市创建国家卫生城市工作情况汇报

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AAAA市创建国家卫生城市工作情况汇报

中共AAAA市委 AAAA市人民政府

（2011年11月11日）

尊敬的张瑜厅长，尊敬的各位专家：

按照国家卫生城市省级考核评估的有关程序和要求，下面，我代表AAAA市向考核组汇报AAAA市创建国家卫生城市工作情况，不妥之处请各位专家批评指正。

创建国家卫生城市是推进科学发展、构建和谐社会、优化城市环境的重大举措，是AAAA350万人民多年的夙愿和强烈的要求。在历届市委、市政府的高度重视下，上世纪九十年代初，我市启动卫生城市创建工作，并先后于1992年和1995年两次荣获“全国卫生城市”称号。1999年，AAAA市委、市政府提出了创建国家卫生城市的目标，全面启动国家卫生城市创建工作。2008年5月，市委、市政府再次下发决定，召开动员大会，全面吹响创建国家卫生城市攻坚号角，提出了克难攻坚，用三年时间实现国家卫生城市的创建目标。进入决战攻坚的两年多来，按照市委、市政府的决策部署，全市上下广泛动员，社会各方共同努力，通过加大硬件建设投入，改善城市基础设施条件，加大软件管理力度，提高城市综合管理水平，创建工作取得了阶段性成效，为AAAA经济发展和和谐社会建设创造了良好的社会环境。

一、AAAA市基本概况

AAAA是中国版图的“几何中心”，北倚秦岭，南连AA，东接AAA原，西靠AAA，辖五县一市两区和一个经济开发区。全市国土总面积XX万平方公里，总人口XXX万，其中，城区建成区面积XXX平方公里，人口XX万。AAAA城区既是一座因车而建、因车而兴、因车而名的车城，也是一座灵山秀水环抱、四季风景迷人的山城、旅

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游城，是鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市。

XXX城是AAAA的三张亮丽名片。

AAAA是中国“旅游名城”，拥有世界文化遗产武当山，动摇人类起源于非洲一元论的“郧县人”头骨化石，世界唯一“龙蛋共生”的青龙山恐龙蛋化石群；

AAAA多年跻身全国综合实力百强城市，先后获得全国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、中国最佳宜居城市、中国十大特色休闲城市、全国双拥模范城、全国生态示范区、全国文明创建先进城市和全国社会治安综合治理优秀地市等荣誉。AAAA正抢抓机遇，发挥优势，着力建设国际知名的生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心，构建鄂豫陕渝毗邻地区的区域中心城市，打造富裕AAAA、开放AAAA、平安AAAA、和谐AAAA、绿色AAAA。

二、创建工作主要做法及取得的主要成效

（一）主要成效

1、广泛开展宣传教育活动，市民文明卫生素质得到提升

开展创建活动以来，我们始终把宣传引导和市民动员放在各项工作的首位，通过在AAAA电视台、AAAA日报、AAAA政务网等新闻媒体开辟“三城联创”专栏，在秦楚网开通“三城联创”官方网站，利用机关、学校、企事业单位和城市社区宣传橱窗、墙报等宣传阵地，组织举办“健康教育讲座”、“三城联创”有奖问答，组织编发《AAAA市市民健康手册》，组织开展健康教育进社区、进机关、进单位、进家庭等系列活动，大力宣传创建国家卫生城市的目的、意义，宣传卫生健康知识，特别是从创卫对南水北调中线工程水源地水源保护的重大意义引导市民支持创建、参与创建，从而，为国家卫生城市创建营造了良好的氛围，增强了市民参与创建的热情，提高了市民的文明卫生素养。

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2、大力实施“十项整治”活动，城区市容环境得到改善

在创建活动中，为解决城区存在的“脏、乱、差”问题，我们提出了以“十项整治”为抓手，加大城市综合管理，提高城市管理水平，改善城市环境卫生面貌的阶段工作目标。

两年多来，市建委、卫生局、商务局、工商局、水利局等牵头单位和茅箭区、张湾区、开发区、东风公司各单位组织有关方面，千方百计克服困难，多方筹措资金，集中人力物力，先后组织开展了加强环卫保洁、维修街巷道路、落实“门前三包”、整治“六小门店”和街头摊点、加强物业小区管理、整治“野广告”、整顿集贸市场、清理河道、拆除乱搭乱建、整顿交通秩序等十项重点整治活动。

通过集中整治，城市市容环境卫生状况得到了改善，背街小巷基本实现了硬化，城市交通秩序和停车管理进一步规范，城区野广告泛滥的势头得到遏制，城区违章建筑大量拆除，“六小门店”脏乱差状况有所改善，小区物业管理进一步规范，“门前三包”责任制得到落实，集贸市场管理取得进展，城区河道脏乱差状况彻底改变，城区整体市容环境得到了较大改观。

3、着力推进重点项目建设，城市基础设施日臻完善

一是加快市政道路建设。先后启动了许白路、上海路、山东路、江苏路路口拓宽和车站路改造、北京路南出口和凯旋大道二期等20多条城区道路改造建设工程，目前，绝大多数已建成通车，大大改善了AAAA的交通环境，拓展了城市发展空间。

二是实施污水处理厂建设项目。升级改造神定河污水处理厂工程已于2009年11月完工，并正常运行，日处理污水能力达到16.5万立方米。泗河污水处理厂已于去年12月底进水调试运行，设计规模为日处理污水5万立方米。犟河污水处理厂设计规模为日处理污水5万立方米，现正在建设中。目前，城市生活污水集中处理率达到82.49％。

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三是推进城区垃圾处理场建设。在建的西部（柏林）垃圾处理场，设计日处理能力为650吨，使用年限13年，现已基本建成待投入使用。东部垃圾处理场项目正在进行中转站选址、设计、征地准备等工作。现役刘家沟垃圾处理场设计日处理能力为600吨，预计2011年填满关闭。目前，城市生活垃圾及粪便无害化处理率分别达到87.74%和90%。

四是加大公厕和垃圾中转站建设力度。自2008年起，市政府坚持每年将10座公厕、10个垃圾中转站建设纳入城市基础设施建设项目，以解决城市公厕和垃圾中转站不足的矛盾，两年多来，新建改建公厕20余座，城区公厕数量达到177座，其中城市主次干道、汽车客运站、火车站、旅游景点所设置的公厕标准在二类以上；垃圾中转站达到34座，环卫专用车辆138辆，环卫设施完好率在98%以上。

五是全面实施城区亮化、美化工程。对15条主干道的人行道、20座桥梁护栏进行了亮化和美化；完成了市火车站隧道大修和赛武当广场、和园、京津园、樱花园、滟湖公园、人民公园改造等城区游园重点绿化工程建设，完成新增游园绿地面积近4万平方米。今年又对人民路、柳林路、东岳路、天津路、东风大道等主干道房屋建筑物实施“穿衣戴帽”工程，进一步美化了城市环境。

六是河道治理取得明显成效。2010年，市政府投入4000多万元，通过清除淤泥、整理河床断面、开挖衬砌中心河槽、种植青草树木、修建橡皮坝等，对城市中心区神定河、马家河、红卫河、张湾河四条河道进行了整合治理，经过治理，不仅提高了河道防洪能力，改变了中心城区河道脏乱差状况，更成为市民休闲娱乐的好场所，成为城市一道亮丽风景线。

4、积极开展环保专项治理，城市环保指标基本达标

一是治理城区裸露山体扩大绿化面积。2008至2009年，完成城区77处裸露山体治理。今年，又将城区97处39万平米的城区裸露

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山体纳入“六大工程”进行综合治理，全部工程将于近期完工。城区绿化覆盖率为47%，绿地率为45.5%，人均公共绿地面积10.2平方米。

二是积极开展城区废气治理工作。加强城区工业废气、汽车尾气、餐饮油烟污染的治理，强化重点排放废气企业的环境监管。截至目前，城区主要工业废气治理设施运行率保持在100%，废气排放达标率100%。2009年，AAAA城区API指数＜100的天数357天，占全年天数比例为97.81%。

三是加强以饮用水源安全和流域区域环境治理。进一步加强了饮用水水源保护区警示牌、界桩、围网等规范化建设。对饮用水水源保护区及其上游区域进行了全面清查，依法关闭了违规矿石开采点及选矿厂，清除了饮用水水源地一级、二级保护区内的网箱养殖设施，有效保护了饮用水源地的安全。全市17个集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水环境功能区水质达标率100%。

四是加强医疗废弃物监管。国家投入1600万元建设的日处理能力为5吨的医疗废物处置中心已建成投入运营，实现了医疗废弃物集中收集、集中处置和安全无害化目标。

近三年AAAA市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。

5、切实加强基层基础工作，社区建设成效明显

一是组织开展了千名干部进社区活动，进一步摸清社区基本情况，为市委、政府彻底解决社区问题提供科学依据。

二是加强了社区硬件基础设施建设。全市63个社区服务站全部建立了“一门式”服务大厅，40个社区建成了社区管理和服务综合信息平台。

三是加强社区公共服务体系建设，组建各类服务中心11个，服务站126个，服务组（队）300个；各类服务设施1760处，面积5590

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平方米；常年较固定的服务人员达6000余人；设立了11个社区卫生服务中心、70个社区卫生服务站，社区卫生服务基本完善。

四是完善社区居民自治制度。修订了《社区居民自治章程》和《居规民约》，开展了居民民主议事和社区事务公开活动。

五是建立了市级领导联系督办社区创建工作机制。为34位市级领导建立了对口联系点，将城区63个社区和29个城中村全部纳入联系范围，帮助社区创建达标，成立了社区创建达标督导工作组，加大了对六进社区创建活动督导。

6、加强传染病防控工作，重大传染病及突发公共卫生事件防控能力明显增强

一是加强市级疾病预防控制机构标准化建设。市级疾控中心建设项目已列入市政府2010年重点建设项目。

二是落实国家扩大免疫规划。2009年，国家免疫规划疫苗预防接种率达到95.21%以上。

三是全力防控甲型H1N1流感疫情。市委、市政府成立了防控指挥部，建立了多部门联防联控工作机制，积极开展防控工作，确保了患者死亡率、院内感染率、医护人员感染率为零的目标，特别是在抢救甲型H1N1流感危重症患者工作中，抢抓有利救治时机，采取果断措施，创造了成功经验，受到了省政府的充分肯定。

四是健康教育工作全面加强。2009年，全市中小学学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到94.6%和83.5%，住院病人及其家属相关疾病健康知识知晓率达到89.8%，居民健康知识知晓率达到84%，健康行为形成率达到76.9%，职工相关卫生知识知晓率达83.7%。

五是无偿献血和自愿无偿献血继续保持了2个100%的目标；除“四害”工作通过了“灭鼠、灭蟑、灭蚊”先进城区省级复查验收。

六是加强卫生应急机构和机制建设。成立了市级卫生应急办公

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室，落实了专职人员，实行了24小时值班制度。连续两年全市疫情保持平稳，突发公共卫生事件得到有效处置。

（二）主要做法

1、将创卫工作列入市委、市政府重要议事日程

2008年初，市委常委会、市政府常务会专题研究“三城联创”工作，作出了《关于开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市活动的决定》，制定了《AAAA市创建国家卫生城市工作方案》，进一步系统确立了国家卫生城市创建的指导思想、创建原则、目标任务和工作措施，成立了AAAA市“三城联创”指挥部，2008年5月，召开了全市动员大会，对国家卫生城市创建决战攻坚阶段工作作出了全面的安排部署。

两年多来，市委书记陈天会多次听取汇报，作出重要批示，及时指导工作，历届政府主要负责同志数次召开联创指挥部会议，并带领有关部门负责人深入一线现场办公，实地谋划决策和督办落实，大力度地推动了国家卫生城市创建工作。市四大家领导通过建立工作联系点，加强了对创建工作的指导和领导，促进了创建工作全面发展。

2009年9月7日，市委、市政府再次召开创建工作再动员再部署大会，总结2008年以来的创建工作，部署2009年创建目标任务和工作重点，动员全市力量参与国家卫生城市创建活动，掀起创建高潮，确保如期实现创建目标。

2010年3月10日，市委、市政府召开AAAA城区市容环境建设动员大会，决定今年启动亮化工程、环卫保洁、大树进城、迎宾大道景观建设、渣土管理、裸露山体治理六大环境建设工程。进一步推进城市市容环境建设速度，改善城市形象，提高城市品味，为打造区域性中心城市创造更多的条件。

2010年9月3日，市委、市政府召开“决战九月，打好五大战役”动员大会，将创建国家卫生城市列入五大战役，举全市之力，采

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取打歼灭战方式，决战攻坚，力争10月份迎接省级卫生城市复查验收和国家卫生城市省级评估。目前，全市上下热情高涨，干劲十足，一场声势浩大的创卫攻坚战进入决战阶段。

2、建立了国家卫生城市创建工作的组织领导体系

一是成立了由市长任指挥长，市四大家和东风公司AAAA管理部等12位市级领导任副指挥长，三区和市直各相关单位主要领导为成员的AAAA市“三城联创”指挥部，抽调45名工作人员，组建了“一室八处”工作机构，并实行了集中办公。二是由市直机关工委和18个部门党委、省管驻市单位党委，按党组织隶属关系，负责组织领导所属行政、事业和企业单位的创建工作，搞好上传下达，做好计划安排，进行督促检查，推广典型经验。三是两区和AAAA经济开发区成立相应机构，负责组织领导辖区的创建工作。四是由东风公司AAAA管理部负责组织领导东风公司驻市各单位的联创工作。从两年多实际工作的总体情况看，这套工作体系较好地承担了“三城联创”活动的组织领导职责，保证了联创工作的有序进行。

3、建立了国家卫生城市创建的工作责任体系

一是茅箭、张湾两区和AAAA经济开发区负责抓好以社区为单位的创建达标工作。全市动员大会以后，两区和AAAA开发区结合各社区实际情况，制定了社区创建工作方案，积极开展创建活动，在文明单位创建、环境卫生保洁、整修街巷道路、清除野广告、居民小区管理、社区自身建设等方面做了大量工作，取得了较好效果。二是市直各行政、事业、企业单位在市直机关工委、18个部门党委组织领导下，负责做好三方面的创建工作，即抓好提高干部职工文明素质的学习教育活动，抓好单位办公区的文明创建工作，抓好单位住宅区、出租房的管理和落实“门前三包”。三是由国家卫生城市创建工作组将国家卫生城市创建10大项66小项指标任务以任务书形式分解下达到市直37个单位，明确了工作任务、验收标准和操作要求，实行创

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建工作责任制，由各责任单位分别进行“对标创建”。四是由9个市直部门牵头负责开展“十项重点整治”工作。五是对重点城建工程项目明确了责任单位和责任人，对重大项目建设成立了领导小组或工程指挥部。

在建立创建工作责任体系过程中，强调坚持“区为主体、属地管理”和“以块为主，条块结合”的原则，要求各单位按照区、街办、社区居委会的安排布置，认真完成各项工作任务；同时要求市直单位通过“十项整治”工作，为两区和经济开发区开展以社区为单位的创建达标活动解决难题、创造条件。

4、坚持“三个围绕”组织实施国家卫生城市创建工作

国家卫生城市创建是一项综合性工作，在去年以来的工作实践中，各单位积极摸索工作经验，不断改进工作方法和完善工作方式，综合各方面情况，坚持“三个围绕”抓联创的做法值得总结运用。

一是围绕健全体制机制抓联创。在加强环卫保洁工作上，注意解决经费缺口，提高保洁人员工资待遇，加强了保洁队伍建设，进一步完善了环卫保洁的责任、作业、监管和保障体系。在整顿集贸市场工作上，针对实际存在的突出问题，提出成立领导小组协调各责任单位合力抓好市场建设管理，制定了商务、规划、土地、建设、房管等部门协同抓好市场规划审批、建设监管、竣工验收和使用管理的工作方案。在加强物业小区管理工作上，提出了制订物业公司管理标准、加强物业公司资质审查、建立对物业公司监管、考核、奖励办法等工作措施。这些办法，立足于治标与治本相结合，注重建立长效工作机制，对解决创建工作“突击行动效果好、检查过后又反弹”的老大难问题，将会起到重要作用。

二是围绕建设项目和开展活动抓联创。在创建工作中，我们结合实施城市基础设施建设项目和“十项整治”重点工作，采取一个项目一套班子，一项整治一支队伍，明确一名市级领导牵头，整合部门力

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量，形成整体联动，推动重大项目和创建工作同步发展。通过抓项目、抓活动，便于明确责任，便于督办检查，便于考核激励，是组织动员各方面力量共同开展“三城联创”活动的好方法、好形式。

三是围绕落实阶段性目标抓联创。2008年的创建工作，五、六月份以确保省文明城市验收达标为工作目标，七至十月份以确保城区干干净净迎两节为工作目标；2009年四、五月份以净化城乡环境、防止甲型H1N1流感和春夏季传染病流行为重点开展环境卫生整治，

九、十月份以迎国庆为契机开展爱国卫生突击月活动，动员群众全员参与，净化美化城市环境，推动国家卫生城市创建工作。2010年以省级卫生城市复查验收和国家卫生城市省级评估为目标，全面推进创卫攻坚，确保各项指标基本达到国家卫生城市标准。

经过两年多克难攻坚，我市的创建国家卫生城市工作虽然取得了明显成效，通过创建，城市功能日臻完善，城市管理逐步规范，城市环境明显改观，各项指标已基本达到国家卫生城市标准。但我们也清醒地看到，在城市基础设施建设方面，由于财力有限，还不尽完善；在城市综合管理方面，特别是市容环卫监管、六小门店监管、城市秩序监管等方面，还有不少薄弱环节；在全员动员方面，市民的参与率、满意率、支持率还有待提高，等等。创卫工作与国家卫生城市创建标准相比还有诸项差距和问题，面临的工作任务还十分艰巨。但是，我们有信心有决心，在省卫生厅、省爱卫办的支持、帮助和指导下，克服困难，再接再厉，不断巩固创建成果，提高创建水平，努力把AAAA建设成为环境优美、经济发达、社会和谐的宜居城市，早日实现全市人民期盼的国家卫生城市创建目标。

三、下一步工作的目标和措施

（一）工作目标

按照省专家组评审检查指出的问题，抓整改落实，力争2011年通过全国爱卫办专家评审，实现国家卫生城市创建目标。

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（二）工作措施

1、进一步加强组织领导，强化工作责任。一是加强市“三城联创”指挥部领导力量，充实指挥部办公室工作力量，加强创建工作的组织领导。二是与各区政府和市直各责任部门签订创建目标管理责任书，实行创建工作责任制管理。三是严格实行创建工作目标责任考核，建立考核奖惩机制，对不履行创建责任、完不成创建任务的单位，实行责任追究。

2、进一步加大宣传力度，提升市民素质。通过新闻媒体，树立正面典型，引导市民珍惜创卫成果。组织单位、企业、工厂、学校、社区开展各项创卫活动，带动市民体验创卫、参与创卫，自觉养成爱护环境、文明生活习惯。

3、进一步加大重点项目建设力度，完善城市功能。继续加大农贸市场、河道整治、老旧居民小区、城中村和城乡结合部综合改造、城市绿化美化亮化改造、内街小巷道路的建设改造力度，加快市政环卫基础设施、西部（柏林）垃圾处理场、东部垃圾处理场、犟河污水处理厂等重大建设项目建设进程，进一步完善城市基础设施，改善城市环境。

4、进一步突出工作重点，抓好十项整治。着力解决群众反映强烈的市容环境卫生问题和热点、难点问题，突出抓好“六小”行业、城乡结合部、城中村、背街小巷、老旧居民小区、环卫保洁、公厕管理、农贸市场、河道整治等创卫达标的关键环节，继续开展加强环卫保洁、整修街巷道路、落实“门前三包”、整治“六小门店”和街头摊点、物业小区管理、整治“野广告”、整治集贸市场、清理河道、整治乱搭乱建、整顿车辆乱停乱放等十项专项整治工作，确保城区市容环境达标。

5、进一步建立长效机制，巩固创卫成果。一是不断完善和巩固督查、考核、奖惩等制度。二是按照重心下移的思路，进一步强化区

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政府和街道办事处的城市社区管理职能。三是继续开展“十项”专项整治并常态化。四是专题探讨、深入研究城市管理体制、机制的新思路、新办法，探索城市共建、共管、共享机制，制定适应现代化城市管理的办法。

6、进一步加大经费投入，建立经费保障机制。合理调度资金，加大城市基础设施和环境卫生设施建设投入，保证城市道路、河道治理、环卫基础设施、农贸市场、城市绿化美化亮化等重大建设项目资金到位，确保创建国家卫生城市必备硬件达标。优先保证城市管理、环境整治、健康教育、创建宣传费用和聘请卫生监督协管员、专兼职校医等创建工作经费支出，将创建国家卫生城市所需经费纳入财政预算，建立经费投入保障机制，保证国家卫生城市创建工作顺利开展。

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