关于如何有效化解矛盾纠纷的思考

关于如何有效化解矛盾纠纷的思考

面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调 整、思想观念深刻变化的新形势，如何有效化解层出不穷的矛盾纠 纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。党的十六届六中全会指 明了方向，要求我们始终保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、 化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素， 不断促进社会和谐 。

在新的形势下，面对经济、社会、政策、思想观念等方 面的不断变化，探索如何化解矛盾纠纷的有效途径和怎样提 高矛盾纠纷调处化解能力，已成为当前经济社会发展和解决 突出问题的迫切要求，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷， 这是摆在我们党政领导面前的重大课题。最有效的途经就是 要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥 乡村人民调解委员会的作用，整合各方面力量，综合运用经 济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调 整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。

一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查 要加强领导，健全制度， 调处的长效机制

（一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层 层签订《目标管理责任书》，加强防范工作责任落实。严格落实社会治 安综合治理一票否决制，严格执行《矛盾纠纷排

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查调处十项制度》，建 立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、 早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。

（二）全力做好边界稳定工作。要牢固树立“边界稳则全乡稳，边 界安则全乡安”的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、 矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制”， 依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳 定。

（三）建好六项工作制度。一是要建立定期研究制度。对今后涉及 到边界、安全生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、 家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进 行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是要建立定期 排查和挂牌督办制度。村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形 势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂 牌督办。三是要建立公开接访制度。乡村每周确定一名领导实行公开接 访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的 信访渠道。四是要建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和 综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单 的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是要建立联动调处制度。对 涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机 制。六是要建立责任

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查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成 严重后果的，要严肃查究责任。

（四） 创新化解矛盾纠纷的长效机制。依托便民服务代理中心 （室、 点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾 纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资 源所、民政、社保、安检等）——片综治室(便民服务代理室)——村委 会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成“矛盾联 调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创”的大综治工作格局。 前提是要制定完善好《便民服务代理中心（室、点） 、工作规范》和《社 会治安综合治理联动工作机制实施方案》，严格落实好信访工作“首办 （问）责任制”、“四定三包”(定领导、定措施、定时间、定责任， 包调查、包处理、包稳定)责任制和“五个一”（一个问题、一名领导、 一套班子、一个方案、一抓到底)的工作要求，真正把责任落实到村、 到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调 落实，真正做到件件有着落，事事有回音。

二、要整体联动，规范运作，努力搭建人民调解工作的平台 整体联动，规范运作。

（一） 人民调解委员会是我国基层解决人民内部纠纷的群众性自治 组织，在及时发现纠纷,迅速解决争端、防止矛盾激化,预防减少犯罪， 法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。所以，

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要建立以乡调委会为纽 带，以村调委会为基础，以便民服务代理中心（室、点）为依托，上下 贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。通过整合 各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、 综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政 调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。遇到纠纷时，既是调解员又是司 法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。

（二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调 解员的业务能力。在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以 情动人；向当事人解释相关法律、政策的规定；结合纠纷的情况，阐明 道理，促使当事人相互理解，从多角度促成当事人达成调解协议，使得大量的信访问题和矛盾纠纷在依法调解中得到解决；矛盾争议在和风细 雨调解中得到化解；民间恩怨在耐心细致调解中得到和解，这些成为解 决信访问题和化解社会矛盾纠纷的主要途径。

三、要把握原则，注意方法，有效化解各种矛盾纠纷 要把握原则，注意方法， 原则。

1、深刻认识矛盾纠纷，做到“三个弄清”。一要弄清矛盾纠纷的 态势。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、 风险程度等。二要弄清矛盾纠纷的成因。即弄清矛盾纠纷由何而起， 是决策失当、政策欠帐、处事不公、工作不

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细，还是执法违法、司法 不公、贪污腐败等。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经 济利益还是政治权力的诉求，是当事人合理或不合理诉求自主善意的 表达还是受制于人的非法表达，是对抗性矛盾还是非对抗性矛盾，是 人民内部矛盾还是非人民内部矛盾等。弄清这些，是有效化解矛盾纠 纷的前提和基础。要做到“三个弄清”，必须深入实际、深入基层、深 入群众，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠 纷的诱因、成因，发生、发展的来龙去脉全部呈现出来。唯有这样， 才能心中有数，掌控大局，因势利导。

2、主动直面矛盾纠纷，做到“三个应对”。一要笑脸应对矛盾纠 纷。心态决定成败。怨天忧人不仅无济于事，反而常常坏事。对矛盾 纠纷，既不能小视，也不能害怕，更不能回避，应视矛盾纠纷为考验、 为推动社会公平正义和文明进步的积极因素，以良好的心态、战胜的 信念去迎接。二要适时应对矛盾纠纷。识时务者为俊杰。俊杰必然尊 重事务发展的规律，研究矛盾运动的过程，根据矛盾纠纷发生、发展、 变化、激化的情况，恰到好处地作出什么时候出手、由谁出手处臵的 决策。三要有备应对矛盾纠纷。凡事预则立、不预则废，化解矛盾纠 纷也不例外。化解矛盾纠纷，要从大处着眼，小处着手，坏处着想， 好处努力，既要研究合理诉求的解决办法取信于人，又要制定不同时 期、场合事态发展的处臵预案，作到有备无患。

3、对号化解矛盾纠纷，做到“三个不得”。一要上下对号不

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得越 级。坚持分级负责的原则，强化层级管理意识，处理好上下级之间的 关系。上级组织和领导要相信基层化解矛盾纠纷的能力、尊重基层的 意见、发挥基层的作用，既不能撒不管又不能管得太细，更不能见风 是雨、动则训斥；特别是对那些越级无理或恶意的诉求不能随意作出 一些模疑两可的批示，否则会挫伤基层同志的积极性，使其要么不履 职尽责、过分依赖上级，要么无所适从或产生逆反情绪。同时，对那 些属政策法规层面、突破管辖范围，下级无力化解的矛盾纠纷，如涉 军群体的问题、库区移民的问题等，上级应抓紧研究解决办法，不能 拖，更不能一推了之。二要分类对号不得错位。坚持分类管理的原则， 强化系统管理意识，处理好条块之间的关系。凡是条条发生的矛盾纠 纷，属地党委政府应责成职能部门切实负起责任，督促指导在系统内 设法解决。条条犯病块块吃药，矛盾纠纷是化解不了的。三要权责对 号不得包办。坚持谁主管谁负责的原则，强化权责对等意识，处理好 纵横交织的关系。矛盾纠纷往往上下关联、条块交错，指望哪一家发 挥作用不可能有好的结果，必须统一协调、整合资源、上下联动、条 块联动，法定职能职责的牵头单位应主动作为，党委政法委在牵头协 调政法各家化解涉法涉诉矛盾纠纷中更应首先作出表率。

4、多法和解矛盾纠纷，做到“三调结合”。一要加强人民调解。 人民调解是最便捷、最廉价、最有效的调解。高度重视人民调解，充 分相信群众，依靠群众，把党的群众路线贯穿化解

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矛盾纠纷的全过 程。要建立健全人民调解组织网络，做到一般矛盾纠纷不出村组、社 区。要选准用好人民调解员，把威信高、口才好、群众信得过的人吸 收进调解队伍，尤其要注意发挥德高望重的老同志的作用。

二要加强 行政调解。行政调解是实践执政为民的有效途径，而且有资源、有平 台、有必要。要强化行政调解的意识，强化行政调解的责任，强化行 政调解的绩效引导，着力培养一批懂政策、通民心、会做群众工作的 高素质的公务人员。

三要加强司法调解。司法调解是司法为民的重要 手段，有利于实现社会主义价值观，减轻诉累，减少对抗，增加理解， 提高民事责任的履行能力；有利于促进人民内部的团结，维护家庭以 及邻里周边的和睦稳定；有利于提高司法效率，节约司法资源。政法 机关要不断深化社会主义法制理念教育，从根本上扭转重判决轻调解 的习惯做法，自觉做到先调后判、调判结合，力求案结事了。同时， 还要注重“三大调解”、仲裁调解的对接联动，确保调解工作的规范、 有序、高效运行。只要我们能够带着感情、带着责任，真正做到执政 为民、尽职尽责，以心换心讲情理，深入浅出讲道理，义正严辞讲法 理，一视同仁讲公平，把解决思想情绪问题与解决实际问题结合起 来，就没有化解不了的矛盾纠纷。

5、源头治理矛盾纠纷，做到“三制联动”。一要推行矛盾纠纷预 警制。坚持矛盾纠纷的三项排查研判制度，即自下而上、

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条块联动、 一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特别防护期、重大节会活动 等重点时段前的集中排查研判制度，针对群众性事件隐患、苗头以及 发生过群体事件可能出现反复的矛盾纠纷问题的专项排查研判制 度，将每一起矛盾纠纷的问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、 事发地区、涉及部门、调处情况等记录在案，按照“一个问题、一个 领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，分级纳入预 警处警台帐管理，逐一督办销号。建立健全应急处理机制，畅通信息 渠道，及时发现和收集内幕性、预警性信息，及时调整完善应急处臵 预案，立足把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。要特别注意防 止形成“大闹大解决、小闹小解决”的不良导向。 二要推行重大决策风 险评估制。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，在重视决策 的可行性论证的同时进行不可行性论证，在出台解决矛盾纠纷对策的 同时防止引发新的矛盾纠纷，建立预防激情决策、盲目决策尤其是损 害群众利益决策的工作规则，把科学的发展观、正确的稳定观和正确 的政绩观，落实到行政决策的全过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷 的发生。三要推行引发矛盾纠纷责任追究制。高度重视矛盾纠纷所付 出的代价，既要算行政成本帐、经济损失帐，又要算政治、社会负面影响帐。不仅要算帐，而且要追责，要有人负责认帐，致力改变对应 矛盾纠纷只顾处理事、忽视处理人、政府全埋单的现状，这应成为源 头治理矛盾纠纷的过硬措施。

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一、当前我国基层常见矛盾的主 要类型及成因、 要类型及成因、主要特点

一是贪污腐败、分配不公、司法不公、 高房价、社会保障不力、 高房价、社会保障不力、就业难 等复 杂社会问题引发的矛盾。 “我曾经讲过，如果发生通货 我曾经讲过， 我曾经讲过 膨胀，再加上收入分配不公， 膨胀，再加上收入分配不公， 以及贪污腐败， 以及贪污腐败，足以影响社会 的稳定，甚至政权的巩固。 的稳定，甚至政权的巩固。方 才我说我们可以走出一条光明 的路，但是这是很难实现的， 的路，但是这是很难实现的， 而且必须实现。 而且必须实现。”

“我认为，公平正义比太阳还要有光 。我们现在的社会还存在 许多不公平的现象，收入分配不公、 许多不公平的现象，收入分配不公、司 法不公，这些都应该引起我们的重视。 法不公，这些都应该引起我们的重视。 我们要更多地关注穷人，关注弱势群体， 我们要更多地关注穷人，关注弱势群体， 实现社会的公平正义。 实现社会的公平正义。” 二是基层干群冲突引发的矛盾

在国家未来10年面临的最大挑战问卷调查中，受访者认为，未来10 年， 基层政权中的干群冲突将成为严峻的 挑战。 挑战。中国共产党如何有效巩固党的 执政地位，加强党的执政基础， 执政地位，加强党的执政基础，提高 党的抗拒风险的能力，

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党的抗拒风险的能力，是一个具有重 大理论意义和现实意义的历史课题， 大理论意义和现实意义的历史课题， 迫切需要我们不断解放思想， 迫切需要我们不断解放思想，以高度 的政治智慧和开拓创新的勇气， 的政治智慧和开拓创新的勇气，找到 一个满意的答案。 一个满意的答案。 姓 说 话 ” 你 是 为 党

“ ？ 话 还 是 为 百 说

河北省承 德市双桥区 牛圈子沟镇 党委书记史 国忠 一楼二楼 别去啊， 别去啊， 要跳就去 跳五楼！ 跳五楼！ 江西南昌县八 一乡南邓村村支书 邓国平被一村民实 名举报占用公用池 塘建6 塘建6层豪宅并将 其肋骨打断的事件。 其肋骨打断的事件。 记者找邓国平核实 情况， 情况，邓国平威胁 记者道： 记者道：“你敢乱 搞事， 搞事，我就叫人埋 了你。 了你。”

山西省吕梁市村支书李世明被刺 20996人签名要求从轻处理 杀后 20996人签名要求从轻处理 杀人凶手张旭平，签名一共厚达348 杀人凶手张旭平，签名一共厚达348 页。而当地吕梁市离石区总人口仅 25万 25万。差不多十个人就有一个要求 或同意从轻处理杀人凶手。 或同意从轻处理杀人凶手。 温 总 理 : 在人海中，如果我们不想孤 立，那么就学会如何与人相处吧！ 那么就学会如何与人相处吧！ 林子大了，什么

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鸟都有， 林子大了，什么鸟都有，不要求你 喜欢所有的人， 喜欢所有的人，但同时世上也没有 什么最牛的人。 什么最牛的人。 和为贵嘛，就要互相留台阶， 和为贵嘛，就要互相留台阶，大家 给面子。 给面子。 为他人着想， 三是拆迁补偿引发的矛盾

被拆迁户因生活着落问题、 被拆迁户因生活着落问题、补偿 问题，往往双方分歧较大， 问题，往往双方分歧较大，引发矛 盾。而且这类矛盾往往引起强烈的 社会关注度，稍有不慎， 社会关注度，稍有不慎，就会引发 较大的社会矛盾， 较大的社会矛盾，造成社会不稳定 因素。。

2009年11月 2009年11月13 日早晨5点钟， 日早晨5点钟， 成都市金牛区天 回镇金华村村民 唐福珍以死相争 未能阻止政府组 织的破拆队伍， 织的破拆队伍， 最后“自焚” 最后“自焚”于 自家楼顶天台。 自家楼顶天台。 四是土地纠纷引发的矛盾

1、土地流转和抛荒引发的纠纷 2、历史与现状的冲突引起的纠纷 3、基层组织管理混乱引起的纠纷 4、经济利益驱动引发的纠纷

五是村级组织换届选举引发的矛盾 六是因城市管理引发的矛盾

希望城管“恶名” 希望城管“恶名”不能代代相 传

七是交通事故纠纷引发的矛盾

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八是劳动报酬和保险纠纷引发的矛盾 九是婚姻家庭纠纷引发的矛盾 十是邻里纠纷引发的矛盾 2、基层矛盾的主要特点

一是个人与组织、群众与干部之 一是个人与组织、 间的矛盾占主导地位

二是纠纷与群众切身经济利益 紧密相关，并大多数为涉法矛盾 紧密相关， 三是群体性纠纷突出

群体性纠纷具有聚众性、 群体性纠纷具有聚众性、 突发性、动态性等外部特征。 突发性、动态性等外部特征。 单体情绪的不理性宣泄容易蔓 感染整个群体的情绪， 延、感染整个群体的情绪，尽 而形成“宁为玉碎，不为瓦全” 而形成“宁为玉碎，不为瓦全” 的燎原态势与激昂氛围， 的燎原态势与激昂氛围，激发 整体的凝聚力、对抗力， 整体的凝聚力、对抗力，由此 降低了场面的安全系数， 降低了场面的安全系数，提高 了控制难度，破坏性较强， 了控制难度，破坏性较强，影 响深度及广度不可预测。 响深度及广度不可预测。

四是矛盾纠纷处理过程趋于难缠

个别社会成员诚信缺 道德失范， 失、道德失范，有些当 事人私心太重， 事人私心太重，法制观 念又淡薄， 念又淡薄，遇到事情的 时候抱着“ 时候抱着“会哭的孩子 有奶吃”的想

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法， 有奶吃”的想法，只考 虑自己的利益而纠缠不 休。

五是矛盾呈现串联性。 有的群体性事件背后有策 划者和组织者。 划者和组织者。组织手段带 有隐蔽快捷的特点。 有隐蔽快捷的特点。策划者 往往利用网上发贴、 往往利用网上发贴、手机短 信、电话通知等方式进行串 经常是聚集前化整为零， 联，经常是聚集前化整为零， 需要时随叫随到， 需要时随叫随到，短时间就 能形成大规模的群众聚集。 能形成大规模的群众聚集。

六是社会矛盾存在的长期性。 社会转型的长期性决定了 社会矛盾存在的长期性。 社会矛盾存在的长期性。即 使旧的矛盾解决了， 使旧的矛盾解决了，新的矛 盾还会不断出现， 盾还会不断出现，这是事物 矛盾运动规律所决定的。 矛盾运动规律所决定的。

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