第十章第十一章 行政程序5.14

行政行为的具体步骤

第三节 行政行为的内容与形式 一、行政行为的内容 行政行为的内容指行政行为所内 含的意思和目的。

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1、设定权利和义务。 它通常是抽象行政行为的内容，如 行政法规、规章设立自然人在某种 情况下有得到物质帮助的权利，行 政主体有予以帮助的义务等。

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2、实现权利和义务。 它是指通过行政行为具体落实行政 主体与行政相对人各自的法定权利 和义务。如行政主体服务的义务是 通过其行政救助等行为来实现的。

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3、剥夺、限制权利和减、免义务。 剥夺、限制权利是指以行政行为 取消、制约行政相对人已取得的 某种权利。

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4、确认和恢复权利、义务。 它指当权利、义务出现争议纠纷时， 以行政行为认定已被模糊和歪曲了 的原有权利、义务并使之恢复原状， 如行政确认、行政裁决等。

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5、确认法律事实。 它是指以行政行为认定与某种权利、 义务有关联的法律事实，如鉴定、 公证等。

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第四节 行政行为的效力 一、行政行为效力的内容 行政行为效力的内容是指行政 行为对行政法律关系主体产生的法 律约束力。一般而言，行政行为具 有下列效力。

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1· 公定力 行政行为的公定力也称 先定力，指行政行为一经作出，就 应该假定其合法有效，行政相对人 必须服从，除非由有权机关经法定 程序变更或撤销。

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2· 确定力 行政行为的确定力是指行政行为 成立、生效后具有的相对稳定性， 非依法不得随意撤销和变更，故又 称为不可变更力。

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行政行为之所以具有确定力，是因 为行政行为是行政主体代表国家作 出的，是国家意志的体现。 由于国家意志会对社会、对相对人 产生深刻影响，因而不能任意作出， 也不得随意撤销和变更，而应保持 连续性和相对稳定性。

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3· 拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行 为成立、生效后对行政主体或行政 相对人及其他人所产生的约束力。 有关人员必须遵守和服从这种约束 力。 行政行为的拘束力表现为三个方面。

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1)对行政相对人的拘束力 行政行为是针对行政相对人作出的， 涉及权利内容的，行政相对人可以 自由行使，涉及义务内容的，行政 相对人必须服从。否则，行政相对 人要承担相应的法律后果。

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2)对行政主体的拘束力 拘束力的范围不仅包括行政相对人， 同时也包括作出行政行为的行政主 体。 3)对第三人的拘束力 这里的第三 人泛指行政主体和行政相对人以外 的组织或个人。

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执行力主要涉及具有执行内容的行 政行为，而且与行政相对人的义务 相联，一般在行政相对人无故不履

行义务的情况下才能强制执行。 此外，执行力不涉及第三人。

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4· 执行力 行政行为的执行力是指行政行为成 立、生效后，行政主体有权依法对 无故不履行义务的行政相对人启动 强制程序，使行政行为的内容最终 得以实现。

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二、行政行为有效成立的条件 1· 实体要件 实体要件又称实质要件，是指行 政行为的内容本身必须具备的条件。 具体包括三个方面。 1)行为主体合法 这是指实施行 政行为的主体必须合法。

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2)权限合法 这是指实施行政行为的行政主体必 须在法定的权限范围内行使权力， 不得超越权限范围。 3)内容合法

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2· 程序要件 程序要件指行政主体作出的行政行 为必须符合程序条件，即符合法律 规定的步骤、顺序、方式和时限等。

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三、行政行为的生效规则 1.即时生效 指行政行为一经做出即具有效力， 对行政相对人立即生效。 3.受领生效 又称送达生效。受领是指行政行 为告知相对人，并为相对人接受、 知晓和领会。受领生效，一般适用 于以特定人为行为对象的行政行为。

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4.附款生效 附款生效是指行政主体在作出行 政行为时附加其他条件才生效，而 非指附加有关法律、法规设定的条 件。

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三、行政行为的无效、撤销与废止 行政行为的无效是因为明显重大违 法所致，行为自始至终不产生法律 效力。 行政行为撤销是因为行政行为违 法所致，根据行政行为违法的不同 情况，撤销可以使行政行为的效力 自撤销之日起终止，但通常情况下 自作出之日起即失去效力。

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