加强生态文明建设的公众参与

加强生态文明建设的公众参与

作者：王书明 杨洪星

来源：《科学与管理》2011年第02期

摘要：生态文明建设是我国全面建设小康社会的新要求，生态文明目标的能否实现直接关系着我国经济社会的可持续发展。生态文明建设需要政府发挥主导性作用，但是也需要公众的广泛参与。本文以公众参与生态文明建设的典型案例——厦门Px事件为例，通过揭示公众参与的内涵及其理论基础，分析了我国在生态文明建设过程中公众参与的重要性及其现状，并提出了加强生态文明建设中公众参与的对策。

关键词：生态文明；公众参与；厦门Px事件

厦门PX项目抗争事件是公众参与生态文明的典型案例，值得学术界开展深入的研究。 1 我国的生态文明建设缺乏有效的公众参与

从社会学角度讲，公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。从公共政策的角度讲，是指公民在政府制定各种公共政策过程中，以一定的方式，通过一定的途径，直接或间接影响政府公共政策的制定过程，以使其有利于自身利益、特定团体利益或社会公共利益实现的一种公共政策活动。概言之，生态文明建设中的公众参与，是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与生态利益相关的决策活动和实施过程，表达关切并施加影响，从而有效地维护自身环境权益，实现生态效益与经济效益的统一。我国政府在《中国二十一世纪议程》和《全国环境保护纲要(1998—2002)》等文件中都有公众参与的制度规定，部分省市也出台了相关的规定，鼓励公众参与生态文明建设。在公民个人的层面上，大多数人也开始意识到自己在生态环境保护中的权利和义务，他们在注重自己言行举动的同时，开始对一些破坏生态环境的行为加以阻止或举报，这都显示了公民个人的力量开始参与到生态文明建设之中。但是，在生态文明建设过程中，我国公众参与的水平还处于比较低的水平上，公众参与的意识也较弱，还存在诸多的制约因素，主要表现在以下几个方面：(1)公众参与缺乏可操作的法律制度保障，公众参与机制不健全，参与渠道不顺畅。法律制度是公众参与环境保护最基本的保证，尽管我国在《环境保护法》中强调了公众参与环境保护的重要性，在其他的相关制度中也提到了公众参与在环境保护中的作用，但这些法律制度规定的公众参与权限不够，规定过于笼统，或范围太窄，缺乏可操作性，缺乏激励机制，这些都阻碍了公众全面有效的参与。(2)我国公众环境知识不足、环境意识水平较低，科学界精英参与草根阶层合作程度低。环境风险是现代科技造成的，因此理解和辨识环境风险需要极高的专业知识。但我国公民普遍缺乏复杂的科学技术和环境保护的专业知识，因此，参与水平不高。掌握专业知识的科学界精英更愿意与企业和政府合作，很少站在草根阶层一边，共同面对环境危机。(3)环境信息公开制度的需要进一步完善和发展。公众参与环境保护的前提是环境信息知情权，而我国目前政府的信息公开制度还处在初步探讨阶段，环境信息公开非常有限，不享有知情权就无法参与，即使给予了公众参与权，也无法影响环境决策。(4)环境公益诉讼的缺

位。环境公益诉讼是公众参与环境管理的一种重要方式，特别是当政府机关不履行环境立法规定的职责或从事违法行政行为时提起行政诉讼，往往比批评、建议、申诉、抗议、游行、示威更加有力。实践表明，政府环境管理部门及其工作人员可能由于屈从某种压力、诱惑、私利或偏见而实施不当、出现违法行为，这时如果没有公众以第三方的名义出来抵制，这种违法行为很可能畅通无阻。在我国，公众只能对影响自己的环境权益提起诉讼，而对于损害一定的公共利益的，公众不能提起诉讼，这极大的限制了公众参与生态环境保护的热情。

2 厦门PX抗争事件：公众参与典型个案概述

厦门市海沧PX项目，是2004年2月国务院批准立项，2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。但是由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里；同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距，因此该项目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。2007年5月末，对海沧Px化工项目一无所知的厦门市民收到了一条短信，并从各种传媒渠道获得了PX的相关信息，纷纷酝酿着表达反对在厦门上PX项目的形式和方法——“六一”上街游行。5月30日上午，厦门市市长召开会议，研究PX项目建设，听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据一些专家和市民的意见，决定暂缓建设海沧PX项目。福建省政府要求厦门市在原有PX单个项目环评的基础上扩大环评的范围，进行区域规划环评。6月1日，数千名厦门市民以“散步”的名义，上街游行，表达反对在厦门建设Px化工项目的心愿。6月7日厦门市政府宣布，海沧PX项目的建设与否，将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。决策后将严格按照规划环评的要求，认真做好落实。6月7日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧Px化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。12月5日公布的环评报告结论为，厦门市海沧南部空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会，最终结果显示，49名与会市民代表中，超过40位表示坚决反对上马Px项目，另外8位政协委员和人大代表中，也仅一人支持复建项目。12月14日，第二场市民座谈会继续举行。第二场座谈会有市民代表、人大代表和政协委员等97人参加，在座谈中，除了约10名发言者表示支持PX项目建设之外，其他发言者均表示反对。12月16日，福建省政府针对厦门Px项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。从2004~Iz2月国务院批准立项，到2007~g3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体“散步”，至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，政府与公众，从博弈到妥协，再到充分合作，成为政府和公众良性互动的经典范例。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/304m.html