《公共行政学》期末复习指导

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复习题: 第一章 绪论 一、单项选择题

1.在西方,最早提出行政概念的是( )。 A.瓦特 B.史坦因 C 马克思 D.亚里士多德

2.公共行政的首要特点是它的( )。 A.政治性 B.民主性 C.公共性 D.法制性

3.中国公共行政的最大特点是( )。 A.公平性 B.高效性

C.民主性 D.中国共产党领导政府

4.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( )。 A.普耳 B.斯密 C,欧文 D.斯图亚特

5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.古德诺

6.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共行政学的产生。

A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》

7.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出( ),因而被称为“组织理论之父”。

A.管理五项职能 B.官僚制理论

C.14条管理原则 D.POSDCORB,即七项管理职能 8.20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( )。 A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B.领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C.计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

9.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:( )。 A.《行政学》 B.《行政学导论》 C.《行政学原理》 D.《政治与行政》

10.我国最早提出学习行政学的是( ),他于 1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 A 孙中山 B.康有为 C.梁启超 D.张金鉴 11.我国第一部行政学著作是( )。

A.《行政学的理论与实际》 B.《论译书》 C.《行政学原理》 D.《行政学》

12.提出立法、司法、行政、考试和监察工权分立思想的是( ),他建立了五院分立制度。

A.张金鉴 B.梁启超 C.康有为 D.孙中山

13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》,它的作者是( )。 A.怀特 B.威尔逊 C.魏劳毕 D.古德诺

14.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( )。 A.梁启超 B.张金鉴 C.江康黎 D.孙中山

参考答案:1.D 2.C 3.D 4.C 5.A 6.D 7.B 8.A 9.B 10.C 11.A 12.D 13.A 14.B 二、多项选择题

1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为( )三种权力。

A.考试 B.司法 C.行政 D.立法 E.监察

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有( )。 A.孟德斯鸠 B.怀特 C.汤姆森 D.西蒙 E.斯密斯堡

3.传统的公共行政学时期,也有人称为( )。 A.科学管理时期 B.静态公共行政学时期 C.X理论时期 D.动态行政学时期 E.人际关系时期

4.奠定公共行政学理论基础的代表人物是( ),他们提出了政治与行政分离的观点。

A.威尔逊 B.古德诺 C.韦伯 D.法约尔 E.泰勒

5.作为行政学的学科体系的建立是由( )完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳

6.公共行政学的特点是( )。 A.公共行政学的发展性 B.公共行政学是应用性的学科 C.公共行政学研究的广泛性 D.公共行政学是政治性较强的学科 E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科

参考答案:1.BCD 2.BCDE 3.ABC 4.AB 5.BCE 6.ABCDE 三、名词解释

公共行政学——公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 四、简答题

1. 简述公共行政的特点。

(1)公共行政之首要特点是它的公共性;(2)公共行政的政治性;(3)公共行政具有严格的法制性;(4)公共行政的民主性;(5)公共行政的公平性;(6)公共行政的高效性。 2. 简述公共行政学的特点。

(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科;(2)公共行政学是应用性的学科;(3)公共行政学是政治性较强的学科;(4)公共行政学研究的广泛性;(5)公共行政学的发展性。 五、论述题(要点) 试论述公共行政的作用。

(1)公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证;(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

第二章 行政环境 一、单项选择题

1.公共行政环境的( )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.特殊性 B.复杂性 C.不稳定性 D.约束性

2.美国哈佛大学教授( )最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A.德鲁克 B.里格斯 C.高斯 D.古立克

3.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是( )。

A.古立克 B.里格斯 C.德鲁克 D.高斯

4.融合型的公共行政模式存在于( )。 A.信息社会 B.农业社会 C.原始社会 D.工业社会

5.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的~种公共行政模式是( )。

A 分散型 B.融合型 C.衍射型 D.棱柱型

6.衍射型的公共行政模式存在于( )。

A.工业社会 B.原始社会 C.农业社会 D.信息社会

7.按照里格斯的划分,棱柱型是( )。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式

D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式

8.高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是( )。

A.《比较公共行政模式》 B.《政府生态学》 C.《美国社会与公共行政》 D.《公共行政生态学》 参考答案:1.A 2.C 3.B 4.B 5.D 6.A 7.D 8.C 二、多项选择题

1.行政环境的特点是( )。 A.特殊性 B.复杂性 C.不稳定性 D.公共性 E.约束性

2.里格斯将公共行政模式划分为( )。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式 D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

3.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有( )。 A.政治制度 B.政党制度 C.阶级状况 D.法律制度

E.政治文化

4.下列属于文化环境要素的是( )。 A.法律制度 B.意识形态 C.道德伦理 D.价值观念 E.教育

5.组织文化包括( )。 A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情

参考答案:1.ABCE 2.ACD 3.ABE 4.BCDE 5.ABDE 三、名词解释

1.公共行政环境——公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

2.一般行政环境——般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。

3.自然地理环境——自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

4.具体环境——具体行政环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 5.组织文化——组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。 四、简答题

1.简述行政环境的特点。

(1)复杂性;(2)约束性;(3)特殊性;(4)不稳定性。 2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次,这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3.简述组织文化的特征。

(1)组织成员的同一性程度;(2)团队精神;(3)对人的关心程度;(4)组织的一体化的程度;(5)风险承受程度;(6)民主程度;(7)报酬标准;(8)重视结果;(9)控制程度。

4.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

里格斯将公共行政分为三种模式:一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人推亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员一发任命,依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。 五、论述题(要点) 试述公共行政环境的作用。

(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政;(2)公共行政必须适应公共行政环境;(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化;(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。 第三章 政府职能 一、单项选择题

1.公共行政学研究的核心问题是( )。 A.政府职能 B.行政监督 C.行政决策 D.行政体制

2.政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其( )上。 A.公平性 B.平等性 C.非赢利性 D.普遍性

3.我国于1998年又进行了机构改革,改革后的国务院原40个部门减为( )。

A.30 B.31 C.28 D.29

4.政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是( )。

A.自由资本主义时期 B.前资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期 5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( )。 A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.垄断资本主义时期 D.当代资本主义时期 参考答案:1.A 2.C 3.D 4.A 5.C 二、多项选择题

1.马克思认为政府的基本职能有两种,即( )。 A.政治统治职能 B.组织职能 C.协调职能 D.计划职能 E.社会管理职能

2.从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为( A.政治职能 B.文化职能 C.社会职能 D.协调职能 E.经济职能

3.市场失效主要表现在( )。

A.市场垄断和专制价格 B.外部性问题 C.公共物品的提供 D.无知和非理性 E.不平等问题

4.政府的政治职能主要包括( )。

A.民主职能 B.确保社会公平分配的职能

。)

C.政治统治职能 D.发展科学技术和教育职能 E.保卫国家主权的职能

5.著名经济学家萨缨尔森在《经济学》(第十六版)中,认为政府的经济职能主要有( )。 A.执行国际经济政策

B.通过宏观经济政策稳定经济 C.确保社会公平分配的职能 D.提高经济效率 E.改善收人分配

参考答案:1.AE 2.ABCE 3.ABCDE 4.ACE 5.ABDE 三、名词解释

1.政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

2.市场体制——市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

3.市场失效——市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 四、简答题

1.简述政府职能的特点。

(1)政府职能普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的特点;(5)政府职能的服务性特点。

2.市场失效主要表现在哪些方面?

(1)外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物品的提供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。 3. 政府干预应该遵循哪些原则?

(1)政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3)政府干预也必须讲究成本收益;(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。

4. 我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?

①规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;②对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;③直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;④管理国有资产的职能。

5. 政府文化职能的主要内容包括哪些?

(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 五、论述题(要点) 1.政府失效的主要表现

(1)政府成本过高;(2)政府的低效率;(3)资源配置的低效率;(4)寻租;(5)造成另一种不公平。

2.要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系?

(1)正确处理政府与社会之间的关系;(2)正确处理政府与市场之间的关系;(3)正确处理政府与企业之间的关系;(4)正确处理政府与事业单位之间的关系;(5)正确处理政府与社会组织之间的关系;(6)正确处理政府与公民的关系。

第四章 行政体制 一、单项选择题

1.行政体制的核心问题是( )。 A.行政权力的划分 B.行政组织设置

C,政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者,即ABC

2.行政体制的滞后性是由其( )演变而来的。 A.稳定性 B.继承性 C.政治。性 D.系统性

3.内阁制,起源于18世纪的( )国,后来为许多西方国家所采用。 A 英国 B.美国 C.日本 D.加拿大

4.总统制,起源于18世纪末期的( )国,是以总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。 A.英国 B.美国 C.巴西 D.埃及

5.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( )。 A.内阁制 B.总统制 C.半总统制 D.委员会制

6.委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的( )。 A.奥地利 B.瑞士 C.瑞典 D.芬兰

7.英国地方政府形式是最典型的( )体制。 A 三权分立制地方政府 B.民主集中制地方政府 C.行政体地方政府 D.自治体地方政府 8.典型的行政体地方政府是( )国的地方政府。 A 加拿大 B.德国 C.印度 D.英国

9.对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( )的行政区。 A.特殊型 B.发展型 C.传统型 D.现代型

10.回归后的香港行政区和澳门行政区属于( )的行政区。 A.现代型 B.传统型 C.特殊型 D.发展型

参考答案:1.D 2.A 3.A 4.B 5.C 6.B 7.D 8.B 9.A 10.C 二、多项选择题

1.按社会制度划分,行政体制可分为( )。 A.原始社会的行政体制 B.奴隶社会的行政体制 C.封建社会的行政体制 D.资本主义社会的行政体制 E 社会主义的行政体制

2.以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为( A.中央政府体制 B.地方政府体制 C.中央与地方关系体制 D.行政区划体制 E.行政领导体制

3.下列实行内阁制的国家有( )。 A 阿根廷 B.比利时 C.加拿大 D.斯里兰卡 E.津巴布韦

4.下列实行总统制的国家有( )。 A.墨西哥 B.德国

。 )

C.新加坡 D,埃及 E.丹麦

5.下列实行半总统制的国家有( )。 A.葡萄牙 B.坦桑尼亚 C.奥地利 D.芬兰 E.苏联解体后的俄罗斯联邦

6.地方政府体制的类型主要分为( )。 A.自治体地方政府 B.议行合一制政府

C.民主集中制地方政府 D.三权分立制地方政府 E.行政体地方政府

7.行政区划的类型可以分为( )。 A.传统型 B.现代型 C.特殊型 D.发展型 E.经验型

参考答案: 1.BCDE 2.ABD 3.BCD 4.AD 5.ABCDE 6.ACE 7.ACD

三、名词解释

1.行政体制——行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

2.地方政府体制——地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

3.行政区划体制——行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。 四、简答题

1.简述行政体制的特点。

(1)鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)相对的滞后性:(5)历史的继承性。

2.简述民主集中制地方政府体制的特点。

(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。 3.行政区划体制应遵循的原则有哪些?

(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原则;(3)有利于发展的原则;(4)有效管理的原则;(5)民族自治原则。 五、论述题

1.你如何理解行政体制?

(1)经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展;(2)政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分;(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置;(4)科学技术推动行政体制的变革;(5)文化对行政体制的重要价值作用。

2.试述行政体制的作用。

(1)科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率;(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力;(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员;(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证;(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

第五章 公共组织 一、单项选择题

1.构成公共组织结构的基本要素是( ),它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A.行政职位 B.职能目标

C.行政职权 D.行政人员 参考答案:1.A 二、多项选择题

1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( )。 A.泰勒的科学管理组织理论 B.韦伯的官僚制组织理论

C.法约尔的行政管理学派的组织理论 D.梅奥的人际关系组织理论 E.伍德沃德的权变组织理论

2.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( )。 A.梅奥 B.巴纳德 C.韦伯 D.法约尔 E.西蒙

3.梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有( A.非正式组织理论 B.新型领导能力理论 C.权威接受理论 D.社会人理论 E.组织平衡理论

4.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( )。 A.新型领导能力理论 B.非正式组织理论 C.权威接受理论 D.社会人理论 E.组织平衡理论

5.非营利组织的特点主要有( )。 A.非政府性 B.组织性 C.非营利性 D.志愿性

)。

E.自治性

6.非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( )。 A.在制度建设方面有倡导作用 B.监督市场 C.监督政府

D.中介作用 E.维护良好的社会价值 7.政府对非营利组织的作用主要表现在( )。 A.减免税收 B.委托公共事务 C.辅导监督 D.补助 E.法律管制

参考答案:1.ABC 2.ABE 3.ABD 4.BCE 5.ABCDE 6.ABCDE 7.ABCDE

三、名词解释

1.完整制——完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

2.分离制——分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

3.层级制——层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

4.机能制——机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

5.公共组织结构——公共组织结构,是指公共组织各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。

6.管理层次——管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 7.管理幅度——管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人 员的数额。

8.首长制——首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。

9.集权制——集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政 府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少。 10. 分权制——分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型。

11. 委员会制——委员会制是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型。 四、简答题

1.简述完整制的优点和缺陷。

完整制的优点:(1)有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。(2)政令统一,权力集中。(3)高度自主,有独立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应灵活。

缺陷:(1)资源有限,不宜办大事;上级也不能进行统筹安排;(2)高度自主,容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念,只顾局部利益。 2.简述分离制的优点和缺陷。

分离制的优点:(1)有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。(3)有利于专业化管理,强调部门职能。(4)有分有合,集中集权与分权的优点。 缺陷:(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调,容易出现文山会海。 3.简述层级制的优点和缺陷。

层级制的优点:(1)层级节制,一级管一级,权力关系清楚,有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确,有利于监督。(3)行政目标统一,有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推行决策。

缺陷:(1)如果层级过多,信息传递缓慢或失真,造成决策失误。(2)节制严格,不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级关系。

4.简述机能制的优点和缺陷。

机能制的优点:(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分工,有利于专业化管理,提高效率。(3)分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷:(1)职能分化过多,会造成政府机构过多,对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率。 5.简述公共组织部门划分的标准。

一般按下列三种标准划分公共组织部门:(1)是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

6.非营利组织的特点主要有哪些?

(1)组织性;(2)非政府性;(3)非营利性;(4)自治性;(5)志愿性。

7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?

(1)在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府。 8.简述政府对非营利组织的作用。

(1)补助;(2)减免税收;(3)委托公共事务;(4)法律管制;(5)辅导监督。

五、论述题(要点) 1.试述公共组织的特点。

(1)政治性;(2)社会性;(3)服务性;(4)权威性;(5)法制性;(6)法制性。

2.试述公共组织的作用。

(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者;(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者;(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者;(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;(5)政府是社会公平的提供者。

3.什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;相反,管理幅度越小观管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的,是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

第六章 行政领导 一、单项选择题

1.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于( )。 A.聘任制 B.委任制 C.考任制 D.选任制

2.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( )。

A.委任制 B.考任制 C.选任制 D.聘任制

3.国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、

副职领导者的制度均属于( )。 A.聘任制 B.考任制

C.选任制 D.委任制

4.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于( )。

A.选任制 B.委任制 C.考任制 D.聘任制

5.下列不属于行政领导权力的来源的是( )。 A.决策权力 B.归属权

C.合法权力 D.奖惩权力

6.忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是( )的核心内容。 A.社会公德 B.行政道德 C.职业道德 D.社会行为规范

参考答案:1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.B 二、多项选择题

1.下列不属于委任制的优点的是( )。 A.权力集中、责任明确 B.公开平等,有效防止任人惟亲 C.指挥统一、不受牵制 D.行动迅速、简便易行

E.择优录取,在竞争基础上鉴别人才

2.从权力的性质上,一般把行政领导权力分为( )。 A.奖惩权力 B.权力性影响力 C.合法权力 D.非权力性影响力 E.决策权力

3.行政领导权力的来源主要有( )。 A.奖惩权力 B.归属权 C.专业知识权 D.决策权力 E.合法权力

4.美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备( )等特质。

A.社会技能 B.智力 C.个性 D.社会背景

E.任务定向

5.较有代表性的领导行为理论有( )。 A.领导作风理论 B.领导系统模式 C.PM型领导模式 D.四分图理论 E.领导方格理论

6.在四分图理论的基础上,( )于 1964年提出了领导方格图理论。 A.利克特 B.莫顿 C.沙特尔 D.斯多基尔 E.布莱克

7.领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分( )类型。 A.民主式的领导作风 B.放任自流的领导作风 C.温和独裁式的领导作风 D.人事并重式的领导作风 E.专制式的领导作风

8.行政领导者素质的构成主要有( )。 A.道德素质 B.文化素质 C.身体素质 D.心理素质 E.政治素质

参考答案:1.ABC 2.BD 3.ABCE 4.ABCDE 5.ABCDE 6.BE 7.ABE 8.ABCDE 三、名词解释

1.行政领导——所谓行政领导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。

2.行政领导者——行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3.委任制——委任制,亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

4.考任制——考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

5.行政领导权力——行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

6.行政领导责任——行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 四、简答题

1.行政领导权力的来源主要有哪几种?

(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。 2.简述行政领导责任的种类。

(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;(4)道德责任。 3.简述行政领导责任的主要内容。

(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。 4.行政领导者素质主要有哪些方面构成?

(1)政治素质;(2)文化素质;(3)道德素质;(4)心理素质;(5)身体素质。

五、论述题(要点)

1.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

(1)行政领导是政治领导的贯彻执行;(2)行政领导是公共行政协调统一的保证;(3)行政领导贯穿于公共行政的全过程;(4)行政领导对行政效能具有决定性作用。

2.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?

首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据。第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任。

3.试述行政领导者应该具备的能力。

(1)抽象思维与决断能力;(2)人际关系的能力;(3)技术能力。 第七章 人事行政 一、单项选择题

1.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是( )于 1855年成立的文官委员会。 A.日本 B.美国 C.英国 D.法国

2.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于( )类型。 A 部内制 B.部外制 C.折中制 D.党统一领导制

3.部外制是( )国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 A 英 B.法 C.日本 D.美

4.人事行政机关实行折中制的国家有( )。 A.英国 B.美国

C.日本 D.法国

5.人事行政机关实行党统一领导制的国家有( )。 A.美国 B.中国 C.法国 D.英国

6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物,它源于中国古代的科举制,而始于( )国资产阶级革命后建立的文官制度。 A.英 B.日本 C.法 D.美

7.世界上第一个建立文官制度的国家是( )。 A.法国 B.美国 C.中国 D.英国

8.职位分类最早产生于19世纪的( )国,后被许多国家所效仿。 A.中 B.美 C.英 D.法

9.《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。 A.1994年1月1 日 B.1993年10月1日 C.2005年4月27日 D.2006年1月1日

参考答案:1.C 2.B 3.D 4.A 5.B 6.A 7.D 8.B 9.D 二、多项选择题

1.下列属于人事行政机关类型的有( )。 A.部内制 B.部外制 C.折中制 D.党统一领导制 E.首长负责制

2.人事行政机关实行部内制的国家主要有( )。

A.法国 B.中国 C.瑞士 D.英国 E.德国

3.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是( )。 A.公开考试、择优录用 B.严格考核、功绩晋升 C.政务官不与执政党共进退 D.人事分类、依法管理 E.政治中立、职务常任

4.世界上通行的人事分类制度是( )。 A 态度分类 B.职位分类 C.能力分类 D.学历分类 E.品位分类

5.下列实行品位分类制度的国家有( )。 A.日本 B.美国 C.法国 D.英国 工.中国

6.下列实行职位分类制度的国家有( )。 A.法国 B.美国 C.中国 D.英国 E.日本

7.从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有( A.越级晋升制 B.考试晋升制 C.年资晋升制 D.功绩晋升制

)。

E.综合晋升制

8.我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括( )。 A.近姻亲关系 B.直系血亲关系

C.三代以内旁系血亲关系 D.五代以内旁系血亲关系 E.夫妻关系

9.我国国家公务员的考核内容包括( )。 A 廉 B.绩 C.勤 D.德 E.能

参考答案:1.ABCD 2.ACE 3.BE 4.BE 5.CD 6.BCE 7.ABCDE

8.ABCE 9.ABCDE 三、名词解释

1.人事行政——人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 2.人事行政机关——人事行政机关是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

3.人力资源——人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

4.公务员——我国,公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

在西方,国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。

5.国家公务员的辞职——国家公务员的辞职,是指国家公务员按照一定的法定程序,主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请,并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 四、简答题

1.简述人事行政的特点。

(1)法治化;(2)专业化;(3)职业化;(4)现代化。 2.人事行政专业化的内容主要包括哪些?

(1)国家公务员职业专业化;(2)人事行政理论专业化;(3)人事行政机构专业化;(4)人事管理方法专业化。 3.简述人事行政应遵循的基本原则。

(1)德才兼备原则;(2)知人善任原则;(3)公平竞争原则;(4)功绩原则;(5)依法管理原则。 4.人力资源主要具有哪些特征?

(1)人力资源的时效性;(2)人力资源的时代性;(3)人力资源的能动性;(4)人力资源的再生性;(5)人力资源的增值性。 5.简述公共部门人力资源管理的作用。

(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位;(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件;(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源,是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

第八章 机关行政 一、多项选择题

1.机关行政的职责可以概括为( )。 A. 参与政务 B.处理事务 C.执行公务 D.进行决策 E.搞好服务

2.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( )。 A.奖惩教育工作 B.组织实施工作 C.协调控制工作 D.检查总结工作 E.计划安排工作

3.一般说来,办公自动化系统的开发大致分为如下阶段( )。 A.系统实施 B.系统设计 C.系统维护 D.系统需求分析 E.系统评价

参考答案: ].ABE 2.ABCDE 3.ABCDE 二、名词解释

1.机关行政——机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

2.公文——是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。

3.行政机关档案——行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

4.办公自动化——办公自动化是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛、全面、迅速地收集。整理、加工、存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的。 三、简答题

1.简述机关行政的特征。

(1)机关行政的事务性;(2)机关行政的综合性;(3)机关行政的时效性。

2.简述机关行政的作用。

(1)发动作用;(2)枢纽作用;(3)保障作用;(4)效率作用;(5)联系作用。

3.简述机关行政的主要内容。

(1)机关日常工作程序的管理;(2)会议管理;(3)公文与档案管理;(4)行政经费管理;(5)机关总务后勤管理。

第九章 行政决策 一、单项选择项

1.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案,称为( )。

A.临时方案 B.追踪方案 C.应变方案 D.积极方案

2.为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为( )。 A.积极方案 B.追踪方案 C.临时方案 D.应变方案

3.为了实现目标而制定的方案,称为( ),这是构思和设计的主要方案。 A.应变方案 B.临时方案 C.积极方案 D.追踪方案 4.行政决策体制的核心是( )。

A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.信息支持系统 D.领导决策系统 参考答案:1.A 2.B 3.C 4.D 二、多项选择题

1.从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为( )。 A.确定型决策 B.理性决策 C.风险型决策 D.直觉决策 E.不确定型决策

C.心理与语言障碍 D.职位与专业障碍 E.接受障碍

10.行政组织内部的协调可以分为( )。 A.层级结构的协调 B.横向部门之间的协调 C.人际关系的协调 D.转变政府职能 E.各种资源的协调

11.按沟通的确定性划分,行政沟通可分为( )。 A.正式沟通 B.单向沟通 C.双向沟通 D.网上沟通 E.非正式沟通

参考答案: 1.ACE 2.ABCE 3.AD 4.ACDE 5.ABCDE 6.ABCDE 7.AC 8.ABC 9.BCD 10.ABCE 11.AE 三、名词解释

1.行政执行——行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

2.行政控制——行政控制指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动。

3.正式沟通——正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的一种主要形式。

4.非正式沟通——非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。

5.行政协调——行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。

6.行政评估——行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

四、简答题

1.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?

(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的、付诸于实际的行动,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。 2.简述行政执行的特点。

(1)综合性;(2)目的性;(3)具体性;(4)强制性;(5)灵活性。 3.简述行政执行的原则。

(1)忠实决策的原则;(2)迅速有力的原则;(3)创新灵活的原则;(4)计划安排的原则;(5)团结协作的原则。 4.简述改善行政沟通的途径。

(1)全面提高行政人员的素质;(2)明确沟通目的,建立沟通的规章制度,使行政沟通规范化;(3)建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。 5.简述行政协调必须遵循的原则。

(1)依法协调的原则;(2)统筹兼顾,顾全大局的原则;(3)求同存异,动态协调的原则;(4)公正合理,实事求是的原则。 五、论述题(要点) 1.试述行政执行的作用。

(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度;(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径;(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式;(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。 2.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?

(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段;(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证;(3)行政指挥是高质时地达成行政决策目标的根本保证;(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

3.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

(1)统一指挥原则;(2)法定权威原则;(3)果断有力原则;(4)准确权变的原则;(5)合理授权原则。

4.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。 5.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面?

(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和互相冲突,从而达到齐心协力、团结一致的目的;(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率;(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行;(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的“合力”。

第十一章 行政监督 一、单项选择题

1.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( )。 A.社会监督 B.事前监督 C.事中监督 D.法制监督

2.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查,也叫( )。 A.现场监督 B.专案调查 C.工作报告 D.跟踪监督

3.批准是一种约束力较强的( )监督方式。其内容包括:要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A.事中 B.事后 C.事先 D.全面

4.对监督对象未构成犯罪,仅构成违反政纪的案件,由( )调查处理。

A.党的纪律检查机关

B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.行政监察机关 D.检察机关

5.对监督对象构成犯罪的案件,由( )追究刑事责任。 A.党的纪律检查机关 B.检察机关 C.行政监察机关

D.党的纪律检查机关和行政监察机关

6.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件,需要给子处分的,由( )给予处分。

A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关

D.党的纪律检查机关和行政监察机关

7.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件,需要给予处分的,则只由( )给子政纪处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关

D.党的纪律检查机关和行政监察机关

8.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件,需要给予处分的,则只由( )给予党纪处分。

A.党的纪律检查机关 B.行政监察机关 C.检察机关

D.党的纪律检查机关和行政监察机关

参考答案: 1.A 2.D 3.C 4.C 5.B 6.D 7.B 8.A 二、多项选择题

1.社会监督的主体是( )。 A.公民个人 B.各民主党派 C.各社会团体 D.新闻机构 E.政协

2.依照公共行政管理的过程,行政监督可以分为( A.事中监督 B.法制监督 C.社会监督 D.事后监督 E.事前监督

3.事中监督的主要形式是( )。 A.侦查监督 B.职务犯罪监督 C.跟踪监督 D.专案调查 E.现场监督

4.下列属于一般行政监督工作报告的有( )。 A.临时报告 B.综合报告 C.专题报告 D.年度报告 E.工作简报

5.一般行政监督中,审查的形式主要有( )。 A.独立审查 B.事中审查

)。

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