王新强同志在2012年县委经济工作会讲话（2012年1月）

王 新 强 同 志

在县委经济工作会议上的讲话

（2012年1月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结我县2011年的经济工作，深入研究分析当前的经济形势，安排部署2012年的经济工作，进一步动员全县上下抢抓机遇，持续提升，务实发展，积极作为，不断推进西平科学发展、和谐发展、跨越发展。随后，张书记还要作重要讲话。我们一定要深刻领会、认真贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，面对复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会、县十次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，紧紧抓住中原经济区建设、“一城两区四基地”建设等机遇，着力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，全县经济社会发展持续呈现出比较好的趋势、态势和气势，实现了“十二五”发展良好开局。预计全年完成生产总值125.1亿元，较上年增长11.5%，其中第一产业完成38.8亿元，增长3.8%,第二产业完成

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50.8亿元，增长16.2%，第三产业完成35.5亿元，增长13.7%；地方财政一般预算收入3.1亿元，增长29.7%；财政一般预算支出17.4亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资77.9亿元，增长25.3%，其中城镇固定资产投资54.2亿元，增长28.5%；城镇居民人均可支配收入13966元，增长11.2%；农民人均纯收入6301元，增长17.5%。GDP增速、一般预算收入增速、社会消费品零售总额等主要经济指标都位居全市先进行列。主要呈现以下几个特点：

（一）项目建设成效显著。大力发展“飞地经济”，与漯河经济技术开发区签订战略合作框架协议，全面实施项目合作计划，双建管桩、天阳热力等2个超亿元的项目正在建设，签订超亿元的协议项目4个。深入开展“解难题、促进度、掀高潮”项目建设推进活动，不断完善重点项目联审联批、督查通报和协调推进机制，有力推进了重点项目建设的顺利实施。2011年全县共新建、续建项目92个，其中新建项目58个，续建项目34个，项目计划总投资45亿元，已完成固定资产投资11.2亿元。如投资5亿元的年产3000吨记忆肽项目、投资24亿日元（2亿人民币）的FA机箱和IT机柜项目、投资2亿港币的新福祥光伏电子项目、投资2.6亿元的产业集聚区综合配套服务项目、投资1.8亿元的年产30万组自动化养鸡设备项目、投资1.65亿元的年产2000万支香水及化妆品包装项目、投资1.2亿元的化肥品质改良剂项目等。一批新建项目的实施，为西平今后的发展增添了后劲。

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（二）工业经济稳步提升。坚持工业主导地位，提供优质服务，不断加大扶持力度，促进转型升级，工业经济稳步提升。预计全县2011年实现规模以上工业增加值28.4亿元，增长25.8%；主营业收入76.9亿元，增长27.9%；实现利润7.7亿元，增长24.2%。全县工业用电量5.84亿千瓦时。以“产业集聚区建设推进年”活动为载体，投资近2亿元进一步完善基础设施，新建标准化厂房22万平方米，产业集聚区建成区面积达6平方公里，新入驻项目16个。初步形成了以农副产品精深加工、机械装备制造业为主的两大支柱产业。县产业集聚区完成固定资产投资26.2亿元，引进项目总投资21.8亿元，实现主营业收入48.4亿元，利税4.3亿元，从业人员1.3万人。大力推进质量兴县战略，棠河酒业被评为市长质量奖，除市属企业外，两届市长质量奖获奖单位中只有我县的两家企业获此殊荣。积极搭建融资平台，促进银企对接，协调金融机构与33家企业签约贷款3.83亿元，有效解决了企业融资难题。切实抓好节能减排和环境保护，恒发造纸、超群纸业、瑞平水泥淘汰落后产能67.9万吨，全县共削减COD537吨，二氧化硫120吨，氨氮99吨。

（三）“三农”工作得到加强。认真落实强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，拓宽农民增收渠道，农业和农村经济快速发展。落实各项支农、惠农补贴资金1.3亿元。粮食总产突破85万吨，面积、总产、单产增速均居全市第一，连续8年实现了稳产增产，再次荣获全国粮食生产先进县。食用菌产业迅速兴起，发展食用菌专业村26各，新建食用菌加工厂2个，

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食用菌年产值达4亿元。无公害蔬菜、晚秋黄梨、小杂果等特色农业种植规模不断扩大。大力发展畜禽规模化养殖，新建和改扩建规模养殖场区46个，全县主要畜禽规模养殖比重达75%以上，连续4年被评为全国生猪调出大县。全年栽植各类树木265万株，完成造林1.2万亩，被定为全省林业生态县。大力发展农民合作组织，新发展农民专业合作社31户，总数达到226户。农业综合开发有序推进，实施开发面积4万亩，新建水利示范园区5万亩，治理水土流失面积10平方公里，新增有效灌溉面积5.5万亩，新增旱保田4万亩，农田水利基本建设连续8年获得全市“红旗渠精神杯”，引进水利方面的政策性资金1.24亿元，先后实施完成杨庄滞洪区安全建设、北柳堰河治理和老家沟、大沟、杨凤沟3座水库除险加固工程，5.5万农村人口安全饮水问题得到解决。新建三位一体户用沼气池1500座。投资2350万元，实施公路工程建设项目29.3公里，投资305万元，新建桥涵2座。实施新一轮农网改造升级工程，新建3个电气化乡镇、38个电气化村。劳务增收渠道进一步拓宽，劳务输出25.6万人次，实现劳务收入25亿元。新农村建设扎实推进，累计投资2.1亿元，建成住房1327套，在建1933套，10个新型农村住宅社区初具雏形。

（四）城镇化步伐加快。以“一线三区”建设为主战略，加快实施城乡建设三年行动计划，加强基础设施建设与管理，促进了城乡互动、良性发展。加大城市基础设施建设投入。2011年，共投入城市基础设施建设资金1.2亿元，其中，投资5900

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万元新修未来大道、中成大道等4条城市道路；投资3200万元对东关广场进行升级改造；投资1100万元，对城河路北段路面进行大修；投资227万元完成产业集聚区新建道路污水管网铺设工程；投资30万元，对棠溪大道、中原大道等6条道路两侧的排水沟进行清淤。实施净化、美化、亮化、绿化工程，新增绿地9.1万平方米，顺利通过省级园林城市验收。投资5500多万元，建成洪河公园、滨河带形公园并正式开放。加强城市精细化管理，整治县城环境卫生，市容市貌进一步改善，顺利通过省级卫生县城届满复核。县城建成区面积达26平方公里，城镇化率达33.3%。

（五）第三产业快速兴起。继续落实家电、摩托车下乡政策，兑付补贴资金2625万元。积极开展家电以旧换新工作，兑付补贴资金573万元。市场建设力度加大，宝岩寺地下商城、喜盈门购物广场等大型购物场所顺利开业，国际商贸城主体已经完工，新天利金融中心、新华商城、爱家好日子物流配送中心等项目正在实施。积极推进万村千乡工程建设，新建农家店、农村连锁超市156个，新建1000平方米以上大型乡镇级综合超市4个。预计全年实现社会消费品零售总额54.4亿元，增长18%。新增各类企业167家，个体工商户1739户。完成贸易出口85万美元，实现境外劳务输出40人。积极发展旅游业，全年实现旅游综合收入1510万元。文化、物流、金融、社区服务等现代服务业发展步伐加快。散装水泥推广工作成效显著，被定为全省散装水泥推广示范县。

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（六）民生得到持续改善。“十项民生工程”进展顺利，人民生产生活条件得到进一步改善。就业和社会保障工作得到加强。落实小额担保贷款扶持政策，新增发放小额担保贷款 2910万元；城镇新增就业7946人，实现下岗人员再就业3729人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，农村劳动力转移就业技能培训6756人。实施完成国家粮食丰产科技工程项目，被确定为“十二五”国家粮食丰产科技工程河南示范基地；积极开展知识产权优势企业培育，鼎力杆塔被定为全市首批知识产权优势企业。免费义务教育进一步巩固，落实义务教育教科书资金1519万元，发放住校困难学生生活补贴977万元；整合教育资源，调整学校布局，新建3所寄宿制小学；深化课堂教学改革，省、市高中新课改示范课现场会在我县召开；完善办学条件，发展各类教育，促进了教育均衡发展，通过全省职业教育强县审定。改善医疗卫生条件，县中医院整体搬迁项目主体已经完工，村卫生室标准化建设全部完成；加快医疗体制改革，国家基本药物制度顺利实施；城镇居民医疗保险参保人数继续增加，新农合参合率达97％，全年共发放新农合报销补助款1.1亿元，群众受益率达93.3%。为全县4.8万城乡低保对象发放低保金5152万元，基本实现动态管理下的应保尽保。投资300万元，新建吕店、师灵2所乡镇敬老院。加强残疾人事业，荣获全国残疾人工作先进单位。加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房6万平方米、经济适用房4.5万平方米、公共租赁房4万平方米。实施农村危房改造2009户。新发展有线电视用户1.3万户，放

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映农村公益电影2350场次。完善县文化馆等基础文化设施，建成80个农家书屋，通过省级文化先进县复核。深入开展安全生产年活动，加大隐患排查治理，全年没有发生重特大安全生产事故。实施食品药品放心工程，维护人民群众的切身利益。加强人口资源环境工作，促进人与自然和谐发展。建立了计划生育利益导向和社会保障机制，人口自然增长率连年低于全省、全市平均水平。严格土地管理，实现了占补平衡。生态工程创建扎实推进，成功创建1个省级生态乡、3个省级生态村。以平安建设为载体，全面加强社会治安综合治理，群众的安全感进一步增强。深入开展民主评议行风活动，向重点企业和项目派驻政府特派员，全面落实“两个零接触”制度，发展环境进一步优化。加强信访工作，妥善处理群众反映的热点难点问题，积极化解社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

总之，在今年复杂的形势下，我县经济社会发展成效显著，成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是县委、县政府审时度势、果断应对的结果，也是各级各部门和全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，要加快西平的发展，办好西平的事情，第一，必须立足县情，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“富民强县、加快崛起”的奋斗目标，不断创新发展理念，完善发展思路，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，奋力开创西平科学发展、务实发展、赶超发

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展的新局面。第二，必须牢牢抓住项目建设不放松，抢抓国家加大“三农”投入、经济发达地区产业向内地转移、中原经济区建设的历史机遇，立足于抢、立足于争，立足于干，千方百计扩大投入，群策群力推进项目，不断增强发展的后劲，提升发展的持续能力。第三，必须始终坚持改革开放不动摇，把改革开放作为解决深层次矛盾的根本对策，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，不断增强经济社会发展的动力和活力。第四，必须更加注重改善和保障民生，坚持以人为本，突出就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生领域，逐年提高财政用于民生的投入，把发展成果更多更好地惠及人民群众，促进社会和谐稳定，凝聚发展合力。第五，必须切实加强行政效能建设，坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，切实转变工作作风，完善责任落实机制，狠抓督促检查，推动各项重点工作的有效开展。

在肯定我县改革发展取得成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县正处于工业化、城镇化、农业现代化爬坡阶段，人口多、底子薄、基础差、人均水平低的基本县情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业层次低、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。同时，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济基础仍较薄弱。发展速度还不够快，经济总量小，人均水平低，农业大县、工业小县、财政穷县的状况仍未从根本上改变。二是产业层次不高。工业化、城镇化水平不高，二、三产业发展相对滞后，且缺乏科技含量高、带

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动能力强的重大项目，企业自主创新能力不强，开工项目数量和投资规模与先进县区相比仍有较大差距。三是“三农”问题仍较突出。粮食综合生产能力持续提升的额度有限，农民增收渠道不多，持续增收的难度加大。四是要素瓶颈制约更加突出。受国家宏观调控政策的影响，企业融资难、用地难、招工难等问题日益突出，部分企业生产经营困难。节能减排压力增大，特别是节能降耗与经济发展处于两难困境。五是民生改善任重道远。社会事业欠帐较多，公共服务水平不高，群众在上学、就医、住房、养老等方面还不尽满意。六是发展环境仍不宽松。一些干部思想观念、工作作风还不适应新形势的需要；一些部门发展意识不强，服务意识较差，办事效率不高，甚至存在吃拿卡要的现象。上述问题表明，我们西平改革发展稳定的任务还比较重，需要做的工作还比较多。因此，我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强紧迫感、责任感甚至危机感，变压力为动力，以更大的决心、更足的干劲，只争朝夕，脚踏实地，加快发展，不断缩小与全市、全省的差距，努力实现科学发展、务实发展、赶超发展。

二、认清形势，突出重点，扎实推进经济社会平稳较快发展

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院《指导意见》、主动融入中原经济区建设的重要一年。做好2012年经济工作，对于巩固当前经济社会发展好的形势，具有十分重要的意义。总体上看，今年随着欧美债务危

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机持续蔓延，国际市场低迷可能成为常态，贸易保护主义也将持续升温；国内经济下行压力增大，需求不足上升为经济运行主要矛盾；区域竞争日趋激烈，竞相发展的势头更为强劲，稍有懈怠，发展差距将进一步扩大，加之我们长期积累的结构性和体制性的矛盾突出，经济发展形势更加严峻、更加复杂。同时，我们也要看到，我县发展仍面临着宏观经济政策支持、中原经济区建设、沿海产业转移等重大机遇和有利条件。因此，我们既要正视困难和挑战，保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备；又要看到机遇和优势，进一步坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会发展取得更大的成绩。

2012年我县经济工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以中央、省、市经济工作会议和省九次党代会、市三次党代会、县十次党代会精神为指导，坚持“四个重在”实践要领， 抢抓中原经济区建设、“一城两区四基地”机遇，以推进“经济发展十项重点工作”为载体，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展的路子，努力实现“达到或超过全市平均水平”的目标，为加快西平平安崛起打下更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增长18%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总

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额增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇失业登记率控制在4.4%以内，城乡居民收入较快增长，节能降耗完成市定目标。实现上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）更加突出项目带动，全力抓好招商引资工作。继续把投资作为加快经济发展的主要举措，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资来扩大投资规模，拉动经济的稳定增长。坚持抓谋划、促招商，抓前期、促开工，抓投产、促效益，以大项目、大投入，打造经济增长的新引擎。2012年计划引进新上固定资产投资500万元以上项目100个，其中，固定资产投资5000万元以上项目10个，固定资产投资亿元以上项目5个，引进境内固定资产投资10亿元。一要切实抓好项目储备。要抢抓中原经济区建设、沿海产业转移的大好机遇，立足我县资源禀赋、民生需求、优势产业等，继续挖掘、筛选、包装一批发展前景好、关联度高、带动能力强的重大项目，不断完善项目内容，及时搞好汇报衔接，力争有更多的项目进入国家、省、市笼子。二要加快项目建设进度。重点抓好神洲记忆肽、新福祥光伏电子、日东工业FA机箱、IT机柜、华商书院同学基金会电子文件柜、自动化养鸡设备、金泰利年产香水及化妆品包装、迪瑟克化肥品质改良剂、县中医院异地搬迁等项目建设进度，加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力争签约项目“落地生根”，在建项目“开花结果”，竣工项目“茁壮成长”。三要优化项目

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发展环境。认真落实县领导分包重点项目和重大项目建设例会制度，坚持每月召开一次重点项目推进协调会，及时解决有关问题。认真落实联审联批制度，对重点项目涉及发改、规划、环保、国土等部门的审批事项，由县行政服务中心统一受理，简化程序，限时办结。四要提高招商引资水平。要立足我县资源和产业优势，以现有骨干企业和产业集聚区为依托，积极吸引沿海地区食品、纺织服装、中小型电子等劳动密集型产业向我县转移，大力推动产业集群发展。要深入推进大招商、招大商活动，瞄准国内外500强、央企等知名企业，主动出击，狠下功夫，力争在招大引强上实现新的突破。要不断创新招商方式，突出工业、产业链、物流招商和以商招商，努力提高招商实效。要继续加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极引进更多的境外资金、技术和人才，努力提高利用外资水平。五要拓宽开放领域。要坚持对内对外开放并重，积极推动各个领域的对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工等基地型项目。扩大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施、学校、医院、养老机构等建设。六要完善工作机制。要树立开放“一盘棋”思想，健全领导机制，建立联动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与、协作联动的开放长效机制。要强化招商引资责任，健全考评机制，完善奖惩办法，各级各部门特别是党政主要领导，要实行

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“二分之一”工作法，带头“跑”项目，对重大项目亲自洽谈，对重大问题亲自协调，确保招商引资工作实现更大突破。

（二）更加突出产业集聚，全力促进结构优化升级。 调整优化结构、加快产业升级和经济发展方式的转变，也是强化新型工业化主导作用的战略任务。一要强化工业支撑。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业、骨干企业集中，加快一批龙头型、基地型项目建设，带动配套产业发展。要支持重点企业引进战略合作伙伴，抓好鲁洲生物、鼎力杆塔等骨干企业的项目建设，加快培育一批规模大、实力强的企业集团，力争2012年有1家以上的企业实现主营业收入超10亿元。进一步加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，推动传统产业创新发展。加快新兴产业的培育，积极做好神洲记忆肽、新福祥光伏电子等项目前期工作，引领带动全县产业结构升级。二要加强产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，适时调整产业集聚区规划布局，完善支持政策，创新体制机制，推进产城互动；要抬高集聚区准入门槛，提升产业层次，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，重点围绕培育农副产品精深加工、机械装备制造业两大主导产业，综合运用政策引导、项目准入、要素配臵、税收分成等手段，推动同类和关联项目向集聚区集中布局；要加强集聚区基础设施和服务平台建设，全面提升综合配套能力，力争2012年产业集聚区完成固定资产投资40亿元，主营业务收入60亿元，利税5.5亿元，新入驻企业15家以上，新增从业人员

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3000人，建成区面积扩大到6.5平方公里。三要加强自主创新能力建设。继续加强科技创新服务平台建设，支持重点骨干企业建立国家、省、市级工程技术研究中心，支持鲁洲生物、鼎力杆塔、棠河酒业等一批自主创新企业发展，努力开发一批具有自主知识产权的新产品。大力实施质量兴县战略，推进标准化体系建设，提高产品质量安全水平。大力实施品牌带动战略，积极筛选一批重点企业、重点产品，在政策、资金、技术上给予倾斜，努力扩大品牌影响力和市场占有率。四要扎实推进节能减排工作。认真落实节能降耗综合工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强污染减排工作，实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价，促进环境资源优化配臵；加强生态环境保护，继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，积极实施农村废弃物综合利用示范工程。五要创新投融资体制机制。要进一步完善金融服务体系，积极引进国内金融保险机构，扩大保险范围，规范担保行为，逐步改变金融发展相对滞后局面。继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，不断强化金融支持。积极培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。完善政府投融资平台体系，通过财政资金注入、优质资产划入、优质资源臵换等途径，做大做强政府投融资平台，提高信用级别，增强融资能力。大力支

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持鼎力杆塔等企业上市融资。六要继续强化对企业的服务。要完善重点企业服务制度，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，主动帮助企业解决实际困难。要加强经济运行监测，搞好煤、电、油、运、气的供需协调，保障要素供应，确保工业经济健康运行。积极推进机械、化工、食品、医药等重点行业重组，培育壮大一批竞争力强的企业集团。落实支持非公有制和中小企业发展的各项政策措施，加快中小企业服务体系建设，促进非公有制经济健康发展。

（三）更加突出农民增收，全力抓好新农村建设。紧紧围绕现代农业示范区建设，坚持科学规划，合理布局，分步实施，逐步将我县建成全省乃至全国有重要影响的农产品生产基地、加工基地。一要认真落实强农惠农政策。按照国家、省、市要求，增加粮食生产直接补贴，新增农业补贴要向种养大户、农民专业合作社倾斜，落实重要粮食品种最低收购价政策。抓住国务院支持中原经济区建设的机遇，积极争取国家、省、市财政资金支持，整合各类支农资金，统筹用于现代农业示范区建设。二要大力推进高标准粮田建设。要加快推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建设专业合作组织、农技、农机服务站等农业服务体系，推动土地承包经营权流转；要稳定粮食种植面积，加快中低产田改造、大中型灌区续建配套、节水灌溉、平原洼地治理等工程建设，努力打造万亩方、吨粮田，稳步提高粮食综合生产能力，确保全县粮食总产持续增长。三要积极推进农业结构调整。因地制宜发展

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特色农业、生态农业、品牌农业，努力扩大食用菌、蔬菜、油料、林果等经济作物种植面积，积极推进西部山区茶产业发展。要加快发展现代畜牧业，重点抓好标准化规模养殖发展，新改扩建30家标准化畜禽养殖场区。要抓好生态林建设，确保辖区内农田林网控制率达95%以上，道路绿化率达95%以上，完成林业育苗2800亩，8个乡镇达到林业生态乡镇标准。要大力推行以“龙头企业+合作社+农户”为基本模式的农业产业化经营，集中力量培育壮大一批产业化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造一批农业产业集群。鼓励支持专业大户、科技人员、大中专毕业生围绕现代农业发展创业，带动农民致富。四要继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金，继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，加快骨干河道及中小河流治理、中小型病险水库加固和老王坡、杨庄滞洪区项目建设，力争再解决5.5万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1500户，完成6个贫困村的整村推进任务，解决脱贫人口1万人。五要全面推进农村各项改革。完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证，推动集体建设用地使用权有序流转。开展林权、农村居民房屋抵押贷款试点。加快推进水利投融资体制、供销社体制、征地制度改革，改善农村金融服务。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

（四）更加突出城乡建管，全力抓好“一线三区”建设。继续实施城乡建设三年行动计划，加大城镇建设和管理力度，

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促进城乡互动、良性发展。一要加快县城建设。科学修编城镇规划，完成城区部分道路路面大修工程和部分主干道排水沟的清淤疏浚工程，对城区主要道路人行道进行改造升级，加快实施华港水城、新天利金融中心等一批城市建设项目，开工建设嫘祖文化苑、仙女河公园、新洪公园，全面推进供排水、垃圾污水处理、供电、供气、生态等基础设施建设，努力扩大建成区规模，提升县城综合服务功能和集聚能力。积极构筑以农业经济为基础、工业经济为主导、骨干企业为支撑、特色产业为引领，城乡协调的县域经济发展新格局，力争培育出一个主营业务收入50亿元以上的主导产业。二要加快重点镇建设。因地制宜发展小城镇，加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设，加强环境综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅游服务特色的小城镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次；引导不具备产业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。三要积极推进新型农村社区建设。全面完成新型农村社区规划编制工作，并以城市新区、产业集聚区、乡镇和旅游景区周边区域为重点，建设一批标准高、规模大的新型农村社区，2012年开工建设2个规划人口不少于1万人的社区试点。要积极破解土地、资金两大难题，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。四要促进人口向城镇转移。放宽户籍限制，加快推进城镇户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度，解决好进城务工人员的安居、子女就学、

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社会保障等问题，促进农村人口有序转移。

（五）更加突出全民创业，全力抓好第三产业。继续开展全民创业活动，树立科学的发展理念，强化发展举措，不断优化发展环境，促进第三产业快速、健康、有序发展。一要发展壮大现代服务业。要坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业，扩张规模、优化结构、提升水平，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展格局。要全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。要积极引进省内外大型物流企业，加快国际商贸城、农贸市场等项目建设。要充分挖掘整合文化资源，积极培育文化企业、文化市场，做大做强文化产业。要加快棠溪源风景区建设，不断提升旅游业发展水平。二要着力扩大消费需求，全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，增加城乡居民收入，特别要提高中等收入者比重，增强居民消费能力；要完善服务设施，拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；要强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。三要积极扩大出口，通过承接产业转移，引进一批出口带动能力强的大企业，培育新的出口增长点；要落实稳定和鼓励出口的政策措施，力争2012年完成外贸出口800万美元。

（六）更加突出民生改善，全力抓好“十件实事”落实。坚持以人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折

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不扣地落实到位，让群众得到更多实惠。一要大力发展各项社会事业。巩固完善农村义务教育经费保障机制，结合城市新区建设和旧城改造，合理配臵基础教育资源，加快实施中小学校、幼儿园新扩改建工程。落实好学前教育三年行动计划，逐步解决入园难问题。深化文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制，积极推进有线电视网络整合。实施文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化活动，积极推进公益性文化设施免费开放。扎实推进医药卫生体制改革，确保各项改革任务的圆满完成。推进基层医疗卫生机构综合改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。争取国家、省、市项目支持，加大对县直医院、中心乡镇卫生院的投入力度。力争实现县中医院异地安臵项目顺利完工并投入使用。健全公共卫生、疾病防治体系，提高应对传染病、重大疾病、突发公共卫生事件的预测预警和应急处臵能力。严格落实计划生育各项政策，稳定低生育水平。完善土地开发利用管理机制，实施差别化土地政策，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于城镇及产业集聚区。扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。严格执行各类工程项目建设用地标准。抓好京港澳高速漯西段、西驻段改造，京港澳高速至上蔡县城西平段一级公路连接线等项目建设。二要加强就业和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加岗位。抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役军人和残

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疾人就业帮扶工作，确保城镇新增就业再就业3700人，下岗失业人员再就业1700人，新增转移劳动力1.2万人。要围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，利用“阳光工程”、“人才战略工程”等平台，加强农村劳动力技能培训，确保全年培训农民工5500人。要抓住外出务工人员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保等正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。2012年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。加快实施保障性住房和农村危房改造工程建设。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善安排好低收入群众生活。三要加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从源头上预防和减少社会矛盾，着力提高社会管理科学化水平。加快建设社会诚信体系，加强诚信教育，加大对守信行为保护和对失信行为惩戒力度。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安建设，突出抓好信访、社会治安、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。

三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成2012年各项目标

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任务

做好2012年的经济工作，加快融入中原经济区建设，必须切实加强党对经济工作的领导。各级、各部门要紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署，持续以领导方式转变推动发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，加强组织领导，创新工作方法，强化工作措施，狠抓工作落实，努力形成加快发展的整体合力，推动全县经济平稳较快发展。

（一）要切实加强组织协调。经济形势越复杂，目标任务越繁重，越是考验和衡量各级党委、政府领导经济工作能力的关键时期。各级各部门要切实把思想统一到中央、省、市和县委对经济形势的判断分析上来，统一到全县经济社会发展的目标要求上来，进一步增强机遇意识、忧患意识，采取有效措施，沉着应对各种困难和挑战，推进各项工作的落实。要坚持科学决策。各级领导干部要遵循科学规律，多深入实际调查研究，着力在研判发展趋势、摸清问题症结上下功夫，使各项举措更加符合实际，经得起实践的检验。要强化责任。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，谋发展、干实事，把主要精力用在谋划项目、争取资金、破解瓶颈制约上，把力量凝聚在具体项目、具体工作、具体环节上，把功夫下在狠抓落实、推动发展上。要抢抓机遇。用好用活国务院《指导意见》，找准扶持政策的切入点、结合点和着力点，加强沟通衔接，力争在更大的范围、更高层次、更广领域争取国家和省、市的支持。要

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善抓关键。围绕经济发展“十项重点工作”和县委经济工作会议部署，明确主攻方向，抓住关键环节，以重点突破带动全局，以科学有效运作推动发展。要形成合力。各级各部门要围绕县委的总体部署，认真谋划好本乡镇、本部门的工作，确保在部署上同向，工作上同力，落实上同步，推动全县经济持续、健康、快速发展。

（二）要建立健全工作机制。县委、县政府制定出台的经济发展“十项重点工作、四项保障机制”是我们推动工作的重要载体，也是我们今后一个时期的工作重点。各级各部门要立足自身实际，进一步制定完善相关制度措施，特别是在资金、土地和劳动力要素保障、督查落实、责任追究、考评奖惩等方面，要着眼细化、量化、标准化，制定出更加具体、操作性和激励性更强的措施，使每项工作都有推进目标、有考评标准、有责任对象、有奖惩兑现，以此推动工作的有效落实。要根据形势变化和要求，着眼有利于经济发展，有利于争资金、上项目，有利于目标任务完成，进一步创新工作体制机制，真正让发展快的乡镇赢得更大的发展空间，让工作成绩突出的单位受到奖励，让做出重大贡献的个人得到激励，以此形成创先争优、争创一流的工作局面。

（三）要大力优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。在各地抢抓中原经济区建设重大机遇、竞相发展的大环境下，我们要快人一步，抢占先机，必须以优良的发展环境先声夺人。各级各部门要坚持把优化环境作为加快发展的基础性、关键性

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工作来抓，进一步加大环境整治力度，从严规范行政行为，积极营造高效的政务环境和良好的投资环境。要继续优化政策环境，真正用好用活国务院《指导意见》，并围绕《指导意见》，认真制定加快打造“一城两区四基地”的具体政策，打造“政策洼地”、“投资洼地”，承接产业转移，加快发展步伐。要继续深化行政审批制度改革，清理调整行政审批事项，推行政府绩效管理和行政问责制度。要继续优化服务环境，按照“两转两提”要求，下大力气提高行政效能，认真落实“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推行服务承诺制、限时办结制和首问负责制，凡县里确定的重点项目，都要保证简化手续、快捷办理、优质服务；凡是基层和企业申请办理的事项，能办的要立即办，重要的要抓紧办，有困难的要想法办；凡是县委、县政府的决策部署，只能当参谋、搞服务，不能出难题、帮倒忙。要继续优化社会环境，严肃查处破坏发展环境的行为，依法从重打击各种黑恶势力，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件，要坚决依法严惩，公开曝光，保障县市经济健康快速发展。

（四）要认真抓好督查落实。2012年的各项目标任务能否完成，贵在落实，也难在落实。各级各部门要根据这次会议的安排部署，对县里确定的重点工作和目标任务，层层进行分解，并按照一个项目、一名领导挂帅、一套工作班子、一抓到底的工作方法，明确任务，强化职责，制定措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要牢固树立求真务实的工作作风，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，做实实在在的工作，创实实

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在在的业绩，确保把主要精力和时间用在抓落实、解难题、促发展上。要进一步加大督促检查力度，建立完善督查督办机制，对县里的重大决策和重点工作，要坚持年初建账、半年查账、年终交账，做到每月督查，每季度通报，每半年汇总，年底总结考评；对阶段性重点工作要随时进行督查，及时发现和解决工作中的矛盾和问题，确保各项工作都落到实处、取得实效。

最后，我强调一下当前工作，目前已临近春节，各项工作千头万绪，非常繁重，一定要统筹兼顾，抓好落实。一要抓好今冬明春的农业生产。抓好麦田管理和春耕备播工作，落实好强农惠农各项政策，突出抓好农田水利基本建设，搞好种子、肥料和农药等农业生产资料的储备和供应，为今年夏粮丰收打下坚实基础。二要抓好招商引资和项目建设。春节前后是争项目、争资金的有利时机，各级各部门要加强与上级主管部门和重要客商的沟通和联系，抓住老乡联谊会等各种活动和西平籍在外人士返乡探亲的机会，积极联络感情，加强信息沟通，争取洽谈对接一批合作项目。同时，要加大项目建设力度，对春节后计划开工的项目，进一步加快前期工作进度，为项目建设赢得主动。春节一过省、市还将组织项目建设观摩活动，各乡镇、各有关部门要高度重视，积极做好准备，迎接好省、市的观摩活动，确保取得一个较好的成绩。三要抓好经济运行调节。要加强工业经济运行监测和调节，精心安排好当前的工业生产，进一步强化对企业的服务，努力实现工业经济开门红。要引导金融机构加大信贷投放力度，切实解决企业的融资难问题，缓

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解目前企业面临的资金压力。四要抓好安全生产和社会稳定工作。春节临近，安全生产和社会稳定工作尤为重要，绝不可有丝毫的懈怠和麻痹大意。要认真落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业的监管，组织开展安全隐患集中排查和专项整治，确保不发生重特大安全事故；要加强矛盾纠纷的排查调处，及时掌握社情民意，妥善化解各类矛盾纠纷，确保社会大局稳定；要突出抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通；要抓好综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。五要安排好群众生产生活。要高度关注物价上涨对城乡中低收入群体生活带来的影响，加强对五保户、受灾户、低保户、下岗失业人员的帮扶救助，保障困难群众的生产生活。要努力保障市场供应，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应。要加强对食品安全的监管，确保不发生重大食品安全事故。要积极开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动，丰富群众的文化生活，让全县人民过上平安、欢乐、祥和的春节。

同志们，明年是中原经济区建设的关键一年，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要紧紧围绕中央、省、市、县委的决策部署，抢抓中原经济区建设的重大战略机遇，解放思想，凝心聚智，锐意进取，务实重干，努力开创我县经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

新年伊始，春节临近。借此机会，感谢大家过去一年的辛

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勤工作！衷心祝愿同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

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