关于全市森林防火工作开展情况的调研报告（主任会议修改）

关于全市森林防火工作开展情况的调研报告

根据市人大常委会2011年议题计划,经第93次主任会议决定,由市人大常委会副主任带队，常委会部分组成人员、市人大代表和相关部门负责人组成调研组，于5月下旬重点到西秀区、平坝县、镇宁自治县、关岭自治县，深入国营林场、乡（镇）林业站、村集体林地等就森林防火工作情况开展调研（普定县、紫云自治县采取自查，向调研组提供书面汇报材料）。现就调研情况报告如下：

一、森林防火工作基本情况

近年来，由于全市退耕还林、封山育林和植树造林等工作取得了良好成绩，全市森林覆盖率不断得到提高，生态条件有明显改善，取得了较好的社会效益。根据全市森林资源二类调查统计资料，全市共有林业用地面积7519641.3亩，占国土面积的54.1﹪；现有森林面积4607191.35亩，占林地面积的61.27﹪，其中国有林场6个，森林面积为104403.15亩，占全市森林面积的2.27﹪。森林覆盖率为38﹪。

2007年以来，全市森林防火工作坚持可持续发展战略，贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》，坚定“预防为主、积极消灭”的方针，周密安排部署，严格落实责任，强化火情处置，提高森林火灾防控水平，切实把工作落到实处。2007年至2011年4月底，全市共发生森林火灾715起,过火总面积97240.95亩，受害森林面积40281.75亩。其中，2007年发生森林火灾88起，过火面积3673.5亩，受害森林面积1473.75亩；2008年发生森林火灾119起，过火面积12557.1亩，受害森林面积3273.9亩；2009年发生森林火灾84起，过火面积6646.35亩，受害森林面积1258.2亩；2010年发生森林火灾421起，过火面积74292.9亩，受害森林面积34249.8

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亩；2011年发生森林火灾3起，过火面积71.1亩，受害森林面积26.1亩。

二、森林防火工作采取的措施

（一）强化组织领导，落实森林防火责任。按照国家、省、市森林防火工作的有关会议精神和要求，全市各级都成立了以政府主要领导或分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员的森林防火指挥部，为森林防火工作提供了组织保障。每年在重点森林防火期前（上年10月1日至次年5月31日）定期召开会议，研究部署森林防火工作，制定工作意见和方案；构建森林防火管理网络，市、县（区）、乡（镇）、村层层签订森林防火目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人负，形成了政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的工作格局。

（二）加大森林防火工作宣传力度，增强全民防火意识。全市各级政府及有关部门充分利用广播、电视、手机短信、宣传手册、宣传警示牌和宣传标语等多种宣传方式，加强法律法规及火源管理规定、安全避险知识的普及教育，提高林区群众及全民的防火意识、基本避险技能和法制观念。注重在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语，对进入林区人员予以警示；向林区过往行人发放《森林防火明白书》，时刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小学校开展森林防火宣传教育活动，促进学生与家长对森林防火知识的互动。

（三）建立完善森林防火工作制度，为森林火灾防控处置提供制度保障。一是建立森林防火督查制度。在重点防火期间，各级政府和林业部门组织开展不同形式的森林防火工作督查，发现问题限期整改。二是建立森林火灾报告和处置制度。明确各级森林防火机构一旦发现火情（火险），按程序及时上报并积极组织扑救。三是建

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立完善森林防火相关工作制度。森林防火工作管理得到进一步完善，森林防火工作逐步走向科学化、制度化、规范化。如西秀区建立了《森林防火包保责任制度》、《森林防火值班制度》、《森林防火巡山巡查制度》、《森林资源管护员管理办法》等制度。普定县针对全县森林都是集体林场，林权制度改革后林权划分到各家各户的现状，

建立了森林防火“村为主”管理体系，建立健全村级森林防火领导小组工作制度、森林防火联席会议制度、值班制度等7个规章制度，并将森林防火写进“村规民约”。关岭自治县在完善

相关工作制度的同时，新制定了《野外火源管理制度》、《森林防火责任追究制度》，在森林防火工作中实现制度创新。四是修订完善各级森林防火预案，使森林防火工作由重扑救、轻预防转变为执行“预防为主、积极消灭”的方针，在“预防”二字上下功夫，改变过去“有火忙一阵、无火不过问”的现象。

（四）加强队伍建设，加大防火物资储备力度，提高森林火灾的防控能力。全市各县（区）高度重视2010年全市森林火灾起数多、面积大的情况，积极采取相关措施，加强防火队伍建设，增强森林防火有生力量。及时添购森林防火物资、器材和装备，提高森林火灾的防控能力。如西秀区利用公益性岗位，面向社会招聘740名森林资源专职管护员、森林公安协勤员、林业技术协管员，分别给老落坡林场和甘堡林场添置了一辆洒水车和一辆防火专用车；镇宁自治县在县人武部组建了30名民兵预备役常设应急分队，配置专用运兵车辆，同时13个乡（镇）均组建了民兵预备役森林防火应急分队，214个村组建了森林防火应急小分队；关岭自治县组建了20人的县级专业扑火队，在高火险期间集中待命，乡（镇）也相应组建了15—20人的森林火灾扑救队伍， 并配发了专业扑火机具；紫云自治县在全县12个乡镇配备专职护林员共210人，森林火险期间主要负

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责林区野外火源管理，控制火灾源头；平坝县针对森林防火山高坡陡的现状，购买了SLM60型灭火发射器13套、炮弹195枚。

（五）加强预警监测，强化森林火灾预防管理工作。一是在预警监测工作中切实做到“四早”。即密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息，确保火险早知道；加强森林火险预警响应机制建设，明确、细化森林防火相关单位和人员的职责，根据火险等级提前采取相应对策，确保措施早响应；充分利用现有的设施和地面巡护手段，对森林火灾进行全天候和立体式监测，确保火情早发现；选派工作骨干担负防火值班任务，认真做好信息收集和报送工作，确保火灾早报告。二是狠抓野外火源管理。对重点区域森林防火工作实行包片责任制，在重点防火期，特别是春节、清明等特殊时期，在进入林区路口实行值守制度，对进入林区人员及车辆开展检查和登记工作，禁止祭祀人员携带香蜡纸烛和烟花爆竹等易燃易爆物品进入林区。西秀区政府针对近年来燃放孔明灯引发森林火灾现象，制定了《森林防火通告》，并组织相关部门对辖区内孔明灯制作、销售点进行拉网式清理查处，有效遏止了燃放孔明灯对森林的威胁。

三、存在问题

（一）森林火灾隐患不断增多,森林防火工作宣传力度有待进一步加强。一是经过多年的植树造林、退耕还林和封山育林工作，森林覆盖质量不断提高，林内枯枝落叶、杂草等地表可燃物逐年增多，火灾隐患逐年增加；二是群众防火意识不是很强，在春节、清明节等传统节日期间焚烧香蜡纸烛和燃放烟花爆竹等一些民风民俗依旧没有多大改变，是森林火灾高发、多发的重要因素；三是林区农户仍不同程度地存在烧土皮灰积肥、焚烧秸秆等传统耕作习惯，成为森林火灾的严重隐患。

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（二）森林防火机构不健全。森林防火指挥部办公室为各级政府设在林业局的森林防火协调办事机构，2010年机构改革后，全市各级森林防火指挥部办公室撤的撤、并的并、改的改，如将原来的参公管理单位改为事业机构，有的县有机构有编制无人员，有的县无机构无编制，工作人员全靠临时抽调，森林防火工作开展难度较大。

（三）森林防火经费投入不足。全市各级因财政基础薄弱，森林防火经费投入不足的现状不同程度地存在，如2011年市级森林防火经费预算仅为8万元，开展森林防火工作有一定困难。

（四）林区防火基础设施建设有待进一步完善。随着近年来各级政府高度重视植树造林和护林工作工作，森林面积不断增加，森林覆盖率逐年有提高。但其防火基础设施建设跟不上森林面积增加和森林质量提高的步伐，如国有林区的防火设施大都是上世纪五、六十年代年代修建的，不能满足森林防火工作的需要；林权制度改革后的集体林地和已逐渐成林的退耕还林林区的道路建设、林区防火隔离带、防火瞭望塔等基础设施难以适应森林防火要求。

四、建议

（一）进一步加大森林防火宣传力度。各级各部门要采取积极有效措施，将《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和相关森林防火知识、森林火灾对社会的危害性、保护森林对生态的作用等方面的内容在全社会范围内进行全面、广泛的宣传。使广大人民群众知晓、了解森林防火的意义，逐步改变容易引发森林火灾的一些生产和生活习惯，自发地参与到森林防火工作中，形成良好的森林防火环境。

（二）进一步加强森林防火队伍建设。一是尽快完善各级森林防火指挥部办公室的机构设置和人员定编，以利于森林防火工作正

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常运转和人员稳定，确保森林防火工作有序开展。二是建立完善以村为单位的防火队伍，充分发挥基层组织在森林防火工作中的先锋作用。三是加强对现有森林资源管护员、防火队员和群众进行防火知识培训和应急演练，提高火灾扑救能力。四是进一步加强国营林场的管理，妥善处理好职工的后顾之忧。

（三）加大森林防火经费投入，改善防火基础设施建设。一是各级政府应根据行政区内森林面积科学测算森林防火经费，列入同级财政预算，确保森林防火工作能正常开展；建立森林防火基金，专门用于各类突发性重大森林火灾的扑救和灾后重建工作，防患于未然。二是完善国有林场工区生活及办公设施、林区道路、瞭望塔和现代监测防控系统基础设施建设；加快村民林区道路建设、防火隔离带设置等各类森林防火基础设施的改善，提高林区自身抵御火灾的能力。

（四）进一步加大森林火灾案件的查处和打击力度。对各类森林火灾案件要迅速查明原因，分清责任，依法打击处理。对涉嫌失（纵）火的重大典型案件要严肃处理并进行通报，切实保护好森林资源，确保社会稳定。

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常运转和人员稳定，确保森林防火工作有序开展。二是建立完善以村为单位的防火队伍，充分发挥基层组织在森林防火工作中的先锋作用。三是加强对现有森林资源管护员、防火队员和群众进行防火知识培训和应急演练，提高火灾扑救能力。四是进一步加强国营林场的管理，妥善处理好职工的后顾之忧。

（三）加大森林防火经费投入，改善防火基础设施建设。一是各级政府应根据行政区内森林面积科学测算森林防火经费，列入同级财政预算，确保森林防火工作能正常开展；建立森林防火基金，专门用于各类突发性重大森林火灾的扑救和灾后重建工作，防患于未然。二是完善国有林场工区生活及办公设施、林区道路、瞭望塔和现代监测防控系统基础设施建设；加快村民林区道路建设、防火隔离带设置等各类森林防火基础设施的改善，提高林区自身抵御火灾的能力。

（四）进一步加大森林火灾案件的查处和打击力度。对各类森林火灾案件要迅速查明原因，分清责任，依法打击处理。对涉嫌失（纵）火的重大典型案件要严肃处理并进行通报，切实保护好森林资源，确保社会稳定。

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