电子科大公共管理考研社会保障学概论复习要点

社会保障概论复习要点

社会保障学概论复习要点

第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能

1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。 十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）

A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分 C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资） D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。 4、社会救助

A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。 B、社会救助的对象：

（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；

（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人； （3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。 PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。 C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

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救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。 PS：国际上战争和难民救济比重大，现阶段世界性移民、难民安置。 5、社会福利 A、社会福利：

（广义）包含所有社会保障

（狭义）政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补偿等方式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保障和改善其物质文化生活的制度

B、社会福利的类型：公共福利事业；特别的、专门性的福利事业；局部性或者选择性的福利措施；上述三种内容的综合。

C、社会福利的特点：不仅是保障社会成员的最低生活需要，而且保证过上正常的生活；提供收入补偿，提供公共设施和服务；保障精神、文化方面的需要。 D、社会福利包括未成年人福利、老年福利、残疾人福利、劳动者福利 E、社会福利的形式：货币、服务、实物。 6、社会保障的功能：

（1）人民生活的安全网（直接目的是保障国民的基本生活）. （2）经济发展的助推器

（3）社会矛盾的调节器（化解社会矛盾、实现共享发展成果、促进社会关系和谐） （4）社会政治的稳定剂

还有对社会的文化发展、精神文明建设具有推进作用。

第二章：社会保障制度的产生和发展 1、社会保障经济社会背景：

自然经济条件下是家庭保障，靠的是家庭成员和亲朋好友的帮助渡过难关； 以社会化大生产为基础的市场经济下，出现两极分化，政府采取措施； 在手工生产时代，劳动力生产和再生产费用也有家庭承担。 2、社会保障制度的思想理论依据

（1）国家干预主义（德国新历史学派的施穆勒、布伦坦等提出福利国家理论，强调政府的干预作用）

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（2）福利经济学理论（1920年英庇古提出，认为收入均等化，即一个人收入越多，货币收入的边际效用就越小。收入转移就是主张由政府向富人征税，补给给穷人。）

（3）凯恩斯主义（1936年凯恩斯提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施来刺激需求增长，实现充分就业；建立累进税制和最低工资制）

（4）贝弗里奇福利国家计划（1942年贝弗里奇对英国设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。） 3、互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集资、互助互济的全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式。 4、商业保险起源于15世纪的海上保险。 5、社会保险制度的建立：德国最先建立 （1）1883年，《疾病社会保险法》 （2）1884年，《工伤事故保险法》 （3）1889年，《老年和残障社会保险法》 6、社会保险和商业保险的区别

目的 保障对象 权利与义务对等内涵 管理体制 保障水平 立法范畴 社会保险 国家强制实行以保证社会安全，财政作保 劳动者及其供养的直系亲属 劳动者必须履行行为社会贡献劳动 行政领导体制 劳动者基本生活需要 劳动者享受的基本权利，劳动立法 商业保险 以营利为目的，公司独立核算、自负盈亏 全体国民 权利与义务对等，“多投多保，少投少保，不投不保” 金融管理体制 完全以投保人缴保险费的多少为标准 经济立法 7、社会保障制度的模式： （一）投保资助型：美国、德国、日本

A、特点：以劳动者为核心，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费由国家、雇主和劳动者三方支付（个人和雇主投保，国家资助）

B、强调社会保险中群里与义务的关系，强化自我保障意识，体现效率原则；保障基金统筹使用，符合大数原则，体现了保险的互助互济原则。 （二）福利国家型：英国

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A、特点：面向全体社会成员、高福利化、统一管理、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的完整的社会保障体系。

B、瑞典：1948年后建立福利国家，费用由企业和政府全部承担，还提供医疗和护理服务。 C、欧美国家在重建社会保障制度中的变化

（1）从单项保障到总体保障，建立互相联系、共同保障的社会安全网； （2）保障范围扩大，向全民保障过渡； （3）由自愿保险向强制保险转变； （4）保险水平提高。 （三）国家保险型：前苏联

特点：保障对象是全体劳动者；受保人不缴任何费用，一切保险费由企业主和国家负担；社会保险待遇高（退休金一般是原工资的70%）；保险待遇不予缴费多少关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。 （四）强制储蓄型：新加坡、智利 以新加坡的中央公积金制（CPF）为代表。

通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例想中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金加上每月应付的利息，一并计入每个公积金会员的账户，专户储存。

雇员 雇主 中央公积金局 利息 公积金会员账户

8、新中国社会保障制度的建立 （1）企业职工劳动保险

（2）国家机关、事业单位社会保险

（3）社会救济和社会福利（依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之以国家必要的救济） （4）对革命军人的优待和抚恤

第四章：社会保障基金

1、基金：由产品分配形成的、具有特定用途的资金。

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2、社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。 3、社会保障基金的分类 A、按基金运营管理方式分类

（1）财政拨款。来源于国家税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成，社会救助基金、社会福利基金和军人保障基金是以政府财政资助为主导。

（2）强制性征缴。包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。

（3）多元组合形成的社会保障基金。渠道包括国家财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票。 35%公益金 50%地方 福利彩票 30%返奖 25%发行费用 50%中央 60%社会保障 5%民政 5%体育总局 30%专项基金 B、按社会保障项目的专门用途及其功能分类

（1）社会救济基金。通过经常性预算和财政性拨款形成的，来应对各种自然灾害。 （2）社会保险基金。满足劳动者丧失劳动能力或者失去劳动机会时保障基本需要的基金。 资金来源：国家、雇主和劳动者个人。分为三方负担型、双方负担型、单方负担型。 （3）社会福利基金。为提高人民物质和精神文化生活水平而建立的。 （4）军人保障基金。包括优抚基金、安置基金、军人保险基金。 （5）全国社会保障基金。为分摊社会保障转型成本。 4、社会保障基金的来源

（1）政府财政支持（财政拨款、实行税收优惠）

（2）雇主和个人缴费（个人缴费的作用：①有利于减轻国家财政负担；②完整的体现社会保障的权责结合与责任分担的原则；③增强个人的自我保障意识；④引导社会成员对社会保障基金管理和监督的重视）

（3）社会筹资（社会捐赠、发行彩票）

（4）其他渠道（社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国家援助）

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第七章 社会保障法

1、法律是调整社会行为规范，与权力、行政、道德和习惯等共同构成控制社会的力量。 社会保障关系是国家、社会保障经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。 社会保障关系的发展： 民事权利 19世纪--民主 管理国家社会 政治权利 20世纪 社会保障 社会权利 就业与社会风险保护 18世纪 保护自由 2、社会保障立法的独立性要求： （1）具有独立的调整对象 （2）需要特定的调整原则 （3）已经形成专门的内容体系 （4）具有跨部门发展的趋势 3、社会保障法的特征

（1）社会性--权利和义务涉及社会全体成员，可能要突破国界（旅居国外的国人也需要） （2）强制性--工伤保险企业只尽义务个人只享有权利。严格遵行、按期、足额缴纳社会保险费 （3）协调性--不能重复交叉，要能相互配合

（4）安全性--再分配解决贫富差距过大，避免一些不可抗力的因素导致的问题 4、社会保障法的原则 （1）权利保障原则--首要原则 （2）社会共同责任原则

（3）与社会经济发展水平相适应（现阶段，满足人民基本生活需要是最重要的目标）

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（4）社会公正原则

（5）普遍性与特殊性相机和原则

5、社会保障法的形式：宪法；法律；行政法规；地方性法规、自治条例和单行条例；部门规章和地方规章；法律解释；条约和协定。 6、世界社会保障法历史发展

（1）产生---19世纪下半夜年德国俾斯麦《职工疾病社会保险法》（1883），《工伤社会保险法》（1884），《老年和残疾社会保障法》（1889）

（2）形成---1933年美国《联邦紧急救济法》实施国家干预社会保障。1935年美国《社会保障法》是世界上对社会保障进行全面系统规范的法律，成为各国社会保障立法的基本原则。 （3）完善和调整---1942年英国贝弗里奇《社会保障和有关服务》 7、社会保障争议处理制度

A、社会保障争议分为行政争议（行政机构依法与公民、法人组织发生争议）、劳动争议（单位与保险人产生的社会保险权益、义务争议）

B、行政争议--行政复议、行政诉讼；劳动争议---调节、仲裁、诉讼 C、社会保障行政复议（申请复查-----复议------行政诉讼） 行政复议的界定

（1）没有依法办理社会保障登记、变更或者注销手续的； （2）没有按规定审核社会保障缴费基数；

（3）没有按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝查询缴费记录的； （4）违法收取费用或者违法要求履行义务的； （5）对经办机构核定的社会保险待遇标准有异议的；

（6）不依法支付社会保险待遇或者对经办机构停止享受社会保险待遇有异议； （7）认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；

（8）认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的； （9）认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 D、社会保障行政诉讼案件需要满足 （1）当事人资格的合法 （2）复议前置

（3）有具体的诉讼请求和事实根据

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（4）属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖

（5）原告起诉必须在法定的期间进行，否则法院可不予受理 第九章 老年社会保障（上）

1、老年社会保障：对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施（包括收入保障、医疗保障、最低生活（福利）保障、住房保障） 2、判定老年的标准：日历年龄、生理年龄、心理年龄、社会年龄

3、年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险。（我国离退休人员的保险福利费占全国福利保险费的比重，1995年65.3%，1996年66.7%，1997年67.96%） 4、古代社会的老年社会保障因素 （1）经济上由国家规定亲属的抚养义务；

（2）古代的法律还从财产制度上对老年提供物质上的保障； （3）在官吏中实行一定的退休制度。

（逐步建成涵盖经济赡养、生活照顾、精神慰藉三位一体的，多形式多支柱的养老保障体系） 5、线代老年社会保障基本类型 A、投保资助型老年保障模式---德、日

特点：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴获资助 层次：

（1）普遍养老--人人有份养老金 （2）雇员退休金--企业雇员按规定缴费 （3）企业补贴退休金

B、福利国家型老年保障模式---英伦联邦、北欧 老年保障资金来源于财政

附加年金---基本年金（BSPs）、收入关联年金（SERPs） C、强制储蓄型老年保障模式---新加坡、智利

新加坡模式：《中央公积金法》：保障金由雇员、雇主 成就：（1）实现了无需国家财政拨款的养老保险； （2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险基金； （3）公积金制度覆盖面大；

（4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者有其屋”的社会问题；

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（5）公积金制度促进国家经济的良性运行。

制度要求：（1）企业和劳动者的投保率高；（2）经济发展速度较快且水平较高；（3）中央政府工作量和责任大

智利模式的老杨资金来源于雇员的投保，完全依靠个人投保额和个人账户的增值部分。智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司运作。 D、国家保险型老年保障模式--前苏联 6、老年社会保障的基本原则

（1）享受保障的权利与资格条件对应的原则（权利与义务对等；权利与投保对等；待遇与工作相联系；权利与国籍或居住年限相联系）

（2）保障基本生活水平的原则（养老金随物价上涨自动提高；养老金随物价上涨作不定期调整）

（3）分享社会经济发展成果的原则（原因：老年人为经济发展奠定基础，做了贡献；社会保障必须体现出公平的原则）

7、享受老年社会保障的资格与条件

（1）年龄和投保年限条件 （2）年龄和工龄条件 （3）年龄、工龄和投保年龄条件 （4）年龄和居住期条件 8、养老金计算方法：绝对金额制、薪资比例制 9、老年社会保障的运行原则：安全、效率、社会效益 10、老年社会保障基金的影响因素：

人口老龄结构：人口的年龄结构较年轻时，老年社会保险费支付额不高

经济发展状况：基础率（即预定死亡率通过编制专用的人口生命表测出）、预定退休率（由职工的年龄结构和退休标准所决定）、预定新增就业率（由劳动力资源和就业需求所决定）、预定工资率（工资变化所决定）、预定利率 预测所需---所需基金---确定提取率 11、保障老年人健康的重要性

A、健康状况不好对老年人生活主要表现： （1）生理上，不健康直接影响老年人的寿命；

（2）生活上，健康下降使老年人行动不便，自理能力下降，降低生活质量； （3）心理和人际关系上，导致老年心里孤独、精神焦虑和抑郁。 B、健康问题对老年人的周围环境和社会的不利影响

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（1）对家庭和社会贡献减少 （2）加重家庭其他成员的负担

12、发达国家发展老年健康保障的基本方式

（1）由国家和政府建立起全民性的医疗保险制度---日、英、法； （2）建立和发展老奶奶医疗保健社会服务体系--欧美（康复护理）；

（3）建立起实用和可操作化的老年医疗保障服务体系--培养政府和社区工作者，发展老年医疗保健专业。

13、老年福利的主要内容

（1）老年福利包括公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇；

（2）以普遍福利为特色的社会保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”；

（3）新的社会福利制度注重依据社会经济波动，适当调整老年退休金或福利标准； （4）老年福利实施的对象包括所有的老人，不管有无退休金收入； （5）老年福利项目丰富（家庭福利服务，设施福利服务）。

第十章 老年社会保障（下） 1、中国老年社会保险制度的历史发展 （1）老年社会保险的范围逐渐扩大；

（2）老年社会保险条件逐步放宽，标准不断提高； （3）管理体制发生变化。

2、关于离退休待遇的规定：退休金待遇规定（护士、教师达到30年的，领取原工资的100%的定额退休金）；离退休待遇规定。 3、中国城镇老年社会保险制度的改革 A、城镇老年社会保险制度改革

（20世纪80年代中期，开展以城市为重点，以搞活国有大中型企业的经济体制改革，企业开始转变成为自主经营、自负盈亏的经济实体；1991年明确要建立社会统筹的基本养老保险制度，并提出逐步建立企业养老保险和个人储蓄养老保险制度）

（1）改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/3162.html