2019年高考政治专题复习：专题十 效率与公平

（一）正确认识和处理效率与公平的关系

（1）关系 ①一致性：效率是公平的物质前提。社会公平以发展生产力、提高经济效率、增加社会财富为基础，没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷；公平是提高效率的保证，只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。

②矛盾性：二者概念不同，分别强调不同的方面。 （2）正确处理二者之间的关系：

①实现效率与公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。发展社会主义市场经济，初次分配与再分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。

②既要反对平均主义，又要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。

（二）重视社会公平的依据

（1）有利于让人民共享发展成果，是坚持以人为本的科学发展观的体现。 （2）公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。

（3）公平是提高经济效率的保证。只有维护劳动者公平分配的权利，保证劳动者的利益，才能激发劳动者发展生产、提高劳动效率的积极性，才能促使人们奋进，使社会具有生机和活力。

（4）是社会主义生产目的的体现，也有利于实现社会主义市场经济共同富裕这一根本目标。

（5）它有利于刺激消费、扩大内需，加快转变经济发展方式，促进经济发展。

▲特别提示：收入分配公平不等于平均主义

（1）收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

（2）相对平等不是绝对平等。它允许差别存在，否认差别的绝对平等会陷入平均主义，收入分配公平与平均主义有着根本的区别。

（3）平均主义抹杀了一切劳动差别和分配差别，要求绝对平均，实际违背了公平原则，压抑劳动者的创造性。所以，收入分配公平与平均主义是根本对立的。

（三）如何实现社会公平

（1）生产决定分配，要实现分配公平必须大力发展社会生产力，创造社会财富，为实现分配公平奠定物质基础。

（2）制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制

度，为我国实现社会公平、形成合理有序的分配格局提供了重要的制度保证。

（3）重要举措

①保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者利益，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。因此，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

②再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

▲知识迁移

收入分配公平不等于坚持平均主义：

公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。平均主义是指在收入分配上搞“平均”“吃大锅饭”，实际上严重挫伤了劳动者劳动的积极性，不利于经济和社会的发展。而且平均主义不问劳动和付出的多少，一味强调报酬的均等，这实际上背离了公平原则。

“共同富裕”不等于“同时富裕”： “共同富裕”不是“同时富裕”，也不是“同步富裕”“同等程度富裕”。想让所有的人同时同等程度富裕是不切实际的空想，否则只能导致“共同贫穷”。

考向一 兼顾效率与公平 效率 公平 是含义 效率指经济活动中产出与投收入分配公平，要求收入分配的什入的比率，表示资源有效利相对平等，即要求社会成员之间么 用的程度 的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要 为两者效率是公平的物质前提。社公平是提高经济效率的保证。只什关系会公平的逐步实现只有在发有公平分配，才能维护劳动者权么 角度 展生产力、提高经济效率、益，激发劳动者发展生产、提高增加社会财富的基础上才有经济效率的积极性 可能 必要我国人口众多，人均自然资要将收入差距控制在合理的范围性角源相对匮乏。发展经济必须内，使发展成果惠及全体人民 度 充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率 怎总体发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效率与么思路 公平的关系，既要提高效率，又要促进公平 做 具体既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，策略 也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进 【典例1】收入分配中的效率与公平是一对矛盾，分别强调不同的方面。但在我国社会主义市场经济中，效率与公平是相辅相成的。这是因为

A．在我国社会主义市场经济中，二者的对立已经消失

B．我国收入分配中的效率与公平都是以提高企业和国民经济的经济效益为首要目标

C．效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证

D．公平是提高效率的物质基础，效率是实现社会公平的政治保证 【答案】C

考向二 正确认识我国收入差距的现状与国家宏观政策的实施

收入分配制度关系到每个居民的切身利益，对社会的稳定、发展具有重要影响。新常态下，深化收入分配制度改革既有助于经济结构的调整，提高居民的消费支出比例，又能提高劳动者的生产积极性，推动经济增长。

从整体而言，改革收入分配制度，是从根源上缩小贫富差距的办法。中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为，要想进一步深化改革、发展经济，就必须完善收入分配制度。依照著名经济学家厉以宁教授提出的三次分配理论，我国市场经济条件下的收入分配可划分为初次、二次和三次，初次分配即居民的个人工资、奖金、财产转让等形式的劳动报酬；二次分配则是政府的税收、社会保障支出等形式；三次分配主要是慈善、捐赠和救济等收入。其中，初次、二次分配是我国收入分配的主要组成部分，也是影响收入差距的主要原因。初次分配要注重缩小收入差距，提高劳动收入占比，二次分配则要明确防止逆向转移的出现。 收入差距的表现 国家宏观政策 区域收入差距，主要指东西部收入差统筹区域发展 距 行业收入差距，主要指垄断行业收入加强对垄断行业的改革 过高 城乡收入差距 居民收入在国民收入中的比重过低 统筹城乡发展 完善收入分配制度；加大财政对保障人民生活的支出力度；由“国富”向“民富”转变 劳动报酬在初次分配中的比重过低 提高最低工资标准，建立工资正常增长机制 【典例2】我国收入分配差距较大问题依然突出，要合理调整收入分配关系。针对收入分配差距较大问题，国家应该

①加强企业对收入分配的调节

②保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入

③通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围内

④防止出现严重的两极分化，实现同步富裕 A．①② B．③④ C．①③ 【答案】D

D．②③

考向三 初次分配和再分配的关系 初次分配 再分配 含是指在生产活动中，企业作为是指在初次分配结果的基础上，政 义 分配主体，将国民生产总值在府对收入要素进行再次调节的过程 国家、企业、个人之间进行分区配 别 在市场经济条件下，初次分配主要通过税收、提供社会保障和社手关系主要由市场机制形成，生会福利、转移支付等调节手段进行 段 产要素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预 提高效率、兼顾公平。初次分注重公平、兼顾效率。再分配要更目配收入存在一定差距是不可加注重公平，但如果再分配调节力的 避免的，也有助于提高效率，度过大，出现奖懒罚勤效应，就会但如果分配中存在的问题过既损害初次分配的公平性，也会损多，再分配很难纠正过来 害效率，最终影响再分配的调节能力和社会公平的功能 联系 初次分配和再分配都要促进效率与公平，才能促进国民收入合理分配，最终既有利于生产力的发展，又有利于促进社会和谐 【典例3】我国不断深化分配改革，努力实现收入分配格局由“金字塔型”向“橄榄型”转变。

实现这一转变，就要

①初次分配注重效率，再分配注重公平 ②取缔过高收入，保护合法收入

③努力缩小城乡、区域、行业收入差距 ④扩大中等收入者比重，提高低收入者收入 A．①② B．①④ C．②③ 【答案】D

D．③④

考向四 基尼系数

基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼根据劳伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。它是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

基尼系数，按照联合国有关组织规定： 低于0.2 收入绝对平均 0.2～0.3 收入比较平均 0.3～0.4 收入相对合理 0.4～0.5 收入差距较大 0.5以上 收入差距悬殊 经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。2010-2015年，全国居民收入基尼系数从0.481下降到0.462，但以基尼系数的国际标准来衡量，我国收入差距已经非常明显，贫富差距严重。

【典例4】联合国有关组织规定：反映收入分配差距的基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均，0.2～0.3表示比较平均，0.3～0.4表示相对合理，0.4～0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。目前中国的基尼系数为0.46，城市的基尼系数是0.34，农村的基尼系数是0.37。这表明我国在收入分配上

①收入差距较大 ②收入差距悬殊

③城乡差距造成了基尼系数的扩大 ④城乡作为两个部分自身的差距不是很大

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 【答案】C

【解析】把我国的基尼系数与材料相比较不难看出，②应排除。故选C。

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