城市规划管理与法规复习重点全 - 文本资料

1. 公务员的责任义务权利？

义务1.模范遵守宪法和法律；2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3.全心全意为人民服务；4.接受人民监督；5.维护国家的安全、荣誉和立意；6.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；7.保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8.清正廉洁，公正正派；9.法律规定的其他义务。

权利 1.获得履行职责应当具有的工作条件；2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4.参加培训；5.对机关工作和领导人员提出批评和建议；6.提出申诉和控告；7.申请辞职；8.法律规定的其他权利。 责任是指当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，所必须承担的法律后果。公务员的这人一般包括接受行政处分、承担行政赔偿责任和实施责任3种。 3.中国人民代表大会制度的特点？6

1、人大代表由民主选举产生；2、人大代表实行兼职制；3、人大代表实行任期制；4、坚持集体议事原则；5、县级以上人大代表要选举人大常设机关；6、港澳特区的全国人大代表按照\一国两制\的原则开展代表工作和代表活动

4.行政合理性原则与行政合法性原则的含义区别联系？15

答：1.行政合法性原则适用于行政法的所有区域，主要解决行政合法与非法的问题；2.行政合理性原则主要适用于兹有裁量领域，主要解决行政是否适当的问题；3.通常一个行为如果触犯行政合法性原则，就不再追究是否存在合理性问题，而一个自由裁量行为，即使没有违法行政合法性原则，也可能引起合理性问题。

5.如何理解行政主体与公务员的关系？18

答：公务员是代表行政主体执行公务的工作人员，行政主体与公务员的联系紧密，不可分割，但二者不能等同。行政主体是组织，无法自行实施行政管理活动，而必须由其内部工作人员即公务员来完成。没有公务员，行政主体就是毫无意义的空壳，而公务员也能离开行政主体存在。离开行政主体，公务员就变成普通公民，而不能代表行政主体实行公务，否则他要承担相应法律责任。

6.行政机关的首长负责制特点？22

答：1中国的行政首长制，与宪法规定的民主集中制是一致的。2.行政机关北部实行的民主集中制，但不是简单的民主制或集中制，而是以民主为基础的集中。3.首长必须在法律的范围内活动，必须接受上级和同级的领导监督，有限性。 7.行政处罚的原则？42

答：处罚法定原则、公平公正原则、一事不再罚原则、处罚教育结合原则、处罚救济原则、过罚相当原则

8.行政赔偿与行政补偿的异同？50 答：（同）行政补偿和行政赔偿的主体都是国家，行政补偿义务机关和行政赔偿义务机关都是国家行政机关或者其他行政主体。

（异）1.行政补偿的行为是合法行为，是国家行政主体及其工作人员依法履行职责、执行公务的行为导致特定个人、组织的合法权益受到损害；2.而引起行政赔偿的行为是违法行为，是国家行政主体及其工作人员违法履行职责、执行公务的行为导致行政相对人的合法权益受到损害。3.行政补偿的依据不限于法律、法规，还包括各种政策；而行政赔偿的依据一般都是法律、法规。4.行政补偿即可以在实际损失发生之后，也可在实际损失发生之前；而行政赔偿只能发生在实际损失发生之后。。 9.市县城市规划主管机关的特点？106

答：1.市（县）的城市规划主管机关的称谓是不完全统一的，大多称“规划局”，也有称“建设局”、“规划建设局”、“规划管理局”等。2.市（县）“建设局”中的城市规划管理职能分散设置在各个职能部门之中，缺少综合的专门管理机构。这实际上并不有利于城市规划的统一管理，因此，设置专门的“规划局”进行城市规划管理已成大势所趋。3.市（县）的城市规划主管机关的职能全面涵盖了城市规划管理四部分的内容，城市规划的实施和监督成为重要的管理职能。4.大城市的城市规划主管机关往往设置直属分局或派出分局，依据城市行政分区进行分区域的、更加有针对性的管理。5.城市规

模越大，城市规划主管机关的内部机构设置愈加趋向于细化，市政、交通等往往会设置独立的管理机构。

10.注册规划师权利与义务？118

权利：1.注册城市规划师对所经办的城市规划工作成果的图件、文本以及建设用地和建设工程规划许可文件有签名盖章权，并承担相应的法律和经济责任。2.注册城市规划师有权对违反国家有关法律、法规和技术规范的要求及决定提出劝告，并可在拒绝执行的同时向上级城市规划部门报告。

义务：1.注册城市规划师应严格执行国家有关城市规划工作的法律、法规和技术规范，秉公办事，维护社会公众利益，保证工作成果质量。2.注册城市规划师应保守工作中的技术和经济秘密。3.注册城市规划师不得同时受聘于两个或两个以上单位执行城市规划业务。不得准许他人以本人名义执行业务。4.注册城市规划师需按照规定接受专业技术人眼继续教育，不断更新知识，提高工作水平。 11.城市总体规划调整与修编的工作前提条件？123

答：1上一轮总体规划到期或者上一轮总体规划所确定的规划期内的部分关键发展目标，如人口规模、用地规模、主要基础设施等方面提前实现。 2.随着社会经济的快速发展，城市会进入新的重要发展时期，会面临重要机遇和重大挑战，如城市性质、发展方向等需重新定位。 3.城市问题如交通、环境、资源问题日趋紧张，城市中心区功能过分聚集，建成区与城市外围的矛盾，城乡二元结构对城市进步发展的制约等，原有的总体规划难以从整体上或根本上解决这些问题。 4.城市行政区划调整的要求，为保证城市经济社会的持续稳定健康发展，需要对城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 12.近期建设规划编制的重要意义？154

答：是发挥宏观调控作用的需要。是加强城市规划监督管理的需要。是完善城市规划体系的需要。

13.非法定规划的特点、任务、途径？171

答：任务：非法定规划的编制是为了应对城市发展的现实需要，试图解决法定规划为能涵盖或者未

能及时解决的问题。因此，非法定规划的主要任务应该是为了拟补法定规划的不足。

途径：1.转化为法定规划的内容 2.转换为地方政府的法规文件，通过地方人大或政府审定并发布

实施。

14.建设项目选址的审核内容？188

答：1.经批准的项目建议书以及规定的其他申请条件2.建设项目基本情况3.建设项目与城市规划布局的协调4.建设项目与配套的相关设施与城市居住区公共设施规划衔接协调5.建设项目对环境可能造成的影响，以及城市保护规划等环境协调。6.建设项目与城市交通市政防灾规划等衔接协调。 15.建设用地规划管理的审核内容？196

答：1.核定建设用地位置和界限2.核定建设用地的规划设计条件a.土地使用规划性质b.建筑容积率c.建筑密度d.建筑高度e.基地交通主要入口、绿地比例f.徒弟视野的其他要求 16.建设工程规划管理的工作内容？204

答：1.建筑物使用形式与土地使用性质是相关联的2.建筑容积率、密度、高度3.建筑间距4.建筑退让5.无障碍设施6.建设基地的其他相关要素7.建筑外部空间环境8.综合有关专业管理部门的意见9.临时的建设控制。

17.违法建设的特点？216

答：1.突击施工，一般利用双休日，节假日突击施工进行违法建设的居多。2.屡查屡建，常常由于缺乏有效打击举措，拆后又建明显增多。3.集体违法，缺乏法律意识的群众一哄而起搞违法建设的颇多。4.公然对抗，肆意阻挠行政人员进行执法，甚至对行政人员进行人身攻击。5.居民个体违建特点是规模小，形成快，分散隐蔽，如果执法打击力度不够，极易形成区域性，多发性蔓延趋势。 18.违法建设的负面影响？216

答：1.违建影响了规划实施。一般情况下，违法建设都是与城市规划相矛盾或者是给规划实施加大难度。2.违建加剧城市环境恶化，违法建设由于未经规划部门审批，因此大都没有考虑建筑高度，建筑密度，容积率等指标，以及街景立面等指导性指标，破坏了城市的和谐性，加速城市环境的恶化。3.违建存在着诸多安全隐患

名词解释

1、行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则要求行政机关进行行政管理时不仅应遵循宪法、法律。还应遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自行条例和单行条例等。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

2、行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政主体不仅应当按照行政法律规范规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性。

3、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

4、行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。

5、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 6、行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。 7、抽象行政行为是指以不特定的人或事管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件行为，如制定行政法规和行政宪章的行为。

8、具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为。

9、羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等做了较详细、具体、明确规定的行政行为。

10自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

11、行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

12、行政监督有时又称行政监督检查，是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。 13、行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规定尚未构成犯罪行为的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

14.行政救济是指当事人的权益因国家行政机关及其工作人员的违法或不当行政而直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度。

15.行政复议是指公民、法人或其他组织以行政机关的具体行政行为侵害其合法权益为理由，依法向有复议权的行政机关申请复议，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

16.行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的司法活动。

17.行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任的制度。

18.行政补偿是指行政主体合法行政行为造成相对人损失而对相对人实行救济的一种制度。

19.注册城市规划师是指通过全国统一考试，确定注册城市规划师执业资格证书，并经注册登记后从事城市规划业务工作的专业技术人员。

20.“非法定规划”是指国家《城乡规划法》和《城市规划编制办法》规定以外编制的规划 非法定规划既包括一些综合性规划

21.土地用途管制制度指依据法律、法规，对土地利用总体规划确定的土地用途事项强制性管理的制度。

22.城市规划实施管理过程中，习惯上将选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证称为“一书两证”，城市规划主管部门依申请核发一书两证统称城市规划许可证。

23.城市规划实施管理的概念指城市规划管理部门依据法律规范和制定的城市规划，对城市规划区内

建设用地和建设项目进行审查并核发规划许可的行政管理工作。

论述题

1.中国行政机关的类型与结构？20

答：类型：1领导与决策机关 2.职能机关 3.监督机关 4.辅助机关 5.派出机关 机构：金字塔形的整体结构、职能部门内部的垂直结构、横向上的并列结构 2.行政行为的合法要件？35 答；行政行为的合法要件是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要求，或者说是应当符合的条件。1.行政行为的主体应当合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）2.行政行为符合行政主体的范围（行政事项管辖权的限制、行政地域管辖权的限制、时间管辖权的限制、手段的限制、程度的限制、条件上的限制、委托权限的限制）3.行政行为内容应当合法应当（符合法律法规规定、符合法定幅度范围、行政行为必须明确适当、行政行为必须公正合理、行政行为符合法定程序） 3.城市规划国家行政体系以及地方法规包括那些层次以及作用？59

答：国家体系层次：全国人民代表大会及常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、国务院各部门制定的部门规章、国务院及国务院各部制定的其他规范性文件）地方层次（地方性法规法、 地方政府规章 地方政府及组成部门制定的其他规范性文件、省（自治区、直辖市）和享有立法权较大市人大和政府可以制定地方性法规和地方性政府规章）

4.1980年以来我国城市行政管理体系发生那些变化？92

答：1980年以后，以地区为主的行政制度转变为较大城市直接管理县级行政区，开始大规模的地市合并、撤地建市和地改市。1.市领县的体质以及地级市的发展，对中国行政体制发展具有重要意义。2.这一发展有利于打破城乡分割，协调城乡经济的发展，简历城乡一体化的发展进程。3.特别是对于农村的经济发展，更是起到推动了农村的工业化城市化进程。4.从政府体制的角度看，地级市的发展和市领导县的体制，改变了中国政府体制中的层级结构，是的中国主要行政体系从四级变为五级。5.从地级市角度本身而言，在领导县以后，地级市的功能发生了重大变化，从原来仅仅是城市政府转变为即操蛋城市职能也曾丹农村和农业管理的职能，使地级市政府管理过的日益复杂。 5.城市总体规划的过程中如何实施城市管理？150

答：1.规划调查的组织与管理2.规划进程的组织与管理3.规划沟通的组织与管理4.规划展示的组织与管理5.规划内容的协调与管理

6.控制性详细规划的基本特征？168

答：1.通过抽象的表达方式落实规划意图2.具有法律效应和立法空间3.具有相当综合性4.刚性与弹性相结合的控制方式

7.城市规划管理的特征？177

答：城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特点。管理工作中需要特别注意一下特征：1.就管理的职能而言，城市规划实施管理具有服务和制约的双重属性；2.就管理对象而言，它具有宏观管理和微观管理的双重属性；3.就管理内容而言，它有专业和综合的双重属性；4.就管理过程而言，规划管理具有管理阶段性和发展长期性；4.就管理方法而言，规划管理具有规律性和创造性的双重属性。

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