2011-03台湾ITDP技术研发和产业化评估体系解读与启示

台湾技术研发和产业化评估体系研究

科技发展研究

第3期 （总第254期）

上海科技发展研究中心 2011年2月9日

编者按：产业技术开发计划（Industrial Technology Development Program,简称ITDP）是台湾主要的技术发展推进计划之一。该计划重点支持企业技术创新活动，基于完善的资助和评价流程，取得了较好的实施效果。本期简报依托东华大学课题组1的研究成果，重点介绍了台湾ITDP计划的具体流程以及所得的经验与启示，供参考。 

台湾ITDP技术研发和产业化评估体系的解读与启示

台湾产业技术开发计划（Industrial Technology Development Program,简称ITDP）成立于1999年，旨在鼓励企业从事关键性的技术创新及应用研究，建立研发能力与制度。该计划通过政府经费的资助，积极降低企业研发创新的风险与成本，最终研发成果归厂商所有。同时，在产业界提出申请及执行计划过程中，该计划辅导企业建立研发管理制度、强化研发组织、培育及运用科技人才、引导企业自主研发投入与后续投资，并促进产、学、研之间的交流与合作，健全产业

1

上海市科技发展基金软科学研究项目《发达国家或地区产业技术研发与产业化的政府资助模式与管理研究（A）》（项目编号：09692100600）

台湾技术研发和产业化评估体系研究

界整体发展能力，达到政府“藏技于民”的目标。

一、计划基本情况

ITDP资助规模较大（1000万至上亿台币），对台湾产业经济的发展具有较大的影响。截至2008年9月15日，ITDP项目已批准491项计划，525家厂商签约执行。其中，完成项目达318件，政府资助金额达87.82亿台币，带动直接和衍生投资达645亿台币，产生了2698件专利，促进产学研合作350件，项目成果的产业化价值达到813亿台币，促进就业10163人。根据测算，该计划中政府资助1元台币，可以带动企业投入7.35元的直接和衍生投资，创造商业价值9.32元，增加税收0.57元，合计创造直接和衍生的效益达17.24元，政府资助的效益非常明显。

1.资助对象

台湾ITDP重点聚焦于四大技术领域：通讯与光电（信息）、机械与航天、材料与化工以及生物技术与制药。具体资助范围和原则如下：一是具备前瞻性和示范性，所提计划的技术水准应符合规划或开发产业所需的前瞻性、关键性、整合性、共通性或基础性技术，以推动产业技术发展。二是可促进就业，所提计划具备上述技术水准并可促进就业机会者，可予优先支持。三是符合重点扶持的产业领域，所提计划的范围应属于本部门所支持的产业技术。四是对于受过计划资助的企业应提高相应的技术要求和标准，曾执行过ITDP的企业，如再次申请，其所提计划的研发技术内容应是创新前瞻技术或对于产业发展具有重大的影响。

2.审查流程

台湾技术研发和产业化评估体系研究

ITDP计划的项目审查流程如图1所示，整个审查作业时间：自申请收件起至审查完成书面回复结果,约需3-4个月,必要时可以延长两个月。

第一、对申请者的资质进行审查。该环节的最大特色是，除了对各项申请资格以及应备数据的核对之外，ITDP计划还对不符合其资助目标的对象及时建议其申请其它适合的计划（见附录一）。如针对初次投入技术/产品研发并计划进行产业技术与产品创新研究的中小企业，ITDP会建议其申请小型企业创新研发计划（SBIR）等。

第二、从技术和财务两个方面对申报项目予以评议。其中，技术审查由技术审查会议执行，主要审查项目包括：（1）计划技术指针、研发项目及预期效益；（2）计划安排及实施方式；（3）计划经费、补助款比例及人力；（4）委托研究及技术引进；（5）公司研发实绩及所提计划相关的研发能力；（6）公司近三年研究发展投入及计划申请经费比例；（7）多家公司申请计划的整合能力；（8）后续成果落实计划。而财务审查则委托台湾中小企业联合辅导基金会审查，主

图1 项目审查流程图

台湾技术研发和产业化评估体系研究

要审查项目为：各申请公司的财务及经营能力，有无金融机构逾贷及退票等情况以及财务评比。

第三、对申请单位的研发管理制度以及整合能力进行评估。该环节中，台湾地区经济部门委托管理科学学会对申报单位的研发制度与整合能力进行诊断，如其进入计划签约执行的阶段，则依其意愿进行辅导和培训，协助其建立起较为完善的制度。

第四，对各项审查结果以及补助金额予以核定。一般而言，ITDP分两个阶段给予资助，如下表所示。

计划阶段 计划时程

经费补助上限

先期研究计划 （阶段 1） 以不超过

1

年为原则 单一厂商：300万元 多家联合：500万元

一般性计划：30%

补助比例上限

50%

前瞻性或对产业有重大影响之技术开发计划：40% 政策性项目计划：50%

研究开发计划

（阶段 2）

以不超过3年为原则

每一厂商3年内补助经费综合不得超过3000

万元

第五、函告各申请单位核定结果，予以通过的项目进入签约和执行环节。

台湾技术研发和产业化评估体系研究

3.评审机制与标准

在评审机制方面，采取专家（同行）评审的项目筛选制度。在整个审查流程的核心环节——“技术和财务审查”中，实行专家（同行）评审制度。ITDP设立了专家咨询委员会，由38个专家组成，其中7位是来自四个公立研究机构的所长，其余为来自11所大学的31位教授。该环节主要通过两个步骤完成项目评估：第一步，根据台湾地区工业技术部（DOIT）规定的决策标准，3-5名专业技术领域的专家首先独立审查申请项目的技术可行性和ITDP申请的预期回报；第二步，由咨询委员会的38个专家做出最终批准或者否决的决策。

在评审标准方面，设立三级指标体系对项目予以全面、细致的评估和评定。指标体系涵盖了包括技术先进度、技术创新度、技术重要性等在内的30个三级指标，为专家的深入评审提供了系统、详尽的考量依据和标准（见附录二）。目前，台湾有关研究人员针对ITDP现有的筛选模式，正在积极进行改进和优化，以进一步帮助专家评审时思维更为系统，评判也更为客观。

二、经验与启示

分析台湾ITDP的理念和做法，对于我们更好地通过组织实施政府科技计划，支持企业技术创新和产业技术创新，具有一定的借鉴意义。

一是重视项目评审的指标体系和流程的科学化。一方面，从项目的科学价值、潜在价值（经济和社会效益）、项目执行能力和项目风险四个方面，以科学方法构建评价指标体系，有效降低专家评审的主观性和片面性。另一方面，通过评审流程制度的设计，既尊重专家的独立评判，又通过集体决策避免个人决策的局限性。

台湾技术研发和产业化评估体系研究

二是注重企业研发管理制度的诊断。企业技术创新能力很大程度取决于其研发管理能力的高低。ITDP从组织与人力资源规划（人力配置、人员绩效评估等）、控管机制（经费、进度、成本等方面的管控）、成果管理（维护、更新、推广等）几个角度对申报者的研发管理制度予以诊断，并依其意愿委托专门机构对其进行辅导，完善相应的研发体系，从而支持企业提高技术创新管理能力，也降低申请项目的研发风险。

三是强调计划实施过程中的便捷性和服务引导。建立计划的“常设”机制，实行“随来随受理，先到先得”的申请方法，使得企业在技术研发中具备随时向政府寻求资金扶助的可能性。技术创新，时机很重要，企业只要有合适的项目，随时可以申请资金以抓住先机，避免因项目申请的年度化而导致时间优势的丧失。同时，强化“申请受理”和“资质审查”环节的服务，指导和引导不同阶段、不同性质和不同需求的企业申请合适的政府资助计划。

（课题负责人：吴晓隽）

责任编辑：杨震华 编辑：孙中峰 联系电话：64311988-706 传真：64315005 地 址：淮海中路1634号410室 邮政编码：200031 电子邮件：zfsun@http://www.77cn.com.cn

台湾技术研发和产业化评估体系研究

附录一：

计划 类别

业界开发 产业技术计划

小型企业 创新研发计划

台湾经济部门补助研发计划一览表 科技应用与服务 创新服务 主导性 协助传统产业 业界科专推动计划 业界科专计划 新产品开发辅导计划 技术开发计划 1. 规划、开发或建置有助1. 以需求为导向，建置服

产业技术流通、应用或

促进产业技术发展之加值之服务平台、系统

流通、加值与应用研或模式。

属新兴高科技产业。

究。 2. 导入、整合或应用产业

产品关键技术需超越国内超越目前国内同业技术水

技术或服务，以发展创2. 以需求为导向，发展创

准之新产品、新技术及新

新商业营运模式，或透目前产业技术水准。 新商业营运模式或流

设计、新材料之开发，所

过市场、营销、通路或产品本身关联效果及市场程。

辅导标的应。

服务等创新方式，创新潜力大，能带动相关产业3. 其他创造具体知识资

发展。 产业价值活动。 本、创新产业价值或提

升产业创新能力之研3. 发展国际品牌相关之

价值创新研究发展活究发展活动。

动。

1. 依公司法设立之本公

1.依公司法设立之本公司

司 「促进产业升级条例」第

2.从事与研发服务相关之

具研发规模之公司 八条所指新兴重要策略性2. 从事与研发服务相关

业务且有税籍登记之

之业务且有税籍登记产业以外之传统工业。

事务所

之事务所 技术处 技术处

工业局知识服务组 科技应用与服务计划办公科技应用与服务计划办公工业局电子信息组

室 室

规划或开发产业所需之前

瞻性、关键性、整合性、

补助计共通性或基础性技术。 划范围 所提计划之范围应属本部

技术处当前推动之产业技术。 先期研究：具产业效益之前瞻创新构想之研究评估。

研究开发：明确研发创新技术，且已经先期研究评估。

适合对依公司法设立之本公司且

依公司法设立之本公司 象 符合认定标准之中小企业技术处 服务窗

业界科专专案办公室 口

技术处

SBIR计划项目办公室

7

台湾技术研发和产业化评估体系研究

附录二：

评价标准

技术先进度 技术创新度 技术重要性 专利技术 共性技术 技术连接度 技术可扩展性 研究能力的提高 市场规模 技术溢出效应

与科学技术政策的契合度 QESIS的提高 有益于人类生活 知识贡献 技术方案内容 科研团队的能力 研究时期恰当 研究费用合理 环保和安全因素 技术资源可得 技术支持 装备保障 技术成功的几率 科学论证依据 技术说明 开发成本风险 时间成本风险 项目时间选择 市场成功几率 项目成果实施的几率

拟采用技术的创新程度

拟采用技术对产品或产业发展是否至关重要 拟采用技术项目能否通过知识产权法产生技术专利 拟采用技术对产业而言是否是共性技术

拟采用技术可以应用于许多产品。技术应用越广泛，技术连接度越高 基于项目成果，拟采用技术在未来技术发展中的潜力 通过拟采用项目，用于研究的人力资源和投资的提升程度 应用拟采用技术产品的市场潜在规模或增长潜力 拟采用技术对其他企业生产引发的积极影响 拟采用技术响应科学技术政策的程度

通过提高质量、环境保护、工业安全、国家形象和工业标准而给社会带来的益处

拟采用技术将在生活质量和健康等方面有益于人类生活 拟采用技术对技术知识的贡献程度

项目中必须描述的内容包括清楚简洁的计划，对核心技术的清楚定义，可行的技术方法，存在于许多细节方面的主要技术障碍 科研队伍的能力例如项目领导人和参与项目技术人员的能力 项目进展安排恰当，保证成功实现项目目标 合理的项目费用计划，保证成功实现项目目标 拟采用技术的环保和安全程度 项目取得技术资源渠道

项目能够得到组织技术支持的程度 项目能够得到组织设备支持的程度

拟采用技术成功的几率，以及是否存在类似成功的技术 拟采用技术是否有先期研究依据例如理论依据，实验证明， 或者著名的理论思考

项目能否达到所拟定技术说明书标准 预期全部原型开发的有形资金成本产生的风险 预期全部原型开发的无形时间成本产生的风险 现在是否是进行拟定项目的合适时机 应用拟采用技术的产品取得市场成功的几率 资金有限的公司中项目成果实施的几率

定义

拟采用技术与现有技术相比的先进程度

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/308i.html