项目部过程控制管理

项目部过程控制管理是将标准化的管理贯穿于整个建设过程，按照“六位一体”管理要求，形成施工项目过程管理标准，并在项目实施过程中，严格按照这个标准进行管理，以达到建设管理过程得到有效规范和控制的目的。

本篇是从建设单位角度出发，按照工程施工进展的逻辑顺序，分开工准备、工程施工、项目收尾三个阶段，从“六位一体”管理要求出发，对施工企业项目过程控制管理提出要求。明确了在驻地建设项目管理中，施工企业必须在质量、安全、工期、投资、环境保护和技术创新六方面确立的过程控制目标，并按照建立目标、组织保证、过程基础管理要求、评价评估要求、考核管理这几个方面提出明确要求，从而形成过程闭环管理，确保动态过程受控，以实现精品工程、安全工程的目标。施工单位项目部应在基本要求的基础上，结合工程项目实际和企业自身的管理模式，补充细化相应的控制管理措施。

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项目部过程控制管理框图

开工准备阶段 施工准备阶段 开工报告 质量控制 安全控制 工程施工阶段 进度控制 成本控制 环保控制 技术创新 竣工收尾 竣工验收 竣工结算 项目收尾阶段 竣工决算 回访保修 考核评价 2

第一章 施工准备阶段 第一节 开工准备

一、人力资源准备

1．组建项目部

根据投标承诺，施工企业应尽快组建项目部，首批进场人员以项目经理和主要技术人员、管理人员为主，配齐配全相应部室，并确保人员的专业、技术业务能力符合标书要求，以便快速开展前期各项施工准备工作，其余人员按照标书承诺，可以根据工程进度分期进场。

2．劳动力组织

项目经理根据投标施组的安排，提出需要的主要管理人员、关键岗位人员（包括特殊工种需持证上岗人员）及施工队伍建议，经项目部研究确定后，及时提报集团公司，通过内部调配、外部录用、现场培训等方式组织提供，确保必需的人力资源及国家和企业有要求的人员持证上岗。

3．人力资源管理

综合部负责项目部及各作业队人力资源管理，要对主要管理人员和关键岗位人员建立管理台帐，并进行上岗前的资格验证，必要时组织培训，并保留相关的培训记录，负责《关键岗位培训、持证上岗制度》的制定、实施和保持，动态掌握上述岗位人员的变动情况。 二、 技术及管理准备

1. 施工技术调查

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项目经理应按照相关的制度要求，组织技术、设备、物资等有关人员，按照规定项目和时间完成调查并形成结论。

2. 施工合同、设计文件的评审和管理

施工合同：项目经理组织、计划财务部负责，确认招标条件、投标承诺、合同文本的具体规定以及业主、监理下发的工程建设管理制度，及时澄清疑问，并保留相关记录。

合同财务部负责制定《合同管理办法》和《变更设计管理办法》，动态管理合同，并保留相关记录。

施工设计文件：总工程师组织技术人员，对设计文件、图纸进行审查和现场核对，及时澄清疑问，并保留相关记录。

工程部制定《施工图现场核对制度》，动态管理设计文件，并保留相关记录。

3. 明确职责分工

制定 “项目部各部室和关键岗位管理职责”,并按职责要求进行分工。

4. 建立项目部内控制度

项目经理组织编制项目部内部技术管理、安全管理、质量管理、计财管理和综合管理等制度。

当项目管理机构、监理有具体规定时，保证执行，并及时补充和修订项目部的相关管理规定。

5. 编制施工组织设计

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由总工程师组织,工程部负责确认关键、特殊过程，编写必要的作业文件，制定重点工程施工方案，进行施工组织总体安排，明确竣工文件的要求。 三、 现场准备

1. 工程物资采购和供应

物资设备部负责《物资、采购（合同）控制》程序的管理、实施和保持，各相关部室、各作业队物资采供部门遵照执行，物资设备部动态掌握执行情况。

2. 施工设备配置

物资设备部负责《机械设备控制》程序的管理、实施和保持，各相关部室、各作业队遵照执行，物资设备部动态掌握执行情况。

3. 检验试验装置

中心试验室根据施组的要求，负责《工程检验试验控制》程序的管理（包括校准、使用、维护），以及相关作业文件的制定和保持；各项目部及试验检测站遵照执行，中心试验室动态掌握执行情况并形成相关记录。

4. 交接桩与施工复测

工程技术部负责与业主和设计单位联系进行，各作业队测量人员配合，并形成记录。

5. 现场“四通一平”和特殊条件施工

工程技术部规定适宜的现场施工环境，包括人员工作、设备运行、

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检验试验环境，场地平面布置等，组织工区实施、维护，并动态掌握执行情况。

6. 人员、工程物资、施工设备进场

综合部、物资设备部分别负责组织各作业队实施，并动态掌握执行情况。

第二节 开工报告

项目部根据合同要求，组织各作业队做好施工准备，在符合开工条件时填写开工申请报告，报请监理工程师和项目管理机构批准，并按规定日期开工。

第二章 工程施工阶段 第一节 质量控制

一、明确质量控制目标

项目部的质量控制目标，首先应该符合且不低于项目管理机构的总体质量管理目标，同时，也可以根据自身工程实际情况，对特殊或重点工程提出具体的目标。

1.总体目标

工程质量符合交工验收质量评定合格，且交工验收质量评分在95分以上；竣工验收质量评定优良，且竣工验收质量评分在90分以上。

2.具体控制目标

依据《公路工程质量评定验收标准》要求，单位工程合格率100%；分部工程一次验收合格率100%；分项工程一次检查合格率100%。杜绝

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重大质量事故；将一般质量事故控制在最低限度；力争消除工程质量通病。所做工程要开工必优，一次成优，杜绝返工；内实外美，不再修补；结构准确，尺寸无误。 二、健全质量保证体系

为达到质量目标，各项目部必须建立相应的质量管理机构，全面负责质量控制，并负责健全质量保证体系，督促正常运行。

1.组织机构

为加强质量管理组织领导，各项目部必须成立项目部工程质量领导小组，作为整个项目质量管理组织机构的一个部分。各项目部质量领导小组以项目经理为组长，项目副经理、总工程师为副组长，各部室负责人、各作业队负责人为组员。领导小组还要设办公室，负责处理日常工作。

2.项目部主要质量管理工作内容：

1）制定完善的章程，明确各单位的质量责任。

2）按照投标承诺和合同约定，建立现场施工管理机构，明确现场各作业队负责人、技术负责人和质量负责人，明确质量责任。

3）督促检查各作业队在资质允许范围内进行施工，不得转包或违法分包。

4）设置专门的项目质量管理部门，配专职质量管理人员，制定质量管理制度，完善质量管理体系，建立各级质量岗位责任制，明确和落实质量职责。

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3.质量保证体系

根据工程实际情况,健全完善质量保证体系,并确保其正常运行。质量保证体系如下：

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质量保证体系

质量保证体系 组织机构 过程控制 程序控制 信息管理 思想保证 项目经理负 责 制 总工程师负 责 制 健全职能机 构 质量保证反 馈 政治思想工 作 分 部 工 程 TQC领导小组 总体计划 施工组织设计 组织过程 职工素质 阶段计划 QC小组 分项组织设计 生产过程 质量教育 组织施工 工艺流程文件 自检过程 劳动竞赛 技术保证 分 项 工 程 质量审核员 试验 检测 验收过程 人员保证 计量 统计 用 户 机械保证 班组质检员 成 品 检 验 信息传递员 提高质量 意识和水 平 材料保证 工艺保证 质 量 评 定 竣 工 验 收 信息反馈 全员 全优工程 9

三、注重质量基础工作

1.规范质量教育

项目部要坚持“大工程创优质，小项目出精品”的理念，对员工、劳务人员进行国家及上级有关法律、法规和制度的教育，增强全员的质量责任意识；通过深入开展“一学、五严、一追查”（学法规；严守设计标准，严守操作规程，严用合格产品，严格程序办事，严格履行合同；追查责任者）等活动，加大宣传力度，使员工树立高度的质量责任感和使命感，切实履行法定的质量义务，做到依法施工生产。

2.强化技术培训

每项工程开工前，项目部必须针对工程特点，按照相关制度要求，做好各类施工人员的技术培训，组织员工学习规范、规程、验收和操作技术，特种工必须持证上岗。

施工前，必须向员工进行技术交底（交任务、交施工方法、交质量标准）。施工中，进行“四新”（新技术、新材料、新工艺、新设备）成果的技术培训和推广，提高工程质量的科技含量。

3. 做好计量、试验工作

项目部必须注重计量、试验管理部门和现场试验室的建设，按有关规定做好计量、试验工作，各施工现场必须按要求配备合格的计量器具，配齐计量和测试人员。

4.坚持标准化管理

根据各自特点，建立内控标准，制定管理和施工工艺的标准。各

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级人员都要认真学习标准，掌握标准，运用标准，达到标准，克服随意性。

5.内业资料管理

重视各项原始记录的及时收集、汇总、整理、分类、存档工作。原始纪录包括：有关的法律、法规、文件，施工组织设计、开竣工报告、工程日志、技术交底记录，设计文件审查记录，设计变更签证记录，定位复测及各项工程观测记录，隐蔽工程检查签证记录，质量评定记录，各种原材料、成品、半成品及设备合格证，原材料检验单、试验报告单、砼施工日志、历次质量检查及讲评记录，质量事故报告处理记录及与工程有关的声像资料等。 四、强化现场质量检查

项目部应明确质量检查评分标准,每月定期不定期组织对施工现场工程质量、质量管理内业资料进行全面检查。另外，项目部主要是要发挥各作业队在质量管理上的优势和职能，通过重点督促作业队履行质量管理职责，并对作业队的管理进行有效的约束考核，确保现场质量受控。

1.检查的重点

1）新开工的工点，项目部必须在一周内组织进行检查，并于一月内进行一次重点的抽查。重点对照施工组织设计，核查相关施工要素的配备情况，施工质量控制情况，方可进入下一步的全面开工。

2）每个单位工程里第一次组织实施的施工工艺、施工工法，每一个新的队伍进场后实施的第一个工点，项目部必须重点进行把关检

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查及督促作业队对其施工能力进行全面评价检查。

3）每一次的检查，都要重点抽查该工点的技术负责人对质量的控制要点、控制措施的理解与执行情况，询问具体作业人员具体作业标准要求，切实了解作业层的能力是否能够满足现场要求，并及时采取相应的调整与强化措施。

4）检查现场施工项目施工组织是否符合设计和审批的要求； 5）原材料及半成品质量控制，施工过程质量控制，结构实体施工质量情况。

6）基础施工中地质情况是否与设计相符，施工方案、方法是否与设计要求的方案、方法相符。

2.检查频率

项目经理对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于1次；副经理和项目总工程师对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于2次，对重点工程和控制工程巡视检查每周不少于5次；工程部长或安质部长对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于5次。作业队的巡查频次，由项目部根据作业队的配置情况进行具体明确。

3.检查结果处理

各级检查人员对现场检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查工点限期整改。对被检查工点整改情况，要及时进行复查，并做好记录。

各级检查人员在检查中发现情节严重的质量、安全隐患，要立即通报被检查工点的负责人，召开专题分析会议，对存在的问题认真查

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找原因，进行彻底整改，严肃处理相关责任人员，同时，在本单位进行全面排查，完善相关的质量管理工作。 五、及时实施质量评价

质量评价主要指按照施工质量验收各项标准对已完工程组织开展质量验收。质量评价过程是对工程质量控制成果的阶段检验，通过质量评价，既是对以往工程实施过程的确认，也是对质量管理的检验，更是对后续持续提高质量控制的依据。所以，及时开展工程实体质量的评价，对工程质量目标的全面实现具有重要意义。

检验批应由项目部自检合格后报监理单位，由监理工程师组织施工单位专职质量检查员等进行验收。

分项工程由监理工程师组织施工单位分项工程技术负责人等进行验收。

分部工程由监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收。

单位工程完工后，施工单位自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。

建设单位收到验收报告后，组织工程验收。

第二节 安全控制

一．明确安全控制目标

根据省、市、公司关于安全生产有关文件规定，施工单位项目部要根据自身工程实际情况，在不低于以上目标条件下确定工程施工安全目标，本工程建设范围内的安全目标不得低于以下要求：

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1．杜绝员工因工重伤、死亡事故；

2．杜绝铁路交通一般B类及以上事故；杜绝交通运输责任死亡事故；杜绝火灾和爆炸事故。

3．杜绝机械设备大事故； 4．杜绝责任施工火灾、风灾事故；

5．杜绝责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故； 6．隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故。 7．员工轻伤率每年控制在3‰以内。 8．职业病发病率每年控制在0.3‰以下。 9．劳动防护用品和消防器材合格率100%。 二、健全安全保证体系

1．组织机构

为加强安全管理组织领导，贯彻实施项目管理机构关于安全生产管理相关的具体要求，项目管理机构必须成立工程安全生产领导小组，作为整个项目安全管理组织机构的一个组成部分。小组组成结构按照以下要求执行：

组 长：陈长军 副组长：尹玉庆

组 员：各部室负责人，各作业队领导,技术负责人，安全负责人

领导小组下设办公室，办公室设在综合室，负责处理日常工作。 安全生产领导小组的主要任务是：定期召开安全生产会议，分析

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安全生产形势，总结布置安全生产工作，定期开展安全生产检查活动等。

各作业队成立相应的安全生产工作小组，开展管段内的安全生产管理工作。各作业队、各工区、各施工队必须配备专职安全员，并在安全生产领导小组的领导下具体组织开展安全管理、监督、检查工作。

2．项目部主要安全管理工作内容：

1）制订本单位施工项目的安全生产目标，建立健全施工安全保证体系，并确保其有效运转；

2）健全施工安全管理机构，配置专职安全管理人员；建立健全岗位安全责任制，并做到分工明确，责任到人。从组织、制度和措施上保证安全生产。

3）分级对本单位所有员工进行必要的安全教育和技能培训，加强特殊工种和特种设备管理，提高员工的安全防范意识，自觉遵章守纪，确保生产安全。

4）做好各级施工安全交底工作，分专业编制详细的施工安全作业指导书，指导操作工人做好安全工作，实现安全作业标准化。

5）为员工配备必要的劳动防护用品，并按要求定期检查、更换，保障劳动者身体健康，防范职业伤害。

6）根据设计文件、投标书的要求，结合现场实际情况，编制实施性施工组织设计，并报指挥部审批，完善安全防范设施，并经常检查维护，确保施工安全处于可控状态。

7）及时与有关设备管理单位签订施工安全协议，并全面履行约

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定的责任。强化现场作业控制，严格按批准的施工组织设计、施工方案组织施工。

8）编制各项施工安全、季节性灾害应急预案，报指挥部审批，落实必要的应急救援器材、设备，加强应急救援人员的技能培训，保证充分的应急救援能力。

9）定期开展施工安全检查，不断总结完善，全面掌握施工安全动态。对施工中存在的安全隐患、事苗，按“四不放过”的原则，组织分析、查找原因、落实整改、预防措施。

10）事故发生后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。

3．安全生产保证体系

项目部必须坚决按照“安全第一、预防为主”的方针组织施工生产，建立健全安全组织保证体系，逐级签订安全包保责任状，建立安全生产责任制，使各级明确自己的安全责任，达到全员参加，全面管理的目的。具体安全生产保证体系可以参考如下附图。

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安全质量保证体系

安全保证体系 组织保证 思想保证 技术保证 制度保证 经济保证 项目部安全 领导小组 提高全员 安全意识 技术、安全规范 制定落实各项安全生产制度 包保责任制 施工技术安全 专规则教育 安全系统制定施工方案、确定防护措施确保施工现场事故易发生点的安全检各安工全专职安全员 业制定教育计教划 查种（生产 作业队安全员 操作规安全第一、术技工程、提供安培全信训息 安序）『安三全全生效产』检 工班安全员 程规范 全体参建员工 工前培训 制制果度度 育安周、全月安监全察总结检评比查及员开展巡安全查活制动制度度 上级各项安全生产规章制度奖罚分明 经济兑现 实现安全管理目标

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三、注重安全保证基础工作

1.安全教育和培训

1)项目部应开展经常性的安全生产宣传教育活动，使广大员工真正认识到安全生产的重要性、必要性，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度。

2)项目部必须按照制定的安全教育和培训制度，对上岗人员（包括劳务工）普遍进行“三级安全教育”。对采用新设备、新技术、新工艺及调换工种的人员，必须进行岗前培训，持证上岗。

3)加强对各级干部、管理人员的教育培训。搞好安全生产关键在管理，管理在干部，干部在作风。因此，要加强对干部的安全管理作风重点培训年和教育。

4)确定“安全第一，预防为主”的指导思想。开展“安全生产周”、“安全生产月”、“百日安全无事故”等活动，推动施工现场安全教育日常化，群众化和制度化。

5)强化施工现场的安全教育宣传。重难点工程必须设立醒目的安全标语口号，施工现场要设立安全措施牌，危险区、易燃易爆区要设立安全标志，标志要规范醒目。

6)管理人员和技术人员每年参加省、市、公司安全培训1～2次，学习时间不少于20学时，员工培训学习不少于12学时。

7)安全培训教育主要内容为国家的安全生产方针、政策、法律、法规、规范、标准和企业规章制度；工地制度、现场环境、工程特点及存在的不安全因素；安全操作规程、劳动纪律、事故教训等。

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2.强化安全技术交底

1)施工前必须进行安全技术交底，项目部技术部门对工长进行交底，工长对班组长进行交底。交底内容：施工方法、安全标准、安全注意事项。

2)安全技术交底必须履行签字手续，安全技术交底一式两份，交底人和签收人互相签认各自保留备查。

3.确保安全保障资金投入

(1)各项目部要明确安全资金的分配，确保安全专项资金专款专用,并及时足额到位,及时充足配备个人防护用品。

(2)对事故易发点要采取必要的防护，设置可靠的牢固的防护措施，从根本上保证安全。

4.严格事故报告及处理

(1)项目部要严格执行国家《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，认真、严肃、实事求是地做好职工伤亡事故的报告统计和处理工作。

(2)施工现场一但发生安全事故，必须在第一时间按规定程序上报，事故报告必须据实报告事故，不得隐瞒。对事故调查处理要本着“四不放过”（找不出原因不放过，责任者没有严肃处理不放过，群众未受到教育不放过，没制定出防范措施不放过）的原则，对事故隐瞒不报、谎报、漏报要追究有关人员的责任，严肃处理。

5.作好安全管理内业资料

1)安全资料包括安全管理制度、安全保证体系、安全教育培训记

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录、安全技术交底、特种设备管理、特种作业人员管理、安全防护用品管理、应急救援预案以及各种安全检查记录，安全会议记录，事故处理记录等等，要求详实、整齐，并分类整理存档。

2)安全报表分别按时间要求及时上报，其主要内容包括： (1)进场人员三级安全教育、岗前培训情况；

(2)安全技术交底情况(交底项目、组织者、参加人次等)； (3)劳动防护用品管理、特种设备管理情况；

(4)现场安全检查情况(包括检查次数、组织者、现场安全防护是否到位、整改情况、整改措施等)；

(5)下阶段安全管理控制重点。 四、强化安全生产检查

项目部应明确安全生产检查评分标准,每月定期不定期组织对施工现场安全管理、安全管理内业资料进行全面检查。另外，安全管理还要通过重点督促作业队履行安全管理职责，对作业队的管理进行有效的约束考核，确保现场安全受控。

1.检查的主要内容

1）安全保证体系运行情况;

2）安全专项方案执行情况,现场施工项目施工组织是否符合设计和审批的要求；

3）安全文明达标工地情况;

4)危险品、火工品等重大危险源控制情况; 5)现场执行安全作业标准情况；

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6）现场特种设备及大型机具管理情况；

7）安全台帐及安全交底等技术资料管理实施情况等。 2.检查频率

项目经理对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于1次；副经理、项目总工程师对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于2次，对重点工程和控制工程巡视检查每周不少于3次；工程部或安全部对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于3次。

3.检查结果处理

各级检查人员对现场检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。

各级检查人员在检查中发现情节严重的安全隐患，要立即通报，召开专题分析会议，对存在的问题认真查找原因，进行彻底整改，严肃处理相关责任人员，同时，在本单位进行全面排查，完善相关的安全管理工作。

五、严格安全生产的考核

安全生产必须遵守“安全第一，预防为主”的原则,施工单位除了加强日常的安全教育培训外，更要注重日常生产安全的检查与考核,以达到预防的目的。项目部在考核环节重点要做好以下几个方面：

1．项目部要逐级签订安全生产责任书，明确对事故、事故苗头的考核要求，并将考核具体落实到个人。

2．对出现的事故苗子、严重安全事故隐患进行明确界定，以真

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正意义上实现预防的目的。

第三节 进度控制

项目经理应在开工前，应根据合同工期要求，负责组织成立保证工期的组织机构，确定工期目标。项目总工负责组织技术部部、安全部、质检部、财务部等职能部门制定保证工期的经济、技术等措施，经项目经理批准后实施。项目经理负责组织各职能部门负责人根据批准实施的进度计划，对项目的进度按年度、季度、月度、旬进行检查，并根据检查结果对进度计划进行及时动态调整，以实现合同的工期目标。 一、工期目标

项目部根据合同总工期要求，划分各节点工期以及单位工程工期，分析确定重点工程工期。总工期控制是由节点工期、单位工程工期、重点工程工期所组成。 二、成立保证工期的组织机构

项目部应成立以项目经理为组长、项目副经理、项目总工程师为副组长，技术部、安全部、质检部、财务部等职能部门的负责人任组员的保证工期领导小组。工期保证领导小组定期开会分析项目实施中出现的问题，统一协调，统筹安排，确保目标工期的实现。 三、制定保证工期的组织措施

组建精干、高效的组织机构，加强施工管理，合理增加投入；发挥机械化施工优势，全力保障施工生产；搞好对外关系，确保施工生

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产顺利进行；抓好资金管理，确保资金投入；科学组织，加强协作。全方位保证工程建设工期。 四、保证工期的经济措施

按照施工组织设计的要求配备机械设备，充分利用并做到统筹安排、统一调配、合理使用。尽可能组织机械化流水作业，利用施工机械的高效生产力。加强机械维修力量，组织抢修小组保证各类施工机械运转正常。

制定严格的材料供应计划，根据现场的施工进度情况保证各施工段材料的及时供应，杜绝停工待料的情况出现。

编制与进度计划相适应的资源需求计划，包括资金需求计划和其他资源需求计划，考虑为加快工程进度所需要增加的资金和采取经济激励措施所需费用。

专款专用，保证资金的及时供给，不影响购置机械设备和物资的采购、员工工资的及时发放，不影响员工的劳动积性。先期投入的资金用于购置机械设备，以保证有足够的先进机械用于工程施工。 五、保证工期的技术措施

及时审核设计文件，组织图纸会审，复核工程数量，邀请业主及设计单位进行技术交底，对设计原则和思路做到心中有数。

修改与完善实施性施工组织设计，编制经济合理的专项施工技术方案、作业指导书、工艺操作规程、施工保证措施及进度计划网络图。交叉影响各专业的工程合理安排，尽量减少相互干扰。

加强现场施工技术指导和测量、试验工作，充分运用微机信息处

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理技术及其他科技成果，及时对施工实况进行监控和指导。

广泛开展技术革新和科研工作，开展“小发明，小创造、小革新、小建议、小改进”的五小活动，不断提高劳动生产率，对重点项目邀请设计、科研单位联合攻关。积极推广新技术、新材料、新工艺，以科技进步促进劳动生产率的提高。

对本工程的重大技术难题和施工方案进行论证，正确进行技术决策和科学组织施工。

施工中采用网络技术进行工期控制，重点抓好关键工序的施工管理，确保关键工序的施工进度，对影响总工期的工序和作业环节给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划目标。 六、各工序的协调措施

工程开工前，首先编制实施性的施工组织设计，呈报监理工程师和业主审批，根据审批同意后的方案组织实施，不得随意改变批准后的施工方案和施工工序。并采取以下措施：

本工程实行开工报告制度，各分部工程开工前应向监理工程师提出申请，并得到其批准。

项目部应对施工计划全方位进行监控，发现问题及时调整计划，调整工序，加强薄弱环节、滞后工序的实施。

1．上下相承工序协调措施

上部工序交给下部工序之前，每道工序完成后，必须经过内部检查合格后，两道工序的作业班长共同自检，确认无问题后签署工序交验合格单(隐蔽工序还需监理工程师检验合格)，下部工序进行施工；

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若有问题及时通知上部工序进行整改，整改合格后，两道工序自检确认无误后，下部工序再接受施工。

特别是隐蔽工程要认真实行检查签证制度，任何人不得擅自做主隐瞒不报。未经检验评定的工序或经检验不合格的工序，应按有关规定进行处置、整改，并将处置、整改后结果进行验证记录存档。

对影响交通、周围环境的工序，要坚持原则，加强控制，优先于其他工序。试验、检测手段合格后，各种措施可行到位后，方可进行下道工序的开工。上道工序对下道工序带来生产危害或隐患时，严禁下道工序的开工。

对“关键工序”、“特殊工序”要加强管理，积极配合监理工程师实施全方位、全天候的“旁站”制度，落实采取各种措施加强控制。

2．并行工序协调措施

各道工序要严格按照施工组织设计进行实施和开展工作，严禁盲目的赶工期指挥，造成各工序、施工现场的混乱。

两道普通并行工序施工在施工时有干扰现象时，两道工序作业负责人共同协商施工方案和作业程序，排除施工干扰。

次要工序与主要工序：两者相干扰时，两个工序负责人相互协商解决，不能解决时，次要工序要保证主要工序的施工。 七、特殊季节的工期保证措施

1.雨季施工工期保证措施

为减小雨季对工期的不利影响，须采取如下措施：

工地生产调度加强对气象、气候信息的收集，提出现场措施和准

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备，减少雨、汛停工损失，雨后及时恢复施工。

备齐备足防洪物资、排水设备，减少损失，储备施工材料，保证汛期施工连续性。做好施工现场排水措施，防止生产材料、设备和临时设施被淹。危险区施工做好防汛应急措施。

加强施工便道、施工场地维护，保证物资运输，减少雨季对施工进度的影响。

2．夜间施工工期保证措施

保证所有夜间施工人员有足够的睡眠，避免作业人员出现疲劳状态，避免发生不必要的质量、安全事故。

加强夜间施工照明设施，保证现场有足够的照明。 加强施工现场指挥力量，派专人统一指挥。

运输车辆及其它行驶的施工机械，需谨慎行车，确保安全。 加强防护，并设明显警示标志。 八、赶工应急预案

本标段工期安排较紧，不可预见的影响因素较多，雨季对施工生产影响较大，为了确保按期完工，特制定赶工应急预案。

项目部建立工期保证体系，成立以项目经理为组长的保证工期领导小组，编制确保工期的措施及施工方案。

理顺施工工序，加快工序作业循环，明确阶段性工期目标，掀起施工生产大干高潮，尽量缩短工序转换时间，争取阶段性工期提前，预留不可预见处理时间，确保工期兑现。

修建较好的施工便道，加大物资储备。

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加强和完善施工区域的施工排水系统。

加大机械设备的投入，特别是抽水机、注浆堵水机械。 增加施工人员，合理配置人力资源，加大奖罚力度，努力提高施工人员的积极性和主动性，提高工作效率，缩短工序时间，实现快速施工。

雨季合理调整施工计划和施工工序，合理安排不受季节影响的工序。

九、工期的检查与调整

1.对进度计划进行的检查与调整应依据其实施结果。 2.进度计划检查应按统计周期的规定进行定期检查，并应根据需要进行不定期检查。

3.进度计划的检查应包括下列内容： 1)工作量的完成情况。 2)工作时间的执行情况。 3)资源使用及与进度的匹配情况。 4)上次检查提出问题的处理情况。

4.进度计划检查后应按下列内容编制进度报告： 1)进度执行情况的综合描述。 2)实际进度与计划进度的对比资料。 3)进度计划的实施问题及原因分析。

4)进度执行情况对质量、安全和成本等的影响情况。 5)采取的措施和对未来计划进度的预测。

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5.进度计划的调整应包括下列内容： 1)工作量。 2)起止时间。 3)工作关系。 4)资源供应。 5)必要的目标调整。

6.进度计划调整后应编制新的进度计划，并及时与相关单位和部门沟通。

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第四节 成本控制

在项目中标后，项目经理应根据中标合同价和企业管理水平、项目实际情况，立即负责组织成立成本控制管理机构，详细制定成本控制目标。项目部计财部要根据成本目标，按月、季、年度对项目实际成本进行综合检查与考核，分阶段兑现合同约定，在项目竣工以后，再进行末次兑现，确保成本控制目标的实现。 一、成本控制目标

确保安全、质量、工期的前提下，力争成本最小化。项目部应根据招投标文件、经优化的实施性施工组织设计及工艺设计方案、固定资产折旧、周转材料摊销标准和有关规定测算施工目标成本，是项目的成本控制目标。 二、成本控制管理机构

1．项目经理任组长，总工程师任副组长，计财部门、安全质量环保、工程、物质设备负责人参加的工程项目成本管理领导小组。

2．项目部计财部门是工程项目成本的主管部门，逐级负责工程项目成本管理的组织、协调、检查、指导、考核及业务培训工作。 三、工程项目成本管理依据

1．工程项目成本管理原则：实事求是、科学、准确、经济、合理、可行。

2．工程项目成本管理依据：招投标文件、经优化的实施性施工组织设计及工艺设计方案、工程项目发包原则、企业施工定额或经验定额、现场实际测算分析定额、各种现行适用定额、集团公司及所属

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各单位关于岗薪标准、间接费用开支、固定资产折旧、周转材料摊销标准和有关规定等。

3．工程项目成本预测的方法。应视工程项目所应具备条件、发包原则、开工时间等具体情况确定。应以尽快满足开展评估、尽快组织上场施工、实现控制成本起到效果为原则。具体方法为：预算编制法、成本费用法、目标成本预测法、量本利分析法。预算编制法为主要方法。

四、工程项目成本管理的基本内容

1．分析项目的主要特点、难易程度、技术含量及影响工期、质量、效益、安全等客观因素，找出重大控制因素。

2．编制优化的实施性施工组织设计，使其更具有实际操作性、可行性和经济合理性。

3．在编制优化的实施性施工组织设计的基础上，按照调查资料编制实施性施工成本预算，确定临时工程和各单位工程的各项成本和收益目标。

4．审查分析中标价的合理性、合同的有效性和履约的可能性，找出履行合同的不利因素和索赔的途径。

5．审查分析工程项目对内、外发包的可行性、适应性，提出对内、外发包的原则、办法和实施“三项招标”的基本要求。

6．提出控制成本，提高效益的建议。 五、工程项目成本管理的程序及要求

1．审阅招投标文件。主要包括三个方面的内容：一是业主发出

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的所有招标文件及图纸、规范、中标通知书；二是合同、协议；三是投标书和投标报价的基础资料，重点掌握工程概况及业主的要求条件，拟采用的施工方案及劳、材、机用量，为进行现场和市场调查做好准备。

2．进行施工现场和市场调查。重点要调查掌握当地水文、地质、气象资料及施工现场的地形地貌、水电、通信、交通道路、土地租用、取弃土场状况、临时工程位置及规模，当地民宅、地材、劳务、生产设备等可利用条件、价格等状况。调查结果要认真填写调查记录，经有关会议审核后，作为编制施工成本预算的基本依据。

3．研究确定编制实施性施工组织设计方案和成本预算方案的原则。在审阅招投标文件和进行现场和市场调查的基础上，根据工程项目特点、业主要求、内外部队伍的施工能力等，确定资源配备和经济、合理、可行的实施性施工组织设计方案。

4．优化施工组织设计和进行工艺设计。施工组织设计要结合现场调查、工期、任务划分、实际采用的施工方法、实际需要投入的劳动力及机械设备，充分考虑每个施工队伍承担多项工程的施工组织方式、施工顺序、机械设备、周转材料的倒用等因素。分项单个编制施工组织设计和工艺设计，并编制劳、材、机工程量计划，最后汇总各种数量。

5．编制施工成本预算。预算的编制主要依据分项单个施工组织设计、工艺设计和劳、材、机工程量、现场和市场调查所提供的基础资料以及本办法中规定的依据，分项单个编制施工成本预算并汇总。

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六、成本的检查与考核

1.项目部的计财部要按月、季、年度对项目进行综合考核，分阶段兑现合同约定，在项目竣工以后，再进行末次兑现，做出评价结论。对所管辖的工程项目进行责任目标完成情况考核时，对于超（欠）交的部分，可根据各单位的实际情况自行制定奖罚标准；

2.在考核兑现中，要以计量、验收的工程数量和质量情况及业绩报告为依据，对责任中心的责任成果进行考核，评价和兑现奖罚。每个项目部都要按照规范的要求，制定科学合理的责任考核方法；

3.对责任预算执行情况的考核，应在责任中心编制的责任报告基础上，对项目责任预算完成情况进行分析，总结成功经验，揭示存在的不足，提出改进意见；

4.对责任中心的责任成果进行考核、评价后，上一责任层要根据责任预算承包合同的有关规定，给下一责任层兑现奖罚；

5.根据责任合同和内部承包合同，按照责、权、利相当，以及按劳分配的原则，企业对项目部按年度兑现经济利益，项目部对工程队按月兑现按照完成工作量计算的劳动报酬，按季度或年度兑现其他经济利益，不能以各种理由予以拒绝或推迟兑现。

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第五节 环保控制

一、明确控制目标

施工单位项目部的环保工作必须严格按国家和地方政府有关规定及设计要求，坚持“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工），防止水土流失和空气污染，控制施工噪声; 采取各种高新技术措施以消除或减少轮轨及空气动力噪声，采取各种工程防护措施，减少电磁污染及对沿线生态环境的破坏。

施工过程中，项目部必须贯彻“预防为主、保护优先、施工和保护并重”的原则，将施工引起的对环境的干扰、破坏降低到最低限度。坚持施工生产和环境保护同步进行，制定环保目标和指标，预防污染，并持续改进，切实提高参建员工提高环境保护意识，树立良好施工管理形象，促进经济和社会效益的共同提高。

一般环境保护目标可参考如下：

（1）施工扬尘、有毒有害气体及固体排放控制在国家排放标准以内。

（2）施工污水排放控制在沿线地方各市排放标准以内。 （3）环境敏感地区施工现场场界噪声达标排放。 （4）能源、原材料消耗控制在计划以内。 （5）环境事故责任为零。 二、健全环保保证体系

1.组织机构

项目部应成立环境保护领导小组。组长由项目经理担任；副组长

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由项目总工担任；组员由各部门负责人和作业队的主管领导组成。领导小组办公室设在项目部的安全环保部，负责日常具体工作。

作业队成立独立的环保工作机构，成立以作业队主管领导为组长的环保工作小组，队配备专（兼）职环水保监督员，负责各项环水保措施的具体落实工作。

2．项目部环保领导小组主要工作内容

（1）贯彻执行国家及地方政府有关环境保护、水土保持方面的法律、法规和施工技术细则等方面规定的强制性条款。

（2）做好全体参建职工的宣传教育工作，提高全员的环水保意识。

（3）建立健全环水保责任制。明确从项目经理到现场操作工人的各级人员的环水保职责，组织逐级签订环境保护、水土保持包保责任状。

（4）严格执行环水保“三同时”制度，即公路建设项目中防治污染的设施必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（5）根据工程所处的地理位置的特点及其环境保护工作的特殊性，结合本工程施工时可能给环水保工作带来的不利影响，有针对性地制定详细的环水保措施。

（6）在编制下达施工生产计划和安排施工生产任务的同时，详细安排和布置环水保工作。

（7）建立严格的检查制度。根据施工生产进展情况，做到重点

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检查与普遍检查相结合，定期检查与随时抽查相结合，全标段检查与特殊部位检查相结合。常检查、多督促，及时发现问题，妥善加以解决，争取把各种不利于环水保的因素和做法消灭在萌芽状态,不给该地区环境造成不良影响。

（8）建立严格的奖罚制度。及时表扬和推广在环水保工作中涌现出的好人好事和好的做法；及时制止和通报批评不按章办事、视环水保工作于不顾、我行我素的单位和个人，对造成恶劣影响的实行重罚。对严重违反国家有关环水保方面法律、法规的单位和个人，依法将责任人移送当地政府机关严肃处理。 三、注重环境保护、水土保持基础工作

为确保工程建设符合国家有关环保政策，全面落实国家、铁道部关于工程建设环境保护各项要求，项目部还要注重做好环保、水保的基础工作，并在各阶段做好以下工作：

1.主要工作内容 1）施工准备阶段

(1)工程开工前，项目部与各作业队之间，各作业队与队之间签订有明确管理措施和环水保目标的“环水保责任书”。建立以责权利相结合，劳绩酬相挂钩的环境保护水土保持责任制。

(2)各作业队在施工组织设计中，要根据工程项目中环水保的自身特点，提出明确的项目环境保护水土保持目标及环境保护措施。项目部组织审核通过后，纳入总体施工组织设计。

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(3)施工计划中安排环境保护的具体工作,包括方案、措施、设施、工艺、设计、培训、检测、检查等项目，计算环境保护工作量并作出经费预算。做好施工现场开工前的环保准备工作，对开工前必须完成的环保工作列出明细表，明确要求。在开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，在生活营地设置污水处理系统，保证工地废水处理设施在整个施工过程的有效性，做到现场无积水、排水不外溢、不堵塞、水质达标。

2)施工期间

(1) 文明施工及环境保护方案审批。文明施工及环境保护方案要纳入施工组织设计，经监理单位审批、建设指挥部核准后执行。其主要内容包括：施工现场平面布置图；现场围挡设计；现场工程标牌的设计；临时建筑物、构筑物、硬化场地、道路等单体设计；现场污水处理及排放设计；粉尘控制措施；施工区域内现场市政管网和周围建筑物的保护；现场为生及安全保卫措施；现场消防设施；保健急救措施；集体食物中毒、发生传染性疾病事件应急处理预案。各作业队严格按照批准的施工组织设计组织施工，将环水保工作贯彻于施工全过程中。

(2)做好环境保护水土保持实施记录（包括影像资料）及文档的管理。作业队要详细记载施工前、后的环境状况，各种环境保护措施的执行情况等，建立完善的环水保档案，并将相关资料报安质部备案。

(3)制定可操作性的环水保检查评比办法，定期开展环水保大检

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查。每季度由项目经理组织各部室及现场有关人员进行一次全面的环水保大检查，邀请监理单位、地方环水保部门参加召开环境保护总结分析会，将本标段环水保工作现状、存在问题、整改措施书面向上级部门汇报；环保小组每月组织一次环水保大检查对检查中发现的问题提出整改意见，通报并负责检查落实情况；各作业队每旬组织一次管区内环水保工作检查，并将检查发现的问题、整改措施报环保小组；施工队每天进行环水保检查，以监控施工全过程。

3)工程竣工验收阶段

(1)未完成环境恢复的主体工程项目，不得申请竣工验收。 (2)管段工程完工后，工程施工期的环境保护水土保持工作经验收合格的作业队方可撤离现场。

2.工作重点及要求：

1）环境因素调查与评价标准制定

项目部应结合本项目工程特点，对路面工程、桥梁工程、生活区等方面的环境因素进行识别，填写《环境因素调查表》对环境产生影响的施工机械设备、施工活动、污水、废弃物等，组织相关人员进行分析评价，并填写《环境因素评价表》，根据评价表的打分数值情况确定重大环境因素。

2）编制及完善《工程项目环境管理方案》。

项目部针对本项目《重大环境因素》，要组织编制《工程项目环境管理方案》，并经项目经理批准后执行。环境管理方案的制定是围

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绕施工现场环境目标和指导及确定的重大环境因素来制定的。目的是达到环境目标和指标要求，且重大环境因素得到控制，不会发生重大环境污染事件或事故。

《工程项目环境管理方案》在实施过程中，应进行阶段性检查评估，发现问题及时纠正，必要时应修改方案。

3）施工现场环境监视和测量控制 (1)施工现场环境因素的监视和测量内容

项目部要根据实际情况，确定所要监测环境因素的监测点、监测项目、监测频次、检测方法，并形成文字记录。具体监测环境因素包含以下几方面内容：

①对污染物排放的测量，（污染物包括污水、废水、噪音、扬尘、瓦斯等）

②固体废弃物分类存放要求执行情况； ③消防设施的检查情况；

④对环境管理方案的执行情况实施监控 （2）主要环境参数的监视和测量方法

①噪音的检测：每天施工高峰期测量场界噪声；夜晚施工，应根据具体情况测量场界的噪声。

②污水、废水的监测：生活污水应定期监测，施工废水可结合现场情况确定监测频次。—般污水仅进行物理指标测试；特殊废水应进行化学指标测试。（请当地环保局对生活及生产污水进行检测）

③扬尘的监测：施工现场可根据施工实际，制定扬尘控制标准，

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进行定期监测。

④固体废弃物的监测：在产生固体废弃物集中的时间随时监测；其它情况，应根据具体情况定期监测。

⑤机械设备尾气排放量的监测：设备投入使用前或设备进行修理后进行测试。

⑥对不具备监测能力的项目可委托外部机构进行定期监测。 ⑦项目经理部在进行环境管理情况的检查发现不符合时，要执行《不符合、纠正和预防措施管理程序》。

第六节 技术创新

技术创新是指以工程项目为依托，以推进企业技术进步、促进企业发展、提高企业市场竞争能力为目的，施工单位针对项目施工技术难点、关键技术，引进市场中对工程项目、企业有实用价值的创新技术与研究成果，通过适用性试验研究或继续研究进行消化、吸收、应用、创新，革新改造原有施工、生产工艺、机具设备和管理方法，推广有应用前景，能够创造良好的经济和社会效益的新工艺、新材料和新产品，从而提高工作效率，保证安全质量，改善劳动条件，获取较好经济效益。 一、明确技术创新目标

1、目标

技术创新要以推进企业技术进步、增强企业市场竞争能力为宗旨，争创工程优质杯。

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2.其它课题

根据建设单位创优总体规划要求，还要在包括计划管理，成果管理，信息管理，新技术、新工艺、新材料的推广应用，工法管理等几个方面开展技术创新。 二、建立健全组织机构

项目部要成立以项目经理为组长的技术创新领导小组,副组长为项目总工,组员由有关部门负责人及作业队相关人员组成。项目部技术创新领导小组办公室设在技术部,负责日常的工作管理。作业队应相应成立技术创新工作小组。

技术创新领导小组主要职责是：全面领导本管段的技术创新管理工作，对本单位施工的技术创新负责。 三、注重技术创新管理基础工作

1.技术创新管理主要工作内容：

1）编制本单位的技术创新计划，执行上级下达的科技发展计划，检查、分析和总结本单位科技工作。

2）组织科技计划项目的立项审核、合同签订、过程管理，适时跟踪、检查合同项目进展情况，为合同项目提供技术服务，协助完成合同项目。

3）作好技术创新投入经费管理。组织有关部门编制科技投入经费、科研器材申报计划，认真测算科技投入经费，对经费使用情况进行监督。

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