大冶市灵乡镇新农村建设总体规划

大冶市灵乡镇新农村建设总体规划 来源：中国·灵乡 时间：2010-10-11

为认真贯彻落实全省新农村建设现场会议精神，实现省委、省政府提出的推动全省新农村建设“三年实现明显变化，五至七年实现大变化”的要求，加快我市新农村建设步伐，经大冶市委、市政府同意，决定在我市灵乡镇实施整体推进新农村建设试点工作。特制订总体建设规划。 一、规划背景

（一）地理位置和资源状况。

大冶市灵乡镇位于大冶市西南部，是大冶湖、梁子湖、富水河三大水系的分水岭。主要地貌为低山、丘陵、冲垅和小平畈，大势地形为中间高、四周低。灵乡镇东接本市陈贵镇、西连金牛镇，南面与阳新县和咸安区接壤，北面紧邻茗山乡。镇区范围东西相距约14公里，南北相距约19公里，国土面积135平方。连接106国道和107国道的大（冶）金（牛）省级公路干线自东向西横贯镇境，连接武（汉）九（江）铁路干线的铁（山）灵（乡）铁路支线在灵乡设有货运站台，镇区至大冶城区仅25公里，距黄石市中心城区只有50公里，离省城武汉也只有90公里之遥，交通十分便利。

灵乡镇矿产资源十分丰富，不仅是由于武汉钢铁公司灵乡铁矿于上世纪五十年代就在该镇建立采矿基地而闻名省内外，更是由于湖北省“百强”乡镇企业之一的华灵集团的崛起，将“矿业大镇”之名声唱响大江南北。

灵乡镇现有耕地总面积4.32万亩，其中水田3.5万亩，旱地0.8万亩。现有山场林地11.43万亩，其中有林面积7.9万亩。还有水库、山塘等水面总面积0.5万亩。灵乡镇属亚热带大陆性季风型湿润气候。适宜的气候条件和丰裕的山水、耕地资源孕育出了生物多样性的生态环境，为农业经济的发展提供了优越的天赋资源。

灵乡镇现辖1个省管工业园区、21个行政村、1个社区居委会，289个村民小组。2008年末，总户数为1.15万户，其中乡村户1.11万户；总人口5.1万人，其中乡村人口4万人；农村劳动力资源2.19万人。 （二）近年经济社会建设发展的主要成就。

近年来，灵乡镇党委、政府认真贯彻落实党的“十七大”精神，坚持以建设中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，联系本镇实际，不断解放思想，求实创新，与时俱进，开拓进取，在完成乡镇企业二次创业的基础上，提出了推进灵乡由资源大镇向经济强镇跨越，由小城镇综合改革试点镇向全国综合改革试点镇跨越，由矿冶之镇向山水园林城镇跨越，最终实现富民强镇的目标。坚持城乡统筹发展的战略，积极推进农村综合配套改革，加速产业结构调整，提升经济运行质量，着力改善农民生产生活条件，支持加快农

村社会事业发展，使全镇社会经济实现平衡较快发展。先后取得“全国文明镇”、“全国经济综合开发示范镇”、“全国小康建设明星乡镇标兵”等荣誉称号。 1、依托资源创业，超越资源发展，保持支柱产业发展强劲势头不减。从上世纪八十年代开始，灵乡镇认真贯彻党的十一届三中全会精神，坚持以经济建设为中心，依托丰富的矿产资源，大办乡镇企业，使该镇在全市率先步入经济强镇之列。进入新世纪，面对新形势，灵乡镇认真落实科学发展观，全面树立依托资源创业、超越资源发展的经济发展新理念，以华灵集团为代表的乡镇企业在完成原始积累以后，开始实现滚动发展，超越矿产资源谋发展，逐步脱离矿区建园区，迅速启动灵成工业园区建设。同时，通过招商引资的形式，引进上海海联公司、苏州瑞达公司、武汉福友公司，共投资7.28亿元建成当时被誉为“神州第一炉”的灵成60万吨球团坚窑，实现灵乡镇由出卖原矿为出售矿产品，初步延伸矿产品产业链，增加附加值。继而引进武汉重冶集团建设大冶重型锻铸设备研发中心。广东日盛模具、香港奥格力生物有机肥等一大批国（境）内外名企业落户灵成工业园。经过短短几年的努力，灵成工业园已由创立之初的一个公司、一个项目发展成为现在拥有50多家企业、60多个项目的省管工业园。产业结构也由单纯的矿产资源依赖型的钢铁采冶拓展到模具加工、轻工制造、医药加工、服装纺织、建材生产和农副产品加工等六大类型，实现了产业链的有效延伸和产群聚集。从而带动全镇乡镇企业实现质的提升与量的发展，使镇区乡镇企业保持强劲发展好势头。全镇现有各类企业750多家，就业人数达12900余人，全镇约有50%的乡村劳动力在本镇各类企业稳定就业。2008年，全镇完成工农业总产值69.5亿元，比上年增长12%；完成综合财政收入1.8亿元，比上年增长13%；累计完成社会固定资产投资6.2亿元，比上年增长32%。

2、支持基础产业，提升综合水平，加快城乡一体化建设发展。近年来，灵乡镇在认真总结社会经济发展历程的基础上，明确提出了“工业强镇、农业稳镇、科技兴镇、商贸活镇”的发展思路。并按照工业集团园区化、农业板块产业化、城乡建设一体化的总体格局，加大农业投入，支持基础产业的发展。灵乡镇政府除每年投入1000万元以上资金支持农业基础设施建设，提高农业生产能力以外，重点支持农业产业化龙头企业发展，推动农业产业化进程，实现农产品规模化、标准化生产，提高农业生产效益，增加农民收入。通过支持省级龙头企业“灵溪食品有限公司”的发展，带动镇内西畈李、谈桥、罗桥农业区的大豆生产和优质稻生产形成万亩以上产业化生产基地。在省林科院的支持下，在毛铺山区建设形成5万亩楠竹基地和1.5万亩雷竹生产基地。通过引进中粮集团，带动镇内长坪、罗桥两个万头畜牧养殖小区规模化不断扩大，全镇“150”、“600”模式标准化商品猪栏舍已达到100余栋，由中粮集团投资兴建的芭山村万头种猪繁育场已动工建设。在大畈村肉兔养殖基地的带领下，全镇已形成年产商品肉兔30万只的

生产规模。农业产业结构不断优化、农产品生产能力稳步提高。2008年全镇实现粮食总产1.6万吨；油料总产稳定在2400吨以上；生猪出栏达到5.05万头，比上年增加4500头；家禽出笼达到50.98万只，比上年增加5.58万只；肉兔出笼5万只，比上年增加2万只。全镇农林牧渔业总产值达到2.39亿元，比上年增加0.35亿元，增长17%。全镇农民人均纯收入达到6100元，比上年增加800元。

3、突出抓好特色产业，积极培植庄园经济，打造农业经济新亮点。灵乡镇在促进农村经济发展的过程中，除重点抓好工业园区建设和农业基地建设以外，充分利用镇内山水资源，突出抓好特色产业，积极培植庄园经济，带动农村经济转型发展。在镇内的宫台、罗桥、坳头、大庄、红峰等村已建设形成了宫台农业生态园、大鸿口自然放牧场、坳头华泰农庄、大庄灵泉山庄、红峰休闲山庄，谈桥生态农庄等一批集种植、养殖、休闲、观光、餐饮、住宿为一体的庄园经济新亮点。他们种植洋蓟、飞蝶南瓜、杭州小萝卜等特色蔬菜，养殖花鹿、孔雀、山地黄牛、山羊、草地绿壳蛋鸡、野鸡等特种动物，培植各类花卉等供人观赏，供人品尝，培植优静的生态环境供人休闲观光，带动第三产业迅速发展。

4、着力抓好民生工程，努力改善农民生活条件，促进“三个文明”建设协调发展。近年来，灵乡镇在集中精力抓好经济建设发展的同时，对事关广大农民群众切身利益的民生工程建设也舍得投入巨资支持建设。先后投入3亿多元支持乡村公路建设、饮水工程建设、电网改造工程建设、农村沼气工程建设、电视广播村组通工程建设。通过几年努力，已修建了毛灵公路、灵茗公路等乡级公路和水泥公路村村通工程，对于通组公路，也按照以民办公助，以奖代补方式给予支持。成功引进长江水，并输送到镇区周边坳头、长坪、宫台、大畈等乡村。全镇先后建设农用沼气1500多户，70%农户实现“一建三改”。全镇电网改选已全面完成。全镇所有行政村、90%以上村民小组实现有线电视和有线广播及电话直接通达。与此同时，对镇区也按照小城镇建设要求进行整体规划，逐年实施，不断完善公共设施，美化优化市民居住环境，于2001年、2005年、2008年先后三次夺得了湖北省第二、三、四届小城镇规划建设管理的“楚天杯”。

5、启动新农村建设试点工程，为全面推进新农村建设探索经验。为认真贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的战略部署，灵乡镇在全市率先开展了社会主义新农村建设试点工作。首先选定坳头村卫澄湾、宫台村陈蒲塘湾作为新农村建设首批示范村给予支持建设，继而在全镇8个村、20个自然村开展新农村示范新村建设。通过近两年的建设，示范村建设实现明显变化。首先是通过主导产业进一步优化，带动村级经济和村民收入实现较大幅度的提高，所有示范村当年农民纯收入增幅高于周边村组。再是通过村庄整治，实现村容村貌大改观，示范

村全部实现农宅美化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、居室内外卫生洁净、生活生态环境优化。示范村农民群众的文明程度得到提高，干群关系更加融洽。 （三）新农村建设环境分析。

当前，灵乡镇的经济社会发展正处于有史以来的最好时期，而且发展后劲充足。选择在灵乡镇实施整体推进社会主义新农村建设试点工作，对于灵乡镇来说，不仅具有良好的基础条件，而且也是一次难得的历史机遇。

首先是政策优势。灵乡镇如果被省委、省政府批准为全省整体推进社会主义新农村建设试点乡镇后，该镇新农村建设工作将受到各级领导的高度重视，将会得到广泛的项目支持，资金支持和智力支持。对于灵乡镇而言，可谓是如虎添翼。 二是区位优势。灵乡镇地处大金省道沿线内的行政村达到15个，区域人口占全镇总人口的75%，其中宫台、长坪、大畈、坳头4个村地处镇区周围，区位优势明显。

三是产业优势。灵乡镇经济支柱产业为乡镇企业，特别是以灵成工业园为核心的二三产业集群，不仅能为镇村集体经济发展与积累提供有力的支持，而且能为当地农民提供1.2万人的常年就业机会，为农民收入的提高拓宽了渠道。 四是已有试点经验。灵乡镇通过实施以坳头村为重点的新农村建设试点，在新农村建设方面已经取得了诸多成功经验。

五是在全市具有很好的代表性。灵乡镇既有经济发达的镇区，也有以农业为主的罗桥片区，同时还有经济欠发达的毛铺山区，在灵乡镇整体推进新农村建设试点，能为不同经济区域实施新农村建设创造经验。

六是人文优势。近年来，灵乡镇坚持城乡统筹发展，坚持物资文明和精神文明两手抓，在文明村镇建设、文明乡风、村容村貌环境建设、农民素质提高、社会治安环境整治等方面取得了明显成效，于2006、2009年两次获得全国文明镇荣誉称号，良好的人文环境为整体推进新农村建设提供了加快发展的条件。 但是，我们也必须清醒地看到，在灵乡镇整体推进社会主义新农村建设也存在区域和资源分布不均衡，区域经济发展不平衡，以及由此导致的部分村组集体经济薄弱、部分村组组织管理和社会事务处理能力弱等实际困难。这将成为灵乡镇整体推进新农村建设的制约因素。

然而，对于灵乡镇而言，在难得的发展机遇面前，只有乘势而上，抢抓机遇，发挥优势，调动一切积极因素，努力克服困难，才能实现“一年打基础、两年出形象、三年大变样”的基本目标。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想。

坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村

建设的总体要求，坚持以经济建设为中心，坚持城乡统筹发展，以促进农民增收为出发点，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、村庄环境整治和村镇建设为抓手，以加强基层党的建设为保障，加大改革创新力度，促进试点乡镇社会经济和综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化，为建设资源节约型、环境友好型社会，全面推进我市社会主义新农村建设积累经验，探索新路。 （二）基本原则。

——坚持总体规划，分步实施。按照社会主义新农村建设总体要求，科学规划，分步实施，有序推进。第一期2009年至2010年，集中力量对紧邻灵乡镇区的宫台、长坪、红峰、子山、谈桥、南畈、岩峰等7个村进行建设。第二期2011年，沿大金省道向西延伸，抓好风桥、罗桥、大庄、戴岭、罗桥、大畈、坳头等8个村的新农村建设。第三期2012年，幅射镇南山区，抓好芭山、曹铺、贺铺、毛铺、张河、西畈李等6个村的新农村建设。全面完成全镇整体推进建设社会主义新农村建设的规划目标。

——坚持整体推进，重点突破。在社会主义新农村建设中，要注重建设区域内的整体性、协调性和可持续性，以培植优势产业、加强基础设施建设、开展村镇环境治理为突破口，全面推进农村政治、经济、文化和社会事业的全面综合协调发展。

——坚持因地制宜，突出特色。从灵乡镇实际出发，按照工业强镇、农业稳镇、科技兴镇、商贸活镇的基本思路，整合资源、合理布局、调整结构，实现规模经营，突出比较优势，在允许差异性，鼓励创造性的前提下，实现协调发展。 ——坚持政府主导，农民主体，社会参与，以工促农，以城带乡，加快发展。加大政府扶持力度，运用市场经济办法，充分调动广大农民建设美好家园的积极性。积极营造以工补农、以工促农、以城带乡的建设环境。通过政策引导、机制激励，调动全社会各方面力量参与社会主义新农村建设。不断发展壮大村级集体经济，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。

——坚持改革创新，建设“两型”社会。在社会主义新农村建设过程中，要坚持不断解放思想，更新观念，增强发展意识、创新意识、开放意识和环境意识，大胆探索，积极试验，建设资源节约和环境友好型的和谐富庶可持续发展的社会主义新农村。 （三）发展目标。

依据一年打基础、两年出形象、三年大变样”的基本目标，采取整体科学规划、分段实施推进的办法，通过上下结合，集中力量，努力把灵乡镇建设成我市新农村建设的先行镇，现代农业发展的样板镇，城乡统筹发展的示范镇。

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