充分发挥重大事项社会稳定风险评估工作的前置作用

充分发挥风险评估在维护社会稳定的前置作用

社会稳定风险，是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重威胁。一旦这种可能性变为现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域，政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险。

重大事项社会稳定风险评估是指在县区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的隐患和风险进行调查、预测、分析和评估，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

一、实施社会稳定风险评估工作的重大作用和意义。“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”是我国“十二五”规划纲要第四十章第二节完善社会矛盾调解机制一节中提出的重要内容。建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。

（一）完善科学民主决策机制的需要。 进一步完善重大事项

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决策，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

（二）完善化解社会矛盾工作的需要。进一步完善领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，是完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾的需要。

(三)维护社会稳定工作的需要。从重大事项社会稳定风险评估工作机制运行情况看，可以以重大事项、决策、项目提出之前，综合运用行政的、群众的、调解的等多种手段，努力促进社会矛盾纠纷化解，营造良好的、和谐的社会氛围。一是事前分析预防。任何一个重大决策、重大改革措施的出台，必然带来一定的社会稳定风险，但重大事项社会稳定风险评估工作，作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，党委政府只有通过实施社会稳定风险评估，才能做到对重大事项、决策、项目科学性的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，才能有效防止因决

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策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。重大事项社会稳定风险评估工作的实施，就是将预防和化解的措施前置至项目、决策和事项的实施之前，将各类矛盾、纠纷进行全面的评估和分析，对可能发生的情况提前进行预测，提前制定应对措施和化解预案，结合事项、决策和项目的实施情况，随时跟踪督导，遇有情况及时采取果断措施，将各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。二是事中跟踪化解。重大事项社会稳定风险评估工作，在实施前制定的应对措施和跟踪预案，必须安排人员对项目、决策和事项的执行情况进行督导检查，对发现的情况和问题，按照应对措施和方案，及时进行处置和解决。只有这样才能克服涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时间、抢进度、抓效率，没有算好‘稳定账’等现象出现。三是事后补救处理。

所以，对所有重大决策事项实现分级分类、深化细化、应评尽评；通过采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系，积极探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。

二、工作原则及主要任务

（一）应评尽评原则。为避免重大项目、决策和事项的组织和实施，损害和伤害到广大群众的切身利益，按照重大事项风险评估工作的要求，所有重大项目、决策和事项必须进行评估，只有通过评估才能确定项目、决策和事项是否存在风险，是否需要采取措施。也只有通过评估才能对潜在的风险进行控制，才能确保提出和实施的项目、决策和事项符合社会发展的需要，克服损

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害群众的利益，真正实现各项优惠政策惠及所有群众，发展成果由人民共享，确保提出和实施的政策真正符合群众的利益，真正实现科学发展、科学决策的目的。

（二）属地归口原则。各乡（镇）场，街道办事处，县直各单位负责本辖区、本单位（系统、行业、领域）重大事项社会稳定风险评估工作的领导、组织工作。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，对重大事项认真谋划和协调，统筹落实好重大事项社会稳定风险评估工作。

（三）民主决策原则。加强决策前的调查研究工作，逐步完善专家咨询论证制度，广泛征求群众意见，特别是项目所涉及群体的意见，要进一步拓宽公众参与决策渠道，对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策体现和反映人民群众的要求，不断提高决策规范化和程序化水平。

（四）群众利益原则。风险评估工作要坚持把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群众的眼前利益。对直接涉及群众切身利益的民生事项，要慎之又慎。要把人民群众是否满意、是否支持拥护作为衡量和检验各项政策、举措出台与否的基本标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（五）依法合理原则。评估工作要严格依照国家、自治区相关法律法规和地区、县委政府相关政策规定，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹经济发展与社会承受能力，因地制宜，切实增强评估的科学性、可行性、合

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法性。要统筹兼顾各相关部门的意见建议，充分征求相关领域专家、学者和涉及利益群众的意见，形成最后综合评估意见。

三、评估责任主体

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等有关职能部门和重大事项实施的各乡（镇）、街道办事处、农牧场是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多部门（单位）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由县委政府指定评估责任主体。

县级重大事项由县级职能部门牵头负责进行评估，乡（镇）级重大事项由乡（镇）人民政府牵头负责进行评估。具体如下：发改委负责牵头重大项目、决策的审批立项等方面；经贸部门牵头负责所属企业的改制、重组等方面；规划部门负责牵头重大项目的规划；建设部门负责牵头重大项目的建设、物业管理、城管执法、房屋拆迁等方面；国土部门负责征（占）用土地等方面；交通运输部门负责交通运输、出租和公交客运等方面；环保部门负责生态、环境等方面；人力资源和社会保障部门负责人事制度改革、就业、社会保障等方面；民族宗教部门负责重大宗教活动等方面；文化体育部门负责大型文体活动、运动会等方面；物价部门负责物价管理等方面；卫生部门负责公共卫生和医疗服务等方面;教育部门负责本系统教育改革、人员调配、招聘等方面。

重大事项由县有关职能部门牵头负责进行评估，涉及到县领导协调的重大事项，由分管县领导协调组织或责成有关部门（单位）牵头实施评估；对县重点工程建设项目的评估，拟实施地的各乡（镇）、街道办事处、农牧场应同步组织稳定风险评估；各

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乡（镇）、街道办事处、农牧场重大事项由乡（镇）街道党（工）委、政府（办事处）分管领导牵头组织实施评估。县维稳部门负责重大事项社会稳定风险评估工作的督导协调。

四、评估范围与内容 （一）评估范围

1、关系到较大范围人民群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通等社会管理、社会保险、救济、福利、优抚安置、最低工资标准、最低生活保障等社会保障政策调整的重大决策；

2、涉及人民群众普遍关心的城镇居民取暖、城乡客运（出租车、公交车）、水、电、油、气、食品、药品等涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

3、涉及到产权转让、资产处置、职工身份转换、用工安置、社保关系、行政性收费、城乡规划局部变更、行业政策等重大利益格局调整改革或改制；

4、可能在较大范围或较长时间内对群众生产、生活造成影响地城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等城乡重大工程建设事项和矿产、土地、山林、水利、滩涂及其他影响自然资源的开发利用；

5、举行大型演唱会、体育比赛、各种庆典集会等大型群众性活动；

6、涉及到生产安全、市场安全、金融安全等一些重大措施的制定、调整；

7、涉及农村较多群众的农民住宅区、农田整理、旧村改造、兴修水利、村级换届等农村建设事项；

8、其他应当进行社会稳定风险评估的重大事项。

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（二）评估内容

凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性评估，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评估风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。

1、合法性。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策；是否与现行政策、法律法规相抵触；是否有充分的政策、法律依据；所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

2、合理性。重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力；是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益。

3、可行性。是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实、配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟，对生态环境有何重大影响，当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；是否符合可持续发展的要求。

4、可控性。重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域的安全；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；是否可能引发严重影响社会稳定的问题；是否有应对可能出现不

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稳定问题的措施；因决策事项引发的矛盾纠纷是否可以化解或可控，是否有相应的应急处置预案。

五、评估等级及程序 （一）评估等级

重大事项社会稳定风险评估按照与人民群众切身利益关联密切程度分为重点评估与一般评估两个等级。

1、重点评估适用于社会稳定风险较大，有可能引发群众大规范集体上访或群众性事件的重大事项。重点评估由评估责任主体牵头，成立由相关职能部门（单位）及本部门职能科室人员组成的评估工作小组，组织实施评估工作，对涉及面广、群众关注度高、反映强烈的重大项目，可由项目审批部门组织评估。根据需要可邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、社会知名人士、专家学者等参与评估工作，形成评估报告后报送县风险评估领导小组办公室备案。

2、一般评估适用于涉及面较小或稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群众性事件的重大事项。一般评估由评估责任主体负责对重大事项的维稳、信访等方面的先期预测评估，通过收集资料、摸清情况、分析隐患、落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解。形成评估报告后报送县风险评估领导小组办公室备案。

（二）评估程序

社会稳定风险评估程序分为初评和终评两级。 1、初评要求决策责任主体必须按照如下程序进行： （1）确定评估项目；

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（2）申报备案，按照项目建设要求向县维稳办写出书面申请报告，简要说明项目的基本情况及评估理由，同时对项目进行公示公告。

（3）制定评估方案，经研究确定列入社会稳定风险评估的重大事项，责任主体部门要及时制定评估工作方案，牵头部门明确责任单位及负责领导，协助单位及组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。

（4）组织调查论证，采取走访群众、问卷调查、专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、听证会等形式，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求。广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测、科学论证，特别要对可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，结合决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，形成初审报告。

（5）形成分析预测评估报告，评估的责任主体根据初审情况，组织相关职能部门的专家评估小组研究、撰写《社会稳定风险分析预测评估报告》，提出项目实施意见，并针对可能存在的稳定风险，制定应对策略和应急预案。经牵头部门及责任主体单位领导审核签字后，报县决策部门，对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不可实施的决定。

2、终评为县重大事项社会稳定风险评估专家组或聘请的专业评审组织机构对存在重大分歧意见的评估项目，要组织召开听证会、广泛听取有关单位、专家和公众的意见，对评估项目认真进行复核评估，形成复核意见与初评报告一并上报县决策部门。

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3、初评程序须在申请备案之日起15个工作日内完成，并在完成后3个工作日内上报县评估办，终评程序须在7个工作日做出批复。

六、风险调控。重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报县维护稳定工作领导小组进行会审、会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门及乡（镇）、街道办事处、农牧场进行责任分解，落实化解处置措施。

经县委、政府审查决定实施的重大事项，存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地的乡（镇）、街道办事处、农牧场做好教育疏导化解工作。存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由属地乡（镇）场、街道党政主要领导包案，县职能部门配合，组成工作组，研究具体措施办法，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由县分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好法律、政策的解释说明，属地乡（镇）场、街道党委政府做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生。

县监察局负责对全县重大决策、改革项目等社会稳定风险评估工作的日常管理和监督，定期或不定期检查或抽查各部门对社会稳定风险评估暂行规定的执行情况，并定期进行通报，督促评估主体严格落实社会稳定风险评估工作各项措施。

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