浙江省道路运输业发展规划纲要11.16

浙江省道路运输业发展规划

（送审稿）

浙江省发展规划研究院 浙江省交通厅道路运输管理局

二○○五年十一月

任务号：2005B038

浙江省道路运输业发展规划

（送审稿）

浙江省发展规划研究院 浙江省交通厅道路运输管理局

二○○五年十一月

总目录

总报告：《浙江省道路运输业发展规划》

专题研究之一：专题研究之二：专题研究之三：专题研究之四：专题研究之五：专题研究之六：问题专题研究》

题研究》

《浙江省道路运输业发展国内外比较及若干

《浙江省道路运输业发展对策措施研究》《浙江省道路客运业发展专题研究》《浙江省道路货运业发展专题研究》《浙江省机动车服务业发展专题研究》《浙江省道路运输信息化及智能运输发展专

浙江省道路运输业发展规划

浙江省发展规划研究院 浙江省交通厅道路运输管理局

二○○五年十一月

浙江省道路运输业发展规划

编制单位： 浙江省发展规划研究院 院 长： 刘 亭 分管副院长：杨树荫 副总规划师：徐伟金 项目处处长：吴红梅 副处长： 柴贤龙 项目负责人：柴贤龙 编制人员： 柴贤龙 叶建勇 裘飞飞

审 核： 安明发 审 定： 徐伟金 研 究 员 高级经济师

注册规划师 高级规划师注册咨询工程师 高工 注册咨询工程师 高工 注册咨询工程师 高工 注册咨询工程师 高工 注册咨询工程师

注册咨询工程师

注册咨询工程师 高工 注册规划师 高级规划师

业、快件递送、以客带货快递、都市配送、现代物流等；维修业重点发展维修连锁店和快速维修保养等业态；驾驶员培训重点发展市域性的骨干培训学校等。力争成为全国道路运输业重要枢纽城市、浙江省主要道路运输业发展中心城市。

3、温州都市圈

充分利用我省东南沿海地区重要工业商贸港口城市、大都市圈、空港口岸、浙南闽东北物流中心城市和国家公路主枢纽的优势，以及重点发展电工电器、专用机械等高技术含量产业和高附加值的日用品、服装鞋革、塑料制品及包装等优势产业的产业定位，尤其是温州人口流动地域广、频和专业市场发达的特点，客运业重点发展辐射全国的快速班线客运、都市圈公交客运、出租客运、普通班线客运、旅游客运等；货运业重点发展快速零担货运业（快速专线运输）、快件递送、以客带货快递、都市配送、现代物流等；维修业重点发展维修连锁和快速维修保养等业态；驾驶员培训重点发展市域性的骨干培训学校等。力争成为全国道路运输业枢纽城市、浙江省重要道路运输业发展中心城市。

4、浙中城市群（金华——义乌）

充分利用我省中部城市群、浙江中西部城市经济圈核心的优势，以及重点发展浙中汽车产业基地、中国小商品制造中心、中国五金制造中心等的产业定位，尤其是商贸流通业发达和全国小商品流通中心的特点，客运业重点发展中短距离快速班线客运、城乡公交化客运、出租客运、普通班线客运、城市公交客运、旅游客运等；货运业重点

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发展快速零担货运业（快速专线运输）、快件递送、以客带货快递、都市配送、现代物流等；维修业重点发展维修连锁和快速维修保养等业态；驾驶员培训重点发展市域性的骨干培训学校等。力争成为全国道路运输业枢纽城市、浙江省重要道路运输业发展中心城市。

（二）四个二级枢纽

二级枢纽主要应围绕各自的产业定位和城市辐射区域特点，客运业重点发展中短距离快速班线客运、城乡公交化客运、出租客运、普通班线客运、城市公交客运、旅游客运等；货运业重点发展快速货运业、快件递送、以客带货快递、都市配送、现代物流等；维修业重点发展连锁维修和快速维修保养等业态；驾驶员培训重点发展市域性的骨干培训学校等。

1、台州

充分利用我省沿海中部区域性中心城市和科工贸发达的现代化港口城市，以及建立以临海、温岭为两翼台州都市区的发展前景，围绕发展临港产业、高新技术产业和加工贸易型产业等的产业定位，力争成为我省沿海中部道路运输业发展枢纽城市。

2、绍兴

充分利用区域性中心城市优势，以及建设国际纺织品制造中心与贸易中心等的产业定位，尤其是中国轻纺城等重要市场在全国龙头地位的特点，力争成为我省浙东地区道路运输业发展枢纽城市。

3、嘉兴

充分利用我省北部区域性中心城市、我省近沪经济走廊一极，以

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及紧邻沪苏和港口的优势，围绕强化发展加工贸易型产业、择机发展临港产业和高新技术产业等的产业定位，力争成为我省东北部区域性道路运输业枢纽城市。

4、湖州

充分利用我省东北部区域性中心城市、我省近沪经济走廊一极，以及紧邻沪苏皖的太湖南岸交通区位与内河航运优势，围绕重点发展新型纺织、特色机电、医药化工、新型建材、绿色农产品等优势产业和建设建材、地方产品物流中心的产业定位，力争发展成为我省北部区域性道路运输业枢纽城市。

（三）三个区域性枢纽 1、衢州

充分利用我省四省边际区域中心城市的优势，以及重点建设氟化工、高档纸制品、轻工制品、矿山机械、新型干法水泥、输变电设备等六大特色制造业基地的产业定位，力争成为我省浙西四省边际区域道路运输业枢纽城市。

2、丽水

充分利用我省浙南山区中心城市的优势，以及重点培育日用化工、特种材料、五金机电、羽绒制鞋、现代中医药等五大特色制造业基地的产业定位，力争成为我省浙南山区道路运输业枢纽城市。

3、舟山

充分利用我省港口和海洋资源优势，以大陆连岛工程建设为契机，力争发展成为我省海岛型道路运输业枢纽城市。

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四、主要任务 （一）客运业

要以道路客运市场需求为导向，充分发挥道路客运业比较优势，以杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和浙中城市群为重点发展区域，以实现产业转型提升为主线，加快实施“六大策略”，重点实施“五个百级工程”，全面形成全国一流、具有浙江特色、满足社会经济发展需要的道路客运市场体系和管理体系，实现我省道路客运业的跨越式发展，力争道路客运业在全国率先基本实现现代化。到2010年，基本实现道路客运产业的整合转型提升，统一开放、公平竞争、规范有序的道路客运市场基本形成。产业结构更趋合理，运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加，骨干运输企业主导市场能力明显增强；干支相连、长短配套、遍布城乡的道路运输网络基本完善；行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果；道路运输法规体系基本健全；道路客运业在综合运输体系中的地位进一步凸现，全省完成道路客运量达到17.62亿人次，客运周转量754.64亿人公里。

为此，要主要抓好以下任务：

——加快完善产业结构。要以形成快速班线客运为龙头，出租客运、普通班线客运、公交客运、旅游客运、租赁客运共同发展的产业结构体系为目标。一是要大力发展快速班线客运。以高等级路网为依托，以高档车辆为装备，以“浙江快客”为品牌，发展和完善省内大中城市之间和长三角地区主要城市之间的直达快速客运网络。发展以省内中心城市为结点的超长线路结点运输。二是要加快推进城乡公交

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客运。要结合城市总体规划和城市道路网络的建设，优化城市公交线网，提升车辆档次，加快发展城市公共交通。同时，以提高农村行政通达率为基础，以城乡客运公交化为方向，坚持“六个统筹”，实现“六个服务”，不断完善服务体系，扎实推进农村客运网络化工程，全面提升农村客运的公共服务水平，为农民兄弟加快奔小康提供良好的道路运输保障。环杭州湾、温台沿海和浙中等经济相对发达、路网相对完善的地区，要加快冲破城乡分割的藩篱，理顺管理体制，“以集约化经营、公交化运行、员工化管理”的运作模式，大力推进城乡客运公交化建设，让农民也能享受城市公交福利待遇；对衢州、丽水等经济欠发达、农村公路建设相对滞后的地区，要结合乡村康庄工程，大力提高农村客运的通达率和覆盖面，解决农民出行难问题。同时通过规费减免、直接补助（补贴）、片区经营、线路捆绑和冷热搭配等多种经济、行政措施加以支持，逐步建立自我生存、稳定发展的运营机制，确保欠发达地区农村客运开通得了、生存得住、运行得动、承受得起。三是要积极稳妥发展旅游客运。既要推进建立以重点名胜古迹为依托、与干线客运相衔接的全省及长三角区域性旅游客运专线网络；又要选择风景旅游资源丰富、游客人数庞大且集中的中心城市，加快建设规模适度的旅游集散中心，配套完善旅行社等功能，为发展旅游客运提供坚实的设施保障；同时要加快界定旅游客运的内涵，完善配套政策法规，在保障旅游客运发展的同时，避免变相组织造成对班线运输及其他运输方式的影响和冲击，扰乱旅客运输市场。四是规范优化出租客运。既要加快出台出租车管理办法，完善市场准入制度，

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在前列的战略目标，以道路货运市场需求为导向，充分发挥道路货运业比较优势，以环杭州湾、温台沿海、金衢丽沿高速公路三大产业带为重点区域，根据不同产业定位所形成的货源特点，加快推动道路货运业转型提升，形成全国一流具有浙江特色的道路货运业，实现我省道路货运业的跨越式发展。

——加快推进产业结构优化。为了尽快形成依托新型货运运力装备格局，以快速货运业和都市配送业为龙头，普通货运业、货运代理业、仓储业、道路货运物流业等相互补充的产业结构体系。一是要大力发展公路集装箱运输；二是要细化特种货物运输模式。加强专用运力配备，根据各类货运产品的特性，不断细化特种货物的运输，提供更具个性化的货运服务；三是要加快零担货运业的发展步伐。以我省众多专业市场中集散的大量货物为服务对象，通过运力结构的提升、资源的整合和业务模式的拓展，做大做强零担企业，加快零担货运业的发展步伐。四是要提高快速货运和快件运输的服务质量。五是要提升站场、仓储经营服务业和道路货运物流业等道路运输辅助产业。力争到2010年快速货运和都市配送业实现增加值应达到总值的40%以上。

——积极鼓励业务模式创新。要把积极探索发展道路货运物流业作为业务模式创新的一个重要突破口。在策略上要把为生产制造企业提供全面物流服务和为零售商、连锁超市提供全面配送物流服务作为我省道路货运业务模式创新的重要领域。并通过服务内容的扩充和服务能力的提升等两个方面，应用现代物流理念，积极探索成为制造商

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的存货商、分销商、推销商、代理商，也可以成为零售商的采购商、供应商、代理商，从而为制造商与零售商提供完整的供应链物流或专业配送物流服务。

——大力促进企业结构优化。要以形成以一、二级企业为龙头，三、四、五级企业为主体，其它经营户为补充的企业结构为目标。一是要积极推进资源优化整合。针对目前我省货运企业散、小、弱现象，以提高网络型货物运输企业的市场集中度为目标，以集约化推进为主线，以扶强汰劣为手段，扶持一批企业，整合一批企业，淘汰一批企业。二是要积极鼓励服务差异化。货运企业根据自身的比较优势，在某个物流环节上做强做大，形成企业的核心业务和竞争优势；同时，鼓励企业进行品牌经营，实现服务产品的差异化。三是要建立健全市场准入机制。既要降低网络型货运企业的市场准入门槛；又要适当提高整车普通运输的进入门槛，推进现代高效的“金字塔”型企业结构的形成。力争到2010年一、二级企业达到15家，市场份额占到30%以上。

——着力提升运力结构与站场设施水平。我省道路货运运力结构提升方向要向大型化、厢式化、专业化、社会化方向发展。坚持以“经济杠杆调节为主，行政调节为辅”的方针，一要鼓励营运车辆的发展，限制非营运车辆的比例，引导单位非营运货车向社会化经营方向发展，尤其鼓励非敞式卡车加入社会化营运服务体系；二要鼓励大中型企业营运车辆发展，支持货运联营和联合，压缩个体营运车辆的比例；三要增加敞式卡车的审批控制，并建立敞式卡车的控制指标；四要大

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力发展集装箱卡车，联动发展集装箱站场；五要积极鼓励发展厢式卡车，快速增加厢式卡车比重；六要鼓励发展各种专用卡车，力争提高冷藏品运输、花卉保鲜运输等专用车辆在我省货车总量中的比例；七要鼓励发展大吨位卡车、托盘式卡车、甩挂卡车和高科技含量的新型卡车；八要进一步加强危险品运输管理，以此推动危化运输车辆的发展。力争到2010年，全省营运载货汽车总量达到33万辆左右，165万吨位左右，其中8吨以上重型车辆比例达到20%以上，厢式化水平达到10％以上，集装箱、冷藏车、罐车等专用车辆比例达到10%左右。

同时，为了全面构筑浙江省“枢纽分层、站场联网”的现代化道路货运站场体系，必须坚持“物流站场建设与仓储设施利用提升”两手并用策略。物流站场建设，一方面要结合已有的道路货运站场，统筹考虑现有站场改建、扩建，使之形成适应当地现代物流发展需要的道路货运物流站场；另一方面，要根据当地现代物流发展规划和经济布局与产业结构特点，全省一盘棋统筹布局，全面建设新的物流站场，尽快形成网络化的道路货运物流站场体系。进而与其它各种类型的社会化或专业物流站场有机连接，形成我省道路货运业发展所需要的站场设施体系。仓储设施利用的创新提升。要把握坚持推动库房租赁向仓储集中管理提升；单体仓库向网络仓储提升；实体仓储向虚拟仓储提升；普通仓储向特色与智能仓储方向的提升。

——积极鼓励协同联盟与品牌经营。推进货运企业的联合与合作。通过资源集聚、资源合理配置，实现合作、联盟，体现双赢和

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1+1大于2的乘数效应。一是促进道路货运行业内的协同联盟。既要鼓励牢固的带有权益的协同联盟方式；又要推动松散型的协同联合方式。二是促进与其它货运行业的协同联盟。

同时增强品牌意识，以准确的市场定位创建品牌；利用品牌效应，以创新的服务产品延伸品牌；搞好品牌包装，以满足个性化需求巩固品牌；扩大品牌影响，以优质的服务提升品牌。

力争到2010年培育5个以上全国有影响的货运企业品牌；三级资质货运企业、二级以上货物运输站场国际质量管理体系认证率（ISO9000）达到80%以上；危化运输从业人员等重要岗位全面实行持证上岗制度，驾驶员、危化运输从业人员持证上岗率达到100%，其它达到90%以上。

——不断提升产业集聚度。推进我省货运产业集聚，既要根据经济社会发展的区域布局突出道路货运业发展的重点区域，同时在一个特定区域内，又要合理规划布局道路货运型物流园区（基地），有效促进道路货运物流企业的集聚。在地域上要把杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和浙中城市群作为我省道路货运业产业集聚发展的重点区域；而重要性和产业集聚相对弱一点的近沪经济走廊、台州都市区，在空间布局中应作为第二层次的道路货运发展枢纽区域；经济发展水平和道路货运业集聚度相对还要弱的四省边际中心城市（衢州）、山区中心城市（丽水），应作为第三层次集聚发展的区域。

物流基地（园区）是物流企业集聚的场所，是一种重要的物流企业空间布局形式，在布局建设物流基地（园区）策略上要坚持根据不

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同道路货运物流企业集群特点建立各种类型的物流园区（基地）；鼓励货运企业进驻物流基地（园区），促进货运企业集群的发展。

——努力提高人力资源保障水平。加快实施“打造三支队伍，构建三大机制”战略。三支队伍即物流职业经理人队伍、物流技术专家队伍和物流专门技能人才队伍。构建三大机制即构建人才资源整合机制、人才竞争机制、人才培养机制。人才要形成三个层次的培训机制，一是高级管理人员培训，主要以研讨和案例分析为主；二是物流师、物流员等中、低层物流人才培训，主要提供针对性、系统性、实用性的操作性知识培训，辅之以案例教学；三是技能岗位人才培训，主要提供大量熟练性操作技能的演练机会培训，以及程序性活动的程式化训练等。

——加快实现市场监管的高效性。要以货运企业资质管理和企业诚信体系管理等为重点，实现高效的市场监管。一是要推进企业经营资质评定，要根据不同货运业的特点，合理制订资质标准，做好等级划分。二是要推进以“行业运作规范化、客户服务诚信化、诚信承诺标准化”为立足点的货运企业信用体系建设。

（三）机动车服务业 1、机动车维修业

机动车维修业要大力营造良好的服务环境，确保每千辆车拥有汽车维修企业户数的合理水平，积极鼓励大部分维修企业实行连锁经营，推进行业市场集中度的提高，力争服务质量、服务便利性、服务模式等指标有较大突破。

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