认真学习贯彻重庆市第四次党代会精神

保持清醒头脑 坚定必胜信心

——认真学习贯彻市第四次党代会精神之一

“深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗”，是市第四次党代会报告的主题。这个主题，将中央要求、重庆实际和群众期盼融为一体，把握了时代脉搏，彰显了重庆特色，反映了人民心声。站在新的历史起点，我们一定要审时度势，保持清醒头脑，坚定必胜信心。

过去五年，重庆广大干部群众付出了艰辛努力，全市经济社会发展取得了明显成绩。重庆直辖15年，取得巨大成就，总体完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。正如邓小平同志曾经说过：“什么时候问题都不会少。”要奋斗就会有困难有风险。党代会报告科学概括出“六个必须”的重要启示，这是对直辖15年重庆实践的深刻总结，也是未来重庆发展必须遵循的指导原则。历史的经验是宝贵财富，深刻的启示是执政镜鉴。在前进道路上，我们要更加客观冷静、实事求是，坚守正确航向，坚持科学发展。

未来五年，是重庆深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署极为关键的时期。我们务必审时度势，准确把握世情、国情和市情，科学谋划重庆未来发展思路。

1

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异很大；综合实力还不强，工业化、城镇化、农业现代化水平还不高，人民生活还不富裕；经济增长方式比较粗放，科技创新能力较弱，资源环境约束趋紧，社会安全稳定任务仍很艰巨，发展不全面不协调不可持续的问题比较突出；党的建设任务繁重。归根到底一句话：重庆仍然处于欠发达阶段、仍属于欠发达地区。古人讲：知己知彼，方能百战百胜。在奋力开启全面建设小康社会新征程之时，我们需要把任务看得更艰巨一些，把思路梳理得更慎密一些，把措施定得更实在一些。唯此，才有必胜的希望。

信心比黄金更重要。在正视困难、保持清醒的同时，我们更要看到，重庆发展面临着许多难得机遇，带给我们巨大信心。当前，世界和平发展合作仍是时代主流，我国仍处在重要战略机遇期，为重庆发展创造了良好外部环境；中央深入实施西部大开发战略，给予重庆一系列政策支持，为重庆发展提供了重要支撑；直辖15年的建设，为重庆发展奠定了良好基础；3300万勤劳智慧的各族人民，为重庆发展集聚了不竭动力。这些都是重庆科学发展、富民兴渝的宝贵资源，是我们的信心之基、动力之源。

信心，更来自当前全市上下凝心聚力、团结奋进的良好精神风貌。市第四次党代会通过了一个引领未来的纲领性文件，产生了一个充满活力的领导班子，营造了一个团结奋进的发展氛围，吹响了科学发展、富民兴渝的冲锋号，全市3300万人民群情振奋，意气风发，决心在全面建设小康社会新征程中再创辉煌。

2

心朗脑清明思路，满怀信心奔未来。让我们乘着市第四次党代会成功召开的强劲东风，以更加顽强拼搏的精神，更加积极进取的姿态，更加求真务实的作风，共同把“科学发展、富民兴渝”的宏伟蓝图变为美好现实！（2012年06月26日 05:19 来源：重庆时报）

3

准确把握总要求 努力完成总任务 ——认真学习贯彻市第四次党代会之二

市第四次党代会强调，率先实现全面建设小康社会目标，要科学确定重庆发展的指导思想和战略思路。党代会报告指出：“我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。”

一面旗帜、一个总纲、一个总任务、一个战略、一个动力、一大目标，构成了重庆改革发展的总要求，构成了重庆全面协调可持续发展的路线图。我们一定要准确把握总要求，努力完成总任务。

“科学发展、富民兴渝”是这次党代会报告的主旋律，是对前三次党代会精神的承接发展，也是直辖以来丰富实践的凝炼升华，更是重庆今后5年发展的总任务，符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼。

“科学发展、富民兴渝”，具有科学理论支撑。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是步调一致的重要保证。伟大的事业必须有伟大的理论作指导。回首直辖15年的发展历

4

程，我们之所以能够破解一道又一道难题、谱写一曲又一曲壮歌、应对一次又一次挑战、取得一个又一个成就，正是缘于中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观的正确指导。在重庆改革发展的关键时期，进一步强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，进一步强调深入贯彻落实科学发展观，坚持以“314”总体部署为总纲，必将为“科学发展、富民兴渝”提供理论根据和行动指南。

“科学发展、富民兴渝”，具有重大战略导向。“不谋全局者，不足谋一域”。实现“科学发展、富民兴渝”的宏伟蓝图，必须有重大战略导向。这次党代会立足特殊市情，审时度势，清醒认识当前所处发展阶段，准确把握面临的各种突出矛盾和问题，响亮提出了“一统三化两转变”战略，统筹城乡区域协调发展；加快推进工业化、城镇化、农业现代化；转变经济发展方式、提高发展质量和效益，转变政府职能、创新社会管理。这是一个系统的战略体系，是实现“科学发展、富民兴渝”的路径，必将指引重庆在科学发展的正确轨道上创造新业绩。

“科学发展、富民兴渝”，具有宏伟目标引领。目标指导航向，目标引领未来。无目标的努力，犹如在黑暗中远征。党代会报告建立在重庆现有发展基础之上，科学提出建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”目标，不是高不可攀的，经过努力是完全能够实现的。这些目标具化了总纲、总任务，体现了贯彻落实“314”总体部署的“三大定位”和“在西部地区率先实现

5

全面建设小康社会目标”的内在要求，必将引领重庆改革发展迈上新高度、实现新跨越。

“科学发展、富民兴渝”，具有强大力量推动。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。3300万重庆儿女不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质，积极向上、奋发有为、攻坚克难、勇于登攀的精神状态，必将成为推动“科学发展、富民兴渝”的根本力量，成为创造重庆历史的真正英雄。改革开放是发展进步的活力源泉。直辖15年来，重庆坚持改革开放，综合实力快速提升，城乡面貌变化巨大，人民生活水平显著提高。今后，我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，全面提高开放水平，为“科学发展、富民兴渝”注入更强劲的动力。

蓝图既定，任重道远。让我们万众一心，开拓进取，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，奋力推进“科学发展、富民兴渝”伟大事业，为夺取全面小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。

6

转变方式完善体制 促进又好又快发展 ——认真学习贯彻市第四次党代会精神之三

经济发展是解决重庆一切问题的“金钥匙”。市第四次党代会明确提出：“要加快转变经济发展方式，以改革开放和扩大内需为驱动力，以构建产业集群为主攻方向，促进集约发展、转型升级，提升核心竞争力，形成以实体经济为主体、三次产业协调发展的局面”。这是对重庆经济转方式、促发展的最新概括。 直辖以来，重庆在科学发展观的引领下，大力推进国有企业改革和非公有制经济发展，老工业基地逐步焕发生机活力。但必须清醒看到，重庆市经济总量还不大，特别是实体经济不大不强，经济增长方式比较粗放，科技创新能力较弱，资源能源环境约束趋紧，发展不全面不协调不可持续的问题比较突出，实现科学发展还任重道远。我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，加快转变经济发展方式，努力实现又好又快发展，为科学发展、富民兴渝打牢物质基础。

推动经济又好又快发展，必须大力发展实体经济。实体经济是经济发展的根基。大力发展实体经济，直接关系重庆经济发展全局，关系全面贯彻落实“314”总体部署，关系在西部率先实现全面建设小康社会目标。只有着力提升实体经济的品质、档次和竞争力，重庆经济才有更广阔的未来，才能解决当前经济发展中的诸多问题。要坚持走新型工业化道路，大力推进信息化和工业

7

化深度融合，调结构、转方式，加快提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济上规模、上水平、上质量、上效益；要提高农业质量和效益，加快推进农业现代化；要坚持发展壮大服务业，大力发展商贸物流业，促进三次产业协调发展。要以开发区、园区为依托，加快培育一批“十百千亿级”大企业集团；要致力于完善产业链，加强上、中、下产业协作联动，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。

推动经济又好又快发展，必须坚持以科技为支撑。科学技术是第一生产力。重庆要实现集约发展、转型发展，根本出路在科技创新。要围绕长江上游科技创新中心建设，深化科技管理体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。打造面向重点产业的创新平台，实施一批重大科技专项，促进科技成果孵化和产业化。人才是第一资源。要完善激励创新政策体系，培养引进科技领军人物、高端人才和创新团队，促进创新成果不断涌现、创新活力竞相迸发。

推动经济又好又快发展，必须坚持扩大开放。封闭自守只能死路一条，开放发展才会海阔天空。要紧紧围绕内陆开放高地建设目标，建立完善全方位、多层次、宽领域的开放体系。坚持出口与进口并重、“引进来”与“走出去”并举，善用国际国内两个市场、两种资源，大力度整合利用全球资源要素，为我所用。发挥两江新区等开发开放平台和国际贸易大通道功能，加快构建

8

口岸高地，积极稳妥地实施海外战略投资项目，努力使重庆成为面向全球的资源要素集聚地。

推动经济又好又快发展，必须不断解放和释放社会生产力。改革激发活力，改革成就伟业。要继续深化国有企业改革，推动其面向海内外市场的优化布局，面向全球先进水平的改造升级，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。深入贯彻重庆市民营经济发展《意见》，从扩大投资领域、放宽准入条件、降低税费负担等方面入手，继续大力发展民营经济，继续扩大对外开放，形成国有、民营和“三资”企业协调发展的新格局。

经济发展是富民之源、兴渝之基。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实这次党代会对推动经济又好又快发展的具体部署，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，努力推动重庆经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。我们坚信，经过未来五年努力，重庆经济发展水平一定会在西部领先，综合经济实力、核心竞争力和辐射带动力一定会大幅提升。

9

统筹城乡区域发展 提升发展整体水平 ——认真学习贯彻市第四次党代会精神之四

统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点。党代会报告以城乡改革、“一圈两翼”发展、大中小城市协调发展、新农村建设、城乡基础设施建设、生态环境保护等“六个统筹”部署城乡区域协调发展，是把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市的行动指南。

统筹城乡区域协调发展，既是艰巨任务，更是发展机遇。推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，是中央赋予重庆的特殊重大使命，是摆在重庆人民面前的一道“世界性”难题。设立直辖市以来，“314”总体部署为重庆发展定向导航，中央深入实施西部大开发战略，给予重庆“国发3号”文件、两江新区、库区移民等一系列政策举措，为统筹城乡发展提供了重要支撑。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。但只要我们抓住机遇，攻坚克难，就一定能够在统筹城乡发展的道路上迈出新步伐，取得新成效。

统筹城乡区域协调发展，要以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心。城乡统筹发展是一项极其宏伟的事业，不可能一蹴而就，只有进一步向“深水区”挺进、突破、深化、提升，构建起全面、系统的体制机制，才能充满生机和活力。我们必须坚持

10

重点突破与整体推进相结合，着眼于城乡要素自由流动和区域经济协调发展，深化农村产权、土地、林地、地票、金融、户籍制度等改革，继续探索并不断完善“三权抵押”、“户改”等改革，稳妥开展“农房和农村集体资产交易改革试点”，推动“城乡社保、医疗体制接轨”等关键环节，深入推进统筹城乡综合配套改革。

统筹城乡区域发展，要着力抓好“三农”和“两翼”薄弱环节。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡改革发展，重点在农村，难点在农村，基础也在农村。要紧紧抓住“三农”这一“短板”，在工业化、城镇化中同步推进农业现代化，加大城市支持农村、工业反哺农业力度，既为农村“输血”，又为农村构建“造血”机制，推动城乡良性互动共促。要坚持科学规划，强化协作带动，推动“一圈两翼”优势互补、协同共进。“一圈”要率先发展、做优做强，加快建成城乡统筹发展示范区和全面建设小康社会先行区。“两翼”要强化基础设施，发挥后发优势，努力追赶发展。渝东北地区要建成长江上游生态经济示范区，致力建设和谐繁荣新库区。渝东南地区要建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。只要各方努力，这个区域发展定位，是完全能够实现的。

统筹城乡区域发展，要以城镇化和新农村建设为“双驱动”。城镇化和新农村建设犹如鸟之双翼，只有互动并促，方可比翼齐飞。要统筹大中小城市协调发展，增强城市辐射带动功能。主城

11

区要高水平建设现代大都市，六大区域性中心城市要强化产业承接、交通疏解、公共服务分担等重要功能，区县城建设要充分发挥对县域经济的带动作用，重视中心镇和小城镇建设，努力发挥衔接城乡的纽带作用。要大力推进新农村建设，积极发展现代农业，加强农村基础设施建设，推进农村环境综合整治，大力培育新型农民，坚持开发式扶贫，让农民有一个幸福美好的家园。 统筹城乡区域发展，要始终把覆盖城乡的基础设施网络和生态环境保护建设作为战略任务。要全面建成长江上游综合交通枢纽、国家级煤炭储运基地。要加快实施重大电源电网项目，建设覆盖所有区县的天然气供给网络。要加强各类水利工程建设，提高旱涝保收、防洪抗旱和城乡供水能力。要加强库区水环境和消落带治理，因地制宜搞好城乡绿化，积极建设低碳经济、循环经济示范区，努力实现绿色发展，构筑长江上游重要生态屏障。这些任务直接攸关人民的生产生活，我们务必抓住机遇，抓出成效，力争在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩。

城乡“一体化”，全市“一盘棋”。我们要认真贯彻落实市第四次党代会对统筹城乡区域协调发展的具体部署，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”的新格局。唯此，就一定能够把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市!

12

坚持不懈积极作为 实实在在造福民生 ——认真学习贯彻市第四次党代会精神之五

保障和改善民生，是科学发展、富民兴渝的根本要求。党代会报告鲜明地提出：“我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。”这一庄严承诺，充分彰显了市委以人为本、执政为民的理念，顺应了全市人民对幸福美满生活的新期待。 保障和改善民生，是发展的根本目的。改革越深入，经济越发展，越要重视和加强民生工作。只有切实保障和持续改善民生，经济社会才能协调发展，人民群众才能过上富足而有尊严的生活，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的生动局面。未来五年，重庆要实现经济发展水平、社会发展水平、人民生活水平在西部“三个领先”，就是要在发展中实实在在改善民生，在改善民生中实现又好又快发展，如此，才能真正实现科学发展与富民兴渝的有机统一。

发展是硬道理，是保障和改善民生的基石。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡、区域差距很大，仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区。保障和改善民生，必须坚持以经济建设为中心不动摇，统筹城乡区域协调发展，加快推进城市化、工业化和农业现代化，加快转变经济发展方式和政府职能，不断夯实民生改善的物质基础，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

13

保障和改善民生，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。民生是指民众的生存、生活、生计，通常指“衣食住行用、生长老病死”。要立足实际，扶持创业兴业，切实促进城乡居民充分就业；要坚持教育优先，切实办好人民满意的教育；要完善住房供应体系，切实保障城乡居民住有所居；要深化医药卫生体制改革，切实提高城乡医疗服务和居民健康水平；要健全社会保障体系，切实解决群众的后顾之忧；要加强收入分配调节，切实提高居民收入水平。党代会报告提出的这些措施实实在在，没有高指标和空口号，通过努力完全可以实现。 保障和改善民生，必须遵循客观规律。幸福追求没有终点，民生改善永无止境，改善民生也要按规律办事。要处理好当前与长远的关系，牢固树立当期可承受、未来可持续的思想，统筹规划、量力而行、尽力而为，不“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”，切实把人力财力物力用在“刀刃”上，落实到增进老百姓的福祉上。要处理好公平与效率的关系，把发展经济摆在首要地位，坚持效率优先原则；要在经济发展中着力改善民生，体现公平原则。要处理好政府主导与人民主体的关系，改善民生是党和政府的职责所在，政府主导并不意味着政府“包揽一切”；人民幸福生活要依靠全体人民共同去创造，发展必须依靠人民，要把蕴藏在人民群众中的巨大能量充分激发出来，形成改善民生的强大内生动力。要处理好加大投入与改革创新的关系，加大投入就要继续实行一般预算支出向基层和区县倾斜的政策，把有限的资金投入到改善

14

民生的关键点上；要善用改革的思路和创新的办法，既尊重群众首创，又要搞好制度设计，从基本面和可持续性上，不断促进民生改善。

政之所兴，在顺民心。改善民生是发展之本、和谐之基。各级党组织和党员干部务必按照市第四次党代会的要求，牢固树立“群众利益无小事”的观念，把改善民生作为最大的公务，以更大的力度、更实的举措，交出一份温暖幸福的民生答卷！

15

发扬民主 依法办事

——认真学习贯彻市第四次党代会精神之六

市第四次党代会报告指出：“必须坚持发扬民主、依法办事。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强化民主法治意识，充分保障人民群众民主权利，坚决维护法律尊严和权威，切实维护公平正义。”这一重要启示，表明了市委加强民主法治建设的决心和信心，体现了广大人民群众的共同意愿，必将为重庆科学发展、富民兴渝凝聚强大合力。

坚持以民主推进改革，以法治保障发展。民主既是社会主义的基本特征，也是凝聚力量的重要手段；法治是一个国家生存的基础，是社会长治久安的根本保证。民主和法治是车之双轮、鸟之两翼，相辅相成、辩证统一。民主为法治奠定基础，是法治的灵魂。法治为民主提供保障，是民主的支撑。发展社会主义民主法治，就是让社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。在重庆深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，更应以最广大人民的根本利益为出发点，以民主推进改革，充分激发全市人民积极、主动地参与社会发展的进程；以法治保障发展，协调社会各个阶层的利益，保障人民群众的合法权益，引导社会更加公平正义。 坚持发展人民民主，保障人民权利。人民是创造历史的动力。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有紧紧依靠人民、

16

相信人民，着眼人民根本利益，才能获得事业发展、社会进步的力量源泉，才能在中国社会发展进步中始终引领时代潮流。要支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。充分发挥人大及其常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职能作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，充分发挥民主党派、无党派人士参政议政、民主监督作用和工商联的重要作用。加强决策规范化、程序化、制度化建设，加强新闻媒体监督和人民群众监督，确保公共权力公正运行。完善基层群众自治，健全企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众的各项民主权利。党代会确定的这些举措，必将增强民主政治的生命力，有力保证人民当家作主，为实现“科学发展、富民兴渝”凝聚起强大力量。

坚持依法治市，净化法治环境。不以规矩，不成方圆。依法治国是我国治国的基本方略。依法治市是“科学发展、富民兴渝”的必然要求。要科学立法，深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，加快建设法治政府。切实维护司法权威，支持司法机关依法独立行使职权，强化法律监督，坚决防止滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等违法行为，做到有法必依、违法必究。加强民主法治宣传教育，增强全民法律意识。坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件，努力建设良好法治环境。党代会确定的这些举措，弘扬了社会主义法治精神，有利于加快科学立

17

法、严格执法、公正司法、全民守法的进程，实现重庆各项工作法治化。

“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”。重庆改革发展关键时期和特殊背景下成功召开的这次党代会，提出的加强民主法治建设的思路举措极具针对性和指导性。我们坚信，在新一届市委的坚强领导下，各级领导干部一定会不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，一定会模范遵守宪法和法律，努力使重庆的民主法治建设步入新境界。

18

创新社会管理 构建和谐之城

——认真学习贯彻市第四次党代会精神之七

市第四次党代会明确提出实施“一统三化两转变”战略，把转变政府职能、创新社会管理作为重要战略任务。加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

创新社会管理，必须坚持以人为本、服务为先。社会管理就是对人的管理和服务，是一项凝心聚力、全民共享的事业。搞好社会管理，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把群众路线贯彻于社会管理工作始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面，以人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为基本标准，切实转变传统计划经济体制下的社会管理方式，从社会管理的末端处理转向源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题，确保社会管理工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

创新社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。党的方针政策要靠基层去落实；百姓的期盼要靠基层去发现。基层工作一定要从群众生产生活需要入手，从群众的利益出发，关注细节、抓住要害，以扎扎实实的努力、真真切切的实效赢得人心、凝聚力量。要建立健全把更多的人力物力财力投向基层的体制机

19

制，真正做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，做强基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。要时时处处站在群众的角度考虑问题，进一步夯实基层基础，不断提高城乡基层组织和党员、干部服务群众、管理社会的水平。

创新社会管理，必须系统推进。社会管理是一项庞大的社会系统工程，必须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党代会指出，要以城乡社区建设为重点，以综合服务管理平台为抓手，创新社会管理方式，增强社会自治和服务能力；加强社会工作者队伍建设，发挥其参与社会建设管理的积极作用；坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制；加强流动人口、特殊人群的管理和服务；贯彻民族宗教政策，做好民族宗教工作。这是对创新社会管理的总体部署和总体要求，为新形势下社会管理指明了方向。

创新社会管理，必须深化平安建设。我国正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，维护社会和谐稳定迫切需要加强和创新社会管理。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制；加强派出所、司法所、社区警务为主的基层基础建设，完善交巡警体制，维护校园等重点场所安全，依法打击黑恶势力及各种违法犯罪活动；全面落实安全责任，强化安全监管，防范重特大事故发生；完善快速反应的应急体制机制，提高对突发事件的预防预警

20

和应急救援处置能力。我们必须下大力气，抓紧抓好抓落实，着力解决群众关注的切身问题，促进社会和谐稳定。

人民群众既是社会管理的受惠者，也是社会管理的主体。只要我们紧紧依靠群众，一切为了群众，顺应形势，主动作为，就一定能把重庆建设成为一座充满活力之城、共享和谐之城。

21

发展繁荣文化 建设文化强市

——认真学习贯彻市第四次党代会精神之八

市第四次党代会突出强调了加强文化建设的极端重要性，对推进文化大发展大繁荣、建设文化强市作出全面部署，既体现了胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求，也与党的十七届六中全会精神高度一致，符合重庆实际，充分体现了市委的高度文化自觉和文化自信。

一个民族的觉醒，首先是文化上的觉醒。《报告》指出“文化是民族的根和魂”，“文化凝结历史，文化反映现实，文化引领未来”，充分说明了文化的功能和地位。当今时代，文化像空气一样无时不在、无处不在，深刻作用于经济社会发展和人们生产生活，其影响比以往任何时候都更加广泛而重大。因此，我们一定要把大力建设文化强市摆在全局工作重要位置来抓，为“科学发展、富民兴渝”提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

建设文化强市是重庆经济社会发展到一定阶段的客观要求。经过直辖15年的实干苦干，我市经济建设取得长足发展，GDP总量已突破1万亿元。但与经济的快速发展相比，我市文化发展还相对滞后，同全面建设小康社会的要求还不尽适应，同群众“井喷”般的精神文化需求还不尽适应，同我市的直辖地位不尽适应。一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，

22

束缚文化科学发展的思想观念、方式方法、体制机制等问题必须抓紧解决。

重庆建设文化强市具备较好的基础和条件。重庆是国家历史文化名城，巴渝文化、抗战文化、统战文化、三峡移民文化、民间特色文化交融共生。直辖以来，经济持续快速健康发展、后发优势明显增强，为文化发展奠定了物质基础；文化与经济、科技融合，成为社会生产力的重要因素和经济增长的重要推动力量；全市人民生活水平不断提高，参与文化建设的热情日益高涨，给文化发展注入强劲动力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上、乘胜前进，加快文化强市建设步伐。

建设文化强市最根本的是坚持中国特色社会主义文化发展道路。要遵循文化发展规律，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全市人民文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，努力构建全市3300万各族人民的共有精神家园。

党代会报告科学系统地提出了建设文化强市的重点任务。以建设社会主义核心价值体系为引领，夯实全市人民团结奋斗的思想道德基础；以加强现代传播体系建设为重点，提高社会舆论引

23

导力；以深化文化体制改革为动力，繁荣发展文化事业和文化产业；以满足人民基本文化需求为出发点，推进城乡文化一体化发展。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。加强现代传播体系建设是更好地围绕中心、服务大局、面向基层、服务群众的内在要求。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。推进城乡文化一体化发展，是文化惠民的必然选择。这四个方面，既立足当前又着眼长远，既有重庆特色又有时代特征，既继承了传统又创新了思路，是提高重庆文化建设科学化水平的行动指南。我们必须以更深刻的认识、更开阔的思路、更得力的措施，努力把重庆建成文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化生活多彩的文化强市。

物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。我们一定要鼓起奋发进取的勇气，认真贯彻这次党代会精神，用强大的物质基础支持文化建设，用改革的思路推进文化创新，用科学的制度保障文化发展，用最新的科技成果促进文化增效，努力开创重庆文化发展繁荣的新局面。

24

“科学发展、富民兴渝”关键在党

——认真学习贯彻市第四次党代会精神之九

市第四次党代会报告强调，要全面提高党的建设科学化水平，积极应对“四大考验”，切实防范“四大危险”，始终保持党的先进性和纯洁性，为重庆改革发展提供坚强政治保证。这一部署是时代所唤，是民心所向，是事业所需。

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上。党的先进性和纯洁性，不是固定不变的，不是一劳永逸的，而是与时俱进的，必须通过坚持不懈地加强党的自身建设才能保持与发展。保持、发展先进性和纯洁性，始终是马克思主义政党根本的思想政治任务，关系党的生死存亡和前途命运。 直辖15年以来，全市各级党委高度重视党的建设，开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动等，基层党组织建设不断加强；组织党员干部深入基层，帮助群众解决实际困难；深化干部人事制度改革；推进反腐倡廉建设，党群干群关系进一步改善。同时，也要清醒地看到，与在新的历史起点上推进重庆科学发展的新要求相比，与广大人民群众对我市各级党组织和党员干部的新期待相比，党的建设还有不小差距，一段时间还出现了一些偏差。我们要在国内外形势深刻变化的条件下提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，就必须锲而不舍地加强和改进党的建设。

25

全市各级党组织和党员干部是重庆各项事业的中流砥柱。党代会报告着眼于全面提高党的建设科学化水平，提出了“六个坚持”的重点任务。坚持理论武装，保持思想政治的清醒坚定；坚持民主集中制，加强各级领导班子建设；坚持正确用人导向，建设高素质干部队伍；坚持抓基层强基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用；坚持执政为民，发扬联系群众和求真务实的作风；坚持反腐倡廉，扎实开展党风廉政建设。这“六个坚持”涉及党建的方方面面，系统严谨，环环相扣，体现了总结经验和汲取教训相结合、注重科学性和增强实效性相结合、全面推进和突出重点相结合，在政策取向上、具体部署上、改进工作上都提出了不少新要求新举措。特别是，该坚持什么、该防止什么、该倡导什么、该反对什么，报告讲得很明确具体，极富针对性，为我们全面推进党的建设新的伟大工程提供了基本遵循和行动指南。 全面加强党的建设，归结到一点，就是要切实深化并始终坚持党的宗旨，一切以人民群众为重。对此，市委书记张德江在市委四届一次全会结束时作了《一切为了人民群众》的重要讲话，发人深省，令人振奋。我们坚持一切为了人民群众，就必须认识到位，把人民群众放在心中最高位置，以此全面加强党的建设，切实担负起科学发展、富民兴渝的历史重任；坚持一切为了人民群众，就必须行动到位，紧紧依靠人民群众，密切联系人民群众，积极引导人民群众，更加广泛地凝聚民心、汇聚民智、集聚民力；坚持一切为了人民群众，就必须能力到位，不断增强学习能力、

26

领导科学发展能力、真抓实干能力、依法办事能力、拒腐防变能力，以清正廉洁的良好形象取信于民，以干净干事的实际行动造福于民。新一届市委第一次常委会议就讨论通过了《中共重庆市委关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》，表明市委常委会要努力成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导重庆科学发展的坚强领导集体。

这次党代会必将以其特殊而重要的意义载入重庆发展史册。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在新一届市委的坚强领导下，认真学习贯彻落实好这次党代会精神，同心同德，坚定信心，扎实工作，开拓进取，为2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。我们坚信，“科学发展、富民兴渝”的总任务一定能够完成，重庆的明天一定会更加美好!

27

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/2w6a.html