加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下： 一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木

工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相应的政策扶持，充分利用资源优势转化为产业优势，使产业集聚和升级。如经济开发区重点要打造以工业园区为主，迅速扭转现在的以商业开发和科局站所办公楼为主的工作被动局面，将工业项目的发展和选址与商业分开，将开发区现有人力资源转入工业项目的建设，商业发展由乡镇政府专班和开发单位负责，功能区划分开。

2、园区规模不断扩张。县经济开发区的控制性详规为14平方公里，总规必须作相应的调整，与高速连接，使规划面积达到25平方公里以上。大路工业园沿106国道已发展规划到了楠林，连接到杭瑞与京珠连接线高速互通，南门石材工业园已发展到了湄港，产业扩张必须进行新的规划，使园区做大。资金的重点应放在工业发展的基础上来。市政设施应采取市场化运作模式。乡镇的产业园区应给予相应的土地指标，让其扩张发展，让相对分散的产业集中，向园区转移，实现市场化运作，提高园区的功能和品位，激发广大业主和外来投资者投资创业的积极性。 3、企业实力不断增强。入园企业通过进区兴业，实现了升级换代，增强了企业自身的竞争力。具体体现在：一是促进企业加大技改力度。如石英加工业，全县有大小30多家，资源浪费十分严重，普遍是高品位低做，附加值很低。随着亨通石英有限公

司在闯王落户，带动了石英产业的深度开发，附加值提高了，原先的水磨加工石英也逐渐淘汰了。二是企业扩大了生产规模。就经济开发区看，如福通食品入园后生产规模扩大了二倍，原老设备更新后产品质量和档次随着相应的提升了。今年新上了一条巧克力饼干生产线，产品参加成都食品交易会一炮走红，产品供不应求，今年又计划再投资2000多万元新上两条生产线，达到年生产饼干系列产品3.5万吨，预计产值可以达到4亿元，该公司还计划配套新上面粉加工和包装生产厂。如瑞邦化工公司，从入园投产后，生产的印制线路板产品供不应求，现在为GCT王牌和数字电视机电盒以及成龙汽车仪表盘配套生产高档线路板，现已形成年产各类线路板3万平方米系列产品，今年计划再投资3600多万元新上两条高科技多面线路板生产线，使年生产各类线路板能力达到6.2万平方米，产值可达2.6亿元，为企业发展提速打下基础。三是产品档次得到提升。例如黄沙苦荞酒系列，新的生产线建成后，苦荞系列开发产业链延长了，档次明显提升，荣获多项酒类产品质量奖。如闯王镇腾达矿冶公司的五氧化二钒，投产后设备运行情况良好，产品质量在同行业中提纯度处于最高水平，五氧化二钒生产主要是环保问题，武汉科技大学为该项目建设成立专家组，动员了武科大与该项目相关的7个专业和部门支持项目建设。该公司总投资达1.2亿元，用于环保方面的投资就达6000多万元，该项目现在正在申请专利，省科技厅已将该项目向国家申报科研成果，作为该行业的重点推介样板工

程。公司还计划今年再在县经济开发区新上第二期钒铁开发项目。两期工程投产后产值可达6亿元。显然，工业园区建设为具有一定实力的企业扩大规模，提高竞争力，实现上规模、上档次、上水平提供了机遇和条件。

通过调研分析，我县工业园区建设中存在以下几个比较突出的问题：

一是规划相对滞后与园区发展步伐不协调。整体布局比较散，缺乏全局性、整体性、前瞻性。园区规划的层次不够高，集聚的“引力”不强，特别是进园企业布局不合理的现象普遍存在，造成土地资源的浪费，个别企业还存在“圈地”的现象，规划实施不到位，相应的约束机制尚不健全，特别是城建规划执法难以到位，执法难度在逐年加大，形成恶性循环。

二是企业结构混杂与园区特色功能定位不统一。园区企业组成结构“鱼龙混杂”，从长远看要影响工业园区品味的提高，从而影响到行业特色的集聚效应，不利于资源共享和提升产业水平。 三是资金投入有限与基础设施高标准建设不配套。据测算一般情况初始投资（路、电、水、征地、拆迁、土地出让），每亩6.5万元—8万元左右，这单指工业开发，就县经济开发区而言，工业用地业主每亩4万元左右，政府要承担每亩3.5万元左右的配套投入，靠财政是不现实的，必然采取以地养地的模式筹措资

金，现行的土地政策，可用土地指标有限就成了瓶颈制约。就乡镇而言，征地成本相对比较低，配套设施标准也不高，显然靠乡镇政府也是不现实的，特别是近两年，随着两条高速的征地，相应抬高了乡镇用地征地的价格标准，园区用地发展难度和经济压力加大了，必须探索多渠道的投融资方式。目前我县的工业园区基础设施建设投入偏少，失地农民与政府争利，工业未形成大气候让失地农民得实惠，导致群众不配合不理解，特别是对部分农户的无理要求政府没有过硬的手段，影响建设发展速度，直接影响了园区开发进展和招商引资、

四是块状经济特色不明显，税源结构不合理。我县国地两税2008年是1.4659亿元，森泰公司一家就完成了5612万元，税源的增长主要靠基础设施的拉动，通山的资源优势特色不明显，“四石四电”的贡献不大，特别是大理石行业对财政的贡献不大，与中国大理石之乡及不相称。要形成资源特色，必须加大块状经济的发展。块状经济即“区块经济”，也叫“区域特色经济”，它是在一定区域内，通过要素集聚、资源共享、以专业化分工、社会化协作的产业组织形式，生产某一特定产品的经济现象，我县具备发展块状经济的条件，可充分利用资源的优势，以各地方资源为特色，发展一乡一业块状特色，以某主导产业和主导厂商为龙头特色资源滚动发展，在同一产品上专业化分工，社会化合作，企业与企业之间相互配套，产销连接，生产销售一条龙，依靠产销各环节呈现外在松散内在较为紧密的“形散神不散”的组织化程

度，以强扶弱，以大带小，相互依存，共同发展。形成资源集聚共享，生产要素集聚共享，相互渗透相互依存，拉长产业链条，从资源到产品开发的链条未端形成块状区域特色，浙江经济发展就是块状经济的证明。由于块状经济具有企业规模，产品成本上的优势和群众参与度高的特色，十分有利于促进农村工业化和城镇化，转移农村劳动力，致富农民群众。因此加快培育和发展块状经济是发展我县农村经济和实现工业化、城镇化的有效途径，已成为增强区域经济特色和竞争力的必然选择。

五是开发管理模式与市场化运作思路不相符。投资主体单一化问题比较突出。目前除县经济开发区已通过以地置换的方式解决基础设施建设的投入，和城镇基础设施的投入外，其他基本还是以政府为主导，沿用政府投入和申报项目解决的老办法，没有真正走出市场化的路子，开发资金筹措办法少，乡镇的园区更是依靠财政和扶贫项目款作支撑，基础设施投入太少，标准也太低难以形成气候，作坊式加工遍地开花，形成环境污染十分严重，管理粗放，经济效益不很明显。入园难度加大，影响园区的建设发展速度。

六是招商引资力度与园区实现滚动发展不相符。招商引资虽然受基础设施、资金等多种因素的制约，但从总体情况看尚不理想。主要的问题是通山的园区建设基础太差，设施不够完善，建设用地成本相对较高，政策优势不很明显，现行交通还相对落后，

随着两条高速以及核电的开工，这些相对滞后的状况会有明显改变。加之招商宣传力度不够，针对性不强，用于招商的资金不足，招商的攻势不强，真正的外商很少，回乡创业人士占主流，但规模较小，缺少“重量级”的项目。

七是园区的管理体制不够完善。乡镇多数是松散型的，由各乡镇分管工业的副书记明确几个人的专班在抓工业，常常是遇到问题就去管一管，乡镇职能协调不了的，就找相关领导解决，企业往往只能走部门的路子来解决相关问题，没有具体机构来抓此项工作，就是有了相关的管理部门也难以协调，导致分管领导疲于应付。大路工业园和石材工业园，职能明确是县经贸局负责，但这些园区内的相关企业，最需要解决的问题靠经贸局是难以协调的。如：税收体制、用电、用地、用水、道路设施的配套、以及通信、电视和规费的征缴、规划建设等这些职能都掌握在强势的职能单位手中，都有部门利益在其中，而且涉及多个分管领导，企业遇到困难只能靠自己去解决。县经济开发区的体制，更应作相应的调整，现行开发区更象一个新区建设指挥部，他本来的职责应是完善路网设施，工业配套设施的建设和工业项目的招商开发，为工业项目落户做相关的服务工作。征地的协调工作以及拆迁工作本应交给乡、镇、村和土地城建职能单位负责，商业开发用地征用应该是城投公司的职责，科局站所办公楼建设应由单位和土地部门负责，等等这些该负责的部门未尽其责，导致开发区的工作重心偏离了，整天疲于应付商业用地开发和科局站所的办

公楼征地协调，无精力和时间抓工业的发展，工业项目的发展推进非常缓慢，加之开发区作为工业发展的重点应与办公生活区和商业区分开，现在开发区控规14平方公里内工业、商业和办公区是“鱼龙混杂”，影响总体推进效果，群众有意见，干部不理解，领导不满意，要改变现行工业项目发展不够的状况，必须重新规划新的工业大道，从杭瑞高速互通至绕城路下朗段连接，全程大约2.5公里，全程不需拆一栋房子，规划到位后不允许一个商业项目入园，全部规划成工业用地，以迎宾大道和咸通路为主轴纵向连接形成新的实质性的工业大道，此举是开发区工业发展的必然选择。

二、工业园区推行“市场化运作、封闭式管理”的必要性 工业园区的建设开发，需要大量的资金，资金从何而来？突破口就在于能否按“市场化运作、封闭式管理”思路实现园区开发建设的多元化和产业化经营，走自求平衡，自我发展的路子。各个地方的实践证明，工业园区建设推行“市场化运作，封闭式管理”既是可行的，也是必然的。

1、从打造园区招商引资“主战场”的战略地位看，“市场化运作、封闭式管理”的必要性。根据先进发达地区的经验，工业发展，招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。沿海城市正在进行产业梯度转移，我县在劳动力、水、电等方面的成本优势，对于接收传统产业的转移有较强的吸引力。

工业园区必须要有开放的政策、优质的服务、高效的管理、灵活的机制，这些必将是影响外来投资的一个重要因素。

2、从减轻政府财政压力，高效益、高标准建设园区客观要求看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。园区建设大投入、大发展，存在资金来源问题，从乡镇的财力看，园区初期启动的资金都不知从何而来，心有余而力不足，更不用说高标准，高要求。只有通过招商引资，引进有实力的开发商或企业实行市场化运作，企业化经营，才能从根本上解决开发资金的“瓶颈”问题，实现园区开发的大投入、大发展。同时市场化运作，企业化经营有利于实现园区生产要素的合理配置和效益的最大化。 3、从实现园区企业化经营，提高服务水平的角度看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。服务是招商引资的重要手段，也是“招得进、留得住”的重要保证，工业园区建设涉及到的问题较多，如园区规划、建设用地、资金筹措、管理形式、政策措施等，牵涉到的部门也比较多，因此，如何简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务，让投资者满意，也是园区建设的一个相当重要的方面。园区实行封闭式管理，有利于创一流服务，让投资者满意。

三、加快工业园区建设的对策措施

1、加强领导是“市场化运作、封闭式管理”的有力保证。加强领导是办好工业园区的前提，工业园区建设不仅是我县经济建设的主战场，也已日渐成为县域经济竞争的战略要地，加强工业园区建设的领导显得尤为重要，建议成立工业园区建设领导小组，对全县工业园区发展统一决策，协调不同单位、乡镇、不同工业之间的关系，统一制定全县工业园区发展政策，个别有条件的乡镇建立起强有力的园区建设领导班子，“一把手”亲自挂帅，明确分工，专人负责，同时要制定好园区建设“时间表”和发展目标，脚踏实地抓好落实。

2、科学建设是“市场化运作、封闭式管理”的发展基础。要按照“统一规划、专业设计、科学论证、有序发展”的思路来操作好园区规划和建设，县经济开发区要严格按照已制定的控制性详规建设，确保园区建设科学、合理、规范。对未完成控制性详规的园区地段，在规划设计上要因势利导，着力引导传统产业和优势产业的升级，要对已形成一定优势的传统行业的骨干企业规划一定的拓展空间，引导向园区集聚，要与区域经济发展规划相结合，突破行政区域的限制，统盘考虑，防止重复建设，要有利于环境的保护和治理，尤其是要考虑园区周围居民居住环境的改善，要考虑与园区相配套的生产，服务体系相协调，方便投资者的生产生活。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/2wog.html