政府采购程序规范

政府采购程序规范

江西省财政厅 二○一○年九月

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目 录

第一章 政府采购公开招标程序 ······· （1） 第二章 第三章 第四章 第五章 政府采购邀请招标程序 ······政府采购竞争性谈判程序 ·····政府采购询价程序 ········政府采购单一来源采购程序

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第一章 政府采购公开招标程序

公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

一、政府采购公开招标项目原则上必须委托政府采购代理机构组织招标活动。经财政部门批准，实行自行采购的，比照本程序组织公开招标活动。

二、签订委托协议

采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜。

三、编制招标文件

采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、技术要求、评标标准等。

采购项目专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构可组织审核专家对公开招标文件进行审核。专家审核招标文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家审核后出具书面报告。专家提出修改意见后代理机构修改招标文件。

代理机构抽取项目评标专家时，将审核专家名单报财政部门，审

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核招标文件的专家不得再参加该项目的评标工作。

代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。

四、发布招标公告

代理机构必须在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

五、发售招标文件

发售招标文件从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。

代理机构对购买招标文件的供应商进行登记并予以保密，记录投标人名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒绝潜在的投标人购买招标文件。

六、招标答疑及修改

代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。

代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。

七、投标

投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时

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间、地点将投标文件密封送达。

代理机构收到投标文件后签收保存。

投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知代理机构。已购买公开招标文件的供应商未书面通知代理机构放弃投标的，不得再参加该项目的采购活动。

至投标截止日，公开招标不成立的应重新组织招标，如有特殊情况需改变采购方式的，由代理机构提出申请，经财政部门确定变更采购方式，按变更后的采购方式组织采购。

八、组建评标委员会

代理机构应在开标当天，特殊情况下可在开标前一天，在财政部门、监察部门监督下通过随机方式从政府采购评标专家库中抽取评标专家，依法组建评标委员会。

评标专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评标活动，财政部门、代理机构或采购人应要求相关评标专家回避。专家名单在评标结果确定前保密。采购人代表不能以评标专家的身份参与评标打分。

九、开标

代理机构在招标文件规定的时间、地点组织开标。开标前，代理机构应当通知财政部门及有关部门。财政部门可以视情况到现场监督开标活动。

在采购人单位纪检监察人员监督下，投标人或其推选的代表在开标现场检查投标文件的密封情况，同时也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。投标文件未按要求加盖公章的，评标委员会有权拒绝

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知书发出后，代理机构再将中标供应商的投标文件送达采购人。

十二、发布中标公告

中标供应商确定后，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，公告期为7个工作日。

十三、发出中标通知书

中标结果公告期满后，代理机构向中标供应商发出中标通知书。 中标公告发布期内，投标供应商对中标结果、招标过程有质疑或投诉的，暂停发放中标通知书。代理机构、财政部门按照政府采购质疑和投诉程序受理、答复和处理。

中标通知书发出后，采购人改变中标结果，中标供应商放弃中标的，应承担相应的法律责任。

采购人无正当理由不按照依法推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，或者在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标供应商的，代理机构不得发布中标公告，财政部门不予支付采购资金。

中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，代理机构应将有关情况报财政部门，不予退还中标供应商交纳的投标保证金，投标保证金上交同级国库；情节严重的，由财政部门将其列入不良行 为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，予以通报。

十四、招标资料备案

代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将委托协议、招标文件、投标文件副本、中标通知书、采购合同副本、评标报告、评标专家评标表、《政府采购评标专家情况反馈表》

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等资料报财政部门备案。

附：政府采购邀请招标流程图

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附：

政府采购邀请招标流程图

采购人与代理机构签订委托协议 代理机构编制招标文件 采购人确认 代理机构发布资格预审公告 邀请合格供应商 代理机构发售招标文件 至招标文件发出至截止日不得少于 20日 代理机构组织招标答疑及修改 采购人或代理机构在监察部门的 监督下随机抽取评标专家 组建评标委员会 采购人调整采购否 专家审核 需求，代理机构修合格供应商是招标文件 改招标文件 否达到三家 是 变更采购方式 竞争性谈判、询价采购监察部门和投标人检查 投标文件密封情况 财政部门批准 单一来源 - 18 -

代理机构拆封投标文件 唱标 均超过采购 预算 废标 否 满足预算供应商是否达到三家 是 评标专家签署承诺书 一家以上满足采购预算 竞争性谈判、 询价采购废标 变更采购方式 财政部门批准 推荐评标委员会负责人 单一来源采购 评标委员会对投标文件进行资格预审及符合性审查 合格供应商是否达到三家 是 评标委员会评标 否 专家是否审核 招标文件 否 变更采购方式 是 组织专家审核 招标文件 评标委员会出具评标报告 需采购人调整采购需求、代理机构 修改招标文件 采购人或代理机构确定 中标供应商 财政部门批准 代理机构发布中标公告 竞争性谈判 询价采购 单一来源采购 公告期满后代理机构 发布中标通知书 招标资料备案

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第三章 政府采购竞争性谈判程序

竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商。

一、签订委托协议

采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购竞争性谈判事宜。

二、编制竞争性谈判采购文件

采购人向代理机构提供详细的采购项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制竞争性谈判采购文件。竞争性谈判采购文件中应该包括谈判须知、竞争性谈判响应文件递交截止时间、地点、谈判需求、技术要求、谈判顺序确定方法、谈判程序、成交标准等。

专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构可组织专家对谈判响应文件进行审核并出具书面报告。代理机构根据专家出具的书面报告修改谈判文件。

抽取项目评审专家时，审核询价文件的专家不得再参加该项目的评审工作。

代理机构将询价文件送采购人确认，采购人审核后在询价文件上签署确认意见并加盖公章。

三、发布竞争性谈判公告

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代理机构在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布竞争性谈判公告，公布谈判项目需求、响应供应商资格条件、资格审查内容、日期、地点等，公告的时间不得少于7日。

四、通过公告形式征集供应商参加竞争性谈判

代理机构对购买询价文件的供应商进行登记并予以保密，记录供应商名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒供应商购买询价文件。

五、谈判时间变更

代理机构如需变更谈判时间的，应当在提交响应文件截止时间2天前，将变更时间书面通知所有谈判文件收受人并进行公告。

六、递交响应文件

供应商按照谈判文件要求，编制响应文件，在谈判文件规定的时间、地点将响应文件密封送达。

代理机构收到响应文件后签收保存。

供应商在响应文件递交截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充或者撤回，并书面通知代理机构。已购买询价文件的供应商未书面通知代理机构放弃谈判的，不得再参加该项目的采购活动。

七、成立谈判小组

代理机构应在开标当天，特殊情况下可在开标前一天，在财政部门、采购单位纪检监察人员的监督下通过随机方式从政府采购评审专家库中抽取评审专家，依法成立谈判小组。

评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动，财政部门、代理机构或采购人应要求相关评审专家回避。专家名

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单在评审结果确定前保密。采购人代表不能以评审专家的身份参与评审打分。

代理机构按谈判文件规定的时间、地点组织谈判。财政部门可以视情况到现场监督谈判活动。

响应供应商在采购单位纪检监察人员的监督下，在谈判现场检查响应文件的密封情况并签字确认。代理机构拆封响应文件。响应文件未按要求加盖公章的，谈判小组有权拒绝该响应供应商参加本次谈判。谈判前，代理机构不得公布各响应供应商的报价。

各响应供应商代表或委托授权人采用抽签或按递交谈判文件时间等方式决定谈判顺序。

代理机构宣布谈判纪律和谈判工作规则，并印发给各谈判专家遵照执行。谈判专家签署《政府采购项目评审专家承诺书》，推选谈判召集人。

谈判小组对合格响应文件进行阅读和比较，初步了解各响应供应商的响应谈判文件，做好谈判准备。

八、谈判 （一）第一轮谈判

谈判小组按已确定的谈判顺序，与单一供应商分别就符合采购需求、质量和服务等进行谈判，并了解其报价组成情况。

谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

代理机构对谈判过程和重要谈判内容进行记录，谈判双方在记录上签字确认。

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谈判小组一致确定响应供应商符合谈判文件要求的，按谈判文件设定的方法和标准对谈判文件修正后进行第二轮谈判。

（二）谈判文件修正

第一轮谈判结束后，谈判小组进行合议。根据第一轮谈判掌握的情况，可以对谈判文件进行修改，确定采购内容的详细规格或具体要求，优化采购方案。优化采购方案，需经谈判小组签字。

代理机构通知响应供应商集中，谈判小组强调调整后的采购要求，将谈判文件的修改结果以书面形式通知响应供应商，给响应供应商提供较充分的修正时间。

响应供应商根据第一轮谈判情况和谈判文件修改书面通知，对原响应文件进行修正，并将修正文件签字（盖章）后密封送交谈判小组。逾时不交的，视同放弃谈判。修正文件与响应文件同具法律效力。

（三）第二轮谈判

谈判小组就修正后的响应文件与响应供应商分别进行谈判。代理机构对谈判过程和谈判内容进行记录，谈判双方在记录上签字确认。谈判小组按谈判文件设定的方法和标准确定成交候选人。

第二轮谈判谈判小组未能确定成交候选人的，对谈判文件修正后进行第三轮谈判。以此类推。

（四）最终报价

成交候选人作最终报价，密封递交谈判小组。谈判小组按报价从低到高排序，推荐成交候选人顺序，形成谈判报告。

响应供应商的最终报价均超过了政府采购预算，谈判活动终止；终止后，采购人需要采取调整采购预算或项目配置标准等，或采取其

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他采购方式的，应当在采购活动开始前经财政部门批准。

谈判过程由代理机构指定专人负责记录，并存档备查。 九、确定成交供应商

代理机构在谈判结束后将谈判报告送采购人。采购人收到谈判报告后，根据谈判报告推荐的成交候选人按报价最低的原则确定成交供应商，也可以事先授权谈判小组直接确定成交供应商。

评审结束后所有供应商的响应性文件均由代理机构统一负责保管，待成交通知书发出后，代理机构再将成交供应商的响应性文件送达采购人。

十、发布成交公告

成交供应商确定后，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，公告期为7个工作日。

十一、发出成交通知书

成交结果公告期满后，代理机构向成交供应商发出成交通知书。 成交公告发布期内，参与谈判的供应商对成交结果、谈判过程有质疑或投诉的，暂停发放成交通知书。代理机构、财政部门按照政府采购质疑和投诉程序受理、答复和处理。

成交通知书发出后，采购人改变成交结果，成交供应商放弃成交的，应承担相应的法律责任。

采购人无正当理由不按照依法推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商，或者在谈判小组依法推荐的成交候选供应商以外确定成交供应商的，代理机构不得发布成交公告，财政部门不予支付采购资金。

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成交供应商成交后无正当理由不与采购人签订合同的，代理机构应将有关情况报财政部门，不予退还成交供应商交纳的保证金，保证金上交同级国库；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报。

十二、谈判资料备案

代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将委托协议、谈判文件、谈判文件副本、成交通知书、采购合同副本、谈判报告、谈判专家评审表、《《政府采购评审专家情况反馈表》等资料报财政部门备案。

附：政府采购竞争性谈判流程图

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/2t8f.html