调研报告(2012-03-19)(1).doc王 - 图文

启动湛江三区四圈二轮国家战略 创建环境与发展双赢全球样板

湛 江 战 略 调 研 报 告

作者：王华

二00一三年二月二十五日

启动湛江三区四圈二轮国家战略 创建环境与发展双赢全球样板

研究结论要点概述：

1、湛江是我国乃至全球综合发展潜力全能城市，其宜居环境和多元产业

空间的配套优势，全国独一无二，尤其是湛江东海岛是建设国际现代化、舒适型、智谷大都市的最佳选点，但绝不可布局?钢化?项目污染源。

2、湛江是我国极少数适合迎接大工业、接受重污产业而不会影响人居环境、并能做到环境与发展同时双嬴的城市。但前提是：钢铁、化工重污项目必须科学布局到雷州半岛北部湾企水至乌石海康港附近西海岸。

3、启动湛江?三区四圈两轮?国家战略，是建立湛江核心经济圈，北部湾海洋经济圈、大西部区域经济圈和未来我国三大经济增长极的系统经济动力源。

一、目前全球面临的共同问题

目前全球面临的共同问题是：环境与发展的两难危机。

世界科学泰斗、英国著名的物理学家霍金教授已向人类发出?地球将在200年内自残毁灭?的严重警告。

中国对此警告更有切肤之痛，因为中国的环境问题的深层原因是： （一）人口众多，耗能巨大。

（二）高利重污产业，在地方利益的驱动下，正在以撒胡椒面的方式，向内陆和沿海争相布局，全面污染中国的绿水青山。可是中国最有条件科学承接上述民生重污产业环保布局的湛江雷州半岛西海岸，对上述产业选址转移却还是一纸空白。

（三）中国东部发达地区的城市环境空间综合资源，已在超负荷极限开发，而我国大西部广阔的土地空间资源却未得到充分利用。尤其令人惋惜的是：一个具有全球环境开发优势，将会产生巨大海洋开发效益的泛南海、环北部湾海洋十市城市群，却未上升到国家战略层面，实施整体海洋新区开发。

（四）中国最具经济优惠力的特区资源，目前继续以锦上添花的优势，向东部发达地区扩张与堆积。然而特区原有的功能与作用，随着政治、经济格局发生变化，后续作用日渐局限。如深圳和香港特区也只是两强相竞，珠海特区

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也只是发力于一个澳门小岛，?汕厦?特区也只是服务于海峡东岸。可是广阔大西部，群城北部湾，明珠海湛江，多么需要有一个雪中送炭的国家西部综合海洋经济特区，来启动北部湾，辐射大西部，盘活大中华。

（五）我国东西部发展不平衡，影响西部边疆稳定。

（六）中国城乡环境规划建设无权威性法律规范。一方面，经济发达地区的中心城市，都在花巨资改造因规划失误所造成历史包袱，解决城市交通瘫痪。可是另一方面，西部欠发达地区，由于缺乏规划资金和技术，仍然在复制历史问题，继续盲目乱建。

上述问题，专家学者在思考，社会各界在关注，中国各级政府也在寻找解决上述问题的苦药良方，但路在何方？

二、解决全球问题的湛江战略

解决全球问题首先要解决中国的问题，解决中国问题又必须优先解决西部发展问题，然而西部发展必须找到西部发展的启动点和辐射源，因此本文建议选择广东湛江启动?三区四圈两轮?国家战略，创建环境与发展双赢全球样板。简称?湛江战略?。

具体内容是： 三区：

（一）选择湛江建立国家西部经济特区，?泛南海环北部湾?十市海洋城市群南海海洋新区和南海特别行政区。?三区合一?。

（二）选择湛江雷州半岛东西两岸，作为世界级大工业，百公里工业区集中组合型工业长廊。其中半岛西岸为冶金，重化、民生重污产业区。半岛东岸作为配套组合产业链中心。

（三）选择湛江一湾两岸六岛四区三县作为滨海生态宜居示范区。 四圈：是将湛江的地缘经济划分为四个战略经济圈。 第一圈是湛江核心经济启动圈。

第二圈是?泛南海环北部湾?十三市国际海洋城市群经济联动圈。 第三圈是大西部十三省市大区域经济整合圈。

第四圈是中东、印度南亚、东盟三大国际市场经济开发圈。 两轮：是指大中华经济?快列?东西两个前进驱动轮。 东轮代表东部经济发达地区。

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西轮代表西部欠发达地区十三省。

因此本文提出的?三区四圈二轮?国家战略思考是：利用湛江核心经济圈的?三区?建设去启动?泛南环北?国际海洋城市群的合力联动，再去辐射大西部十三省市区域经济圈的资源整合，建立统一高效的市场机制去共同开发中东、印度、东盟三大国际市场，然后聚集四圈经济的启动，联动、整合、开发、同频共振的合力优势，把大中华的西轮经济做大做优做强，使大中华经济?快列??东西两轮?能够平稳平衡快速前行，这就是?湛江战略?的全部内涵。

三、提出湛江战略的四圈优势

第一圈：湛江核心经济圈的启动优势

湛江是世界的湛江。她是鬼斧神工的大自然赐给人类的一块天然瑰宝，她既无历史包袱，又无现代污染。

本人跟踪研究湛江多年，现将其综合优势陈述如下： （一）土地空间优势

湛江市现有陆土面积近13000平方公里。其中市区面积1360平方公里，是新加坡全国面积近20倍。另外，湛江还有1556公里近岸沿海海岸线的填海造地空间可待开发。因为湛江地处祖国大陆最南端，南海海域最前沿，填海造地，是沿大陆架向公海延伸发展，不影响内海航线，如按200海里海岸线大陆架延伸计算海洋国土专属经济区，湛江现有全国最大的蓝色海洋国土面积近70万平方公里。如此丰裕的国土陆海空间，全国绝无仅有。而且湛江最明显的土地空间优势是：土地门类齐全，土地结构合理，所有的行业产业对土地的需求都有分类适合的土地资源与其相配，不存在土地层级混用的浪费。

首先，湛江市区的一湾两岸六岛四区的土地资源是建设滨海生态宜居示范区的最佳选点。这里陆海相间岛陆相连，一湾为中轴，六岛环两岸。而且每一个岛屿都能建成天水一色、海润清风的中心城市组团。更让人心驰神往的是，这些如诗如画的天堂岛屿，离湛江主城区都在2-10公里范围内，有的就是一桥相隔，而且每个岛屿都有相当规模的土地空间。如东海岛是全国第五大岛、广东第一大岛，全岛面积286平方公里。南三岛是全国第七大岛、广东第二大岛，全岛面积126平方公里。硇洲岛是湛江市第三大岛，全岛面积77平方公里。其他还有调顺岛、麻斜岛、特呈岛，均与湛江市区近邻相伴。另外雷州半

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岛东西两岸又是世界大工业中心的绝配工业用地资源，其交通、水电样样俱全。大海纳污是天然吸污泉，荒坡滩涂可增加大工业用地资源。雷州东西洋是闻名全国的百万亩基地粮仓。

其次，湛江还有全国最大的国宴红江橙水果基地、珍珠养殖基地、糖业基地、水产品对虾养殖基地、盐业基地、畜牧业养殖基地、南菜北运种植基地、花木种植基地、全球红树林基地、剑麻种植基地、桉树基地，如此丰富多彩、门类配套齐全的土地资源，全国可谓是独一无二，世界也是少有。其土地综合利用潜力巨大，还有广阔的战略储备和多元产业发展空间。 （二）海洋资源优势

湛江是我国著名的海洋大市。她三面环海，半岛、海岛与大陆紧密相连，而海滨、海湾、海岸、海滩、海港、海运，样样俱全。她的海岸线总长1556公里，占全国海岸线的近十分之一，广东省的近二分之一。她的海洋盐业雄居全国首位，占广东省盐业产量的一半。海水珍珠产量占全国70%，出口量占全国的90%，对虾养殖占全国的五分之一。她的海洋蓝色国土面积巨大，海洋渔业、海洋风力、生物、石油、旅游、热带综合资源十分丰富，她有全球最大的水产品批发市场，有全球第二、亚洲第一的东海岛28公里滨海旅游沙滩，她还有全国著名的三所海洋高等学府之一的广东海洋大学和一批国家级、省部级海洋研究所、研究院。另外她还有处于研究前沿的民间海洋生物研究机构，正在攻关海水淡化、海水浓缩提炼钾肥及地心引力发电。因此，湛江的海洋优势，海洋产业成果应用，海洋综合发展前景，可谓是震撼和迷人。因为全球80%以上的面积是海洋，70%的GDP产生在近海沿岸，90%的国际贸易靠海运，未来全球的新能源还要向海洋进军。因此国际经济学界普遍认为：?随着全球人口的急剧增长，陆地生存环境的急剧恶化，陆地资源几尽枯竭，加剧了美国等世界超级大国对能源需求的压力，导致全球工业化向海洋方向寻找出路，标志着海洋工业文明时代已经来临。?无庸臵疑，未来谁抢占海洋开发先机，谁就拥有了整个世界。

（三）交通运力优势

首先是海运优势。湛江有全球最优的深水良港之一的东海岛新港蔚律港，前沿水深达42米，而世界原第一大港鹿特丹前沿水深才16米。湛江还同时拥有南方大港湛江港，目前吞吐量已超过1.5亿吨，预计2015年可达三亿吨。其次湛江还有可建深水良港的海岸线长达70公里，同时可建雷州半岛东里和

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企水世界大工业专用港、雷州乌石全国专用渔港、麻斜海军专用军港、南三岛专用旅游港。无庸臵疑，湛江港口群的发展空间潜力将会超过数十亿吨，成为全球名副其实的世界级大港。另外湛江还有全亚洲最深的30万吨级深水航道，和全国最大的30万吨级陆岸原油码头，25万吨级铁矿石码头，40万吨级深水航道已在准备上报立项，50-60万吨级特深航道也在论证谋划开发。另外还有100多条通往世界各地的最经济航道，是我国通往东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲、澳洲、南美洲最近的航线和出海口。由此可知湛江的海运优势不言而喻。

其二再观陆路交通分布。国家的?两纵两横?，南北沿雷州半岛全线贯通，直达海南、南海，作用于整个南海的军事海防；东西也在湛江交汇，连接中南半岛覆盖北部湾新兴经济圈，作用于印度与中东。为此，现已建成的?洛湛?、?黎湛?、粤海铁路和?广湛?、?湛徐?、?渝湛?高速公路，均全境贯穿湛江。加上湛江三环四通七纵十横的未来交通大格局，广湛高铁的动工，徐闻到海口跨海大桥的立项，因此?珠三角?到湛江两小时生活圈，湛江徐闻到海口16分钟，全国东西南北路路通，不再是梦。

其三，仰望航空运输。在海陆空立体交通中，湛江航空运输目前相对滞后，市场运力不足，航运班次直航城市偏少，运输价位偏高，这是制约湛江经济发展的?瓶颈?。但湛江航空输运发展潜力还是相当乐观，湛江、茂名、阳江等粤西三市共用的国际机场近期有望确定立项选址在吴川，加上遂溪军用机场可扩建为?平战?两用，而南油直升机场可资源共享，湛江航空运输也是前途光明，后来居上。

分析湛江现有的交通优势，展望未来，湛江所处的交通战略地位体现在：一是南海军事和大工业战略大通道；二是大西部物产资源出海口；三是国际三大市场连接桥。因此未来湛江的大交通格局，定会得到国家战略重视和思考。

（四）水电供能优势

一，湛江水资源优势主要体现在天雨、河水、地下水三源合一。 首先是天雨，湛江每年的平均降雨量是2000mm以上，台风季节还会带来丰富的雨量。

其次是河水，湛江有?三江一库?的天然储水网。即鉴江、九洲江、南渡河和广东省最大的人工湖鹤地水库。如果筑坝截流三江的水资源防止流入大海，而是让?三江一库?水资源沿雷州半岛中线延伸青年运河，开通到徐闻出海口再筑坝断流，这样可为半岛运河观光、农业灌溉、工业供水等提供宝贵的

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水资源，同时还可为湛江增加成千万上亿立方的淡水资源。

另外是地下水，根据广东省地质大队现已探明的地下水储量已是十分惊人，达到数十个鹤地水库的总水量。如果科学限量开采利用20%，则湛江所有行业用水可谓是取之不尽、用之不竭。这对我国绝大多数城市水资源紧缺而言，湛江却有如此丰富水资源，不能不说是天赐良机，地配水缘。

二，湛江的电力资源状况是：首先有国家电网主体供电，调顺岛火力发电自备供电，西电东送调节供电，加之阳江未来核电的重点供电。湛江未来的供电格局是：地方自备，国家保障，西电调节，核电主供，外加民间发明地心引力和风力发电作为补充，六管齐下，对未来湛江的大工业、大市场、大城市供电无任何后顾之忧。 （五）居业分建优势

世界性的难题是，发展大工业无法避免影响人居环境。本文提出人居环境是人类第一环境，神圣不可侵犯。因为她关系到人类的最高利益：生命与健康和幸福快乐感。因此世界环境战略规划专家，非常严肃提出了?居业分建理论?即大工业、重污工业，必须与人居环境分开而建。分开而建的环境指标是：所有工业污染的粉尘、气体和有害物，不能通过环流、空气、水源，侵入人居环境周边。

湛江的地理形态和一年四季的高低空环流分布条件，都能极大的满足居业分建理论和实践。因为湛江地区的雷州半岛其地理地形刚好是一条遥望太平洋、游卧南海的巨龙身形。湛江市区和廉江、遂溪、吴川三县为龙头，徐闻，雷州为龙尾和龙身。这种天然绝配的地形分布，首先是龙头部分的一湾两岸六岛四区三县，刚好呈圆弧形分布，地域广阔，城市组团紧密，与大陆南北东西交汇相连，是建设滨海生态宜居全球示范区的最佳选点。其次是雷州至徐闻为龙尾和龙身，是伸向太平洋纵深狭窄带，大海可全纳其污。尤其是雷州的企水和乌石，几乎是四面环海，但又有陆路与半岛主体相连，是建设重工、重化、冶金、民生重污产业集约化世界工业园的绝配选点。再次我们来分析湛江全年的高低空环流分布。本文作过近三十年湛江风向概率统计分析，湛江的具体风向分布是：1月份北风，2-3月份东风，4、5、6月份东南风，7月份南风和东南风，8-9月份东南风，10月份东南和东北风各一半，11-12月份北风。其中西南风5月份2天，6-7月份各3天。综合上述风向概率统计，湛江市全年80%时间吹东至东南风，19%时间吹北至东北风，而南至西南风的时间全年只有五

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天左右。由此可知选择雷州半岛西岸沿海作为世界重工、重化、冶金重污产业工业园，湛江一年四季的任何风向对龙头部分的一湾两岸六岛四区三县包括雷州城区均无任何影响，而对徐闻城区也影响甚微。因为80%的东南风将钢铁、化工和重污项目的污染粉尘、气体直接吹进大海，尘落北部湾。其余东北风也是将污染源吹进太平洋。为此，上述地理地形分布，高空环流风向，如将大工业集中选址雷州半岛西海岸，可谓是?海风吹尘，地绝配，居业分建宝选地?。

因此，本人认为：湛江是全国极少数适合迎接大工业、接受重污产业，而又能把对环境影响降到最低点，做到环境与发展同时双赢的神奇城市。 （六）辐射区域优势

湛江地缘经济的辐射，启动优势非常优越。因为她面向我国最大的经济特区海南岛，背靠我国物产丰富人杰地灵的大西南，东联经济发达的珠三角，西拓东盟十加一、金砖四国之一的印度和展望五国的越南及印尼，同时她又是珠三角经济圈、北部湾经济圈、中南半岛经济圈、南亚印度经济圈这四圈辐射覆盖投影重叠的圆心圆。正如国内知名经济学泰斗童大林先生指出：湛江是开发大西南地区的一把金钥匙，是大西部走向全球的出海大陆桥。如此优越的地缘辐射启动经济优势，在此创建国家大西部经济特区，启动湛江三区，四圈、二轮，国家战略，已是万事俱备，只欠国家立项，国家政策东风。 （七）、宜居环境优势

湛江地处祖国大陆最南端，她三面环海，一面与大陆紧密相连，整个半岛呈长条形，窄带状、伸向海洋纵深处，与蓝天碧海为伴。她四季如春，鸟语花香，绿树成荫，冬无严寒，夏无酷暑，是旅游度假生态养生的著名圣地。她全年80%时间从太平洋吹来的是海润清风的东南风，因此她的空气质量连续八年排名全国大陆第一，她的绿化面积在全国大中城市中排名第二，她是全国十佳绿色城市，全国园林城市。她有闹市中心占地二万亩的国家森林公园和全球知名的湖光岩玛珥湖世界地质公园以及与社区配套的三十多个城市中心公园。另外，她还是全国十佳休闲城市、全国十佳低碳城市、全国优秀旅游城市、全国双优模范城、全国首个海鲜美食城、全国首个中秋月饼基地、全国国宴红江橙基地、全国糖业基地、全国渔业对虾养殖基地、全国水产品批发基地、全国水产品出口基地、全国畜牧业养殖基地、全国南菜北运基地、全国雷州东西洋粮食基地。如此优越的生态宜居环境，如此清新的空气质量，如此丰富多彩的生态食物链资源，世界屈指可数，中国绝无仅有。如此绝美的生态宜居环境，有

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诗为证：

蓝天白云，明月红日、一览碧空， 湛海环绕，碧波荡漾、海润清风。 红土绿林，四季花香、彩色湛江， 海鲜美食，生态粮仓、 永保健康。

由此可见，湛江综合环境质量、幸福生活舒适度，超越全国任何地方，因此湛江申报全球宜居城市当仁不让。 （八）科技教育优势

湛江的科技教育优势，在广东仅次于省城广州。现有全日制大学六所，国家各类中等专业学校77所，其中广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院为全国知名、广东骨干院校。另外广东省级职业教育基地，湖光教育园区目前已征地一万亩，基础设施投资7个亿，正在筹建。其次还有一批省部级、国家级的科研机构。如国家海洋研究所、热带作物研究院均云集湛江，为湛江的大工业、高科技产业做出基础性贡献。 （九）生产成本优势

在湛江创建世界重工、重化、冶金工业中心，其生产成本有决定性的竞争优势。因为上述产业的生产成本，主要由三大部分组成，一是劳动力成本，二是生产资料成本，三是土地空间成本。

首先是劳动力成本。湛江是广东的人口大市，总人口近800万，其中储备了一支有丰富经验且多年在珠三角创业的技能型、专业型、劳动力大军。而且吴川还有建筑之乡的美称，这支劳动力大军，如果返湛就业，减少劳动力就业人员的流动性成本，增强劳动力资源的稳定性、保障性和技术性，另外湛江毗邻海南、广西、?云贵川?，上述地区都是劳动资源富裕的地方，加上湛江77所中专学校和省级职业教育园区培训基地，这对劳动力资源的质量和数量都有强有力的保证。这就是劳动力成本的竞争优势。

其次生产资料成本。湛江是冶金、重化、造纸大工业基地，其生产资料和产品市场均两头在外，湛江的铁矿石和原油均需在海外进口，而国际贸易的95%靠海运，而海运最佳的经济成本是具有30万吨以上的运力，而湛江港是全国开通30万吨航道为数不多的港口之一，另外湛江40万吨航道准备立项，50万吨航道也在谋划，这就是全国所有港口城市无法与湛江港相比的运力优势。而运力决定生产资料成本，劳动力决定产品质量成本，而湛江不占良田不污染

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环境的低成本海滩土地和填海造地空间，决定综合基础成本。所以在湛江建立大工业中心、制造业中心、出口加工区，其成本竞争优势不言而喻。 （十）综合发展优势

一个区域，一个城市、如果单列优势，个性特征，都会找到一两个亮点。但像湛江决定城市发展的十个重要指标、个个具有优势的国内少有。本文对国内一些知名城市的综合条件，包括发展大工业的环保条件，作过详细的对比性分析，除去后天的人为导向因素，国家特区政策资源，历史沉淀的原始资本积累，名城热点效应的人财物流向以外，而先天的自然条件，后续的发展潜力，一张白纸的多产业发展配套空间，四面环海的生态海洋，海运、海港、综合产业资源，可扩充的蓝色填海国土面积，重要的南海海洋资源战略地位，居业可分建的绝配地理形态和大工业，外向型产业，重污型民生产业的科学接纳硬件，国内无一城市能与湛江相提并论。包括香港、上海、北京、天津、广州、深圳、杭州、大连、青岛、武汉和宁波无一例外。湛江是一个全能明星，不是单项冠军。她虽然有经济总量、航空运力、城市现代建设化方面的弱势与不足，但她的综合性城市发展潜能、多样性城市发展空间、无可代替性的硬件条件，国内所有城市都无法具备。本文可以从国家、省委领导、专家学者、国际政要对湛江的赞誉声中领悟湛江的优势与风采。著名经济学家童大林先生指出：?湛江是开发大西南的一把金钥匙?，著名的新华社记者杨欣20年前就指出：?湛江东海岛是大陆建设第二个香港的最佳选点?，广东省委书记汪洋视察湛江东海岛时曾经兴奋地指出：?广东未来的十年发展看湛江?。广东省人大主任欧广源也曾无限动情地指出：?湛江的综合条件比珠三角都好，只是不识庐山真面目，只缘深在此山中?。国务院副总理张德江视察湛江时，看到湛江的好山好水好风光，也无限动情地希望把湛江建设成为人人向往的地方。我国改革开放总设计师邓小平50年代曾题词?北有青岛，南有湛江?。更让人自豪的是，历史上几位皇帝，共和国的几任主席总书记和总理都亲临湛江，关爱湛江。就连国际知名政要基辛格访华时，指名要吃湛江硇洲鲍鱼。然而更让人振奋的是：广西为争取东盟十加一永久会址，去东盟各国征求意见时，而东盟各国却异口同声的一致认为最佳的选点应该是湛江。

综上所述，湛江的综合优势包括：海洋特区的辐射作用，大工业发展基础，人类宜居环境，泱泱大中华舍湛有谁？

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第二圈：“泛南环北”城市群海洋经济圈的联动优势

?泛南环北?十三市海洋城市群，是中越两国环海相依的国际知名城市群。其中，中国十个城市分别是：湛江、海口、南宁、三亚、北海、茂名、阳江、防城港、钦州、玉林。越南三个分别是：河内、海防和岘港。这个?泛南环北?海洋城市群具有城市区域国际化、城市结构多层次、合作空间互补性、国际市场共开发的闪光亮点。她既有越南首都，也有中国的省城，几乎涵盖了不同层级，所有城市的多元功能，同时还具备有四大发展优势。 （一）城市组团联动优势

?泛南环北?海洋城市群，以湛江为地理中心画圈，绝大多数城市的直线距离半径在300公里范围内，其中茂名、阳江、防城港、北海、钦州原属湛江管辖，后来逐步从母体分出。另外，湛江、徐闻至海口跨海大桥修通后，徐闻到海口也只有16分钟。由此可见，上述城市群是一个空间分布均匀、区域组团紧密、陆海交通便捷、同心同圆的城市群，现已基本开通三小时城际高速生活圈，未来有望建成一小时城际高铁交通网。

（二）城市空间发展优势

?泛南环北?海洋城市群，其陆地面积应超过20万平方公里以上，而海洋专属经济区，应超过300万平方公里，另外海岸、海滩还有巨大的填海造地空间，是一个名副其实的海洋巨霸都市群。可为大西部、大中华乃至全球的大工业，海洋产业等多元产业转移，提供足够的多元产业需求空间。 （三）海洋资源优势

上述海洋城市群十三市全部是临海和近海城市，有其得天独厚的海洋热带、渔业、生物、风力、热光、石油和海港海运资源。同时上述地区也是大西部地区的陆地资源与海洋资源高效整合、走向国际市场的一个群港出海口和陆海连接桥。

（四）同群比较优势

?泛南环北?国际海洋城市群与珠三角、长三角、京津唐、海峡两岸所有城市群相比较，就其自身的发展空间和大西部辐射拓展功能，有其绝对的比较优势。尤其是她的海洋产业空间、综合资源、生态环境、发展潜力、海洋运力、国际前沿市场和大西部经济舞台，中国的所有城市群均无法与其相提并论，无庸臵疑，她将是我国最具活力、最有发展后劲、最具投资价值的新兴国际明星城市群，是海洋经济大区域、大板块组团的海洋新区城市网。

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第三圈：大西部区域圈的资源整合优势

大西部十三省市区域圈；包括广西，海南、云南、贵州、四川、重庆、甘肃、青海、宁夏，内蒙、陕西、新疆、西藏，总国土面积540万平方公里，人口也接近中国的一半，是大中华名副其实的半壁江山。她有空间、人力、物产、科技、市场五大资源整合优势，尤其是她的人力物产和科技资源如能与‘泛南环北’海洋城市群的海洋新区经济资源整合，则是实施湛江战略取得巨大成功的有力保证。

第四圈：三大国际市场经济圈的开发优势

（一）中东石油资源优势，可与湛江雷州半岛重化工业中心实施全面合作与对接，做大做强湛江的石化产业，而湛江的生态农业和出口加工业也可与中东市场需求互动。

（二）印度南亚的强大消费市场需求和湛江经济特区，出口加工区及‘泛南环北’海洋新区的多元产业群以及大西部的物产资源，实施市场供需与互补。 （三）东盟市场的近缘优势：她可以与湛江经济特区、‘泛南环北’海洋城市群海洋经济新区和广西南宁永久会址，大西部综合资源和市场，实施四源整合。

四、推动湛江战略的国家意志

湛江战略实施，必须上升为国家意志，由国家立项、国家组织、国家运作、国家政策推动。 （一）国家立项

1、建议批准湛江的三区建设

（1）批准在湛江立项建立国家西部经济大特区和以湛江为中心的?泛南海环北部湾?十市海洋城市群南海特别行政区，开创我国海洋经济战略大联盟，创建南海海洋专属经济区、蓝色国土钢铁海防。

（2）批准立项在湛江雷州半岛西海岸建立世界级大工业，重工业、冶金、重化、民生重污工业中心区，集中承接我国内陆民生重污产业环保转移。 （3）批准立项目在湛江的一湾两岸，六岛四区三县，建立国家滨海生态宜居示范区，为全球环境与发展同时双赢树立样板。

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2、建议批准湛江?三区?建设的配套基地

（1）批准湛江东海岛为国家海洋经济龙头新区、国家自由港、国家保税区。 （2）批准在湛江硇洲岛，建立国际会议中心、东亚论坛、国家疗养区、国际电影文化城。

（3）批准湛江湖光岩，建立国家历史文化民俗世界非物质遗产国家纪念馆。 （4）批准在湛江建立科技实用型、产业研发中心和高科技智谷产业群。 （5）批准湛江建立大西部出口商品交易会新会址，东海岛为大型设备出口商品交易会分会址。

（6）批准湛江雷州半岛西海岸为全国冶金、石化、民生重污产业集中基地。 （7）批准湛江东海岛和雷州半岛作为我国特大型重型制造业基地。其中包括航天、航空、大型飞机、航空母舰、舰船、高速列车、环保汽车、特大型机器设备等综合制造业。同时也批准?泛南环北?海洋城市群的其他城市作为上述大工业的下游零部件，产业集群配套网。

（8）批准湛江作为国家安全食品生产保健养生基地。

（9）批准湛江作为南海军事战略大通道、大西部出海口和世界物流中心港，同时批准?泛南环北?海洋城市群的其他城市，作为湛江港的配套群城出海港。 （10）批准在湛江建立南海渔业远洋捕捞基地，水产品养殖基地和全国水产品深加工交易中心。组织水兵退伍军人，成立远洋渔业船队，开发保护南海渔业资源。并建立海洋运输军事化培训中心，为海运、海疆安全培训?平战?两用人才。 （二）国家组织

1、建议由国务院组织设立南海特别行政区、湛江经济特区和环北部湾海洋新区工作委员会，三区合一，级别正部级，总部设在湛江。

2、海洋经济新区工作委员会下设：规划、考评、运作三大系统。负责指挥湛江经济特区，?泛南环北?十市海洋经济新区和大西部十三省的统筹工作。

3、?泛南环北?海洋十市城市群各市，成立海洋新区协作办公室，级别副厅级，负责与总部、特区、新区各市、大西部各省协商和联络工作。 （三）国家运作

1、湛江经济特区和?泛南环北?海洋新区两区的产业布局，空间资源、海洋资源、旅游资源均由新区工作委员会统一规划。

2、?泛南环北?海洋新区十市，通讯，同区、同网、同价，人才劳动力一

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体化，职称共认，社保互通，教育信息资源共享。

3、上述两区的高速公路、高铁、城际交通、港口运力，均由新区工作委员会统一规划建设。

4、大西部产业转移，资源互补，项目合作，均由新区工作委员会统一指挥。

5、中东、印度、东盟、三大国际市场，均由新区工作委员会统一规范建立共同市场。 （四）国家政策

1、产业政策支持。建议国家发改委鼓励动员、政策推动全国的钢铁、化工、民生重污产业，包括国外的合资项目向雷州半岛西海岸世界大工业园区，环保集中转移，并制定出迁出方、地方财政收入损失的国家财政返补方案。

2、环保政策支持。建议国家财政部和国家环保部，对环保搬迁项目经费，作出国家预算，实施搬迁费用补偿。

3、土地政策支持。建议国土资源部，批准?泛南环北?十市海洋新区总体规划面积6000平方公里。其中雷州半岛规划1000平方公里的沿海荒坡，滩涂、包括填海造地空间，租给大西部作为出口加工区和新加坡、日本、欧美发达国家作为国外高新技术开发区。并请国土资源部，尽快批准上述地区的用地指标和填海造地指标。

4、国税政策支持。建议国家税务局，对环保搬迁转移项目和新区鼓励开发项目，实施先搬迁后免税，先建设再减税，先收益后补税。

5、金融政策支持。建议国家金融监管机构和国家财政部制定出宽松特殊的货币政策，为国家资本、国外资本和民间资本共同进入该区，建立高效运作的安全体系。国家财政应拨专项资金，作为新区的研究规划基金。并争取世界银行和联合国环境规划署，提供资金技术，支持湛江滨海宜居环境示范区建设，确保上述两区建设有强大的资金和技术保证，重点保障社会发展研究和环境规资金的投入。

6、人才政策支持。建议国家人力资源部，制定出特殊的人才政策，鼓励引进国际复合型尖端人才、专业型技能人才、综合型管理人才、创新型科技人才、经营型企业人才、操作型产业工人进入该区。并对上述人才群体，提供生活保障系统、人才创业平台、人才养生环境。

7、环建政策支持。上述?三区+基地?建设重点是要做到环境保护与经济

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建设要同时做到双赢。其核心是，环境开发的技术规划和环境开发的政策规范，重点是要建立特区和海洋新区的环境规划基金。

（1）所有海洋新区的环境开发建设，必须经过总体系统和控制性的规划到每一分土地，再诚邀国内外权威专业咨询机构，对规划实施无制约性的找缺陷式的评估论证流程。做到完美无缺后，才能报同级?人大?批准，进入市场招标开发。

（2）现代城市环境开发建设的落后是四大症结所致：A规划技术落后。B重建设，轻规划。C规划没有法律权威性做保证。D利益驱动各自为政。 因此本文建议环境开发必须遵循如下原则：A一切环境开发必须服从于系统和控制性规划。B单体局部劣势环境开发，必须服从于总体的、系统的、有环境开发效益的优势开发。集中社会资源建大项目。

（3）社会经济活动可以进入完全市场，唯独人类的环境规划和环境建设不能由完全市场操纵，一定只能由负责任的政府主控。因此所有的环境开发尤其是房地产开发，必须是政府主导，专业职能部门组织运作，市场只能在严格执行规划的前提下参与投资与分工，政府只能委托专业职能部门拍卖有系统控制性规划指标要求、符合土地分类用途、带有项目内容的规划土地，而绝不允许向个人和单位拍卖没有规划项目的清裸土地供其屯积炒卖自由开发。另外城中村属城市的组成部分，应融入城市主体建筑文化，进行城市小区统一规划，绝不允许单门单户自建低层小别墅，浪费城市宝贵土地资源。即使是边远农村也要统一规划开发，农民宅基地也要定量统一人均分配，不可利用特权多占农村用地。因为土地属国家不可再生资源，其资源指标只能人均占有。另外地面以上的高空空间资源和农民人均宅基地以外的土地，也应有国家掌控。 （4）农民土地，可作为资本入股进入房产开发市场。享受土地长期的开发经营效益，而不是简单的征用买断农民赖以生存的饭碗。另外，所有产权清晰的房屋和土地，可以进入由政府主控的交易市场，进行交易、交流和交换，增强土地的流通功能，促使土地能规模开发，分类组合，优化土地资源，为土地合理流通提供臵换整合交易平台。

（5）环境建筑是地球永久的地标艺术品。不仅仅是产权人个人所有，更是人类相互关联共享环境美感的共同财富。所有的环境开发不应受地权、屋权所限，应以新建项目的环境需求，去优化兼并土地资源空间，坚决改变以地权形状局限去迁就设计建筑项目，如三角形产权地形就设计三角形建筑项目，一切

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开发必将服从系统优化组合和建筑长存效益。因此所有的新区开发和旧城改造包括城中村建设，首先都要服从环境建设的法律优化兼并，将产权分散、各自独立的土地房屋评估入股，然后由政府出资统一规划，系统开发，再由政府按总体或分解拍卖带项目的土地招商，并按入股分红开发利润。

五、落实湛江战略的国家利益

落实湛江战略会给国家带来巨大的战略利益，其具体表现如下： （一）湛江经济特区和?泛南环北?城市群海洋新区，创造性的实现了经济特区与海洋新区的资源整合，促进政治、经济、民生三大任务共同发展。同时也发挥三大经济作用： 1、特区新区的自身发展力； 2、对大西部的辐射力； 3、对全国的示范作用。

由此催生出湛江特区、海洋新区、西部十三省未来十年我国三大经济增长极。尤其是湛江特区未来十年预测GDP可望达到一万亿/年。?泛南环北?海洋城市群的GDP总量可望突破四万亿/年，西部十三省市的经济总量也可望赶上和超过东部经济发展水平。上述三大经济增长极的快速发展，会总体提升大中华经济实力，增强我国西部边疆和台湾局势稳定。

（二）在湛雷州半岛西海岸建立集中统一的世界工业中心区，对我国内陆重工、重化、民生重污工业，实施了革命性的三大战略布局：

1、环保搬迁。上述工业园建立，为全国的重工、重化、民生重污产业提供了环保搬迁和产业的转移基地，实施我国重污产业向南海前沿终端雷州半岛西海岸战略布局，保护了中国内陆上游的绿水青山。

2、节省了国家土地资源。因为雷州半岛东西两岸沿海世界工业园，是利用滩涂，荒坡、填海造地沿大陆架向公海填海造地延伸，增加蓝色海洋国土面积，合理配制工业用地等级，减少对内陆良田占用，极大保护我国保命田的耕地资源。

3、提高我国集约化工业水平。在湛江雷州半岛西海岸如果建立钢铁化工两大?骨血?材料工业基地。并和雷州半岛东海岸配套的产业群，下游产业链、相依而建，科学的将我国的能源工业、原材料工业、重型制造业、高端科技产业、实用科技产业研发中心、物流交通航运中心、低成本滩涂填海土地空间、

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操作型技术产业工人培训基地、舒适型人文宜居生态环境和高效率政治生态环境实施多元组合，会极大提高我国现代集群组合工业的社会效益、规模效益、能源效益、环保效益、成本效益，有利于通用资源共享和循环经济，有利于科技适用性创新，有利于提高我国大工业综合国际竞争力。

（三）在湛江建设国家滨海生态宜居示范区。首先为我国现代化城乡建设探索一条全新的发展道路。可为城乡幸福生活的空间布局，动态规划，城乡社区建设的文化设施配套、生态养生保健，城乡综合资源利用，创新出一套可供借鉴的样板；尤其是城市交通功能的科学规划，其次在环境建设理念方面，一切环境建设必须服从，服务于人居环境建设。居业分建，是做到环境与发展同时做到双赢的重要保证。环境建设的法律保障体系，也可通过示范区建设过程中不断完善。

（四）湛江战略的核心国家利益是：创意南海十市城市群海洋经济特别行政区，做大做强海洋生物能源产业链。全面规划南海海洋资源开发利用，建立民用半军事化南海远洋渔业船队，军民共建南海长城。

六、执行国家战略的湛江作为

湛江是实施湛江战略的核心启动区，湛江政府必须做好政治生态和环境生态战略规划：

（一）政治生态战略规划 1、改革城市名称优化区域划分

（1）建议将湛江市更名为湛港市，既体现湛港市国际名城名港效应，又可与国际大都市香港双星同辉。

（2）建议以湛江三帆为中点，东西两侧为连线，将霞赤两地以切线为界，分开重新组建两个海洋新区。加上原来坡头与东海岛，湛港市则有原来的六个行政区，整合精简为四个海洋新区。其具体规划分布是：

A、以切线以北的赤坎区、麻章区、遂溪县的黄略镇、遂城镇合并组建为一个海洋新区，更名为滨海区。

B、将切线以南的霞山区、原开发区及湖光镇、太平镇合并组建一个海洋新区，更名为霞海区。

C、将国家开发区的建制和功能，撤出与东海岛经济实验区，合并整合为新的国家海洋经济新区，其中包括硇洲岛和东头山岛，更名为龙海区。龙归大海

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方显巨龙本色。

D将坡头区与吴川市的中山镇、黄坡镇合并组建一个海洋新区，更名为东海区。

（3）建议将吴川市更名为吴洲市。将遂溪县城整体搬迁到北部湾草潭镇，并更名为北洲市或北部湾市，将廉江市更名为九洲市，将雷州市更名为雷洲市，将徐闻县更名为南洲市，更名后湛港市所属的五县四区的美海喻意是：?一港通四海连五洲，扬帆博浪走向世界?。

2、建立高效政府，强化系统管理

湛江市如能成为经济特区，首先要创新现代化管理机制，实施系统化管理的大部制。将湛江市现行分工精细、运作单一、各自为政的多部门、重复型管理机构、改革整合为系统化、复合型、一岗多能的，三会、一府、四部、十六局的现代化管理模式。

?三会?即是市委会、人大常委会、市政协委员会，一府是市政府。 四部是：社经发展研规部、社经发展考评部、社经发展通运部、社经发展监督部。

十六局是将原来职能部门整合为16个局分属四部。 （1）上述系统其职能和类属关系：

A、社经发展研规部。由原发改局、规化局、城市设计院和各类社会经济研究信息部门组成，其职能是对湛江市的所有社会经济发展、文化城市建设、进行研究作出设计规划，提供政府决策参考，属市政府直管。

B、社经发展考评部。由原技术监督局、质检局、考试院、组织人事机构、项目评估机构等组成，其职能是对湛江市的重大项目、重要环境规划、人才技术引进、实施评估、论证、把关，属?人大?直管。

C、社经发展通运部。由原财政、工商税务、公安、城建、环保、教育、卫生、宣传等所有保障服务部门组成，其职能是对政府已决策、?人大?已批准的所有政令、项目、进行社会总动员，协通运作，直属市政府管理。 D、社经发展监督部。由法院、检察院、纪检和人大代表等部门和人员组成，其职能是对社会的整个管理系统、决策系统、运作系统的工作人员包括所有项目，实施法律、效率、廉洁三方面的主要监督。属?人大政协?管理。

（2）、上述系统的整合运作程序：

A、由研规部，做出社经发展的总体规划报政府决策。

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B、由考评部，对研规部的重点规划实施全面考评论证，提出整改意见报?人大?批准。

C、由通运部，将?人大?批准的项目征寻社会意见后,进行全面跟踪服务，招商运作。

D、由监督部，对所有社会政府机构和社会项目进行法律、行政、效率和社会腐败方面全方位监督。

3、创建新型民生管理系统

民生服务，民生管理、是社会管理的重要系统。因此本文建议湛江市新成立一个城居社区居管会。属民政局管理,级别正科级。由原来居委会、派出所等组成，增加园林、房屋、卫生、教育娱乐管理功能，其职能是除去就业以外的所有社会服务和社区生活保障均由其担当。

（二）环境生态战略规划 1、湛江市发展的环境布局 （1）人居环境布局

A、以麻斜海至通明海为中轴，一湾两岸为主线，作为湛江市主城区第一宜居环境布局，重点体现海湾两岸，海润清风。

B、以国家森林公园至湖光世界地质公园，湖光千亩樟树林到湖光农场和热带作物园，作为湛江市生态园林拓展居民新区，重点体现湖光山色，红土绿林的田园风光。

C、以海东新区中轴线至仁海花园和南三岛、东海岛环岛沿岸，作为湛江海岛新居民区。重点体现碧海蓝天与海为伴、观涌听涛、海阔天边的人间仙境。 （2）工业环境布局

A、建议将钢铁、冶炼、石化、炼油、煤碳、发电、造纸等重污产业，环保布局到雷州半岛西海岸世界大工业中心区。这里地处海洋纵深前沿，且三面环海有利于海洋的吸污纳污和排污。

B、建议将钢铁石化下游产业群，制造业的大型航天飞机、航母舰船、高速列车、环保汽车、大型设备制造、出口加工区，布局在东海岛物流港周边和雷州东里工业区，这有利于大型设备制造与钢铁石化原材料工业靠近配套，同时也便捷海陆运输。

C、建议将轻污产业的海鲜交易中心，家俱、家电、饲料业生产基地、制

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药厂、水果、花木蔬菜批发中心，汽车城等布局到?麻遂??粤桂琼?三省交通交汇区工业园和湛江华侨工业园，这样有利于陆路交通运输，减少城区人居环境的运尘，废气和声频杂音污染。

D、将高科技无污染的IT产业，动漫产业和智谷产业群，布局到东海新区与坡头吴川国际机场、高铁、高速，交通枢纽中心工业园，并有仁海花园生态住宅区相配套，这有利智谷园人员交通方便，居住地环境优美。 （3）港口环境布局

A、建议将霞海港迁出与湛江宝满港合并组建南方第一大港。 B、建议将东海岛蔚律港布局定位为世界物流大港。

C、建议将雷州半岛的东里和企水布局建设为世界大工业，重化冶金造纸工业专用配套港。

D、建议将雷州乌石港布局定位为国家级渔港。 E、建议将麻斜岛定位布局为海军军用航母港。 F、建议将南三岛布局定为世界旅游船专用港。 （4）海岛环境布局

A、将东海岛定位布局为海洋经济新区，自由贸易区，自由港，保税区，世界物流港，冶金重化下游产业基地，制造业基地，大西部出口加工区和出口商品交易会重型设备分会馆，进口集散地，大工业后勤基地，滨海海洋新城，中国第二个香港国际大都市新城选址，与香港双城互惠。

B、将南三岛布局定位为：生态滨海宜居新城，生态旅游休闲圣地，生态农业观光区，特色水域新城，高科技应用产业研发中心和智谷产业园，大学城文化产业培训中心和金融中心。并与东海岛作为国际滨海宜居新城双星同辉。

C、将硇洲岛布局定位为国际冬季会议中心，东盟硇洲论坛，冬季疗养圣地，国际影视城，宋代皇城纪念馆，并与东海岛，南三岛、成生态天堂，海润清风的?金三角?。

D、将特呈岛布局定为国家海洋公园，闹市海之家，城市休闲娱乐博彩中心。

E、将调顺岛布局定位为国家海鲜美食城。 F、将麻斜半岛定局定位为南海军事集中区。 G、将雷州半岛布局定位为：

? 雷州半岛东西两岸世界大工业中心区；

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? 中国大陆最南端地标旅游点，半岛青年运河生态旅游线，海南国际旅游岛与大陆旅游线陆海对接点。

? 南海军事和世界工业战略大通道。 （5）交通环境布局

A、三环四通七纵十横交通大格局布局。

B、一湾两岸四区六岛的跨海大桥和南三至东海岛，南三至霞山的海底隧道布局。

C、市区两个交通枢纽中心，一是在麻章遂溪三省交通交汇区布局建设,有城际立体交通新西站。二是在东海区的坡头吴川交界处，布局建设城际交通配套的立体交通新东站。

D、建立湛江市至五县市的快速交通网。

E、布局规划好原霞赤至东海岛，霞赤至南三岛的地铁1-2号线。 （6）城市环境布局

将湛江市四区五县的环境布局为动静结合.静动协衡的区域各自组团。静是指各个市区，行政区，下属各个市管县在城市功能方面，要独立配套。即城市政治中心，社区中心，教育中心，医疗卫生中心，文化购物中心，交通金融服务网络，样样俱全，做到社区生活服务不出社区门，片区生活服务不出片区城，减少城区，城际、交通流量，避免占用城市的需动空间资源。动态规划是：城区城际之间必须保证交通畅通，信息互动，资源共享，物质互补，城市功能共用。

2、钢化项目选址的综合分析

本文提出在湛建立全球环境宜居示范区的充分理由是：

（1）解决全球环境问题，首先要保护好中国的环境。湛江居业分建的地理条件，即使是接受重污产业，也能保护好人居环境的碧海蓝天。重点是产业的布局和选点。

（2）湛江连续8年空气质量保持全国大陆第一的金字招牌，是筑巢引凤保住美好湛江未来、产生巨大长远战略利益的强大发展源动力和人才向心力，因为未来人类优质的空气质量是最高级的消费品和稀有资源，海润清风是世界天堂。

因此本文强烈建议：对选址东海岛的钢铁，石化两大项目,对已落户湛江

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市区的晨鸣纸业、东兴炼油厂、调顺岛发电厂、湛江化工厂实施环保改址，搬迁到雷州半岛企水至乌石西海岸世界工业园。

但本人也清醒地认识到上述项目的环保改址和搬迁，可谓是?蜀道难，难于上青天?.没有国家意志根本无法实现，因为上述项目的选址和布局，既有历史的原因，也有现实的考量：

（1）上述项目落户湛江是湛江市几届政府艰苦的努力，多年的梦，因湛江属欠发达地区，需有大项目拉动，启动短期效益。

（2）项目投资方希望选址靠近城市，依托大港口，做到前港后厂，方便生活减少成本，能快速启动。

（3）随着科学发展，承接投资双方均认为环境污染可降到最低点，环境污染未超过国家标准。

（4）各级领导在任职期间，希望能为湛江腾飞做出贡献。

（5）上述项目发改委已发路条，专家已通过环评，投资方已投入大量资金，农民已征地搬迁。

（6）如重新选址，需重新征地、重新投入、重新环评，可谓是困难重重。但从历史的责任、环境科学、军事战略、长远影响和后续新上民生污染项目的科学选址，五个层面思考，本人还是逆势而动，大声呼吁上述项目必须忍痛割爱，长痛不如短痛，一定要环保搬迁、果断改址。其短期所受损失，会带来万倍的长效回报。

本文重点对两个大项目选址东海岛的环境综合影响分析如下：

A、城市空间发展定位影响。

东海岛是我国第五大岛，全岛面积286平方公里，与广州市原城区面积相当，决定其有建300万人口以上的大都市空间。她四面环海，有六公里双向六车道、跨海大桥与市区紧密相连，空气质量比市区更为新鲜，是滨海宜居城市的最佳选点。她有全球最优的深水良港，是与国际交流的重要桥梁。另外，投资33亿元的鉴江供水系统使东海岛如虎添翼，巨龙有水则动。因此东海岛的综合环境条件不应定位于大工业尤其是重污工业基地，而应定位为人人向往的现代化滨海新城，应该腾笼引凤，让世界各路精英，全球500强财团总部和智谷产业投资东海，同享人生，共铸辉煌。因为东海岛是我国极为罕见的海滨都市风水宝地和难得一块环境清土。其未来的城市品位和大都市格局，远远高于香港、上海，而广州的南沙更无法与其相提并论。

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而钢铁石化两个项目因为环保分别从上海和广州南沙改址东海岛，占用了东海岛宝贵的城市发展空间，如同将一个工业污染源从边远农村却转移到海滨重镇，等于在一个风景如画的都市中心，建设两个垃圾堆放场，其城市空间资源的错位损失，是永远无法弥补的。更可谓是?一失足成千古恨?。因此上述选址必须慎之又慎。

B、城市空气质量的环境影响。

在东海岛东南方出海口现已确址建设的钢铁化工项目，其炼钢产生的煤灰粉尘，炼油产生的二氧化硫，加上车船尾气、矿石运尘，结合湛江3至5月份冷暖气流，将会形成湛江恶劣的雾霾天气过程。在全年80%以上东至东南风的引导下，经东海岛全岛进入湛江市区，重点影响?霞赤?两区和世界地质公园湖光岩5A景区古气侯研究基地的空气质量。这种恶劣的雾霾天气现象，根据气象专家吴兑和医学专家钟南山的综合研究结果以及美国专家的研究结论：雾霾将取代吸烟成为肺癌致病头号杀手。雾霾天气的严重发生期与肺癌暴发期有柒年周期的病理对应。雾霾不但伤害呼吸系统，也会导致心血管恶化，其次还会影响粤西机场和湛江农产品食品安全，更会影响湛江人民子孙后代的健康。因此国内外环保专家一致提议将雾霾和PM2.5数据列入空气质量监测指标。笔者曾对茂名和钦州两座石化城空气气味肤感作过现场调研体验，其感受实在让人压抑不爽，另从上海宝钢厂区和非厂区房价作价差对比，再从网易对大亚湾石化城?从睡城沦为死城?的报道和广东省环保厅对其空气质量测出二氧化硫超标一倍的情况来看，预测未来湛江的碧海蓝天这块金字招牌肯定会深受影响。更为严重的是，东海岛、南三岛、硇洲岛，这三个如诗如画的天堂宝岛，其生态环境将会遭到极其严重的破坏，世界之宝湛江也会面目全非。

请切记本文一句忠告：中国只有一个湛江。 C、军事战略影响。

上述两个项目选点位于南海舰队重要的军事战略通道、咽喉出海口，一旦战争爆发，上述两项目是安装在出海通道咽喉部位，也是湛江风生水起的龙形地貌龙口内的两个定时炸弹，会起到引爆封喉的作用，其军事环境风水学的影响，后果不堪设想。

D、潜意识影响。

上述两大项目选点东海岛，其心理潜意识影响，会远远大于实际损失，因其环境影响在人们心目中会被夸大，人们会认为东海岛是重污污染区，因此一

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些高端制造业、高科技产业、世界500强总部和金融社会精英人才，也不会选择东海安家臵业。所以潜意识影响损失非常巨大。 E、长远效益影响。

主要体现在生态资源和综合竞争力的全面劣化。湛江金字招牌的环境优势全面丧失，短期GDP增长却带来是环境GDP、幸福GDP、持续发展GDP的全面降低。而?钢化?项目因布局东海岛，两个企业投资成本的大幅节省，却造成整个湛江社会成本、环境成本的全面提高。总之这两个项目的投资短期效益如果是10，则湛江因此所造成的长期总体损失可能是10的10次方。

3、上述项目改址雷州半岛西海岸优势分析

上述钢铁，化工和重污产业如改址搬迁到雷州企水至乌石世界工业园，与东海岛的条件比较，其环境与发展双嬴优势非常明显： （1）土地空间条件。

雷州半岛西海岸土地主体是沿海滩涂荒坡地，可以填海造地，用地指标宽松，发展空间充足，而东海岛未来寸土寸金，无法向内港航道填海造地，限制了大项目的拓展空间。 （2）交通条件分析。

雷州半岛世界工业园位于半岛至海南的战略大通道，高速、国道、高铁、粤海铁路贯穿整个半岛，而半岛东西两岸均有深水海岸线，可建多个大工业专用深水良港，并有多功能组合交通网，而且港口沿岸空间开阔，货场空间充足，而东海岛除了陆路运输受到局限，货场堆放也无多元回旋空间。尽管港口直接进厂运力成本比雷州半岛有明显优势，但雷州半岛港口的运力不足，可用东海岛蔚律港至雷州半岛东西两岸世界工业园修建轻轨铁路和输油管道补充。 （3）水电供能条件分析。

首先雷州南渡河水量充沛，与企水至乌石世界工业园近邻相伴，鹤地水库通过青年运河，与南渡河丰富的水源双源整合，对大项目供水无任何后顾之忧，而东海岛通过鉴江供水，也只能满足300万人的城市用水，如用于大项目则明显供需不足。

再看电力优势：雷州东里和雷州西海岸既可由国家电网供电，也可将调顺岛火力发电厂环保搬迁，和半岛风力发电与其配套而建，为其提供电能，加上钢厂的热能也可转化为电能，两能互换则可以补充用电。而东海岛由于环保评

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估不宜火力发电。 （4）环保条件分析。

雷州半岛西海岸是上帝赐给人类作为冶金、重化、重污工业的绝配风水宝地，她三面环海但也有陆路与半岛相连，她位于半岛南部西南段，伸出海洋纵深最前沿，此处建立重工、重化、民生重污工业园，本文已多次作过论述，其海洋吸污纳污排污是全覆盖，而对湛江全年80%吹东南风的高空环流条件而言，湛江全年的所有风向对湛江市区包括一湾两岸四区六岛四县没有任何影响，而对徐闻县城影响甚微，因为所有的钢铁粉尘、炼油脱硫、车流尾气、矿石运尘，包括湛江二至四月份产生的雾霾天气在东南风引导下，直接进入北部湾海区，加上雷州半岛东西两岸属太平洋沿岸季风带，全年绝大多数时间均有4至6级以上东南风，有利于二氧化硫和钢铁粉尘的快速散离原地而尘埃落大海。就是另外那19%时间所吹的北至东北风，也只是尘消太平洋，所以上述大工业在此选点，完全可以实现居业分建，环境与发展同时做到双赢。是全国唯一能做到既要金山银山又可保住湛江的绿水青山和碧海蓝天的神奇之地。 （5）综合成本分析

A、征地成本。雷州半岛东西沿海滩涂可填海造地，降低征地成本。而东海岛原征土地却可作下游产业基地。因此两大项目的投资企业由于环保改址获两次优惠地价资源。

B、生活成本：后勤基地仍可保留在东海岛，生产基地改址雷州半岛西海岸，直线距离只有五十公里左右，其成本可以忽略不计。

C、运力成本：新址港口的运力不足，可修轻轨和输油管道解决。 D、重启成本：项目改址的最大困难是；重新征地，评估报批时间拖延和外资关系的处理。但如将重污产业集中搬迁到雷州半岛西海岸，作为国家环境开发战略，成为国家意志。动员全国力量，采取汶川重建模式分省份包干，一起创建雷州西海岸世界工业园，所有的困难都会迎刃而解，因为环保改址搬迁，会产生巨大的国家战略利益。

E、民意成本：现在果断改址立即停建，不会带来任何损失。还会给当地政府和两大项目投资商带来；天时，地利、人和、的稳定人文发展环境。湛江人民会感谢你们！但如坚持开工东海岛，其雾霾PM2.5对健康和环境的影响，会造成长期的民怨积蓄，暴发不稳定的社会隐患。到时再来环保搬迁，其损失之巨大，必然是不言而喻。

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4、环保战略的改址与搬迁

重污产业与人居环境分开而建，实施环保改址搬迁，是关系到湛江人民幸福生活的千年大计。因此本文提出如下改址搬迁建议：

（1）建议将中科炼化和宝钢千万吨钢铁厂，调顺岛发电厂、东兴炼油厂、湛江化工厂、晨鸣纸业，环保改址搬迁到雷州半岛西海岸世界工业园，保护好东海、南三、硇洲和市区的碧海蓝天，保护好世界上仅有两个玛珥湖之一的湖光岩和世界古气候研究基地。

（2）建议将国家森林公园边上的宝满全球水产品批发市场，环保搬迁到麻章遂溪交界处的轻污工业园，并将茂名油库、霞山公墓园也全部迁出，作为生态宜居城居社区备用的成片土地。

（3）建议将霞海港迁出与宝满港合并，将海军修船厂搬迁到东海岛造船基地，将渔港公园的海军部队，包括霞赤观海长廊的所有军事单位和人民大道的海军雷达仓库、航仪厂，均集中搬迁到麻斜军事基地和火车南站仓储点。 （4）建议将湛江乐华市场、人民大道北汽车城全部搬迁到?麻遂?工业园，将开发区原管委会周边的所有工厂，和其他设施全部搬迁到坡头吴川工业园。 （5）建议将火车南站、西站搬迁到?麻遂??粤桂琼?三省交通交汇处，并将湛江机场迁出与遂溪空军机场合并，建立平战两用机场。

（6）建议由国家发改委统一评估论证，将对全国各省有影响的内陆环境中的钢铁化工和民生重污产业，以及海外石油资源，全部统一环保集中搬迁到雷州半岛西海岸世界工业园，建立中国高起点的特大型重化钢铁基地。 （7）建议国家发改委；依据大型高端制造业须与钢铁石化工业，海运物流中心、国际前沿市场、低成本土地空间、周边国家军事安全等有综合湛江优势配套。将我国的航天，航空、航母造船、大型飞机、高速列车、高科技汽车产业、特大型设备制造业，集中搬迁到雷州半岛西海岸钢铁化工基地周边，与其相伴而建，这样有利于通用资源共享和南海军事力量对战略工业的集中保护。

5、城市格局的亮点重建

湛江作为?三区?建设的全能城市，建议启动?十大?城市环境中心配套工程建设，打造全国生态环境科学发展新样板。

（1）政治中心建设：建议湛江市集中地点、集中资源建设好政治行政统一

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中心和军事集团中心，避免目前人大、市委、政府在地理上的三权鼎立，造成行政资源、行政效率、民事效率和空间流通资源的浪费，并将湛江市所有军事武装向麻斜基地集中。

（2）文化中心建设：建议在硇洲岛规划筹建冬季国际会议中心，东亚硇洲论坛和国际影视城交流中心。 （3）经济中心建设：

A、规划建设好雷州西海岸钢铁，化工原材料工业基地。 B、规划建设好雷州半岛的高端制造业基地。

C、规划建设好湛江华侨农场的全球实木产业基地和家具、家电、家庭用品产业基地。

D、规划建设好湛江国家远洋渔业捕捞基地和水产品深加工交易中心。 （4）科教中心建设：规划建设好湖光岩、南三岛两个大学城和科研智谷产业群。

（5）能源中心建设：建议集中?三江一库?水资源，规划建设一条沿雷州半岛中线至徐闻出海的雷州青年运河，供旅游观光、大工业、和农业灌溉用水。 （6）旅游中心建设：

A、建议将湖光世界地质公园和湖光千亩樟树林合并扩充建设世界至德文化公园，并在此筹建三个世界非物质遗产文化纪念馆，即皇宫纪念馆、圣人纪念馆、神坛纪念馆，将历代皇帝、历代圣人、历代神仙全部做成雕塑立于各个纪念馆，供全球华人参拜,为湛江腾飞发力。让历代?三圣?与数十万年湖光融为一体，青山绿水融圣神。

B、规划建设好东海岛亚洲第一长滩的旅游景点。

（7）城居中心建设：建议在国家森林公园周边和海东仁海花园两地建设湛江市具有指标性、配套性、示范性的城市大型城居社区，人口在十万人左右。 （8）购物中心建设：建议规划建设好开发区原管委会至北部湾大渔村的广东省最大商业新城、大西部出口商品交易会新会址和展览馆。

（9）保健中心建设：建议在雷州、遂溪、廉江、吴川四市建立国家安全食（10）交通中心建设：

A、规划建设好湛江市三环四通七纵十横交通大格局。

B、规划建设好?麻遂??粤桂琼?三省交通交汇处，配套有：遂溪军民两

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品保障基地和?麻遂?工业园建立保健食品水产品交易中心。

用机场、高铁、高速公路，以及城际、城区立体交通枢纽——湛江市新西站。 C、规划建设好坡头吴川交通交汇处，配套有：粤西国际机场、高铁、高速，以及城际、城区立体交通枢纽——湛江市新东站。

D、规划好东海岛至南三岛，霞山至南三岛的海底隧道和东海岛西湾至雷州东里的跨海大桥。

E、规划建设好?霞赤?至东海岛，?霞赤?至南三岛的地铁1-2号线。

上述?十大?配套项目建设， 是实现路通、财通、人通、宜住、宜业、宜发展的标志性人文工程，而环境与发展同时能做到双嬴的幸福湛江，一定会成为人人向往的地方。

作者；王华

二00一三年二月二十五日

作者简介： 王华，中共党员。

毕业于解放军南京理工大学。毕业后分配到海军南海舰队司令部任海洋大气工程师，1993年转业到中国银行湛江分行，2005年受聘于广州科技学院。2010年回到湛江参与筹划131年来首次在中国大陆召开的第十八届世界至德全球华人大会，并兼任大会秘书长。

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图一 湛江钢铁化工项目改址建议示意图

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图二 泛南海环北部湾国际海洋城市群示意图

?泛南环北?十三市海洋城市群，是中越两国环海相依的国际知名城市群。其中，中国十个城市分别是：湛江、海口、南宁、三亚、北海、茂名、阳江、防城港、钦州、玉林；越南三个城市分别是：河内、海防和岘港。

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