佛山市里水镇总体规划说明书 - 图文

佛山市南海区里水镇总体规划

第一部分 里水概况

1.1 规划背景

1.1.1区域优势，持续发展

改革开放以来，凭借地缘优势以及国家政策的促进，珠江三角洲地区的发展在全国一直处于领先地位，创造了工业化持续发展的奇迹。城市化进程与工业化进程紧密相关，城市的发展是沿着工业化到城市化的前进道路。工业化对珠江三角洲地区的城市化进程起到了重要的促进作用。里水镇地处我国发展最活跃的经济集聚地之一的珠江三角洲地区，毗邻广州中心城区，在工业化进程中，里水镇取得了较快的发展和成就。当进入21世纪，随着区域经济的调整，CEPA的签定，泛珠江三角洲的提出，珠三角地区将进入新一轮的经济高速发展周期，在新的宏观环境背景下，我们有必要重新对里水镇的发展做出新的定位。

图1-1 珠江三角洲空间结构图

1.1.2 区划整合，协调发展

随着经济合作在城市各领域中的深度发展，地区间和城市间的合作越来越紧密。广佛都市圈概念的提出大大促进了广佛地区经济、空间等方面的融合。广州的西联战略、大佛山的规划整合， 5＋2组团策略的推出，以及南海东西板块的建设，这些都促进了这一地区社会资源的再次融合和社会经济的再次腾飞，同时也为新里水的发展提供了新的发展机遇。

另一方面，“南海模式”发展道路成就了南海成为广东“四小虎”之一。新一轮的行政区划调整，南海区从原来17个镇街合并整合为8个镇街，实现资源的有效融合，强强联合的局面。里水也从原来75平方公里的镇域面积拓展到148平方公里，镇域面积的扩大，为新里水的发展提供广 图1-2 佛山一环规划图

阔的发展空间。里水镇的发展是的机遇与挑战并存，因此我们必须跳出里水，从区域的角度寻找适合新里水在新时期的

发展道路。

1.1.3 政策倾斜，促进发展

广东省为落实促进经济社会持续快速协调健康发展的方针政策，提出了走大中小城市与中心镇协调发展的有广东特

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色城镇化道路，从政策和用地层面上对中心镇的建设进行倾斜和帮扶。正是在此背景下，里水镇被确定为广东省273个中心镇之一。里水镇的发展应充分发挥政策上的优势，结合自身特征，发展成为具有地方特色的广东省中心镇。

同时，佛山市概念规划中提出规划建设两个100万人口以上、五个30万到50万人口的新城区，以及由多个簇群式节点为发展主体而构成的组团式城市新格局。新里水正是这些节点中的一个。里水镇将发展成为南海东部地区重要的制造业基地和生态维育地。

1.2 本次总体规划的重点和难点

1.2.1 本次规划的重点

（1）探讨里水在区域中的发展定位，城镇性质以及在区域中所承担的功能，确定城市发展原则；

（2）确定里水镇的发展方向，预测里水人口及用地发展规模，根据里水发展的自身特征合理布局镇域范围内的人口及建设用地；

（3）确定里水镇的产业定位和发展策略，提出适合里水发展的产业结构和经济发展策略；

（4）规划体系的创新，结合中心镇规划的有关要求，提出三区六线管制体系，对镇域范围内的土地利用进行分区控制，并提出不同的管制措施。

（5）完善镇区范围内的公共服务配套设施，强化公益性服务设施如学校、医院等的规划控制，改善里水城镇化服务水平。

1.2.2 本此规划的难点

（1）规划里水镇域范围内的道路交通体系，构建里水发展的主要道路框架，协调与区域交通的衔接。

（2）科学布局里水镇各功能区的分布和规模，整合里水现状各类用地，协调里水南北两区可持续发展，科学选择里水新城区的发展方向，使里水镇从粗放型增长走向精明增长道路。

（3）制定近期建设规划，对村级工业用地的整理，确定发展时序。

1.3 里水概况

1.3.1地理位置

里水镇地处珠江三角洲腹地，镇域总面积148.3平方公里。该镇位于广州市、佛山市南海区交界处，北临广州市花都区炭步镇，南接南海区大沥镇，西与南海区狮山镇相联，东与广州市白云区接壤，是佛山市南海区东北部的门户。

里水镇交通便利，佛山一环、佛山一环北沿线、珠二环、广佛高速、桂和公路在里水镇内形成“日”字型陆路交通网络，使里水镇成为南海区东北部的交通枢纽。

里水镇东部距广州市中心城区仅有17公里；向南距佛山市区10多公里，南海桂城10多公里。镇内的西江支流横贯而过，距三山集装箱港、平周客运港仅需20分钟的车程，至广州黄埔港仅需25分钟车程。白云新机场与广州火车北站也近在咫尺，分别距里水二十多公里和十几公里。

1.3.2历史沿革

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里水原名郁水，其原因有二：一为佛山市南海区里水镇境内，北江支流横亘其中，有灌溉之利，且流入里水的河道多为弯曲，有“九曲十八弯”之说：二是辛亥革命时期，著名的黄花岗七十二烈士之一的杜凤书，原籍佛山市南海区里水镇甘蕉村。明、清年代，相继出1名进士、4名举人。兴建了3间书院——里水的同声社学、丰岗的凤歧书院、邓岗的崇正书院。文人学士，多来此讲学，因此，佛山市南海区里水镇便成为文化鼎盛之乡，取其郁郁葱葱之意。现存的里水八角右亭，创建近500年，为南海古亭之冠，省重点保护文物。有古庙门联为证：“郁水长流光庙宇，落霞反照耀乾坤”。

里水镇1949年前后属县二区，1950年属八区，1957年改里水区，1958年并和顺合建里和公社，次年又分开。之后经多次改名，1986年建镇。2005年南海区行政区划调整，里水镇与和顺镇合并，组建新的里水镇。

1.3.3地形地貌

图1-3 清代南海地图

里水镇处于珠江三角洲高平原地带，高程一般在1.5～4.6米。该地区地势西高东低，西北部两条山脉贯穿，属丘陵山区，内有三个水库（分别为山口水库、美景水库、天竺水库）。南部有三列东北至西南走向的台地和丘陵，其他地区以平原为主，有若干小丘陵散布其中。

镇域境内的地层时代属中生代白垩纪，新生代第三纪和第四纪。在山地和残丘上露的幼粗面岩、红色砂面页岩、砂质岩、花岗岩等。平原区沉积物为西江、北江及其支流冲积而成，成陆比较古老，属早期冲积平原。丘陵台地区自然土壤为赤红壤，平原地区为耕作。

1.3.4政区与人口

里水镇下辖34个村民委员会，2004年，镇域总人口27.35万人。全镇常住人口11.62万人，其中农业人口9.09万人，非农业人口2.53万人；暂住人口15.7万人。 特点：

1）、暂住人口比重大，2004年全镇域暂住人口占全镇人口的57.4%，暂住人口规模超过常住人口。所以规划中对暂住人口的诸多问题应密切关注。

2）、里水镇南北两大片区发展不平衡。

2004年，不计暂住人口，里水镇南北两大片区的城市化水平分别为24.48%和17.07%，南部片区比北部片区高7个百分点。若计暂住人口，南部片区比北部片区的城市化水平就高的更多，2004年城市化水平为46.44%，南部片区为73.00%。所以规划中对两大片区的发展应有所侧重，在整个里水镇进一步城市化的过程中，

图1-5 里水自然风光2 图1-4 里水自然风光1

南部片区应更注重城市化质量的提高。

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1.3.5旅游资源

里水自然环境优美，人文资源荟萃。 1自然资源：

镇区西北部山脉中有三个水库，分别为山口水库、美景水库、天竺水库。这里绿树环绕、鸟语花香、青山绿水，景色优美，并且距离广州、佛山只有20多公里的路程，是发展周末休闲度假游的理想场所。另外，还可以利用镇区东北部的万顷洋农业示范区发展农业休闲游等旅游项目，丰富旅游者的游览内容，使生活在都市中的人们感受到田园之趣。

2人文资源：

镇区内人文资源丰富，自明清起，该地就是衣冠鼎盛之乡，名流辈出之地。这些文人墨客，知名人事为里水镇留下了许多历史文化遗迹，其中主要包括南海罕有的属于省级保护文物的明代古亭——北涌亭，宝象林舍利塔——玲珑宝塔，明代的福寿长乔等。除此之外，里水还保留了几个岭南古村落，如位于镇区南部的千年古村——麻奢、得胜，和位于镇区北部的汤村等。

里水还拥有许多特色美食，如里水禾虫、霸王鸭、麻奢狗肉、里水禾花雀等。

1.3.6 小结

优越的区位条件，良好的生态环境，浓厚的人文历史氛围是里水未来发展的重要保证。同时里水是一个充满活力的城镇，强大的工业基础，众多的外来人口为里水未来的繁荣带来了契机。

在区划调整的大环境下，区域中的里水具有很大的发展潜力，只有主动融入广佛都市发展圈，充分利用区域所提供的各类资源，整合提升产业结构，改善城市建设环境，改变原有观念，走自上而下与自下而上相结合，集约利用土地，实现南北两区的融合的城镇发展道路，在科学功能分区的基础上，做大做强中心城区，以新区带动新里水的发展，这将为新里水的发展提供一个更为广阔的天地。

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第二部分 城镇发展策略研究

城镇发展策略是城镇总体规划的理论支持和政策向导，其主要任务是提出涵盖镇域范围、涉及社会、经济、环境与城镇建设各方面的宏观性、全局性的发展构想和实现手段，确定总体规划的重大原则。根据里水镇的具体情况我们分别从里水的经济产业、城镇化水平以及城镇空间策略等三方面进行分析，力求为总体规划的编制提出可行性的策略依据。

2.1 经济产业发展策略*1

结合上层规划和区域发展政策的要求，充分考虑周边地区的发展情况及自身的优劣势，确立里水镇的发展目标是建设成为一个制造业和商贸业发达的生态型现代化中心镇。在这一目标的要求下，本着解决问题、发挥优势、克服劣势、抓住机遇、迎接挑战的原则，我们提出融合、提升、突破的发展战略：

2.1.1融合

（1）、融合南北两个板块，科学划分功能区

（2）、积极融入周边地区（广佛经济圈、白云机场经济圈、南部商业板块、西部工业板块），寻找发展定位。

2.1.2提升

（1）、提升和合理化现有产业结构，大力发展工业的同时积极发展服务业。 （2）、提升制造业层次，重点发展先进制造业。

（3）、提升整个镇的功能定位，配合广州北部机场经济圈、南海东南部商业板块和西部工业板块的发展，成为一个以制造业为主、商贸业较发达的生态型现代化中心镇。

（4）、提升城镇品质，从半城市化地区到特色鲜明的现代化城市地区。

2.1.3突破

（1）、突破原来的工业粗放发展模式，重视土地的集约利用和生态环境的维育。

（2）、统筹规划、科学布局，突破原来那种城乡土地利用混杂交错、“村像镇，镇像村”的低品质城市空间发展模式。

2.1.4 产业发展策略

根据里水产业发展特征我们提出里水镇未来主要发展的产业：

农业：发展牧业和渔业为主，种植业中主要以满足城市需要的花卉蔬果，同时还要发展观光农业，种植观赏性强的农产品。

工业：轻工机械制造业，电器制造业，鞋、袜及服装制造业，医药化工业。 服务业：房地产业，商贸物流业，休闲旅游业，会展业。

2.2 城镇规模及城镇化研究

2.2.1人口规模预测

(1)人口现状及特征 1

详见第五部分经济专题一《城镇发展策略研究》

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00000200000y = 0.2507Ln(x) - 2.6802R2 = 0.9686300000400000500000600000

图2-1里水镇GDP发展与城镇化水平对应关系图

情景 GDP（亿元） 高速增长 常规增长 2010年 城市化水平 81.8％ 79.3％ 115 104 随着经济和城镇建设的发展，2010年里水镇城市化水平达到80％左右时，城镇化水平的发展速度将趋缓，城镇化的发展主要体现在提高城镇化质量上，所以预测2020年里水镇的城镇化水平在85％左右。

④小结

综合以上各种城镇化水平的预测方法，确定里水镇城镇化水平为：2010年为75％～80%,2020年为80％～85％。

2.2.6实施政策措施

①在产业发展政策上，要积极引导发展先进的制造业和第三产业，以二、三产业的共同发展促进城镇化的进程。 城镇化水平的加快和城镇化质量的提高，没有相应的产业支撑和就业岗位的提供，是不可能持久的。所以要加快城市化的进程，一方面要继续发展里水镇制造业产业的优势，努力提高制造业的水平，优先积极发展先进制造业，但要改变现有的“离土不离乡”的乡镇工业发展模式，是村级工业聚集到镇级工业小区，从而可以实现产业集聚效应和人口的集中；另一方面，要大力发展以商贸物流业为代表的第三产业，以便在城区范围内创造更多的就业机会，从而进一步集聚人口，解决里水现状工业化发展水平与城镇建设发展不相适应的问题，以便在提高城镇化水平的同时，能使城市化质量迅速提高。

②积极探索多元化城镇投资建设方式，多渠道筹措城镇建设资金，推动里水镇城市化进程。

加快城镇化进程的一大难题是筹措城镇建设的资金，所以探索多元化的城镇投资建设方式，对提高里水镇的城镇化水平和城镇化质量具有重要的意义。里水镇的城镇建设一方面可以通过土地批租、拍卖经营许可权的方式，使城市在经营中发展，但是在采取这种筹措资金的方法时，要注意防止过度依赖出让土地的倾向。

③完善农村土地流转制度，降低农民进程门槛，保证农民的合法权益

《广东省关于试行农村集体建设用地使用流转权的通知》中明确，农村集体建设用地使用权可上市流转。里水镇要充分利用此政策，深刻领会政策精神，针对里水镇现状，积极盘活农村集体建设用地，使进城农民不再占有农村的宅基地；另一方面，可通过廉租房，划拨土地供农民个人建房等各种措施降低农民进程门槛，调动农民进程的积极性。在鼓

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励农民进城的同时，要注意保障农民的合法权益，建立完善的保障体系，解决农民进程的后顾之忧。

4另一方面，要调整政府的财政支出重点，把重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，充分发挥财政投资的○

杠杆作用，采取部分投资、贴息、信贷等多种方式吸引全社会投资。

2.3城镇空间发展策略

研究城镇空间发展方向及发展策略，合理布局城镇各功能区在空

里水（公顷） 和顺（公顷） 合计（公顷） 人均（平方米） 表2-4-1土地利用现状平衡表 间上的分布是城市总体规划的主要内容。城镇空间是城镇各项功能如工业、居住、中心区、交通、游憩等在空间上物化的表现，是形成城镇结构的主要因素。良好的城镇空间对于改善城镇环境质量，提高城镇居民的生活质量水平具有重要的意义。里水镇城镇空间的发展一方面要充分考虑自身城镇发展特征，另一方面我们要认识到怎样的城镇发展模式是适合里水的发展。

居住用地 工业用地 公共服务设施用地 道路交通用地 市政服务设施用地 对外交通用地 公共绿地 村居民点用地 合计 水域 耕地 园地 林地 牧草地 弃置地 其他农用地 合计 R M C S U T G E61 E1 E2 E3 E4 E5 E7 E9 349.9 984 134 190 19.26 10.21 33.6 628.93 2349.9 739.2 1411 1132 468 50 430 953 7533.1 94.41 490.28 46.56 134.56 9.51 49.6 3.36 415.02 1243.3 295.07 4487 343.2 936.26 7304.83 444.31 1474.28 180.56 324.56 28.77 59.81 36.96 1043.95 3593.2 1034.27 5898 1475.2 1404.26 50 430 953 14837.93 18.34 60.87 7.45 13.40 1.19 2.47 1.53 148.36 2.3.1 现状城镇建设发展概况

土地的利用是城镇空间的直接表象，根据现场踏勘和国土部门的土地利用资料，里水镇现状土地利

来源：现状勘测资料 表2-4-1土地利用现状表 地类 南部片区 面积(h㎡) 1农用地 4081.40 3021.14 430.13 7532.67 比重 54.18% 40.11% 5.71% 100.00% 北部片区 面积(h㎡) 4319.15 2522.45 4625.53 7304.15 比重 59.13% 34.53% 6.33% 100.00% 里水 面积(h㎡) 8400.55 5543.58 8926.88 1483.68 比重 56.62% 37.36% 6.02% 100.00% 用类型有：建设用地（包括各项居民点及工矿用地、交通用地及水利工程用地）、农业生产用地、水域及林地等部分组成。

2004年全镇建设用地3593.2公

2建设用地 3未利用地 总用地 来源：国土部门提供资料 顷，人均城镇建设用地为148.36平方米（包括外来人口）。其中里水农田保护区用地面积为4348.62公顷。

居住用地现状：

里水镇现状居住用地呈分散布局，居住空间主要有住宅小区、员工新存、农民公寓、村民住宅等形式，镇域南部有正在开发总面积达140公顷的班芙高尚居住社区，以及即将开发的东部金碧居住社区面积达50多公顷。随着里水区位条件的不断改善，作为房地产开发的居住社区将会有跟大的发展空间，目前文教村地区正规划发展为高尚住宅社区。目前里水城镇型居住用地主要分布在里水北部组团和南部组团的城区和金溪城区，村民居住用地散布在34个行政村。现状城镇居住用地为444.31公顷，人均18.34平方米（包括外来人口）。另村居民点用地为1043.95公顷。可以看到现状村以及居住用地占全镇建设用地比例偏大。

工业用地现状：

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工业用地是里水镇城镇建设用地的主要内容，也是组成里水城镇空间的主要元素。现状里水工业用地的空间分布呈分散且多样性，村级工业用地所占规模和比例较大，这给未来里水城镇空间的整合发展带来较大的困难。现状镇域范围内有镇办工业板块五个，其中比较大型的有两个：和桂工业板块和东部生态工业板块。和桂工业板块规划总面积667公顷，目前一、二期已经全部开发完毕，第三期147公顷土地正在加紧建设；东部生态工业板块规划范围1022公顷，规划建设总用地924公顷，其中工业用地307.45公顷，目前已基本完成了首期的土地征租工作，并推进了部分路网、水电等基础设施及配套设施建设，正进行招商引资工作。志高空调股份有限公司的营销中心、电子车间等部分车间已进驻，12万平方主体车间已建成。另外，镇域范围内另有镇级工业区3处，分别为沙步工业区（镇级）、怡和工业区（镇级）、旗峰工业区（镇级）。

2.3.2 现状城镇空间存在的问题

1 现状建设用地规模较大，呈发散非集约式发展严重。

2 工业用地比例较高，工业围城，沿路小进深发展，分散布局，村村点火现象严重，用地布局北整南乱。 3 道路系统缺乏统一协调。

4 城镇空间特色不明显，缺乏公共活动空间。 5 镇区缺乏商业氛围，配套服务设施不足。 6 工业污染问题日渐突出。

2.3.3 城镇空间发展原则

1 南北两区有机融合，提升镇域空间的整体性、协调性； 2 运用“精明增长”2理论指导城镇建设。 3 分区控制，协调发展。

2.3.4 实施策略措施

城镇空间发展策略的重要措施是落实分区管制体系，严格落实非农建设区、不准发展区、控制发展区的管制范围和措施。其中非农建设区落实以下措施策略：

1） 城镇建新区——以新区带动城镇建设，促进里水镇城镇化水平，实现里水镇的现代化，塑造里水宜居宜工，服务方便，生态优良的城镇形象特色。

2） 工业进园区——集中发展镇级工业园区，整合提升镇域范围内的工业用地，原则上取消村级工业，实现工业的规模化、集约、生态化，实现里水工业化与城镇化两架马车同时并进。

3） 居住入社区——里水应大力发展居住社区，改善居民以及农民的居住条件，完善服务配套体系，同时也是解决农村问题，整理农村用地的重要措施。

里水镇未来城镇空间的发展应该向区域性城镇组团的方向发展。里水再不是简单的小城镇的概念，应该是区域城镇体系中重要的组成部分，主要表现出现代化的城市空间特质的建设如：城市公共空间的建设，公共服务设施的布置，城镇建筑的尺度与风格等。同时里水镇应该保留其自身的城镇特色，体现岭南传统城镇的格局特征，体现为山、水、田、 2

“精明增长”理论是美国取法欧洲城镇“紧凑发展”模式的一种实践，其目的是解决由于城镇规模的无限蔓延所带来

1土地的混合利用。在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、的社会问题。他们提出精明增长的原则：○

2建筑设计遵循紧凑原理；○3各社区应适合于步行；○4提供多样化的交通选择。保证步行、居住、娱乐、教育场所等；○

5保护公共空间、农业用地、自然景自行车和公共交通间的连通性。把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式；○

6引导和增强现有社区的发展与效用。提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。 观等；○

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园的自然景观空间形态。因此里水镇城镇空间应该是自然与人工环境和谐发展，本土与区域协调发展的，城镇化和工业化相对发达的，生态环境良好的中心镇。

第三部分 城镇发展性质和规模

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3.1里水镇发展的SWOT分析

3.1.1里水发展优势分析

（1）、区位优势

东部比邻广州的公路枢纽型物流园区－黄金围；北部紧靠广州四大汽车基地之一；处在佛山通向白云国际机场的重要通道上；南部是佛山“2＋5”组团结构中“大沥商贸组团”；西部是佛山“2＋5”组团结构中“狮山工业组团”。

里水与广州联系方便，是广州的直接辐射地区和带动地区，这有助于里水房地产业、休闲式旅游业的发展，还有助于接受广州工业企业和批发市场的转移。

（2）、工业优势

经过改革开发的发展，目前里水镇具有较好的工业基础。形成了具有里水特色的产业品牌，如志高空调、大冲的袜子生产等。

（3）、土地优势

通过行政区划调整，相比南部镇街，里水镇的北部片区可用土地较多。 （4）、生态优势

北部片区生态环境优越，生态容量较大。这有利于工业发展，更有利于生态型、休闲型旅游业的发展。

图2-3-1 里水镇交通区位图

3.1.2里水发展劣势

（1）、产业劣势

体现在：a、服务业发展不足，导致城市化水平低，城镇面貌差。b、工业产业链条短，也缺乏下游环节如专业市场、会展业的配套。c、缺乏大型龙头企业带动，尚未形成以龙头企业领头的“雁阵”式产业集群。d、主导产业不突出。

（3）、政策劣势

既不属于佛山“2＋5”结构中的某一组团，也不是南海的重点发展地区，政策支持力度弱。 （4）、财政收入劣势

地方可支配的财政收入少，城镇建设投入不足。 （5）、人才劣势

人口和劳动力素质低，不利于城市化水平和质量的提高。

3.1.3里水发展机遇

（1）、广州产业升级的机遇

广州正处在工业结构高度化和经济服务化的进程中,一批劳动密集型的工业产业和某些业态的商业企业（如一级批发形式的专业市场、某些商品的分拨配送中心）将转移出来。

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（2）、黄金围物流园区建设的机遇

根据《广州现代物流发展规划纲要》，广州中心区三大货运场全部要外迁，过渡区的21个货运站也将在3－5年内全部迁走，搬迁的方向是处在外围的发展区。黄金围与里水镇一水之隔，是广州近期重点建设的公路主枢纽物流园区。该物流园区的发展建设有助于里水配套发展二级（甚至于一级）批发市场。

（3）、白云机场经济圈的形成发展的机遇

白云机场将建成一个现代化的国际性枢纽型物流园区，将有力拉动周边地区工业、商业、酒店服务业、物流业的发展。随着佛山一环的建成，里水到白云机场将更加快捷。

（4）、花都汽车产业基地建设的机遇

北部花都汽车产业基地的发展对里水汽车零配件产业发展有极大的拉动作用。 （5）、广佛对接的机遇

广州“西联”战略和佛山主动对接广州战略的实施，将促进包括里水在内的南海东部地区与广州和禅城的融合，并成为广佛都市圈中的城市地区（不仅仅是“走廊”地区）。这将加快南海东部板块特别是南部桂城、平洲、黄歧、盐步等地的传统批发市场的升级和转移。

（6）、南海东西两个板块发展战略实施的机遇 有助于里水接受南部镇街更多工业产业的转移。

3.1.4里水发展挑战

（1）、协调城乡发展、建设新城区的挑战 体现在：

a、整治南部片区、建设新城区、提高土地集约利用度、控制环境污染、提高城市化水平等等，都涉及到农村既得利益和未来利益的重新调整。

b、如何根据规划，平衡可发展工业和不可发展工业村之间的利益分配。 c、发达村与不发达村之间的协调发展问题。 （2）、地区之间竞争加剧的挑战

南部和西部都是佛山城市建设的重要组团之一，政策支持力度大。在竞争中，里水如何准确的定位自己并充分发挥自身优势，在竞争中占据有利地位？

（3）、南部与北部片区的融合

南部与北部原来都是两个独立的行政区，合并后面临发展思想如何统一、片区之间如何协调发展等问题。 （4）、如何创新城镇建设投融资体制，筹集建设资金

新区建设需要大量资金，政府资金有限，仅能起到引导的作用，如何带动更多的社会资金以及各相关村庄投入到城区建设中来，需要设计一个有效的投融资体制。

（5）、政策的约束

工业发展和城区建设需要大量的土地转换和置换，其中涉及到政策的约束，如何回避或合理利用政策也是一个挑战。 结论：

（1）、广佛都市一体化的发展给新里水的发展带来机遇。 （2）、区域交通体系的完善催生新里水的发展农。

（3）、里水的发展应该吸取周边地区的成功经验，实现新里水的工业化和城镇化同时发展，走工业整合提升、园区化发展道路。

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（4）、里水的发展离不开城镇面貌的改善，因此应该积极发展第三产业，聚集人口，繁荣新里水。

3.2 多方案比选

3.2.1 上一轮总体规划总结

上一轮和顺总体规划对镇域范围的总体空间布局有清晰的定位，镇域各功能区分区明显，工业布局较集中，并走以工业发展为基础，发展生态农业，住宅产业，旅游业相结合的城市发展道路。

判断：和顺的发展相对较晚，因此具有后发优势，规划进一步体现和顺在发展过程中充分利用这一优势集约发展，实现工业园区化道路。

上一轮里水总体规划虽对镇域范围有一个总体布局，但中心镇区空间结构较弱，工业布局遍地开花。镇域道路结构不够清晰，整个镇域空间规划布局过于迁就现状。

判断：原理水镇的发展是建立在自下而上的发展模式，工业化程度相当高，取得了骄人的成绩。但工业化对里水城市的促进不够，同时从长远来看，潜在着限制里水城市化的可能性。随着区域环境的变化，里水的发展需要有一个更为科学、可行，结合新变化的总体发展策略作指导。

3.2.2镇区拓展方向方案比较

根据对里水镇现状的辨析，我们进行多方案比较，在比较分析的过程中，对里水镇的发展方向提出了多个的可能性，最终我们综合获得了两个发展方向的方案。下面就两个方案的规划空间结构、建设时序和建设成本作分析论证，力求寻找适合里水发展的最佳道路。

方案一：镇区向北拓展方案 1 城镇结构及道路体系

三纵五横，一心六区城镇空间结构 “三纵”：指南北方向的三条主要干道 “五横”：指东西方向的五条主要干道

“一心”：指中心城区。新城区的位置将选址在新联、里水、得胜三条村。

“六区”：指和桂工业区、共同工业区、东部生态工业区、西南工业区、大步袜业生产基地、北部生态旅游保护区 2 优缺点

此处评价方案的优缺点，主要是考察新城区选址的优劣分析。此方案把镇区选址在原里水镇区的北部，得胜、里水等村，紧靠佛山一环。

其优点是新区的建设位于原来里水与原和顺镇区的之间，能有效地协调和带动两个地区经济的发展和城镇建设；另一方面，较容易形成新区的城镇空间特色；第三是北部地区土地储备较充足。缺点是第一新区的建设动力较弱，近期只能依托里和路以东沿线发展；新区建设跨越老区，旧城改造和新城建设同时存在；新区建设将占用较多的农田保护区用地，需要在镇区范围内平衡农保区。

3 发展时序

北拓方案的发展时序主要依托道路的建设时序进行。近期主要是盘活现状工业用地存量，整合散落在个村的工业用地；修建通向东部生态工业园的道路，依托道路建设，建设新城。以新城的建设带动镇区北部地区的城镇建设。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4 投资成本

投资成本主要体现在新征土地和道路建设方面的投入。 5 近期建设重点

近期建设主要集中打通镇区向北的通道以及连通东部工业园区的道路，拉开镇区的发展空间。同时考虑西南工业区用地的规划整合。

方案二：镇区向西拓展 1 城镇结构及道路体系

三纵五横，一心六区城镇空间结构 “三纵”：指南北方向的三条主要干道 “五横”：指东西方向的五条主要干道

“一心”：指中心城区。新城区的位置将选址在里水、大石两条村。

“六区”：指和桂工业区、共同工业区、东部生态工业区、西南工业区、大步袜业生产基地、北部生态旅游保护区 2 优缺点

其优点是新区的建设位于原来里水镇区西部，具有一定的基础，建设动力较强；镇区建设将以里和路为界线划分为新旧两区平衡发展；新区的建设沿河发展，容易打造一河两岸，形成较有特色的城镇空间；新区向西发展占用农田保护区用地较少。缺点是新区建设使里水的重心偏向南部，对北部和顺的辐射较弱，近期建设需要修通沿河道路，里横路的向西延伸将穿越老区，需要进行一定的拆迁。

3 发展时序

西拓方案的发展时序主要依托道路的建设时序进行。近期新区将沿里横路的建设向西发展，依托道路建设，建设新城。里横路的建设将大大改善镇区内部的城镇空间形象。镇区范围内的村民宅基地建议近期控制，远期改造。

4 投资成本

投资成本主要体现在打造一河两岸，重要基础设施的投入。 5 近期建设重点

近期建设主要集中打通镇区东西方向的通道，改造镇区空间环境，拉开镇区的发展空间。同时考虑西南工业区用地的规划整合。

表2-4-4 方案比较一览表

描述 方案一 镇区向北拓展，紧靠佛山一环，联系南北两区。 方案二 镇区向西发展，新旧两区依托里和路平衡发展，打造一河两岸，建设新区。 新区发展时序 1 打通里和路至东部生态工业园区的道路，依托道路建设沿线开发。 2 对里水村进行改造，打通旧区与北部的联系。 3 新区向北纵深发展，建设新城中心区 4 改造旧区，整合提升镇区环境 发展模式 占用农田保护区构成 发展门槛 跳跃式发展，依托政府投入，带动新区建设 新 占用农田保护区面积约为260公顷 1 往北发展受里水村的限制 2 北部均为农保区用地 3 启动区的资金来源主要依靠政府投入 优点 1 城镇发展空间充足，较容易形成新区的空间氛围。 2 服务中心居中，较好地服务南北两区 渐进式发展，依托旧区拓展，政府投入等方式 新 占用农田保护区面积约为210公顷 1 占用农田保护区用地 2 水域较多，投入基础建设费用较高 1 依托旧区，发展动力较充足 2 镇区渐进式发展，规划目标较容易实现 3 依托河涌，容易形成镇区公共开放空间 1 依托旧区，建设向西道路，引导开发建设 2 打造一河两岸，建设新城区中心 3 建设北部通道，完善新城区整体空间环境 4 改造旧区，整合提升镇区整体空间环境

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佛山市南海区里水镇总体规划

4 占用农田保护区用地较少 缺点 1 新区发展动力不足，初期建设主要依托政府投入 2 跨越村庄建设，旧村的改造压力较大 3 北部占用农田保护区较多 4 向北发展，最终使里水镇形成带状发展。 1 发展重心偏向南部，可发展空间略显不足 2 区域范围内水域较多，对开发建设不利

总结：两个方案的选择是建立在我们对里水镇镇域范围内有一个统一的认识，也就是从镇域空间分布来看，两个方案是一致的，其区别在与镇区的发展方案。通过比较分析，我们认为镇区发展方向的确定必须建立在对里水镇发展策略的宏观分析的基础上，并且具有可操作性和前瞻性。因此我们选择了方案二为推荐方案，也就是镇区向西发展。

3.3 城镇发展性质和定位

随着区域交通条件的不断改善，里水镇的区位优势逐渐明显。根据《佛山市域城镇体系规划》、《南海东部东部地区发展战略规划研究》以及里水自身发展特征的分析，里水镇应为南海东部地区重要的制造业基地，其将承接来之佛山东南地区以及广州地区产业的转移。同时里水北部地区还保留了大量相对完整的生态农田和山体，因此这一地区应发挥其优势，打造南海北部重要的旅游度假和生态维育地区。

里水镇发展定位为：里水镇是广东省中心镇、佛山市东北部门户、南海区北部制造业基地、商贸旅游重镇。

3.4 城镇发展规模

根据里水城镇化策略研究决定里水镇2010年以及2020年的人口规模为：

1、到2010年里水镇总人口为36万，其中外来暂住人口为20万，城镇化水平：77.8％ 2、到2020年里水镇总人口为45万，其中外来站住人口为24万，城镇化水平：86.7％

3、用地规模：根据里水镇人口的预测情况，以及未来里水发展对土地利用情况，确定2020年里水城镇人口人均城市建设用地为120平方米，外来人口人均建设用地为95平方米。到2020年里水镇城市建设用应为：4884.52公顷。新增城市建设用地约1200公顷。

4.11环境保护规划

4.11.1 环境现状评价

里水镇位于整体环境质量在佛山市南海地区是较好的，但同时存在一些共同的问题，一是酸雨频率有逐年上升的趋势。里水紧邻广州——韶关酸雨带上边缘地区，目前广州地区酸雨持续发展，受外来大气污染影响，酸雨的PH值和PH

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佛山市南海区里水镇总体规划

值年平均值都在逐年降低；而且，随着机动车数量的迅速增加，机动车尾气污染日益突出，近年来片区大气中氮氧化物的浓度呈上升的趋势；虽然近年来里水大力整治污染工业的改造，但北部南海水厂对和顺片区的空气污染仍严重，部分村级工业还存在大气排放未能达标的现象。二是噪声污染问题，目前里水的噪声污染问题还不明显，主要噪声污染来源于汽车噪音；随着佛山一环的建设，汽车噪音的问题将越趋严重。三是固体废物处理落后，污染环境。目前城市生活垃圾对环境的污染主要表现在清运和处理方式落后所造成的二次污染，医院和卫生院的医疗废物大部分未经无害化处理，混入生活垃圾中，病毒病菌对人民健康威胁大。四是城市生态建设和农业环境污染问题。建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积偏低，与建成“现代化生态城市”的目标不相适应；农村工业化和城镇化无序发展，城镇建设和工业开发，占用农田、菜地、鱼塘，影响农业生态环境；农村部分地区工业布局和产业结构不合理，工艺设备落后，治理水平低，造成局部空气和水体污染；化肥过量使用，土壤受到损害，化肥有效利用率低；农药过量使用，污染水体的同时，还造成蔬菜和土壤污染。

目前里水镇特别是北部地区生态环境保护较好，但随着城市化进程加快，出现一些不容忽视的问题，一是经济增长和社会消费没有摆脱粗放型增长模式和浪费型消费模式，资源和能源的利用率低、浪费大，经济增长质量不高。如全镇工业用水重复利用率水平低，商业用水、建筑用水、居民生活用水及供水漏耗浪费严重，高质低用，导致污水排放量增加；工业单产能耗与发达国家以及国内先进城市相比也存在很大差距，工业用地的投入产出效益仅是亚洲中等发达地区的三分之一，农业生产化肥单位面积施用量分别是全国和世界平均消耗水平的5倍和12倍，而且流失严重。二是城市空间布局和功能结构不合理。人流、物流、交通流过渡松散，没有形成规模效益，工厂民宅混杂，排污口与吸水点相邻；城市功能组团之间缺乏绿化隔音带。

4.11.2 环境影响预测

里水镇未来招商引资主要项目有：

工业——家电、汽车配件、报业、五金、服装等。 农业——优质花卉良种果菜种植及保鲜技术。

第三产业——房地产开发、酒店、娱乐服务行业、商场和贸易。 高新科技项目。

根据以上产业发展方向，结合里水镇城镇化发展速度，预测未来里水的环境发展趋势如下： 1）. 大气环境质量

规划期内里水镇内虽不会引入对大气环境产生重大影响的项目，但随着里水工业的持续发展以及交通环境改善，汽车尾气排放等问题，未来里水的大气环境质量要维持在二级标准之内需要一定的措施保障。

2）. 水环境质量

里水镇域范围内水网密布，主要河涌包括西南涌、水口水道以及东面的珠江水域，随着工业化发展，全镇污水增加，有必要建设较大形的处理厂，使全镇生活废水及工业废水都将得到处理后才排入河涌，保障珠江水域的水质要求。

3）. 噪声

镇域主要以交通干线噪声为主，规划期内会随车辆的增加，以及镇域交通性干道的建成而使声污染加重。工业区的逐步形成，也将加大镇域环境噪声污染。

4）. 固体废弃物

随着镇区规模的扩大和工业项目的开发，镇区固体废弃物将会日益增多。镇区垃圾污染能否控制，主要取决于垃圾处理工程项目的规划和建设。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4.11.3 环境保护原则及总目标

1）. 以《中华人民共和国环境保护法》、《城市区域噪声标准》、《工业企业界噪声标准》、《广东省水污染物排放标准》、《广东省大气污染物排放标准》等有关条例为依据进行规划。

2）. 坚持“预防为主、防治结合”的方针，坚持“三效益”兼顾的原则。

3）. 总目标：环境状况与国民经济发展和人民文化生活的提高相适应，环境质量保持一定水平：全镇环境污染得到充分控制，农业生态环境得到充分保护，生活和生产有优良的水源供应，生活环境清洁优美，清新宁静。

4.11.4 环境保护规划内容

1） 大气污染控制规划

对照《大气环境功能区划分标准》规划将里水镇划为二类保护区，执行国家《环境空气质量标准（GB3095-1996）》的二级标准。

表3-11-1大气环境功能区划分标准

大气环境功能区 适用范围 自然保护区，风景游览区、 一类保护区 名胜和需特殊保护的地区 规划居民区、商业、交通、居民混合区、文化区、名二类保护区 胜古迹、 一般工业区和广大农村 三类控制区 污染严重的特殊工业区 国家大气质量三级标准 国家大气质量二级标准 国家大气质量一级标准 执行质量标准 为达到大气环境控制目标，应严格控制大气污染企业数量， 各大气污染企业在运输、贮存原、燃料时应做好防尘措施，生产过程中排出的废气须经脱硫、静电除尘器处理，达到二类标准后方可排放。要提高民用燃料气化率，控制机动车尾气污染。

2） 水环境保护规划

水环境功能区划分为饮用水源功能区和综合利用水功能区两类。

西南涌、水口水道、里水河、珠江水域为一级保护区，该区执行国家规定《地面水环境质量标准GB3838—88》的Ⅱ类标准。

要加强水源保护：在水源保护区内禁止新建、扩建除水厂设施以外的建筑物，不准建有污染的工厂或畜牧养殖场、度假村、游乐园、疗养院及居住小区等；禁止设立码头、厕所、渗水坑、 污水渠道和排污口。

里水镇其余水域划为综合用水区，执行《地面水环境质量标准GB3838—88》的Ⅲ类标准。

要加强污水处理：各单位和个体工商户如直接向工农业用水区内排放污水， 须预先采取污染防治措施，达到标准方可排放。城市污水以集中处理为主，分散处理为辅，重点建设区域性大型集中污水处理厂，将生活污水及性质相近的无毒工业废水集中统一处理；工业污水应自行处理达标后，才能排入市政污水管道。城市污水处理厂收集范围内，原则上不再分散修建小型的生活污水处理厂（站）。特殊单位（如医疗）污水须自行处理达到排放标准后方可排入污水管进行污水处理厂集中处理。

规划在里水镇域范围内建设4处污水处理厂，处理能力远期共为20万m3/d，用地面积为：20万平方米。处理后的污水排到里水河以及西南涌。

3） 噪声污染控制规划

里水镇噪声污染控制按五个功能区分区控制，划分标准见下表： 表3-11-2声环境功能区划分标准

类 别 适用区域 环境噪声标准

21 佛山市南海区里水镇总体规划

昼间/夜间:dB 居民、文教区 一类混合区 二类混合区、商业中心区 工业集中区 交通干线两侧区域 纯居民区、文教、机关区及风景旅游区 一般商业与居民混合区 商业集中的繁华地区、工业、商业、少量交通与居民混合区 城市规划中确定的工业区 城市过境公路和交通性干道两侧区域 50/40 55/45 60/50 65/55 70/55 各功能区要严格采取各项措施，限制噪声超标： 居民文教区、一类混合区，严格控制新建工厂，严格禁鸣喇叭； 镇区建筑物的布局、形状和建筑结构要有利于减弱交通噪声的影响，扩大居民住宅与交通干线的距离，并设置绿化防护带，将非居住性建筑靠近声源一侧；加强各建筑施工区的噪声控制。工厂应选择低噪声设备，噪音大的设备采取隔离设施。

4） 固体废弃物处理规划

规划加强垃圾无害化处理和综合利用。

化工、 医疗卫生部门的放射性固体废弃物和剧毒废物，应分类妥善处理，防止扩散和转移。

对生活固体废弃物的处理：规划取消镇内现有的垃圾处理场。对镇内垃圾实行分类收集（前期），远期实现压缩车处理，然后送至区域的垃圾处理场处理。

4.11.5 生态环境保护规划

1）. 农田生态环境

合理确定种植业、养殖业等用地比例，发展生态型农业。

严格执行国家关于建设农田保护区的有关规定，对已征闲置地严格按《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条执行，收回的闲置土地如无他用，应及时组织耕种。

加强农药管理工作，防止农药化肥污染；

不准在各村分散办工业，村办工业应进入镇办工业园内，控制乡镇工业对农田的污染。 2）. 城镇生态环境

A. 绿化指标：规划期内新建镇区绿化用地面积占建设用地面积 30％以上，人均公共绿地面积9～10平方米。 新建工厂绿地，精密仪器、电子及洁净程度要求高的工厂绿化率30～40％以上，一般工厂绿化率30％以上， 新建城市道路绿地不少于总面积 的10～15％，码头区绿地不少于总面积的5％。

B. 绿地及风景旅游区规划：

建设美景水库、万顷洋农业区作为生态旅游区；

充分利用西南涌、里水河打造一河两岸，形成具有里水特色的滨水城镇空间特色。 镇域各组团内均规划一个公园和多处街头绿地，每个中心村设小游园；

设立绿化隔离带， 工业区与生活区之间设立卫生防护带， 一类工业区10～15米，二类工业区15～20米。 设立沿河绿化带，镇内河涌两旁设置5～10米绿化带。

4.12 给水工程规划

4.12.1 给水现状概况

1．供水工程现状

1）水厂设施：目前里水镇原和顺片用水来自南海市第二水厂，该水厂原水取自北江，原规模25万吨/天，2004年10月扩建为50万吨/天，远期规模为100万吨/天；里水镇原里水片现状用水来自里水镇水厂，规模为15万吨/天，近期

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佛山市南海区里水镇总体规划

将改用南海市第二水厂供水，原里水镇水厂将改为计量站或加压站。

2）现状供水规模：原和顺片历年用水情况为：2000年534万吨，2001年591万吨，2002年656万吨，2003年701万吨，2004年1～11月791万吨，2003年的用水构成为：生活用水59.1万吨/年，工业用水316.5万吨/年，经营服务用水37.8万吨/年，行政事业单位用水34.6万吨/年，特种行业用水12.2万吨/年，农村总表用水：169.3万吨/年。现状供水普及率达100％，水质100％达国标。原里水片用水情况为：最高日用水量为15万吨/天。

3）现有供水管网分布：目前原和顺片建有四个计量站，1997年由南海市第二水厂引入DN1200供水管供至各个计量站，站前压力为0.48Mpa，末端压力目前为0.4Mpa左右。原里水片目前由原里水镇水厂供水，远期将由原和顺片引入一条DN1000供水管供至各个计量站，同时规划从官窑方向引入一条供水管，水源同样来自南海市第二水厂。

2．现状评价

按照《佛山市南海区里水镇总体规划纲要》对里水镇的城镇发展定位，工业用水与居民生活用水等均将有一个较大规模的增加。现有水厂随着城市发展将不能满足里水镇对用水的需求。根据南海区有关规划，里水镇将由南海市第二水厂（现状生产能力50万吨/日，规划为100万吨/日，取水水源北江）供水，用水需求可以得到满足，但管网设施需要根据规划需要进行扩建。

4.12.2 规划原则

（1）合理利用与优化运行供水设施，使供水系统运行科学合理、安全可靠，确保水质、水量、水压满足供水要求。 （2）统筹考虑现状与规划之间的关系。合理开发利用已有的河道、水库水资源。

4.12.3 规划目标

保护与合理利用水资源，开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的给水系统，合理分配城市水资源，解决城镇用水供需矛盾，使城镇供水的水量、水质、水压与供水安全达到现代化中心城镇的要求。建立一个统分结合、点面结合的社会化、现代化供水体系。

4.12.4 给水系统规划

1．用水量预测 1.1预测方法

（1）人均综合指标法

在人口预测的基础上，采用综合用水量指标对规划区用水量进行预测。 （2）单位建设用地综合用水量指标法规划区用水量进行预测。 根据单位建设用地和用水量指标对 （3）分类用水量预测法

分别对各类用水进行预测，累加后预测目标年需水量。本规划参考广东省城市用水量规划指标的经验数值。 （4）单位用地面积法

根据单位建设用地的规模，预测出城市用水总量。 1.2用水量指标的采用

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98），参照《佛山市南海区里水镇总体规划纲要》与《南海东部组团规划纲要》中对镇区用地性质的分析，参照《中国城市节水2010年技术进步发展规划》，考虑城市节水率、工业用水重复使用率等因素，确定本规划中的人均综合用水量指标为指标定为近期600升/人·天，远期700升/人·天。

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佛山市南海区里水镇总体规划

1.3用水量预测

（1）按照人均综合指标法预测总用水量

根据对里水镇发展定位与人口规模的预测，到2010年，里水镇总人口为36万，其中外来暂住人口约20万，城市户籍人口约为8万，农业人口约8万。到2020年，里水镇总人口为45万，其中外来暂住人口约24万，户籍人口约为15万，农业人口约6万。根据规划的城市性质，取综合用水量为近期600升/人·天，远期800升/人·天。则2020年规划期末用水量为36万t/d，未预见用水量按以上用水量总和的10%考虑，则2020年规划期末的总的用水量为39.6万t/d。。

（2）按照单位建设用地综合用水量指标法预测总用水量

根据对建设用地规模的预测，到2020年里水镇城镇建设用地应为：4427.64公顷。取单位建设用地综合用水量指标0.8万m3/km2·d，到2020年规划期末用水量为35.42万t/d。未预见用水量按以上用水量总和的10%考虑，则2020年规划期末的总的用水量为38.96万t/d。

（3）按照分类用水预测总用水量

居民生活用水量：根据已经进入最后审批程序的《广东省用水定额》，2005年全省城镇人均生活用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。结合《城市给水工程规划规范》，综合考虑取居民综合生活用水标准400 L/人·d计算，暂住人口综合生活用水量标准按200L/人·d计算，2020年规划期末镇区居民生活用水量为24万×0.2+21×0.4=13.2万t/d。

工业用水量：考虑到本区工业用水量较大，随着工业技术与节水技术的发展，有必要考虑用水量节水的可能性，因此本区工业用水量分别按：一类工业用地100 m3/ha·d、二类工业用地120 m3/ha·d、三类工业用地130 m3/ha·d标准计算，经计算得本区工业用水量为18.43万t/d。

浇洒道路、绿地、市政用水共计4万t/d。

未预见用水量：按以上用水量总和的10%考虑，为3.56万t/d。 本区2020年规划期末的总的用水量：39.19万t/d。 （4）按照单位用地面积法预测总用水量

根据《佛山市城市规划管理技术规定—市政公用及其他工程设施部分》，考虑城市节水率、工业用水重复使用率等因素，确定本规划中的用水量指标如下：

项 目 居住用地（R） 商业服务业设施用地（C） 政府社团用地（C） 工业用地（M） 仓储用地（W） 对外交通用地（T） 道路广场用地（S） 市政公用设施用地（U） 绿地（G） 特殊用地（D） 用水标准 240L/人?日 150～200m3/hm2?日 120～150m3/hm2?日 80～130m3/hm2?日 40～50m3/hm2?日 25m3/hm2?日 25m3/hm2?日 50m3/hm2?日 25m3/hm2?日 50m/hm?日 32注：（1）所列标准为平均日用水标准。（2）居住用地按人口规模计算用水量。（3）当工业耗水量高、容积率大时采用上限，反之采用下限。（4）政府社团用地及商业服务业设施用地的容积率大时采用上限，反之采用下限。

表：用水量用地分类预测表

序号 1 类别 代码 大类 中类 R R1 类别名称 规划面积（公顷） 986.39 166.3

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用水量指标(m3/ha·d) 140 用水量 (m3) 0 23282 居住用地 一类居住用地 佛山市南海区里水镇总体规划

2 3 4 5 6 7 8 小计 合计 C M W T S U G R2 R3 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C9 M1 M2 二类居住用地 三类居住用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹用地 其它公共设施用地 工业用地 一类工业用地 二类工业用地 683.95 87.34 48.8 455.2 40.58 310.65 40.56 22.5 7.54 20.87 2.15 10.35 268.54 1290.85 4.15 88.61 311.22 290.59 20.63 542.6 532 2.04 8.56 70.61 13.14 7.56 6.85 40.56 2.5 473.27 215.8 257.47 4491.44 120 100 100 120 120 120 120 120 120 120 120 100 120 130 45 25 25 25 25 25 25 50 50 50 50 50 25 25 82074 8734 4880 0 4869.6 37278 4867.2 2700 904.8 2504.4 258 1242 0 26854 167810.5 539.5 0 3987.45 0 0 7264.75 515.75 0 13300 51 214 0 657 378 342.5 2028 125 0 5395 6436.75 396584.7 R22 居住中小学用地 公共设施用地 M3 三类工业用地 仓库用地 W1 普通仓库用地 对外交通用地 T1 T2 T4 S1 S2 铁路用地 公路用地 码头轮港 道路用地 广场用地 道路广场用地 S3 社会停车场库用地 市政公共设施用地 U1 U2 U3 U4 U9 供应设施用地 交通设施用地 邮电设施用地 卫生设施用地 其它市政设施用地 绿地 G1 公共绿地 G2 生产防护用地 建设用地 用水量 未预见用水量按以上用水量总和的10%考虑，为3.97万t/d，经过计算得出，里水镇最高日总用水量为43.62万t/d。 根据以上四种方法确定规划区用水量，综合考虑一定余量，确定里水镇用水要求为40.34万t/ d。通过以上用水分析，为实现规划期末里水镇居民生活与工业发展的用水要求，共需40.34万t/d的供水能力。根据南海市有关规划，用水来自南海市第二水厂，规划新建计量站和加压设施以保持供水工程适应用水要求的增长。

1.4给水管网

按照安全经济合理原则，规划区由南海市第二水厂向里水镇供水，在远期从官窑方向铺设两条输水干管，保证里水镇用水安全。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4.13 污水工程规划

4.13.1 排水现状概况

(1) 现状区域除里水中心城区、和桂工业园、共同工业区外，排放系统均采用雨水、污水合流系统，以生活污水为主，有部分工业污水。工业污水除小部分简单自行处理外，大部分和生活污水呈分散状直接排入河涌，现状排水管网不成系统，缺少现状排水管网资料。.

（2）里水中心城区原采用雨水、污水合流系统，2006年建城区污水处理厂及截污工程。旧城区污水截送处理厂后与雨水一起排入内河涌后，流入西南涌。

(3) 和桂工业园：分三期开发，现状均采用雨、污水分流制，已形成雨污分流的区域。一期已建成一个规模为5000吨/日的污水处理厂，污水经处理后与雨水一起排入内河涌后，流入西南涌。二、三期污水暂时排入污水塘，待经处理后与雨水一起排入河涌。

4.13.2 规划原则

1．根据本地经济条件和排水工程现状，合理制定排水体制；排水体制以雨污分流制为目标，新建设区均采用雨、污水分流制。对已形成雨污合流的区域，污水采用设截污干管送至污水处理厂的措施，减少污染。

2．综合考虑用地总体布局和地形地势，合理划分污水排放分区和管网走向。

3．加强水体治理，控制污染总量，加强重点污染源的治理，以达到规定的水质目标，为里水镇生态环境的可持续发展创造条件。

4．近远期结合，既要考虑近期建设可行性，又要考虑远期总体布局的合理性，尽可能使规划具有较大的弹性。 5．道路新建或扩建时，应按规划同步埋设雨、污水干管，严格按规划的管位断面位置埋设。

4.13.3 污水量预测

规划期末镇中心区生活污水处理率达90％以上，工业污水处理率100％。污水量取给水量的80％，规划期末里水镇污水总量为32.27万m/d。

工业企业的生产污水应自行处理到达《污水排入城市下水道水质标准》（CJ18-86）规定，方可排入市政污水管网。

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4.13.4 排水系统规划

1、排水体制

规划镇区新建的排水系统采用雨污分流的排水体制。 2、 污水排放分区和污水处理厂

考虑可行性和经济性，镇区采用相对集中的污水处理系统，按流域并结合地形地势，规划扩建原有两个污水处理厂，新建两个污水处理厂，把镇区划分成四大污水处理系统。

(1)、扩建和桂工业园区污水处理厂：现处理厂征地面积0.3公顷，日处理量5000吨，，服务范围2.5平方公里，扩建后日处理量9.0万吨，占地面积7.2公顷，污水收集范围包括整个和桂工业园区，污水处理达标后排入西南涌。

(2)、扩建原里水中心区污水处理厂，现处理厂占地面积2.4公顷，日处理量2.5万吨，首期1.2万吨，扩建后日处理量14.0万吨，占地面积9.0公顷，污水收集范围包括里水片区及东部生态工业园区，污水处理达标后排入里水河。

(3)、新建和顺片区污水处理厂，污水收集范围包括整个和顺片区,日处理量4.8万吨，厂区占地面积6.0公顷，污水

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佛山市南海区里水镇总体规划

处理达标后排入西南涌。

(4)、新建南部污水处理厂，污水收集范围包括整个南部地区，日处理量4.5万吨，厂区占地面积5.0公顷，污水处理达标后排入水口水道。

根据规划用地布局和地形地势设置污水处理厂，污水厂位于镇区主导风下风向。 （五）、管网规划

根据镇区地形，沿规划主干道埋设污水主干管，收集各污水分区产生的污水。镇区污水由污水干管收集后，大部分以重力流方式，部分污水以压力流方式，送往规划的污水处理厂。规划共设六个污水中途加压泵站，泵站用地规划控制不少于1000m2。污水主干管管径D400-D1500(见污水工程规划图)。污水干管起点埋深不小于1.8米，污水管过河相应集中，以减少工程量及造价。

4.14 雨水工程规划

4.14.1 现状概况

和顺镇内现有西南涌、鲁岗涌、北坭河、里水河、水口水道、雅瑶水道、大榄涌7条较大河涌流经，有山口水库、天竹岗水库、美景水库三个小（二）型以上水库。另有小河涌支流数支，河涌俱有农田灌溉与排涝功能，为本区排放雨水创造了自然条件。

规划区内除部分镇中心区和桂等新工业园建有雨水管网外，其它区域现状均为农田与村庄，这些区域现均未有完善的排水系统。

4.14.2 规划原则

(1) 对现有的合流雨水管，应结合整个排水系统的情况进行改造，充分利用现状管线，把现状的管线作为雨水干管，重新建立污水管网。对路边排水明沟和盖板暗沟，应逐步改造成管道或箱涵。

(2) 雨水管道沿规划道路铺设，结合地形和道路坡度，分散就近排入河道。

(3) 合理划分排水分区，雨水按照分散就近排放原则，利用区内水渠河网接纳雨水，以减少暗管长度，尽可能提高管底标高，利用自然地形坡度，尽可能扩大重力流排除雨水的范围，以最短的距离排放到就近河涌。

4.14.3 雨水量计算

(1)设计暴雨重现期P：

一般地区：P=1年，较重要地区：2-3年，低洼地区、广场、立交桥等排水水较困难地带及重要地区：P=3-5年 (2)雨水量计算采用佛山市暴雨强度公式 q?式中

q--设计暴雨强度（升/秒·公顷） P--设计重现期（年） t--降雨历时（分钟）

设计重现期(P)取一年，地面积水时间取 10～15分钟。 设计雨水流量采用下列公式计算：

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3809.396(1?0.58lgp)(t?13.15)0.765

佛山市南海区里水镇总体规划

Q＝q.ψ.F 式中

Q--设计雨水流量（升/秒） q--设计暴雨强度（升/秒·公顷） ψ—综合径流系数, 径流系数(ψ)取 0.7 F--汇水面积（公顷）

4.14.4 雨水排放系统

规划沿规划区内的市政道路设置雨水主干管，管径为D800-D2000，就近排放到河涌 (见雨水工程规划图)。 另外，利用现状的鱼塘设置的人工水体对产生的雨水进行调节，减少雨水管径。规划区内保留的山体，应加大植被种植和保护力度，增加其涵养水的能力。在可能的地区减少不透水铺装，增加可透水铺装面积，在山地可适当增加自然渗透排水的面积。为减少雨水产生的迅时最大流量创造有利的条件。

4.15 防洪排涝工程规划

4.15.1 防洪排涝现状概况

南海区属南亚热带季风气侯区，暖湿多雨，气候宜人，年降雨量为1460毫米，十年一遇24小时暴雨量为189.8mm，汛期在4~9月，汛期内降水量占全年的八成。域内地式低平，河网密布，历史最高水位为3.24m（珠基，1964年）。

镇域内沿西南涌、鲁岗涌、北坭河、水口水道两侧已有防洪堤围，包括象台围、南花郊围、联安围、贤鲁围、河塱围、海南围、贞慎南围、贞慎北围、上沙围、下沙围，防洪标准为二十年一遇，已大部分达标，其余计划在2006年全部达标，达标后因飞来峡水库建成后蓄洪，大堤可以满足五十年一遇防洪标准。沿防洪堤有19个排涝站，。目前设计标准采用十年一遇24小时暴雨1~3天排干防洪排涝体制完善，但如采用采用十年一遇24小时1天排干标准，除个别排涝站外，均需增加装机容量。

4.15.2 防洪排涝规划

(1) 防洪排涝标准

随着本地区城镇化，大量农田用地转化为城市建设用地，对本区域的防洪排涝体系进行调整规划，提高整体排涝标准，保障建设发展顺利进行和安全。 按照《城市防洪工程设计规范》(ＣＪＪ５０— ９２)及《广东省防洪（潮）标准和治涝标准）》（广东省水利厅以粤水电总字（1995）4号文颁布），并结合实际情况，确定本规划区内的防洪标准为50年一遇，排涝标准采用10年一遇24小时暴雨不成灾。

(2) 规划区内的河涌，应以防洪排涝标准和调蓄流量确定河道的断面形式，并结合竖向设计，尽量控制各河流的水位，以利于城建区的排水系统布设。对各条河涌的工程方案、控制流量、设计水面线的确定应在市政工程专项规划中确定。

对于河涌汇入外河的控制水闸的过流能力，进行重新复核，按照新的防洪标准，不满足要求的，提出改、扩建规模。 (3) 规划区内的地面高程应满足地面的自主排水，同时应结合场地的现状高程和地块的使用功能、土方的平衡等因素综合考虑，具体竖向高程设计应由专项规划中确定。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4.16 燃气工程规划

4.16.1现状概况

目前里水镇使用液化石油气作为燃气气源，其中南海宏达石油液化企业公司市场占有率为50％，气源来自粤中1、2级码头、广东炼油厂等地。里水镇目前总用气量约20吨/天。

目前大部分居民用户使用的是瓶装液化石油气，介质压力高，泄漏的危险性大，出事故的可能性大；同时供气单位的数量较多，存在安全事故的隐患大。规划区范围内燃气普及率比较低，随着里水镇的发展，人口规模的增大，根据《佛山市城镇燃气发展规划纲要(修订版)》，2008年后佛山将铺设天然气管道到官窑调压站，届时里水镇将逐步开始使用管道天然气作为燃气气源。

4.16.2规划目标

规划期末，城镇居民燃气普及率达90%以上，大部分公建和商业、工业能使用城市燃气；建立完善的城市燃气管理法规，建立安全、稳定、可靠的输配气网络；采用先进的技术装备和现代化的管理手段，最大程度地方便用户，满足用户需求。

4.16.3规划内容

（1）气源

规划期末，随着城市供气系统的发展，佛山市LNG项目的启动，最终务必形成以天然气供应为主，液化石油气为补充的城市燃气气源。

（2）用气量预测

依据《佛山市城镇燃气发展规划纲要(修订版)》，里水镇居民耗气定额： 2006年～2010年按2720兆焦/人·年（65万千卡/人·年）计。 2011年～2020年按2930兆焦/人·年（70万千卡/人·年）计。

燃气普及率取90%。到2020年，里水镇总人口为45万，根据以上数据预测里水镇居民日耗气量为： 450000×700000×90%/(8827×365) =87992.8NM3/日（以天然气计算，天然气热值20C0时8827KCAL/NM3）。公建和商业按居民用气量的40%进行预测，工业按居民用气量的20%，汽车用户按规划使用天然气的汽车数量及平均日行走公里数计算，折合居民用户用气量的10%，规划到到2020年，居民用户用气量为149588 NM3/日。

未可预见量和漏损量按总气量的5%进行预测，预测平均日耗气总量为：157067 NM3/日（天然气）。 取月、日、时不均匀系数分别为1.20，1.15，3.0。高峰小时天然气用气量为17451.875NM3/小时。 （3）燃气管网及设施的规划

里水镇的天然气管网按高-中-低二级调压的供气方式进行设计。高压天然气管道从佛山天然气大沥调压站沿本区南面快速干道引入，管径为DN250。在本区南部设一高中压调压站，占地面积5000平方米，高中压调压站调压后天然气压力降为0.4MPa；中压燃气管道沿主要规划道路以环状布置为主，枝状为辅方式敷设，中压管径为DN80~DN400；中压天燃气经中低压设备调压后分配给各用户使用。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4.17 环境卫生规划

4.17.1 规划目标

环卫设施规划的目标是建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备合理的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。到规划期末时环境卫生公共设施应满足城镇需求，达到省内先进水平；实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化，粪便排放管道化，环卫作业机械化，环卫管理科学化，环卫科技现代化，垃圾清运率和处理率均达100%。 近期实现如下目标：

（1）环境卫生公共设施基本满足城市需求。

（2）提高环卫作业机械化水平，道路清扫机械化率达到60%以上。 （3）垃圾清运率达到90%，垃圾无害化处理率达到90%。

(4) 粪便无害化处理率近期达到80%；

(5 ) 水冲式公共厕所达到部颁标准二类以上的比例达到80%。 到规划期末实现如下目标：

（1）环卫公共设施满足城市需求，达到省内先进水平。 （2）环卫作业机械化，道路清扫机械化率达到90%以上。

（3）垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到100%。 (4) 粪便无害化处理率远期达到100%；

(5) 实现城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理，城市垃圾分类率达到80%。 (6) 水冲式公共厕所达到部颁标准二类以上的比例达到100%。

4.17.2 环卫现状与生活垃圾估算

目前里水镇原里水片垃圾总量约250吨/天，其中城区垃圾约为30吨/天，各村垃圾约为218吨/天，园区垃圾约为2吨/天。目前城区和部分村每天共约80吨的垃圾由城区环卫队处理，城区环卫队目前有2台4吨挂桶车、4台8吨压缩车，城区有垃圾中装站一处，城区环卫队将所收集的垃圾经城区垃圾中转站装车后直接运往外地垃圾填埋场进行处理，因环境污染问题，目前垃圾出路困难，填埋场所不确定，且距离较远，造成垃圾运输成本居高不下。另外还有一些私人环卫队在各村进行了垃圾处理的承包工作，处理规模约70吨/天；各村自行划定垃圾处理填埋地点进行处理的垃圾量为90吨/天，未处理的垃圾每天约10吨/天。

目前里水镇原和顺片垃圾总量约50吨/天，所有垃圾均由城区环卫队免费收集和处理，城区环卫队目前有4台5吨东风卡车、1台7吨垃圾压缩车，城区有垃圾中装站一处，城区环卫队将所收集的垃圾经城区垃圾中转站装车后直接运往狮山垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

目前环卫工程存在的主要问题是，垃圾收集方式尚不完善，部分村的垃圾转运设施尚未建成，垃圾出路难以解决。 根据对里水镇发展定位与人口规模的预测，到2020年，里水镇总人口为45万，按每人每天产生垃圾l.4kg计算，远期为630吨/日，粪便按每人每天排放0.8kg估算，远期为360吨/日。

4.17.3 环卫设施规划原则

（1）与《佛山市里水镇总体规划纲要》各期发展目标相一致。 （2）全面规划、合理布局，远近期相结合，以近期为主。 （3）因地制宜，社会效益、经济效益、环境效益相统一。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4.17.4 环卫设施规划

（1）环卫基地：规划在里和公路旁设置环卫基地，包括环卫工作的休息室、环卫办公室、科研楼及环卫系统的停车场、修理场等设施。逐步改善环卫工作条件，逐步实现街道清扫洒水机械化，提高效率。

（2）垃圾中转站和垃圾收集点：按照0.7~1Km左右的服务半径设置垃圾转运站，转运站占地面积200m2左右/个；在镇区主要道路、大型公共场所等的附近以及居住区内按照300米的服务半径分设垃圾收集点。

对于居住区内部的生活垃圾则要求定点收集，并逐步向垃圾袋装化过度；医疗卫生等特种垃圾则应做到日产日清；工业废渣、废弃物及建筑垃圾等由环卫队伍统一进行有偿清运。所有垃圾运到垃圾中转站后统一送至垃圾处理场进行处理。

（3）垃圾填埋场：佛山市正在研究市域垃圾处理措施，将来垃圾可考虑运往佛山市统一的垃圾填埋场进行填埋处理，还可以运往狮山垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

（4）公共厕所：结合城镇发展的需要和居民使用的要求，保持镇区的卫生环境，必须在适当位置设置主要服务对象为流动人口的公共厕所。规划在镇区主要道路、大型公共场所、居住区内等地建设公共厕所，其服务半径在300米左右，每平方公里不少于3座，在中心区设置密度应高于一般区域。公厕全部采用粪便三级无害化处理。

（5）粪便无害化处理：各公共厕所粪便在里水镇污水处理厂建成前需建三格式化粪池进行处理，污水管网形成后排入污水管网进入里水镇污水处理厂进行集中处理，达标排放。

（6）果皮箱设置：沿道路设果皮箱，按镇区人口每500人一个设置，在人员集散地可适当增加一些。垃圾收集、清运与处理应逐步系统化。

为了建立良好的城镇环境，远期在下风向建1座容积为10m3的垃圾处理炉，解决有毒有害废弃物的处理问题，日处理生活垃圾10吨。

4.18 电力工程规划

4.18.1现状概况及存在问题

（1）电源 1）地方电厂

镇域内有南海（里水）发电厂一座，装机容量6x2.5万KW，并网电压等级110KV。 2）220KV变电站

里水镇域现状有220KV桃源站一座，2台主变，容量为36万KVA。正在建设中的220KV瑶头变电站规划容量4x240MVA，首期2x240MVA。

3）110KV变电站

110KV变电站共有三座，分别为和顺站（2x40MVA）、里水站（3x50MVA）、沙涌站（2x50+1x40）MVA。共计现状110KV变电站装变容量为370 MVA。

正在建设中的110KV逢涌变电站规划容量3x50MVA，首期2x50MVA。正在拟建中的110KV流潮变电站规划容量3x50MVA，首期2x50MVA。

（2）供电线路 110KV电源线：

110KV和顺站电源进线有两回，一回接入220KV桃源站，一回经110KV官窑站接入220KV仙溪站（镇域外）；里

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佛山市南海区里水镇总体规划

水站其电源进线有三回，一回接入220KV桃源站，一回接入里水电厂，一回接110KV大榄站（镇域外）；沙涌站3台主变，容量为14万KVA，其电源进线有三回，两回接入220KV桃源站，一回接入里水电厂。

220KV电源线：

220KV桃源站的电源进线由500KV罗洞站提供，并与广州罗冲站溃接。 10KV电网：

现状10KV线路主要以架空形式为各用户提供用电。 （3）现状存在的问题

1）电厂设备状况不良，长期停运，发电量少，运行经济效益差，不能为电网保持可靠发电。 2）220千伏变电站布点不足，可供容量有限，难以满足110千伏电网发展的需要， 制约了110千伏网络结线的实施，降低了110千伏变电站的供电可靠性，

3）随着经济的发展，人口的增多，人民生活水平的提高，用电量大大增加，110千伏变电站急需扩容和增加布点。 4）110千伏变电站的供电能力受到主变容量的限制，早期建设的10千伏电网的线径偏小，变电站之间10千伏部分联系薄弱，相互转供负荷受10千伏线路供电能力限制；当某110千伏变电站容量不足时，难以从其他变电站取得补偿。在负荷高峰期间，上述110变电站出现一台主变压器停运或临时检修时不能供全站负荷，就出现压负荷现象。

5）变电站址、线路走廊落实困难

随着里水镇城市化进程不断加快，很多区域城乡已趋一体化，确定新的变电站址、线路走廊非常困难。

6）10千伏中压电网大部分是树支型放射网，除少部分用户外，大部分用户只能单电源受电；部分次干线、支线没有隔离开关或负荷开关隔离。设备故障、检修维护或施工造成停电范围过大。部分配电线路线径小、线路长，在负荷高峰期间常出现电压质量不合格、接近或超过载流安全极限等问题。

7）现状10KV线路以架空形式主，随着镇的人口及用地规模的发展，城市环境要求的提高，远景架空形式将不适应未来本镇的发展。

总之，现状存在并需要解决的问题是旧有线路需要改造，新的电源需要补充，电力网络须待进一步完善。

4.18.2负荷预测

（1）现状用电情况

由和顺供电所提供和顺地区（原和顺镇）目前总装变容量约218260KVA，年供电量约2.6亿千瓦时。其具体用电情况如下： 序号 1 2 3 4 5 用电类别 工业用电 农业用电 生活用电 市政公用设施 其它用电 负荷(kW) 129136 16100 51772 3400 17852 负荷所占比例（%） 59 7.4 24 1.6 8 用电量比例(%) 89 3 5 1 2 随着工业的开发，和顺地区的用电量也高度增长，2001年增长16%，2002年增长22%，2003年增长15.6%，2004年增长17%。2004年最高用电负荷为46MW，最大负荷年利用小时为5652小时, 用电量达2.6亿千瓦时，人均用电水平为5910KWh/人.年。

由里水供电所提供里水地区（原里水镇）目前年供电量约2.6亿千瓦时。其具体用电情况如下：

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佛山市南海区里水镇总体规划

序号 用电类别 用电量(亿kWh) 用电量比例(%) 增长率(%) 1 2 3 4 5 6 7 大工业 非普工业 农业用电 居民住宅 商业及市政 稻田排灌 合计 60.5274 24.6149 1.2108 6.7239 5.239 0.2039 98.5199 61.44 24.98 1.23 6.82 5.32 0.21 23.82 18.75 21.2 18.71 12.57 -5.04 最高用电负荷为131MW，最大负荷年利用小时为7520小时。

综合两地区上述有关资料及《南海电网规划》（2004—2015）（广电集团佛山南海供电分公司编制）关于南海区最大负荷年利用小时数的确定，确定本次规划最大负荷年利用小时数近期为6586，远期为6000。

（2）负荷预测

负荷预测是电网规划的基础，其预测结果将直接影响变电站的布点及规模。采用单位建设用地指标法、平均负荷密度法、人均综合用电量法预测本规划区的电力需求，预测如下：

1）单位建设用地指标法

依据《城市电力规划规范》（GB50293-99）,结合本区实际情况，确定规划单位建设用地用电负荷指标并计算用电负荷见下表： 序号 用地代码 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 R1 R2 R22 R3 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C9 M1 M2 M3 W1 T S U G 类别名称 一类居住用地 二类居住用地 居住中小学用地 三类居住用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹用地 其它公共设施用地 一类工业用地 二类工业用地 三类工业用地 普通仓库用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公共设施用地 公共绿地 合计 规划用地面积（ha) 166.3 683.95 87.34 48.8 40.58 310.65 40.56 22.5 7.54 20.87 2.15 10.35 268.54 1290.85 4.15 88.61 311.22 542.60 70.61 215.80 4491.44 用电指标用电负荷（KW/ha） （KW） 200 33260 250 100 300 600 800 400 400 400 400 50 100 400 400 600 20 10 10 20 5 170988 8734 14640 24348 248520 16224 9000 3016 8348 108 1035 107416 516340 2492 1772 3112 5426 1412 1079 1178556 结合实际情况,虑及同时系数和需用系数取一综合系数0.4，预测本区的计算用电负荷为47.14万KW。 2）平均负荷密度法

规划区建设用地面积为4491.44公顷，参照表一“广东不同地区城市供电负荷密度分类表”，规划期末2020年选取平

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佛山市南海区里水镇总体规划

均负荷密度指标为2.0万千瓦/平方公里，虑及同时系数和需用系数取一综合系数0.5,则用电负荷为4491.44x2/100x0.5=44.91万千瓦

表一 广东不同地区城市供电负荷密度分类表 年段 负荷密度 （万千瓦/平方公里） 一类地区 0.9~1.2 1.3~1.7 1.8~2.2 广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门和惠州、肇庆部分地区组成的珠江三角洲经济区域城市群。 二类地区 0.7~1.0 1.1~1.4 1.5~1.8 汕头、汕尾、揭阳、潮州等东翼地区城市和湛江、茂名、阳江等西翼地区城市。 三类地区 0.5~0.7 0.8~1.1 1.2~1.5 韶关、清远等粤北山区城市和梅州、河源、云浮等粤东、粤西山区等经济基础较薄弱地区的县级及以上城市。

3）人均综合用电量法

里水镇2020年规划人口45万（其中农业人口6万，城镇户籍人口15万，暂住人口24万），根据《城市电力规划规范》，结合南海地区人均用电水平，选取里水镇城镇户籍人口人均年用电量为7000千瓦时，暂住人口人均年用电量为6000千瓦时，农业人口人均年用电量为1500千瓦时，由此得出2020年总用电量为25.8x108千瓦时,经计算得，最高负荷=25.8x108/6000=43万千瓦

结论

综合以上三种结果：

单位：万千瓦 序号 1 2 3 预测方法 单位建设用地指标法 平均负荷密度指标法 人均综合用电量法 预测值 预测值 47.14 44.91 43 45 2000年 2010年 2020年 适用范围 综合以上三种方法的预测结果，预测里水镇规划期末最终负荷为：45万千瓦。

4.18.3规划内容

（1）规划目标

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佛山市南海区里水镇总体规划

1）在里水镇镇现有电网电源的基础上，根据负荷预测的情况，对变电站布点增补和扩容，实现供需平衡且略有盈余。 2）最终建立安全可靠、运行灵活、经济合理并具有较强应变能力的电力网架，满足里水镇近期及中、远期社会经济发展对电力的需求。

3）配合区域电网建设。 （2）基本技术原则

1）电压等级为220kV、110kV、10kV及380/220V四级电压输配电。 2）满足“N－1”电网供电安全准则。

3）具有合理的容载比：据国家《城市电力网规划设导则》中容载比规定值进行配置，110千伏系统容载比取1.8～2.1，220千伏系统容载比取1.6～1.9。

4）电网接线简明、层次清晰。

5）线路走廊: 架空线走廊应与城市道路规划统筹考虑。

6）变电站站址选择要求:符合电网区域规划, 靠近负荷中心；节约用地、不占或少占耕地及经济效益高的土地；与城乡或工矿企业规划相协调, 便于架空和电缆线路的引入和引出； 交通运输方便；宜设在受污源影响最小处；具有适宜的地质、地形和地貌条件(例如避开断层、滑坡、塌陷区、溶洞地带、山区风口和有危岩或易发生滚石的场所), 站址应避免选在重要文物或开采后对变电站有影响的矿藏地点；站址标高宜高于频率为2%高水位, 否则, 站区应有可靠的防洪措施或与地区(工业企业)的防洪标准相一致；变电站站内地坪宜高于所外自然场地标高0.3m～0.5m；变电站应考虑水源及排水条件；应考虑变电站与周围环境、邻近设施的相互影响.

（3）电力平衡及变电站规划 1）电力平衡

经预测里水镇规划期末最终负荷为45万千瓦，城网变电容载比220KV取1.8，110KV取2.0，故本规划区需220KV装机容量81万KVA，110KV装机容量90万KVA。

2）变电站规划 220KV站：

现状220KV桃源变电站2x180 MVA和正在建设的220KV瑶头变电站3x240MVA作为本区的220KV主供电源，总容量为108万KVA，不但能满足本区域用电，还能为周围地区提供用电。瑶头变电站用地面积控制约40000平方米。

110KV站：

为满足电力平衡要求，新增变电站如下表，将里水镇现状及规划变电站列表如下： 序列号 110KV站名 最终装机容量 1 2 3 4 5 6 7 和顺站 里水站 沙涌站 逢涌站 流潮站 白岗站（暂定名） 麻奢站（暂定名） 合计 2x40MVA 3x50MVA 2x50+1x40 3x50MVA 3x50MVA 3x50MVA 3x50MVA 970 MVA 2x40MVA 3x50MVA 2x50+1x40 2x50MVA 2x50MVA 2x50MVA 2x50MVA 770 现状 现状 现状 正在建设 拟建 规划 规划 首期装机容量 建设状态 达到电力平衡要求。规划110kV变电站站址用地面积均控制为5000平方米。

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佛山市南海区里水镇总体规划

（4）网络规划

网络接线初步规划如下：逢涌站首期从官和线解口引入110KV电源，与官瑶站、和顺站形成手拉手环网供电，远期由220KV瑶头变电站放射式供电。流潮站首期由桃源站供电。白岗站由瑶头站和桃源站各出一回线供应，并与和顺站联络。远期网络结线由里水镇所属电力主管部门确定。高压走廊控制原则是参照《南海电网规划》（2004—2015）（广电集团佛山南海供电分公司编制）规划期末南海电网地理结线图控制高压走廊，高压走廊的宽度控制为110KV高压线路走廊24米，220KV高压线路走廊的宽度36米。

4.19通信工程规划

4.19.1现状概况及存在问题

（1）现状

里水镇在和顺和里水地区各有一电信分局。和顺电信分局用地面积600平方米。现有电话模块局1个，位于和顺镇金华西路邮政分局大院内，设备容量为22304门，实装16628门，实装率为74.55%，电话普及率为41.57部/100人，主线普及率为73%。现有接入网设备间7个，分布于各用户群中。主干线路城区以埋地光迁为主，其它区域支线以架空电缆为主。

现状有一广播电视站，占地面积300平方米。有线电视共8530户，占全镇13373户的63.8%，输送基本频道38套，付费电视可增至99套。主干线以广播电视站为中心，与城区、村委会以光迁联通，共有光节点64个。主干线路城区以埋地光迁为主，其它区域支线以架空电缆为主。

移动与联通均设一营业厅并有数个业务委托服务点，信号基本覆盖镇域。移动电话普及率达到70%。 信息网络系统较发达，各运营网络管道基本做到统一规划，统一建设。

现状存在的问题是：镇内所有通信光缆路由均为点对点设置，尚未形成环状保护，传输手段单一化，安全系数不高，一旦中断将影响大片用户。通信用户普及率均不高，设备实装率有待提高。随着和顺镇的发展，人口规模的增大，原通信网络及通信设施设备容量将不能满足人们的需求。

4.19.2容量预测

（1）电信容量预测

结合里水镇当地发展的实际情况，电话容量预测如下：

按主线普及率为40%，2020年本规划区45万人口，预测主线数为18万对，固定电话用户数19.8万户

参考广州市总体规划相关数据，按3.5人/户，规划期末有12.86万户。住宅电话用户普及率100%，占全网的67.16%，业务电话占全网的31.09%,公用电话每100人一门，预测本规划区2020年固定电话用户总数为19万户。 两种预测结果综合比较，规划期末本规划区固定电话用户总数为19.4万户。

（2）移动电话容量预测：近期与固定用户数基本达到1：1，用户数为15万，远期预测普及率规划期末取85%,预测本规划区为39万用户。

（3）有线电视用户预测：用户普及率规划期末取100%,预测本规划区为13万用户。

4.19.3规划内容

（1）规划目标 电信交换网规划目标：

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佛山市南海区里水镇总体规划

配合佛山市南海区本地电话网的规划建设，建成一个安全的、设备先进的、结构清晰的、扩展能力强的交换网；进一步理顺和调整网路规模，实现少局所、大容量的局所布置，基本建成一个现代化的、灵活自如的通信网，以适应当地社会和经济的发展。

电信接入网规划目标：

全面推进光纤化，加快发展光接入网。不断提高已建大厦、小区的光纤到达率；对新建大厦、新小区应基本实现同步光缆敷设。大力发展光纤到大楼、小区、路边、办公室、家庭等工作，以满足大户业务和重要用户的需求。总体要求接入网向数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化方向发展。

广播电视规划目标：

进一步提高全镇广播电视的收视率，实现收视率100%，大力发展数据业务，实现电视数字化。 邮政规划目标：

增设服务网点，缩短服务半径，方便居民用邮，增加投递深度和速度，实现窗口电子化、邮件传输自动化。 （2）局所规划

电信局所：按照大容量少局所的规划原则，在和顺电信分局机楼和里水电信分局机楼处分别规划扩容，均扩容成容量为10万门的交换局，现状机楼用地面积均能满足扩容需求。本地电话网中大量采用远端模块和接入网设备，接入网采用SDH自愈环网保护技术。电信营业网点按0.5～1公里的服务半径布点。用户3000~10000门左右设模块局，模块局应结合其它公建设施建设，不宜占用独立用地。

邮政局所：

规划区人口密度达1.01万人/km2，按5~6万人规划一处邮政支局，共需设8处支局，在现有2处的基础上，新规划6处支局，每处建筑面积约2000 m2。支局下设邮政所，邮政所服务半径约0.75公里，邮政所按1.5~3万人左右设一个，不单独占地，一般附设于其它建筑物，建筑面积200~300平方米1处。

广播电视：保留现状里水和和顺区广播电视机楼，按3~5万人增设分前端机房。 （3）管道建设规划：

在城市主干道、次干道及其它道路上进行通信管道工程的新建、扩建、改建，都必须按规划的需要容量进行设计和施工，已经建设的管道在规划期内不得进行加管建设。城市主干道通信管道不得少于24孔，次干道不少于12孔，一般道路不得少于6孔，每120米应设置横跨道路管道，横跨道路的管道不少于6孔。市区出局光缆管道按其机楼容量确定为10孔。主干用户电缆按平均每1000对线占用1孔考虑；配线用户电缆按平均200对线占用1孔考虑；市话中继线按每300对线占用1孔考虑；租用管孔按1—2孔考虑；备用管孔结合管群的标准排列增加2—3孔。

居住区、小区、组团和高层楼宇必须配置电信交接间。每栋高层楼宇至少需设置一间；居住区、小区、组团内每600~1000户宜设置一间，每间交接间面积不少于10平方米。电话线对数住宅楼按1`1.2对或公共建筑每80~100平方米建筑面积设一对考虑。

通信管道建设、容量应一步到位，各种民用、军用的通信管道应同步建设，不得在同一地段重复建设，重复开挖城市道路。

4.20消防规划

4.20.1现状概况及存在问题

（1）现状

里水镇里水、和顺片区各设有消防队员。和顺片区防队工作人员9人，位于金逢公路镇派出所内。无独立消防站，

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佛山市南海区里水镇总体规划

有消防车两台及其它基本消防设备。里水片区防队工作人员23人，配有消防车三辆。镇域内无独立消防用地，不设消防站。

（2）存在问题：

消防责任区范围大。不能满足“在接到报警后消防车5分钟内可达到责任区的边缘”消防原则，现有消防场地及设施不能满足镇区的发展对消防的要求。

4.20.2规划内容

（1）规划原则

贯彻“预防为主、消防结合”的消防方针；消防站的布置地点选择在责任区的适中位置，以便能保证在接到报警后消防车5分钟内可达到责任区的边缘。

（2）消防站点规划

每一责任区面积按4~6平方公里划分，本规划区共设8处标准型普通消防站，每处占地面积约3000平方米。消防站设于责任区的中心、交通便利的地点，与医院、小学、幼托以及人流集中的建筑保持50米以上的距离，以防互相干扰。消防站还应确保自身的安全，与危险或易燃易爆的生产储运设施或单位保持200m以上间距，且位于这些设施的上风向或侧风向。

（3）消防措施要求

应组织公安、城建部门依据国家有关消防条例，制定消防规划及管理措施。在规划中，统筹安排消防站位置，解决消防供水、通讯、消防通道的规划建设，并合理配置消防人员和装置，减少火灾发生时造成的危害。消防规划要点如下：

1）建筑防火设计

新建、扩建和改建工程的设计和施工，必须严格执行公安部、城乡建设部设计消防的有关规范和规定。各类建筑必须按照耐火等级严格控制防火间距，并按要求设置安全疏散出口、防火分隔墙或开辟防火通道。

2）消防通道

城市建设中，每个街区必须设置2-3条消防车道，消防车道净宽不少于4米，净高不少于4米，街区之间间距不宜超过160米。建筑物长度超过120米时，应设置过街消防通道。重要设施及消防车取水源处应设消防车道。

3）消防栓规划

室外消防栓沿主要街道布置，其间距不宜超过120米，当街道宽度超过60米时，宜在道路两边同时设置消防栓。 4）消防供水系统: 消防给水管网应布置成环状，管道直径不应少于100mm，并保证消防时管内水头不低于10m。 5）加强防火宣传管理

积极开展居民防火意识教育，加强防火安全管理，经常检查各部门防火安全措施，减少火灾隐患。

4.21综合防灾规划

4.21.1 防震规划

1、设防标准：根据广东省地震烈度区划图，中新镇按七度设防，建筑结构必须按照国家标准和规范进行设计。 2、抗震中心：规划在中新镇政府内设立抗震救灾指挥中心，负责制定救灾方案，统一指挥人员疏散与物质转移。指挥中心应配备人防地下室、双线通讯线路、专用电话及无线寻呼系统。

3、规划将城市公园、绿地、广场、操场、农田等作为地震时主要疏散场地，城市交通性干道和生活性干道作为主要疏散通道，避震疏散场地服务半径小于500米。

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佛山市南海区里水镇总体规划

4、重点加强城市供电、燃气、通讯、给水、排水、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统的防震工作，严格防范城市中的液化气库、油库、危险品仓库等次生灾害源的潜在危害。

5、旧城改造时应充分考虑防震要求，降低人口密度与建筑密度，增设广场绿地，拓宽道路，提供避震疏散用地和通道。

4.21.2 人防工程规划

1、人防工程布局与建设应贯彻“便于就地疏散掩蔽、自成防护体系”和“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的原则。

2、在镇政府内设置一处防空指挥中心，平时负责人防基础工作，战时配合上级部门协调全镇战略转移工作。 3、完善人防通信、警报系统，增强人防通信、警报系统的抗毁能力。

4、人防设施面积远期按照每人0.3平方米设置，旧城改造与新建住宅区按地面建筑总面积的2%设置地下室，新建10层（含10层）以上建筑应修建与该建筑物底层面积相等的人防地下室。

5、在城市交通枢纽、繁华街道、人口密集区修建大、中型平战结合骨干工程。

6、规划区内主要交通干道作为人防的主要疏散通道，城市的重点防护目标为政府机关及防空指挥中心、桥梁、铁路站场、通讯、电力、给水等主要生命线系统。

7、通过搬迁和限制措施使储存易燃、易爆、有毒物品的仓库远离城镇密集区域，加强对其控制管理力度，提高抗毁能力。

4.22近期建设规划

本次近期建设规划是指2005～2010年里水镇的城市发展建设规划。

4.22.1 近期城市建设目标

消化现有存量土地，加快工业建设，加强基础设施建设和环境整治，至2010年，使里水镇居民的生产生活环境有较大的改善，工业实行跨越式发展，初步确立里水镇生态城镇、工业城镇、适宜居住城镇的功能和形象。初步形成合理的城市空间形态的雏形，为城镇长远发展打下基础。

4.22.2 近期规划原则

处理好近期建设与长远发展的关系：近期建设既要立足现实，有可操作性，又要符合长远发展目标；要在远期规划的指导下，对与城市建设水平直接相关的城市总体路网、城市用地功能布局、城市发展方向等进行严格控制。

处理好经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。坚持从每一个建设项目做起，保护环境，走“生态建镇”的道路。

与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。 坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。 严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。

4.22.3 近期建设规模

2010年里水总人口（含外来暂住人口）36万人。其中户籍人口约为16万人，外来暂住人口约为20万人，城镇化水平约77.8%。

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佛山市南海区里水镇总体规划

2010年城市建设用地规模为4360hm2，近期规划新增城市建设用地约950hm2，其中包括村镇建设用地。近期村镇建设用地将实行严格控制，原则上不再批建设用地并逐步进行整合改造，镇区范围内的村建设用地向中心村转移，落实退宅还耕试点。到2010年末，镇域村建设用地约为6km2。

4.22.4 近期建设主要内容

1. 工业片区

里水镇工业应逐步完善和桂工业片区、积极开发东部工业片区。近期工业发展以消化两大工业片区的存量土地为主，新增工业项目均安排在工业集聚点内。近期要进一步加强工业集聚点的基础设施建设，改善招商环境。近期对村级工业用地以控制、协调、引导发展为主。镇区南部工业用地逐步整理整合为镇级工业用地。

2. 道路广场

近期主要完善镇域范围对外联系道路，包括对南盐线、里横路、官里路的改造，以及建设幸福大道、新城区主要干道，完善两大工业片区的道路网。

交通设施主要包括镇区北部汽车站的建设。 3. 住宅建设

重点建设里水中心城区。鼓励镇域中心组团外的村民向中心组团集中。有条件的情况下开发文教商住区以及金碧商住区。新增住宅用地约200hm2。

4. 公建及市政公用设施

加强现有小型和简陋市场的改建和扩建，杜绝占街经营、乱摆乱卖现象。在服务上提高管理人员的素质，吸引更多经营者进场经营，繁荣地方经济。采取多种形式融资和多种形式经营，开发一些专业商品市场。

完善文化活动中心、青少年活动中心、老年活动中心等文化娱乐设施建设，为丰富广大市民生活提供物资保证。 5. 绿地景区建设

加强镇中心组团和工业集聚点沿河涌的景观绿带和防护绿带建设。完善里水中心镇区的公园设施。 6. 文物保护

近期工业开发和城镇建设过程中，要加强对位于镇域内的各级文物保护单位的保护，并划定保护范围。

4.22.5 近期规划实施管理的重点

1. 严格按照道路交通规划所确定的宽度、断面、走向，控制20m以上规划道路。 2. 严格按照规划要求控制城市集中绿地。

3. 合理控制城镇中心区建设，并尽可能将符合规划的城市建设项目和社会投资项目引向中心区建设。 4. 加强环保监测与管理。

4.22.6 近期城镇空间拓展

1 道路建设

城镇的发展主要通过城镇道路的建设带动其周边用地的开发建设。根据里水镇发展时序变化，镇区近期主要建设的道路有里横路西沿线、里官路东沿线以及东部工业园区的主干道。近期主干道的建设主要作用是改善镇区内部交通环境，完善镇区东西向交通网络，引导开发建设。中期道路建设主要在近期道路建设的基础上完善镇区内部道路结构，特别是新镇区道路结构，改善交通环境，建设新城区。

2 城镇空间拓展

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佛山市南海区里水镇总体规划

根据道路建设以及总体规划布局，近期城镇空间主要向西拓展，并依托里横路的建设带动其两边用地开发，完善西南工业片区的开发建设，带动西南地区新区的建设，并逐步进行旧村的改造。启动东部工业园区建设，发展镇区东部，改善里水至广州的接口。

4.22.7远期城镇空间拓展

1 道路建设

远期道路主要是完善里水对外交通体系，特别是跨区域的对外交通干道。完善镇区内部南北向交通网络。 2 城镇空间拓展

远期里水城镇空间拓展主要是行政中心西移至新城中心，强化里水中心区的行政、文化、经济、服务等功能。利用佛山一环北沿线的建设，积极建设其周边地区，依托快速交通形成区域性物流产业基地。

4.23用地分区管制

为进一步落实里水镇总体规划的可操作性，增强总体规划与下层次规划的联系。在总体规划的基础上我们进行了用地分区管制规划，其目的是划定城镇开发建设用地的开发强度、控制指标、城镇建设指引等措施，并以图则形式进行控制。

4.23.1 用地分区管制划分

根据里水城镇发展情况，规划把里水镇镇域城镇建设用地划分为四个区分别为：发展地区、完善地区、改造地区、保护地区。总体规划确定的新城镇中心区、佛山一环北段两侧的城镇发展区及美景水库景区。区域内建设强度不大，是尚待开发的地区。和桂工业园、东部生态工业园及里水北部城区。区域内建设质量较好，但配套设施有待完善。原里水南部城区，及规划的中心村、各级村级工业用地区。区域内建设质量和环境状况较差，其主要功能和大量建筑物需进行较大规模的更新改造。镇域范围内除以上地区以外的地区

4.23.2 分区管制措施

发展地区：应处理好生产与生活、产业与环境、整体与局部、远期和近期的关系，强化公共服务设施与市政公用设施的配套建设，形成功能齐全、环境优美的新型城区 。

完善地区：应遵循加强维护、合理利用、逐步改善的原则，统一规划、分期实施，完善公共配设施和市政设施。 改造地区：应主要通过调整用地性质和提高减少标准来实现城镇总体规划的功能安排，从而满足城市土地优化升级和生活、景观质量提升的需要。

4.24规划实施措施

4.24.1 强制性规划内容与实施

根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002)13号)、建设部《关于印发<近期建设规划工作暂行办法>、<城市规划强制性内容暂行规定>的通知》(建规[2002]218号)、《广东省中心镇规划指引》（GDPG－005），本规划所指的强制性规划内容是本规划所涉及到的区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是正确处理好中心镇可持续发展的重要保证，是规划实施管理过程中必须严格执行的内容。

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佛山市南海区里水镇总体规划

里水镇总体规划的强制性规划内容包括：1. 非农建设用地的发展规模、发展方向，以及根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；旧村宅基地、零星工业用地、荒地、弃置地等土地整理的要求；2. 镇域主要道路的走向，站场等重要交通设施用地范围、设施位置等；3. 区域绿地和环城绿带等必须严格控制和保护地域的用地界线和控制要求；4. 镇域范围内较大面积的水域、江河水系、河涌及其岸线的控制要求；5.变电站、燃气储气罐站、污水处理厂和垃圾填埋场、水厂等重要市政公用设施的规模、位置和用地界限或通道；6. 文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线；7.城市防洪标准，防洪堤走向，地质灾害防护规定。

规划确定的强制性内容要向社会公布。

规划的强制性内容不得随意调整，变更规划的强制性内容，组织论证，必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经从化市中心镇规划行政主管部门认定后方可组织和调整方案、重新安规定程序审批。调整方案批准后应报从化市中心镇规划行政主管部门备案。

政府、社会团体和组织、企事业单位和市民必须严格遵守和执行强制性规划内容。

4.24.2 规划实施管理基本准则

凡在里水镇镇域范围内进行土地开发利用和各项城市建设活动必须遵守本规划。

任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

市、区规划管理部门每年对城市规划的实施情况进行全面检查，向镇政府提出报告，并报镇人民代表大会常务委员会备案。镇政府每二年对城市规划的实施情况进行全面检查，向镇人民代表大会或其常务委员会提出报告，并报总体规划的审批机关备案。

镇政府应选择适当的方式向公众公布经批准实施的总体规划成果，加强宣传教育，使总体规划得到广泛的了解和支持，增进全民规划意识和参与精神，确保规划的顺利实施。

4.24.3 新区开发和旧区改建

本文所称的旧区指现里水镇建成区；新区指总体规划确定的新的非农建设区域。

城市新区开发与旧区改建，必须在总体规划的指导下，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。

新区开发和旧区改建应坚持先规划后建设，贯彻合理用地、节约用地的原则。安排城镇各类建设用地必须考虑城镇土地的区位与价值，保证城镇土地得以科学、合理与充分的利用。城镇居住用地应安排在自然环境条件较好的地段，其相邻土地的利用不影响居住环境的质量。

新区开发和各类开发区建设应根据城镇经济和社会发展的实际水平与需要，确定适当的开发区建设规模，尽量依托城镇旧区，合理利用城镇现有的各项市政公共设施，并注意保护自然环境。

旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、统筹兼顾、逐步改善的原则。旧区内不得新建有污染的工业企业，对现有污染环境和影响居住安全的工业企业，应限期治理，逐步改造或者迁出，改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城镇综合功能。

旧区改造应按详细规划成片、成街坊进行，不得挤占空地搞建设。旧区的危房在不符合详细规划的条件下可以逐步更新，加快改造步伐；在符合详细规划的情况下要加强维护，经批准可以按原规模翻修加固。

旧区改建应注重保护文物古迹、传统风貌建筑和旧城特色。

强调对风景名胜资源、历史文化遗产、水、土地、城镇风貌特征等不可再生资源的保护，建立明确的“三区六线”

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佛山市南海区里水镇总体规划

管制制度。

新区开发与旧区改建应遵循社会效益、经济效益和环境效益三统一的原则。在制定详细规划和实施规划管理时，区规划管理部门必须综合考虑用地的位置、环境、使用性质、交通状况、城镇景观等因素，科学制定建筑密度、容积率、建筑间距、沿街退缩道路红线、绿地率和停车场等城市规划管理的技术规定，报镇政府批准后颁布实施，并报镇人民代表大会常务委员会备案。

城市规划确定保留或者预留的市政公用设施、道路、广场、停车场所、园林绿地、风景名胜、文物古迹、永久测量标志、学校、医院和其它公共活动场所的用地，规划管理部门应核定用地位置和界限严格加以控制，任何部门和单位不得擅自侵占或改变其使用性质。

4.24.4 建设用地规划管理

规划区内土地出让前必须有城市规划行政主管部门出具的核发建设用地规划许可证及规划设计条件；规划及土地管理部门应依据近期建设规划、土地利用年度计划、建设项目的批准计划，结合经济社会发展要求和市场需求情况，确定出让地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等。严禁其它单位批租、出让土地。对非法用地一律取缔。

任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，都必须向规划管理部门申请办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，重要建设项目事先还需要申请办理建设用地选址意见书。在城市规划区范围内的重要建设必须持有关批准文件，向规划管理部门提出选址要求，填写选址申请表。规划管理部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计条件，向建设单位颁发选址意见书。

在城市规划区范围内进行招标、拍卖、协议出让国有土地使用权，必须符合城市规划。拟定出让的地块，由从化市规划管理部门负责确定其位置、使用性质，规定该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其它应当确定的规划设计条件，作为土地使用权出让合同的组成部分。

任何单位和个人在建设中对已取得使用权的土地，确需改变其使用性质和规划技术指标的，必须向规划管理部门申报，经规划管理部门审查批准后，重新办理手续。

任何单位或个人必须服从政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

任何单位和个人不得擅自从事改变地形、地貌的活动，不得破坏城镇环境，影响城市规划实施。单位和个人在城市规划区内从事挖取沙、石、土以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面活动，必须先经规划管理部门同意，有关行政主管部门方可批准进行。

4.24.5 建设工程规划管理

凡在城市规划区内新建、扩建、改建各项建筑物、构筑物或其它设施，必须向规划管理部门申请取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。

设计单位必须按照规划管理部门提供的规划设计条件，进行工程设计。施工单位必须在建设单位取得建设工程规划许可证后方可施工。建设单位或个人和施工单位应严格按建设工程规划许可证核准的设计图纸施工，不得擅自改动。

大中型或重要建设工程竣工验收应有规划管理部门参加。交付使用的建设工程应符合规划要求。按规定需报送竣工资料的建设工程，建设单位必须在竣工验收后6个月内向城市建设档案管理部门报送竣工资料。

凡在城市规划区内修建城镇雕塑应向规划管理部门提出申请，经规划管理部门批准后方可进行。城镇户外广告牌、宣传牌的设置应符合户外广告规划，不得影响城镇景观、风景名胜和消防、交通安全，其设置地点、规格、形式及审批程序按国家和镇政府的有关规定执行。

城市规划区范围内的道路、桥涵以及各类杆线、管线等市政设施，应当根据城镇开发建设的需要，做到超前规划、

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佛山市南海区里水镇总体规划

设计与建设。

城镇新建道路、桥梁上的各项管线工程(包括横过道路预埋管线)，应按照道路规划设计要求统筹部署，并遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的建设程序，综合组织施工，与道路建设同步建成。新建成的城镇道路，五年内不得开挖敷设管线；确需开挖施工的，由市政主管部门报上级政府批准后，规划管理部门方可发给建设工程规划许可证。

4.24.6 实施监督与责任追究

结合自身实际，明确执行规划实施监督机制的职能部门、权限、方式等。尤其应强调规划实施监督的定期、实时性，保证规划实施监督工作的全方位、全过程。这一方面可有效保证各项规划的完整与准确实施，另一方面可及时发现建设单位的违规行为，及时制止，避免造成更大的损失。同时，应建立市民规划实施举报有奖机制，设立市民举报电话、信箱及专门处理机构，鼓励广大市民积极举报违反城市规划的行为，一可提高全民的规划意识，二可扩大规划实施监督机制的覆盖面，弥补目前规划实施监督人员的不足。

执行《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》关于行政责任追究规定：一是按干部管理权限对直接责任人给与行政处分直至承担刑事责任。二是追究主管领导甚至主要领导的责任。三是规划管理部门对违规行为、违规建设不依法处理的，要追究规划管理部门责任。四是地方政府承担经济赔偿责任。五是取消城镇的相关的名号。里水应结合本地特色，制定具体的实施细则，做到权责分明，有章可依。

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