇城镇建设用地面积83.8公顷(1257亩)

（三）村镇建设用途区

大豫镇土地利用总体规划

本镇村镇建设用地面积519.20公顷（7788.21亩）

独立工矿用途区

本镇独立工矿用途区面积321.20公顷(4818.03亩)

(五)其它用途区

本镇除上述几种用途区外,还有县级以上河流5条,镇级河流25条,共有面积730.38公顷

(10955.64亩)构成全镇水利骨干体系.未利用土地573.47公顷(8602.41亩)。

第二十条 各区管制要求

农业用途区：严格执行国务院和《江苏省基本农田保护条例》，在区内严格执行八不准制

度。

工矿用途区：严格按照规划方案，认真实施，在规定的使用年限内，不得突破用地指标，

不得改变规定用途。

村镇建设用途区：挖掘内部潜力，严格审批手续，居民点内部的零星隙地不得随意占用。

城镇用途区：履行审批程序按城市规划法实施。

其它用途区：严格按照相关部门、行业的法律法规加以保护和合理利用。

第六章基本农田保护

第二十一条 基本农田保护区的范围：本镇农业用途区内除一般农业区外其余均为基

本农田保护区，分布在全镇各村。

第二十二条 划定基本农田保护区的依据

1、 国务院《基本农田保护条例》

2、 《江苏省基本农田保护条例》

3、 《江苏省基本农田保护条例实施办法》

4、 《江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知》

5、 江苏省划定基本农田保护区技术规程

6、 如东县基本农田保护规划

大豫镇土地利用总体规划

第二十三条 划定基本农田保护区的原则

1、 保护优质耕地

2、 与村镇建设规划相衔接

3、 与工业园区规划相衔接

4、 与农业、交通、水利等相关部门规划相衔接

第二十四条 基本农田保护区面积

基本农田保护区面积4980 公顷（74700 亩）。18片： 157 块。（附说明表十）

基本农田保护区面积汇总表 单位:亩

第二十五条 基本农田保护区建设

1、 严格按照国务院及省、市、县关于基本农田保护的法律、法规，切实保护耕地，稳

定农业基础。

2、 多方筹措资金，加大投入，提高土壤肥力

3、 不断改造中、低产田，加强其本农田配套设施建设，提高土地产出率

大豫镇土地利用总体规划

4、 生态环境建设

第二十六条 基本农田保护区的保护和管理措施

1、 不准任何单位与个人新建、扩建、翻建房屋，不准建坟；

2、 不准建窑；

3、 不准取土制砖和开挖鱼、蟹池；

4、 不准弃耕、抛荒和破坏地力；

5、 不准向基本农田保护区排放污物；

6、 不准借产业结构调整之名破坏耕地；

7、 不准破坏基本农田标志和农田设施；

8、 不准任何单位和个人非法转让土地使用权。

第七章土地开发、复垦和整理

第二十七条 土地复垦开发整理总量

土地复垦开发整理总量为 289.26 公顷（4338.95 亩）。

第二十八条 未利用地开发

未利用地开发位置主要在：东凌片

土地开发项目新增耕地面积汇总表

大豫镇土地利用总体规划

第二十九条 建设用地复垦

建设用地复垦总面积42.86公顷（642.85亩），净增耕地42.86公顷(642.85亩)。

具体位置见其他建设用地复垦面积汇总表。

其他建设用地复垦面积汇总表 单位:亩

农用地整理项目一个，总面积1360.87公顷(20413亩)，净增耕地面积113.60公顷

(1703.90亩)，具体位置见农用地整理项目面积汇总表。

农用地整理项目面积汇总表 单位:亩

大豫镇土地利用总体规划

第三十一条 土地复垦开发整理措施

1、 首先搞好对土地复垦开发整理的宣传发动，提高广大干部群众对土地复垦开发

整理的认识；

2、 加大对土地复垦开发整理的资金投入，确保资金到位，提高土地复垦开发整理

的质量；

3、 制定土地复垦开发整理的优惠政策，调动广大干部群众的积极性；

4、 镇、村、个人三轮齐转，整体联动，搞好土地复垦开发整理；

5、 制定一套切实可行的制度，落实责任，定位到人。

第八章 城镇土地利用规划

第三十二条 城镇规划区的范围

以四贯河与民兵河交汇处为点，南北沿张謇路长1.5KM，东沿瞻贤桥向东0.45KM，

西沿街中街向西1.25KM，呈长方形。即东至桂芝小学东侧桂芝路，南至邮电路，西至规划中

的长青公路，北至茂青桥，包括豫新村、圩东村、茂青村的部分。

第三十三条 城镇土地利用现状

镇区规划范围总面积3750亩，其中耕地2112亩，园地84亩，其他农用地812亩，

居住用地370亩，工矿用地120亩，交通用地129亩，未利用地123亩。

第三十四条 镇区供地规模（附表）

大豫镇土地利用总体规划

第三十五条 村庄建设用地供地规模

1996年全镇村庄建设占用土地653.67公顷(9805.21亩)，到2000年全镇村庄建设占

土地660.68公顷(9925.21亩)，2010年村庄建设用地调整到604.55公顷(9068.21亩)，人均

占地由1996年的144.14平方米调整到2010年106.32平方米，具体情况见下表：

村庄建设用地规模

大豫镇土地利用总体规划

第三十六条 城镇建设规划用地指标

镇区范围内建设用地占用耕地指标12.8公顷（192亩），其中：文教用地2公顷（30

亩）。

第三十七条 城镇规划区土地利用原则

1、

2、

3、

4、 严格执行镇区总体规划 充分挖潜，集约用地 严格实施土地有偿使用和用途管制制度 保护和改善城镇生态平衡

大豫镇土地利用总体规划

第九章 近期规划（2005年）

第三十八条 耕地总量：本镇近期耕地总量为5291.82公顷（79377.34亩）。

第三十九 条 建设占用及建设布局：本镇近期建设用地占用耕地总量控制在 45.4

公顷（681亩），其中：镇村建设占用耕地 6.47 公顷（97 亩），工业园区建设占用耕地32.73

公顷(491亩)，市重点工程占用耕地5.67公顷（85亩），道路0.53公顷(8亩)。近期，镇区

用地规模控制在 1.8平方公里，发展向四面辐射。

第四十条 补充耕地总量：本镇近期补充耕地总量 124.87公顷（1872.85 亩），

其中：复垦开发119.07 公顷（1786亩），建设用地复垦5.79公顷(86.85亩)。

第十章 计划实施与管理

第四十一条 建立土地利用总体规划公示制度，认真搞好宣传，提高全社会的土地利

用规划意识，及时把规划实施的情况和问题公布于众，全面接受社会的检查和监督。

第四十二条 基本农田保护区，严格实行用途管制。对划定的基本农田保护区严格按

照“八不准”规定实施管理。

第四十三条 确定的居民住宅规划，严格按照要求实施

1、充分利用现有居民住宅规划区内的零星隙地进行合理的安排部署；

2、 基本农田保护区的零星居民住宅，确需翻、改、扩建的，必须迁进住宅规划区

内。

第四十四条 农村居民点规划用地，充分挖掘内部潜力，尽可能地利用空闲地和废弃地，

填平补缺，不得随意占用耕地。

第四十五条 城镇规划区严格按照功能分区实施规划管理，各业用地必须按照规划的范

围和年限分步实施，不得随意作区位的更换和调整。

第四十六条 企业用地充分挖掘现有存量潜力，以内涵扩展为主，以集约用地提高土地

产出率。

第四十七条 搞好土地复垦，推进土地管理工程的实施，努力实现本镇耕地总量动态平

大豫镇土地利用总体规划

衡这一总目标。

第四十八条 加速中、低产田的改造工程，注意加大对土地的投入，不断提高土地肥力，

建立科学种田的激励机制，引导农民走集约种植之路，努力提高土地的经济效益。

第十一章 附则

第四十九条 本规划由基础资料、文本、说明、图件组成，文本与图纸具有同等效力，

说明是对文本的具体解释。

第五十条 本规划自江苏省人民政府批准之日起实施。

第五十一条 本规划条款由大豫镇土地管理部门负责解释，由大豫镇人民政府负责实

施。

大豫镇土地利用总体规划

成果表

成果表一 土地利用现状结构表

19

大豫镇土地利用总体规划

20

大豫镇土地利用总体规划

成果表一 土地利用现状结构表(续)

21

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/33pe.html