行政管理专业硕士论文开题报告 - 图文

硕士学位论文开题报告

题 目

公共危机中的政府信息公开研究

姓 名 导 师 教授

学科专业 行政管理 研究方向 行政管理理论与实践 培养单位 云南民族大学 开题时间 2008年6月28日

云南民族大学研究生部制

填 表 说 明

一、学位论文开题报告应按要求逐项认真撰写，各栏空格不够时请自行加页。

二、学位论文开题报告经指导教师审阅通过后，由硕士研究生在评审小组或更大范围内宣读，并接受评审专家质疑、评议。开题报告评审小组由包括导师在内的5名具有高级职称专家组成。

三、学位论文开题报告经评审小组评审合格后，装订成册，一式三份，研究生本人、导师及所在培养单位各保留一份。

四、学位论文开题报告打印格式： 1．打印用纸：A4。

2．页面设计：上边距2.5cm，下边距2cm，左边距3cm，右边距2.4cm，行间距22磅。字体、字号：宋体、小4号，于左侧装订成册。

五、选题报告通过后，原则上不再随意改题。如确有特殊原因需改题者，须由研究生写出书面报告，经指导教师签署意见报所在培养单位备案，并应及时补做开题报告。

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一、选题理由，研究目的及意义

课题来源、选题依据和背景情况，课题研究目的、理论意义和实际应用价值 课题来源： 当今信息时代，科技高速发展、人类不断进步的同时，各种矛盾和问题也层出不穷，各种危机的爆发成为人类不可回避的问题。目前我国正处于转型期，到处都隐藏着导致危机的“导火线”，而每一个危机的爆发都会给社会及公众的生命、健康、财产，国家经济甚至国家形象带来巨大的损失，要有效地防范危机，这必须使各级政府的危机管理成为一种常态管理。因此各级政府在危机时期，能及时、准确、充分地向公众公布信息，保障公众在危机时刻的知情权，培养公众的信息承受能力，使公众在危机面前做出理性的判断，从而避免由此产生的混乱和危机。由于公共危机时期非常态的性质，这就使研究公共危机时期的政府信息公开具有更重要的意义。 选题依据和背景情况： 随着危机管理理论研究和应用实践的不断深入，危机信息管理研究近年来得到了一定的发展，但是通过文献调查发现，危机信息管理研究还比较分散，缺乏一定的系统性，特别对于危机管理过程中的信息活动的内容、模式、特点，危机信息管理系统的具体设计和实施以及其它信息技术在危机管理中的应用等研究还不够深入。对于危机信息管理规章制度的制定，危机信息管理机构的形式、运行与管理，外部机构如危机咨询服务公司、媒体对于危机信息管理的作用等方面的研究也比较缺乏。对于危机信息管理体制、文化及其它软环境建设的研究更是不足。本文试图以此为切入点，对危机时期政府信息公开问题进行研究。 研究目的： 目前危机管理的研究内容一般主要集中在应对危机的一般性程序和方法层面以及危机管理的个案研究层面，关于应对各种危机的信息对策研究还不是很多。实际上，危机的影响过程是一个危机信息的活动过程，我们应该看到信息在危机管理中发挥的重要作用，要以信息管理支持危机管理的整个过程，以及时、快速、准确、可靠的信息运用作为危机管理的应对手段，通过提高信息管理水平来提升危机管理水平，为预防和化解危机提供强有力的信息保障。本文通过查阅国内外有关危机管理和危机信息管理方面的文献资料，在对危机管理研究发展作简单回顾的基础上，并着重对国内外现有危机信息管理方面的研究进行了概括、提炼和分析，希望能形成一套适合我国政府危机时期的信息公开方面的对策。 理论意义和实际应用价值： 政府在公共危机时期做出的有效信息公开可以保障公众在危机时刻的知情权，培养公众的信息承受能力，使公众在危机面前做出理性的判断，从而避免由于不知情带来的混乱和更

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大的危机。由于公共危机时期不同于常态下的性质，这就为研究公共危机时期的政府信息公开赋予了更重要的意义。通过本文的探索研究对解决实际问题提供一定的理论支持，对学科的体系建设给予一定的充实。 随着危机管理中信息问题的日益突出，如何有效地处理危机过程中产生的大量信息已成为危机时期的关键。所以，现在危机时期信息管理研究存在着一个明显的趋势，即将信息管理的理论和技术逐步引入到危机管理之中，探索应对危机的信息管理问题。通过文中对危机时期信息公开的途径分析，可以对这一问题有更深入的理解和认识，同时对于政府部门做出决策也具有一定的参考价值，从而对解决危机信息公开问题提供帮助。

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二、文献综述与理论空间

国内外研究现状、发展动态，所阅文献的查阅范围及手段，所用理论 国外研究现状及其发展动态： 国外学者较早地注意到了危机管理中的信息问题，但主要是从信息技术角度考虑，研究如何通过信息技术的运用来提升危机管理的水平。1984 年沙特朗、美国国会图书馆国会研究部、调查与监督委员会共同编制了一份名为《用于应急管理的信息技术》的研究报告，并提交给美国国会众议院科技委员会，该报告着重研究了应急通信系统、与自然灾害有关的信息存储与检索系统，以及其他信息技术在减灾和危机管理等方面的应用问题。1999 年，美国国家研究理事会(National ResearchCouncil) 编著的《用于危机管理的信息技术研究》详细介绍了各种可用于危机管理的信息技术的特点、作用等，并强调要通过信息技术的运用来应对各种危机。2001年谢里夫·卡迈勒(Sherif Kamel) 在《将决策支持系统用于危机管理》中强调决策支持系统在危机管理中有着重要的作用 。2002年，安妮·玛丽·迪纳尔多在“网络作为一种危机管理的工具，对新千年时银行业网站站点的评论”一文中指出网络可以作为一种更好地应对危机的工具。在实践中，许多发达国家已把信息技术，特别是危机信息管理系统(Crisis Infor2mation Management System) 用到了危机管理中，并作为一种重要的工具。2004 年，美安全技术研究机构的一份报告《危机信息管理软件(CIMS) 的互用性》指出了危机信息管理系统之间的互用性，并认为借助危机信息管理软件可以管理许多应急组织内的关键信息流。在实践中，许多发达国家已把信息技术，特别是危机信息管理系统(Crisis Information Management System) 用到了危机管理中，并作为一种重要的工具。 国内研究现状及其发展动态： 我国对于危机信息管理的研究集中在三个方面： 1．研究危机信息管理的一般性理论，包括界定其概念、阐述其作用、分析存在的问题等。这一研究的目的主要是引起人们对信息管理在危机管理中所起作用的重视。这方面的研究成果相对来说比较多。谢力在“从信息处理角度看应对危机”一文中认为，危机的演变实际上是信息扩散的一系列效应，提出要认清危机信息的扩散特性，抓住危机信息源,从信息角度来应对危机。张建宇在“对企业危机信息管理的思考”一文中对几乎席卷了整个中国的非典疫情的爆发根源作了研究，认为信息的失真以及信息的处理方式的缺陷是导致像非典之类危机产生的主要原因，并认为企业也需要有效的信息管理来应对各种危机。他针对我国企业在危机信息管理方面存在的问题提出了相应的对策，包括要确认信息来源的真实性、评估信息风险、重视信息沟通和信息管理、建立企业信息网络等 。王吕在“从危机状态看政府的信息获取体系”中认为随着信息资源越来越成为政府实现社会有效掌控的最重要的权力资源，危机

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状态下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控及运用能力。他提出有效的信息获取能力、成功的信息管理模式对于有效处理公共危机事件是十分重要。 2．研究危机信息过程，尝试从危机信息活动的特点和机理中找出有效的危机管理办法。汤敏轩在“危机管理体制中的信息沟通机制”一文中从政府组织整合的角度出发，构建危机管理体制中的信息流程系统模型，分析危机信息流的各个环节，探讨政府成功应对危机的办法。 3．研究危机信息管理系统问题，强调通过建立危机信息管理系统可以有效地预防和应对危机。覃小旅等在“危机信息管理系统的构建”一文中分析了危机信息管理系统的重要性，并提出了危机信息管理系统的基本框架和可行方案。唐钧在“构建全面整合的政府公共危机信息管理系统”一文中指出以公共危机的全流程信息管理为基础，以危机的信息通讯为途径，以危机信息管理机制为平台，构建全面整合的政府公共危机信息管理系统已是政府危机管理的核心能力之一。由中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心编著的《国际危机管理概论》也指出危机信息管理系统在危机管理体系中承担着非常重要的职能，其主要的功能是为决策者提供及时、准确的情报，并向民众传递适当信息。刘彬等在“政府应对危机的信息资源管理”一文中指出通过构建一个能够提供信息共享、信息综合分析和动态信息集中管理服务，危机预警监测、决策支持、应急联动、应急管制、危机评估等子系统集成的危机信息管理系统可以大大加强政府应对危机、处理危机的能力 。 所阅文献的查阅范围及手段： 文献资料是写好论文的基础保障，为了更广泛和全面的查找相关资料，充分利用了本校图书馆的馆藏资源，借阅了一些书籍，并从校电子资源阅览室下载大量相关论文。除此之外，还利用了云南大学图书馆、云南省图书馆、以及国家图书馆的相关资源。通过同学间的互助交流与讨论也可以得到一些材料和启发，同时在有条件的情况下还可以通过实地调查得到一些数据。 所用理论： 本文所用理论：政府危机管理理论，信息公开理论，信息管理理论，及其它相关行政管理理论。

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三、研究内容与论文框架

1．学术构想与思路，主要研究内容，难点与创新点 学术构想与思路： 本文试图通过运用行政管理学，危机管理学的理论来分析当前我国危机时期信息公开管理的相关问题，并借助理论与实证研究相结合的手段，试图找出一个解决危机时期信息公开存在的问题，并从相关历史发展过程及现状进行分析探讨，运用相关理论辅助解决，最终找出相关解决方法。 研究内容： 本文借鉴国内外相关内容来界定危机信息公开的概念及相关理论，回顾了我国危机时期信息公开的相关历史经验，根据我国的相关经验界定危机时期信息公开的范围和存在的问题。 采用和相关案例相结合的方法进行实际问题分析，最终提出解决方案。 难点： 1．由于部分与论文相关的历史资料不容易收集，可能对问题发展的过程描述不够详尽。 2．有些资料有序受到空间和时间的局限，难以获得第一手资料。 3．部分情况无法进行实地调查研究或者调查研究比较困难。 4．个人的相关基础理论不够扎实，可能在对问题的理论分析上不到位。 创新点：本文的创新点在于更深层次的运用危机管理理论和信息管理理论相结合的方法对我国危机时期信息管理问题进行理论分析，从而发现问题，找出解决方案。

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2、论文结构与框架 论文大纲: 导论 一、研究背景和意义 （一）背景 （二）意义 二、研究方法及思路 （一）方法 （二）研究思路 三、相关概念界定 第一章 公共危机时期政府信息公开的特点和作用 一、公共危机时期信息公开的特点 （一）时间的紧迫性 （二）公开目的确定性 （三）公众对象的广泛性 （四）公开协调的多元性 二、公共危机时期政府信息公开的作用 （一）有效控制事态在有序的范围内发展 （二）让公众及时了解危机真相，减少恐慌 （三）提高行政效率和政府公信力 （四）使政府行为透明化，有效遏制腐败现象 第二章 公共危机时期信息公开的现状 一、我国公共危机时期政府信息公开的历程 二、危机时期应予公开的信息内容 （一）危机的发生及发展情况 （二）政府的应对措施

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（三）社会和公众应注意的事项 （四）危机处理的经验和教训 三、公共危机时期政府信息公开存在的问题 （一）现行制度制约着危机时期政府信息公开 （二）公众知情权难以得到保证 （三）政府危机信息公开缺乏灵活性 （四）政府在公共危机信息传播中的不报、少报、缓报现象依然存在 （五）政府与公众之间的沟通反馈不顺畅 第三章 公共危机时期政府信息公开存在问题的原因分析 一、政府的危机时期信息公开制度不健全 二、政府信息公开缺乏法律制度环境 三、很多危机信息管理不健全 四、没有充分利用好网站、媒体等信息公开方式 五、政府和公众没有形成一种正确的危机信息公开意识 第四章 完善公共危机时期政府信息公开的对策 一、公共危机时期信息公开的原则 （一）真实、准确、及时 （二）维护国家安全和公共利益 （三）尊重和保护相关个人隐私权 （四）有利于危机事件的处理 二、完善公共危机时期政府信息公开的途径 （一）推行或建立危机信息公开相关制度 （二）加强和完善政府的危机信息管理 （三）建立有效的危机管理的沟通机制 （四）完善各级政府新闻发言人制度

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（五）完善危机时期各级政府网站的建设 （六）加强民众知情权意识 总结 参考文献 附录一：研究综述 附录二：相关资料 后记 9

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