浅析中国政府公共政策执行的问题

浅析中国政府公共政策执行的问题

【摘 要】 公共政策的执行过程实际上就是公共政策的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共政策执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共政策的执行。增强中国政策执行，才能完善整个公共政策体系。

【关键词】 公共政策; 执行; 特征；问题

在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。 1.我国公共政策执行的特征及问题 1.1 我国公共政策执行的特征

1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在政策执行时，我们的政策主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成政策执行任务非常不利。

这种滥用行政手段的现象，对执行对象强制命令，让人难以接受。 1.1.2 缺少法律手段的应用。依法行政是对公共政策执行者的基本要求，但是很多时候我国的政策执行者还是习惯用传统的行政手段，整个执行系统的人员的法制观念还有待提高。有些地方即使使用了法律手段，也出现了“有法不依，执法不严”的现象。 1.1.3 忽视思想教育的手段。公共政策的执行是针对群体的，而它的效率取决于所针对的目标的协调性，协调又是以目标群体成员思想的统一为前提的。在政策执行过程中，许多政策执行人员对工作的宣传，解释都不到位，因此导致了抵触情绪的产生。而执行人员对这种抵触情绪采取的制裁，经济处罚等方式，也加深了对象的反抗情绪，由此陷入了恶性循环当中。 1.2我国公共政策执行中存在的问题

1.2.1替代执行。中国目前替代执行的现象非常严重，这一突出表现为“上有政策，下有对策”。政策之所以在执行中被替代的现象，除了政策执行主体为了自身利益曲解政策以外，还有执行主体的价值观不同，对政策问题的认识不同导致了政策执行行为的差异。而替代执行不仅影响了政策目标的实现，也恶化了政策执行的环境，增加了解决政策问题的难度。

1.2.2 表面执行。我国目前很多执行人员在执行政策时，敷衍了事，只做表面文章，实际上没有落实政府的政策。这种行为只是一种典型的欺骗。从表面上看，政府宣传政策热热闹闹，政策执行轰

轰烈烈，实际上政策并没有转化为具体的行为。没有落到实处，政策执行就成了空架子。这种执行方式欺骗了上级，欺骗了群众，更消耗了国家的政策资源，也主张了很多人的地方主义。 1.2.3 选择性执行。很多政策执行人员在执行政策时采取选择吸收，选择执行，故意曲解了政策的实质精神！这导致了政策无法得到贯彻落实，甚至往往与初衷相悖。这只是一种“政策贪污”的现象。

1.2.4 执行人员执行时附加自己个人意愿。执行人员在执行政策时往往附加了一些不恰当的内容，扩大了政策，使得政策对象，范围，内容，目标都在无形中改变了，甚至很容易导致政策对象的防抗情绪。

1.2.5 执行人员的非人性化。执行人员在执行政策时处理问题时完全机械化处理。这种非人性化的处理方式失去了公共政策的针对性，影响了政策执行功能的正常发挥，浪费了公共资源，给我国公共事业的管理造成了一定程度的浪费。 2.推动公共政策执行效能的途径

为了保证公共政策的有效执行，最终促进政策目标的实现，解决相应问题，就必须采取政策消除执行障碍，就必须提高政策执行着的素质和能力，完善政策资源的配置，改善整个政策环境，建立比较完善的政策执行的监督体系，以及政策执行的责任制度。 2.1提高公共政策主体的政策执行能力。这是确保政策顺利执行的

首要因素。这决定了执行者在实际工作中对工作的熟悉度，热情程度以及责任感。也决定老人他们在实际工作中对政策信息的了解和传递能力，以及对政策主旨的敏感程度。因此，政策主题应该通过各种学习，提高相应的行政能力，从而为有效执行政策奠定基础。 2.2提高政策对象的政策认同感。人们在社会生活中，已经养成了一套行为模式，习惯于保持某种持续的状态，一旦改变，很容易产生敷衍或者抵制。因此，为了政策目标的实现，政策执行者应将政策对象所需要调整的量降到最小，从而减少人为造成的抵制，进而帮助政策有效执行。

2.3有效利用公共政策执行的宝贵资源。1政策资源对于政策执行来说是必不可少的。只有执行人员和执行对象都进行了有效的沟通，从而保证，政策资源有效，合理的安排，以较小的成本投入获得最大的产出。

2.4 营造一个良好的公共政策执行的宏观环境2。公共政策的执行应该因地制宜，深入分析各种环境，并且根据执行的反馈以及实际情况对决策不断调整，并且不断调整执行方案，最终取得一个满意的结果。我们要根据当代社会的核心价值观调整政策，根据宏观环境，改变执行方案，保证政策有效进行。

2.5 规范整个公共政策执行的监督体系及保障体系。公共政策的执行不仅需要监督，更加需要构建一个完善广泛的社会监督体系。这种监督不仅仅针对下级，也针对上级。可以是专业化的，也可以

是非专业化的，并且应保证全民参与。有了监督，更能保证政策有效的执行了。公民参与监督，为了避免因公民检举而带来的各种问题，应构建更晚上的监督保障体系。

2.6 完善我国政策执行体制。我们在公共政策的执行过程中要贯彻执行原则性与灵活性相结构的原则。始终保持政策的严肃性和权威性，但是在不违背政策的精神实质，政策方向的前提下，因地制宜地实现政策目标，坚持具体问题具体分析，发挥执行主题的能动性和创造性，解决各项政策在执行中出现的各种意外紧急情况。 我国公共政策的特征以及社会现状，决定了我国政策执行的特殊环境，而我们要消除政策执行的障碍，就要全面提高政策执行者的素质和能力，实现政策执行主体多元化，合理配置政策资源，改善政策宏观环境，建立完善的政策执行的监督体系和保障体系，与政策执行责任追究制度结合起来。在实践中，逐步完善政策执行体制，提高政策执行者的行政能力，提高全体公民的政策认同感和监督意识，自我保护意识，规范整个政策体系，从而完善公共政策执行体制。 参考文献

［1］林栋，丁忠毅，当前我国公共政策执行探究，成都大学学报(社会科学版) 2008年05期

［2］严俊;影响政策执行的主要因素探析[j];成都行政学院学报;2002年06期

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/2v1w.html