村官招考案例分析题目

三、案例分析题

1、如何办理以转让方式流转土地承包经营权手续

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调：?加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营?。那么如何办理以转让方式流转土地承包经营权手续？

答：采用转让方式流转的最为普遍，农户之间在进行土地承包经营权转让时，如果没有及时办理规范的手续，极易引发矛盾和纠纷，从而不利于农村社会的和谐稳定。

首先，提出转让申请。承包方与受让方达成流转意向后，以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。如果发包方不同意，应当在7日内给出不同意的理由。发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告。

其次，签订转让合同。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的转让合同，并指导签订，确定土地承懈经营权转让。承包方转让农村土地承包经营权，应当在受让方在协商一致的基础上签订书面转让合同。农村土地承包经营权转让合同一式四份，转 让双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。需要指出的是，如果乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，应当及时予以纠正。 第三，办理变更登记。采用转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权变更登记的，乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当予以受理，此时要求双方当事人提供以下材料：(1)变更的书面请求；(2)已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；(3)农村土地承包经营权证原件。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载，原发证机关应当予以受理，并及时办理变更登记手续。

2、怎样才能让村干部安心干工作 村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是带领广大农民群众致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强村干部队伍建设，是新农村建设的迫切需要。但是，根据在湖北省竹溪县调查的情况看，村干部队伍建设的现状不容乐观。

据调查，该县15个乡镇，辖293个建制村，农业人口309482人。现有村主职干部819人。村干部身处最基层，工作头绪多、任务重、强度大，且收入偏低，老无所依，村干部难选、难当，严重影响了村干部队伍稳定和工作积极性，不少人撂挑子。

工资待遇与工作任务的失衡。村干部长期处在农村工作第一线，?端的是泥饭碗，干的是硬任务?，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村干部甚至还自己贴钱办公事。目前，现任村主职干部年人均工资为3500元，其中75％的村干部年待遇在3000元～4000元之间，20％的村干部年待遇在2600元～3000元之间，5％的村干部年待遇在2400元左右。退休村干部待遇年均约200元，少数村干部退休后甚至没有工资待遇。特别是在国家工作人员工资大幅度上调以后，对在职村干部冲击很大。水坪镇向家汇村原村主任嫌工资低、待遇差，2005年村两委换届时，第一天当选，第二天就悄悄出门打工了。

有心办事与无钱落实的矛盾。税改后，村级财力运转主要靠财政转移支付，村集体经济?空壳?现象普遍存在，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，导致村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。蒋家堰镇芦沟口村，近年来想方设法培养了一名年轻人当村文书，可是该青年觉得村级无财力、办点实事很困难，坚决不当这个村干部，致使73岁的村文书至今还在坚持工作。

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权力无限小与责任无限大的尴尬。税改后，尤其是合村并组后，虽然精简了干部，却相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部职能由领导转为引导，变管理为服务，?权力?相对弱化；另一方面，虽不再催粮收税了，但计划生育、社会综治、村级建设、农业发展、农民增收等各项农村工作又都得靠村干部去组织、去落实，使村干部感到工作累，担子重，责任大。

在职拼命干与年老无人管的反差。相当一部分村干部退职后生活没有任何保障。有的村干部连在职时的工资都没有拿到手，数额多的达几千元，拖欠长达10余年，更有少数退职干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，逐渐转变成新时期的农村贫困户，致使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。水坪镇延坝村一位当了20多年的村支书，退休后由于家庭经济条件差，常年患风湿病，每年县乡慰问贫困党员时都给他送去慰问金。2006年因经济困窘甚至向亲友借钱交党费，遭到其拒绝。

答：在市场经济条件下，所有的付出都应该有相应的回报。村干部也是凡人，我们不应该要求村干部一味地奉献，要切实解决他们的困难。所以，要想真正建设一支德才兼备的村干部队伍，还必须采取以下措施。

改进考核奖惩机制，激发工作活力。一是要改进考核方式。按照?依岗定责?的原则，制定出合理科学的考核指标体系。将考评结果作为对村干部评优评模、兑现待遇的依据。二是要改进奖惩方式。要改变以往重惩轻奖和偏重精神鼓励、忽视物质奖励的倾向。在精神激励上，可以采取每两年隆重评选表彰一批优秀村干部，对任职达到一定年限的村干部由县委、县政府颁发荣誉证书等方式进行表彰。在物质激励上要敢于对在经济发展、招商引资等方面做出突出贡献的村干部给予重奖，真正起到?鼓励干的，鞭策看的，推动慢的?的作用。三是要改进工资兑现方式。通过预拨转移支付资金或对村干部工资实行半年或一季度一发放，以减轻村干部负担。要以制度的形式规定村干部报酬的最低标准，并确保报酬及时兑现，逐步推广村干部财政统筹、工资直达等模式。

建立养老保险机制，解决后顾之忧。一是确定保险对象。保险对象应为村两委班子主职，可根据人数多少对任职年限进行限制。二是多方筹集保费。实行县、乡镇、村干部个人?三个一点?的办法缴纳保费。对村干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。三是严格缴费方式和保险责任。具体有两种方案：一种是首先确定村干部年老后领取养老金的标准，然后根据村干部的性别、投保时的年龄确定缴费方式和缴费标准，年龄较大、接近领取保费年龄的一次性缴清，年龄较小的可以分10年或20年缴，在职时按?三个一点?的办法执行，不在职后自己每年按标准缴纳。另一种是针对村干部任职时间和自身年龄差异较大的实际，灵活选择缴费方式和领取方式。即在职时，按?三个一点?的办法缴纳保险费，不在职后可以定期或不定期、定额或不定额地缴；也可根据所缴保费确定领取标准，到时按月领取；也可终止合同，领回所缴保费。 推行考录公务员制度，增强岗位吸引力。根据中央、省、市关于从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员试点工作的有关精神，拓宽乡镇干部来源渠道，把工作业绩突出、村集体经济发展较快、连续多年被县级以上授予表彰的村干部，通过?双推双考?（个人自荐、组织推荐，考试、考察）的方式，招聘为乡镇干部或国家公务员。一方面要对村干部报考公务员给予政策倾斜，在年龄、学历等条件上适当放宽，同等条件下优先录用，努力激发村干部干事创业的工作热情。

只要关心村干部的身体、生活等实际问题，杜绝对他们?责难多、理解少；指责多、尊重少；使用多、关心少；要求多、帮助少?的现象，村干部就一定能够在建设社会主义新农村中圆满完成自己的使命，进而实现其人生价值。

3、乡村组织如何突出重围

乡镇财政运转越来越困难

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乡镇财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。近年来，由于税费改革、体制改革、综合配套改革等引发的连锁效应，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。

以某县2005年颁布的文件《关于进一步调整和完善财政管理体制的通知》为例，县里每年给乡镇拨付的费用有12项：1.人员经费。在职人员按人年均10000元核定；退休人员按人年均12000元核定；遗属补助按人年均1740元核定。2.福利费按人年均88元核定。3.公用经费按定编人数人年均6000元核定。4.医疗保险经费按人员工资总额的7％核定。5.计生事业费按总人口人均3.42元的70％核定。6.优抚事业费。军属优待人员按各镇2003年、2004年实际入伍人数核定基数。补助标准：农业户口军属按人年均1200元核定；城镇户口军属按人年均500元核定。困难优抚对象按人年均500元核定。1～6级伤残人员医疗费用按有关政策核定。7.交通事业费按各镇农业人口人均2元核定。8.五保户供养经费。按集中供养的人年均1200元，分散供养人年均800元标准核定。9.村组干部工资。人员按编制数核定。工资标准：村支部书记按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；组干部按人年均2400元核定。10.村办公经费按村平均10000元核定。11.科技三项费按总支出的1.1％核定。12.预备费按总支出的3％核定。

在这12项中属县财政直接拨付的有6项（第1、2、3、4、9、10项）；属县直部门拨付的有3项（第5、6、8项）；至今没有兑现的有3项（第7、11、12项）。此外，一般预算收入超过县里定的基数的只拨付一部分，其余的年终结算。现在，我镇工资每月缺口1万元，全年12万元。县里给镇下拨工资是按在职干部每人每年1万元，退休干部每人每年1.2万元的标准来发放。我镇机关、财政退休干部工资总额为247万元。我镇的老干部大多是半边户（配偶大多是下岗职工），每月靠千元工资来维持生活根本不够。近年来，物价增长过快令老干部更是揪心。因为工资太少，导致老干部们怨气较大，产生不稳定因素。再是办公经费每月缺口至少在3万元，全年36万元。我镇在编国家干部40人，按每人每年6000元办公经费标准，县里全年拨付的办公经费为24万元。税费改革后，乡镇没有收入来源，仅靠这20多万元办公经费根本解决不了问题。乡镇为了节约开支，都办了内部食堂，所有来客一律在内部食堂就餐。仅内部食堂招待费一年就在15万元以上。领导干部到区里开会办事公务用车的费用每年至少在10万元。此外打字复印费，干部出差、学习报销等各项费用也在10万元左右。为了不影响正常办公，乡镇不得不又发生新的债务。这些新债务的形成与财政体制有直接关系。而且由于历史原因造成乡镇负债额较大，近年来，为偿还世行贷款利息、基金会等欠款，乡镇不得不向上面借资金清欠，从而与财政局形成往来。财政局每年在拨付乡镇资金时，总是要抵扣部分以往所借资金，结果造成乡镇资金缺口更大。 笔者所处的是我国中部地区的一个镇，由于没有大型企业提供税源，取消农业税后不准向农民收钱，乡镇仅靠上面拨付来维持运转，而上面又不能按时足额拨付，这样更令乡镇?一把手?坐卧不安。乡镇主要干部一天到晚被保运转、保稳定的事纠缠，根本腾不出精力来抓经济促发展。特别是近年来实行农村税费改革，留下过多的后遗症，其中最令人揪心的是信访稳定问题。据镇信访办统计，2006年和2007年的信访案件中有80％以上是土地纠纷和农村债务问题。而造成土地纠纷的原因是二轮土地延包工作没有规范好。比如，2004年，完善土地二轮延包，从省到市出台文件再三强调，要求为所有农户分地。有些农户长期交税，种了别人曾经撂荒的地；而有些长期在外拒交或躲交税费的人，也回来要地。双方造成矛盾。由于不敢过省、市红线，造成镇、村工作非常被动。还有一个问题是农村债务问题，以前村里为完成?三提五统?任务，向村里党员干部及群众借钱。但现在村里无经济收入，村民只好又找到镇上缠访。

村级工作陷入困境

当前村里发展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下来。村级债务包袱大，办公经费少，村干部工资低，基础设施建设资金缺口大……新农村建设，阵地在农村，主体

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是农民。村党组织是新农村建设的?领头雁?，大量艰巨、繁重的任务要靠他们牵头抓落实。然而，我们在调查中发现当前不少村干部思想波动，工作积极性不高。造成这种情况，原因有以下几个方面：

一是村组干部工资待遇低。税改前，村组干部的工资每人每年3000元左右，但完成税费任务后镇里都要给予奖励、补助，每年每人的总收入在8000元左右。自税改后，村干部每年工资仅有3000元，是靠转移支付下拨的。村干部的摩托车汽油费、电话费、招待费都一律靠自己掏腰包。出现这种状况，财力不足是一个原因，但主要是因为有90％以上乡镇的村组干部超编。尽管农村配套改革要求各村除村支部书记外，其他干部都兼任组长，但实际操作中却很难。各村小组的组长大多是组里威望较高、影响较大的人，如果撤换他们，对农村各项工作开展都非常不利。我镇现有村组干部300多人，每年上面拨付工资总额在85.56万元，人平均不足3000元。由于工资偏低，导致村组干部工作积极性不高。

二是村办公经费少，村干部权力小。区里给每个村每年拨付的办公经费为1万元，但各村与各村情况不同。小村1万元办公经费基本够用，但对大村来说根本不够用。如我镇陶家村是个有3000多人的大村，去年为抓好新农村建设试点工作共投资了10万多元，上面拨付的1万元办公经费根本不够用。税改前村干部既催粮催钱又管生产，权力很大。税费改革后村干部不管催粮收钱的事，因此一些村民认为村干部不能发挥作用了，因此变得不太?听话?了。村干部在开展植树造林、修堤筑坝等各项工作中，许多村民不愿参加还说风凉话。村干部有时连召集村民开群众会也难以如愿。因此，村干部觉得很憋屈，可又无可奈何。加上眼下正在搞土地二轮延包，许多农民返乡要地。有些人片面地认为村干部不想给地，因此频频到上级部门上访。有的甚至每天早晚缠着村干部，搅得村干部心烦意乱，根本无法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接触较多。前些年，因工作的事得罪了一些人，现在管的事少了，权力也小了，个别人借机挑衅报复，给村干部难堪。现在，粮食补贴、二轮延包、计划生育、公益事业等工作都要靠村干部来组织协调，而这些工作都是棘手问题。工作搞不好，上级领导有意见，而不搞工作群众又有怨言，村干部时常感到身心疲惫。

乡镇和村两级组织，如此不堪重负，可以说已陷入重重包围。那么如何使它们突出重围，担起新农村建设的使命呢？

答：1.县里的财政体制应理顺。各县都应制定适当的财政体制，该拨付的资金一定要全部拨付到位，尤其要按时足额拨付。

2.乡、村干部待遇按政策落实到位，调动工作积极性。一是机关干部工资按标准统一发放，不留缺口。为调动工作积极性，村组干部工资应适当上调。二是乡、村两级办公经费应多拨付一部分，以便减轻乡、村负担，从而避免出现新债。三是税收定基数后，超额完成的应给予奖励，应按月或按季度给予返还，以便调动乡镇干部及税务部门工作积极性。

3.上面承诺乡、村的资金要兑现到位（比如村活动阵地扩建资金、通村公路资金）。 4.村级债务是农村难点，应想办法化解。一是利用乡、村闲臵资产化债；二是用村组和村民之间互相抵扣的办法化解村级债务；三是壮大村集体经济，为化债奠定基础。 5.为村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。一是农村所有干部都应参加社会养老保险。这样能调动全体干部的工作积极性，不至于有人享受、有人不享受而造成新的矛盾，特别是农村副职干部也担负着重任，工作同样辛苦，应全面考虑，力求村干部人人参保。二是应考虑年龄偏大人员入保问题。男年满50岁，女满45岁，接近退休年龄人员更应考虑其参加工作年限。有的人工作二十多年，临老却没在参保对象之中，他们会很失望，会产生负面影响。三是对受区（县）级以上表彰的干部，实行保险奖励，在经济上给予一定优惠政策，少缴部分养老保险费用。

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4、创新农村社区化管理模式

随着社会主义新农村建设的稳步推进，农民物质文化生活水平的不断提高，农村群众对农村社会的服务和管理、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也更为多样化、多层次。改革旧的管理和服务模式，建立一种覆盖农村全体群众的新的管理和服务体系，推动传统农村向现代农村新社区转变，成了新农村建设中迫切需要破解的难题。广西壮族自治区桂林市把经济发展水平较高、党员干部群众整体素质较强的恭城瑶族自治县平安乡北洞源村作为试点，推行?一会一体五小组?的管理模式，在农村基层组织的设臵和服务方式上进行改革和创新，实行农村社区化管理模式，促进了农村基层组织建设和新农村建设。

创新?一会一体五小组?组织设臵，优化农村社会管理机制。?一会一体五小组?农村社区组织机构运行模式，即成立社区村民理事会，下设党群共富信用联合体，生产发展服务小组、社会保障服务小组、文明卫生监管小组、综合治理小组和公益事业服务小组。各机构成员由各自然村或村民小组在村两委成员、有?双带?能力的农村党员、产业大户、经营能人、老干部、老模范、老教师、复员军人中推举产生，享受社区干部福利待遇。?一会一体五小组?各机构分工明确，履行各自工作职能。

加强社区配套项目和农村社会公共服务设施建设。整合县、乡、村三级财力、物力和人力资源，按照?社会化、标准化、实体化?的公共服务体系建设目标，加强完善公共基础设施建设，并投入资金建成一栋综合服务楼，设臵了文体活动室、警务室、医疗室、图书室和便民小超市等公共服务场所，由县、乡、村服务机构依照自身职能配备工作人员，为村民提供相关的社会公共服务。

建立工作制度，完善农村社区服务运行机制。在?一会一体五小组?运行基础上，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，制定了各项规章制度，形成了一套高效运转、规范运行的工作机制，如分工负责制度、议事决策制度、公开承诺制度、考核管理制度和激励保障制度等，完善了社区的服务运行体系。

从恭城瑶族自治县平安乡北洞源村的实践看，开展农村社区化管理，成效是明显的，给我们留下什么启示？

答：一是党的基层组织的服务功能得到拓展，村级党组织引领发展的能力明显提升。实行农村社区化管理?一会一体五小组?运行模式，形成了以村党支部领导为核心，以村民理事会为运转中枢、党群共富信用联合体为有效依托、?五小组?为服务平台的村级工作运行方式，使村党支部、共青团、妇代会等党的基层组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解利益矛盾中的作用，得到了充分发挥和有效拓展，提升了村党支部引领发展的能力。

二是村级服务平台建设得到加强，农村社会管理和服务工作水平明显提升。通过实行农村社区化管理，全村建立文体活动室、图书室、社会保障服务室、警务调解室、医疗卫生服务室等服务平台，提高了村级组织进行社会管理的层次和服务水平。同时，县直单位依托村级服务平台提供?驻点服务?，组织开展理论政策进社区、先进文化进社区、道德规范进社区、文明卫生进社区、科技知识进社区、法制教育进社区的?六进社区?活动，有效地解决了过去村级公共服务内容和形式单一、服务水平不高的问题，形成了全方位、多层次、宽领域的服务群众工作体系，有效地提升了农村社会管理和村级公共服务的水平。

三是村级社区干部职责得到明确界定，村干部工作水平明显提高。?一会一体五小组?村级组织设臵，使村级社区干部职责更为明确细化，解决了村干部?做什么、如何做?的问题，增强了对村级社区干部开展工作的指导性和工作的实效性，进一步激发了全村广大党员干部群众创优争先的热情，工作作风有了明显转变，水平有了明显提高。

四是基层民主得到扩大，村民民主自治进一步深化。开展农村社区化管理，促进了村民民主自治的进程。在村务的决策上，社区干部收集村民会议的决议及群众意见和建议，由服

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务小组拟订方案，提交村民理事会或村民代表大会讨论和表决，使村组干部和村民骨干的作用得到了充分的发挥，极大地调动了村干部和群众参与村务的热情。在村级社区干部的监督上，村民对社区干部的日常工作情况和年度工作绩效行使直接的监督评议权，激发了村民依法行使民主政治权利的积极性和主动性。

5、农村社区建设的要害在于提升自治能力 城乡社区建设的本质要求是什么？从事农村社区建设，这是我们首先要思考的一个重要问题。如果不清楚这项工作的本质要求是什么，就很可能在实践中跑题偏向，抓不住重点。 江西省民政厅基层政权和社区建设处的蔡建武处长，在认真剖析了中国共产党的三个重要文献中有关社区建设的重要论述之后，得出这样的结论：?城乡社区建设的本质要求是建立基层群众自治制度，通过发展社会主义民主政治、完善居民自治来加强社会管理，维护社会稳定。?

这个结论，是源于对十六大以来中国共产党三个重要文献的分析，是党关于社区建设重要论述的逻辑延伸，所以应该是靠得住的。政治制度建设总是与能力建设密切相关，正如加强党的建设目的是为了提高党的执政能力、政府制度建设是为了提高各级政府机构的行政能力，城乡社区建设的本质目的在于提高社区的自治能力。提高社区自治能力的基本途径是建立和完善城乡基层群众自治制度，在城市为居民自治制度，在农村则是村民自治制度。政府通过推动城乡社区自治制度建设，不断增强微观社会的自我管理、自我教育、自我服务的能力，使之处于规范有序、健康和谐的状态，从而为宏观社会的发展进步奠定基础。因此，农村社区建设，要害就在于提升农村社区的自治能力，农村社区建设的过程应该是提升农村社区自治能力的过程。

当前，农村社区需要增强如下几方面能力：

答：一是承接政府公共服务的能力。随着以城市促乡村、以工业补农业时代的到来，政府公共服务的阳光将逐步普照到农村地区。但是，在广大农村，政府的公共服务惠及大众的时候，不可能直接针对每一个居民，而只能以社区为单位来落实。建设农村社区，就要使社区具备承接、传送的能力，发挥承上启下的作用。

二是社区内部自我服务的能力。一个真正具有较强自治能力的社区，不能单纯被动地接受来自外部的服务与援助，它还应该具备一定的自我服务能力，这属于社区范围内的公共服务。社区自我服务能力建设，取决于社区自治组织的服务意识，也与社区经济发展状况息息相关。社区为居民提供的公共服务内容越丰富，居民的社区归属感就越强，社区的凝聚力也就越强。

三是社区内部的扶贫济困能力和自我救助能力。扶贫帮困，救灾救助，是政府的分内职能，但是这些工作又不能成为政府的独角戏，处处需要得到社区的配合。 四是建立内部和谐秩序的能力。一个有较强自治能力的社区，应该建立合理的内部规则，随时消解内部矛盾，维持良好的治安环境，促进和谐居民关系的形成。

上述自治能力，总而言之都是为居民服务的能力，而这些能力只能通过深入落实村民自治制度来逐步形成。因此，农村社区建设工作虽然千头万绪，但只要抓住增强社区自治能力这个要害，努力推进村民自治制度，踏踏实实围绕着服务做文章，那么社区建设工作就能提纲挈领，打开局面

6、自然村落设立了一个?板凳议会?

赵坝是新光村的一个自然村， 36户， 160多人， 400亩农田。面对公共事务几乎无人管理，多年来水利失修、道路泥泞、环境卫生恶化、村容村貌依旧的现实， 2007年 3月 6日，按照事先拟定的选举办法，他们自发地组织起来，从 13名全部由村民推荐的候选人中差额选举产生了 9名农民议员，成立了赵坝的自治组织赵坝?农民议会?（当地农民称

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之为?板凳议会?或?田头议会?），并且成立了由 4人组成的农民?理财监督小组?。这些农民议员和理财小组成员，义务为农民服务，没有一分钱报酬。

在赵坝?农民议会?成立后的一年里，这里的农民在?农民议会?的带领下，先后开会 40次，作出 26项决定，制定《赵坝农民公约》等 3项制度，争取各方支持，组织村民筑路 1.6公里、整治河塘 2个、美化家园植树 2000多株、发展生产投放鱼苗近 2万尾，做成了过去多少年想做而没有做成的事情。形成了党支部（政治组织）、农民议会（社会组织）、水产养殖专业合作社（经济组织）三位一体的组织格局，有力地推动了新农村建设。 在 2007年末，赵坝的农民议员向全体村民作了述职，农民以户为单位对 9名议员和 4名理财监督小组成员进行了民意测验，并规定，如果民意测验票数不过半，就要另选他人。在这一年里，赵坝农民在?农民议会?的领导下，民主管理、财务公开、民主决策、民主监督等各项制度真正落到了实处，做成了当地农民想做而没有做到的事情，赵坝农民也真正尝到了当家做主人的幸福感。 2008年我国南方遭遇罕见的大雪灾，赵坝?农民议会?在大雪停了的第二天，就动员全体在家的村民用半天的时间，把村里村外的雪清扫干净，在当地成为美谈。

思考：1、?板凳议会?说明目前我国农村基层管理所面临什么问题？ 2、?板凳议会?为我们农村基层管理找到了什么新路？ 答：1、目前我国农村基层管理所面临的以下问题：一是随着合村并村的发展，村管理半径的扩大，村民的自我管理能力被大大削弱了。日渐庞大的建制村使熟人社会消失了。由于政府控制行政管理成本，村的干部人数一般被控制在 3～7人（包括村委会和党支部）。这样做的直接后果，不仅是村干部管不过来，而且几个村干部也无法为农民提供服务。 二是加剧了农民对村干部监督缺位的现象。后选举治理原本就是村民自治中最薄弱的环节，并村后，农民甚至长期不认识所有的村干部，更何谈监督村干部。农民监督的缺位，恰恰就给了乡镇党政更多控制村干部的机会和手段。这就使村干部会更多地倾向于上级，而减少倾听来自村民的呼声。很多上级转移支付在通过村组织时，农民参与的渠道更少，监督的机会也更少，从而使村干部有更多的机会谋取自己的利益，增加了村干部腐败的可能性。 三是削弱了自然村基础上的农民的组织资源，出现了农村基层组织的断裂。农民和建制村之间的联系被割断了。农民不关心村组织的事务，村委会和党支部对农民的需要也无法满足。这样造成了村级事务无人问，农民处于一盘散沙的状态。由于党组织一竿子插到底，农村中原有的组织资源，如：家族、宗族、能人、乡情等，均遭到了排斥，使农村出现了公共事务无人管、无人问的状况。

四是加剧了农村的行政化和官僚化。我国的村原本是农村的基层组织，是直接为农民服务的非行政化的自治组织。但是，当农村出现了基层组织的断层，农民和村之间的联系被割断后，村委会和党支部成员在此时更像是政府的官员，而不是农民的代表。他们拿着上级政府发的工资，承办上级政府布臵的任务，他们在乡镇党政和村民小组之间扮演着上传下达的角色，对于为农民服务，他们力不从心。

五是村级一般化的管理和服务，难以适应各个自然村农民的公共需求。对于基层的公共事务来说，最有效的方法就是自治的方法，是民众的自我管理。这里，民众自我管理的特殊，和政府管理的一般相结合，才构成了和谐高效的管理结构。

2、赵坝?农民议会?至少找到了三条新路：

一是适应农村并村的实际，填补了农村基层组织的断层，将党组织、村委会与自然村中传统的家族、宗族、能人、乡情等组织资源进行整合，走出了一条增强农民自治组织能力的路子。一盘散沙的农民致富难、抗御风险能力低、进行大型农田基本建设能力低、争取上级专项资金难度大。自然村的农民在农村承包制的基础上组织起来，既发挥了自然村各种组织

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资源的组合型能力，形成了很强的凝聚力和生产力，又照顾到农民各自的个体利益，增进了农民的福利。有利于在新的形势下加强和深化我国的农村社区建设和村民自治制度。 二是实现了我国基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，找到了一条将四个民主结合在一起的路子。熟人社会是自然村的特点。在此基础上，对干部的约束，除了制度之外，还有民俗道德的约束、家族荣誉的约束等。自然村的所有事务都与村民的切身利益密切相关，所以，村民也非常关心自然村的公共事务。这就为四个民主的切实推行，打下了良好的基础。在这样的基础上推进民主政治，是很自然的事情。更重要的是，这个基础为纠正错误也提供了良好的条件。

三是找到了一条真正让农民群众当家做主的路子。只要农民真正当家做主，其主人公的积极性就会极大地发挥出来，促进村里公共事业的发展。建设新农村，关键是要调动农民的积极性。只有真正让农民当家做主人了，真正让他们说话算数了，农民才会真正把村里的事情当做自己家的事情来做。赵坝组的?农民议会?创新正是把农民真正放到了主人的位子上。一些在过去看来非常困难的事情，才会在赵坝那里变得容易起来。

7、大村庄制带动农村社会事业发展 2004年底，山东省莒南县相沟乡结合市县开展的建制村规模调整工作，将原有的54个建制村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村?貌合神不合?，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应当前社会发展形势。 2006年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，积极探索乡村治理有效机制，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，建制村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76％。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了?大村庄制农村社区?的发展模式。

主要做法

莒南县相沟乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个建制村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。

整合村庄资源，促进社区管理规范化。为集聚人力、财力、物力，建设好新型农村社区，相沟乡党委、政府积极引导社区对各种资源进行整合，注重了社区队伍、土地、合同、债权、债务、资产、制度以及水、电、路、办公场所的全面整合，真正做到合心、合力、合强。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5％以内机动地、宅基地、建设规划预留地、?四荒?地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对项目及基础建设所需土地，根据原建制村人口及土地面积，采取原建制村土地?滚动?的方式聚集，由社区进行开发使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄合同。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。

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搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施?十个一?工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。特别是社区集市的设立意义非凡。社区成立后，相沟乡党委、政府经工商部门注册批准，在每个社区设立了社区集市，每5天社区居民赶一个集，极大地增进了社区居民的信息交流、商品交流，既促进了社区居民感情的更好交流和融合，也促进了社区产业经济和商贸经济的区域性发展。目前，相沟乡全乡社区类服务项目已达上百家，各种服务设施一应俱全，一派兴旺，居民所需的各类生产资料、生活用品都能方便地在社区购买到，不用进城即可享受到各方面的优质服务。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村能人的作用，把广大居民组织起来，促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上，通过有能力的党员和农村能人的带动，以协会为单位统一组织、统一销售，为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务，降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造，集中力量建设居民新区，改善居民居住条件和环境，拉近了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市等各种基础服务设施，为居民提供全方位服务，加快了小城镇建设步伐。由东相沟一村等 5个村合并组建的相沟街社区，借助地处乡党委、政府驻地的独特区位优势，把小城镇建设作为提升社区品位的关键，重点在发展商贸、物流和服务业上下工夫。该社区制定了小城镇建设整体规划，对社区内民宅、沿街商业楼重新进行布局，对横贯东西的主要街道两侧的商户进行开发，建设二层商贸楼，拉长商贸街规模。目前，该社区已拆除旧房屋上千间。同时，该社区还重点治理改造?空心村?，对?一户多宅?问题进行清理整治，对村中心老河道进行改造，使社区环境面貌有了很大改观。

支部建在协会上，带动社区经济产业化。按照?围绕社区抓党建、抓好党建促发展?思路，打破原来村党组织设臵模式，对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则，在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区 8个协会党支部，把党员全部纳入各协会党支部中，每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会，但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会，定期开展座谈、联谊活动，交流经验，协调关系，相互促进，共同提高。实行协会? 1＋4?帮扶制，即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户，及时为群众提供系列化服务。通过协会建立现代农业示范园、养殖区、商业区等，带动了社区经济产业化发展。

取得的成效

在合并村庄、村庄规模扩大的基础上建立农村社区；对合并后的村庄进行全方面的资源整合，在人财物等方面为建立农村社区新体制创造可持续发展的条件；打破传统的农村管理模式，赋予农村社区体制实质性的新内涵，对农村管理体制进行革命性的变革；对农村社区体制下的农村生产和生活实行行业化、协会化、群体化、小区化管理，社区的管理和建设更加科学细致；党支部建在农村各业协会和群体组织上，使党的建设和农村经济建设、人民群众的联系紧紧地扭在一起，更加体现党的建设以经济建设为中心的要求和以民为本的要求；与新农村建设、乡村有效治理机制紧密结合，为新农村建设创造重要的工作平台和发展路径；整合土地资源，为开发使用土地，以地招商，以地聚财，增加村级财政收入创造条件；逐步实行村民集中居住，为实现村民集中使用水、电、暖、气等生活基础设施创造可能实现的条件；促进农村基层民主自治进一步拓展，使村民自治活动的开展更加丰富有效等。

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莒南县大村庄制农村社区建设在较短的时间里取得了初步成效，有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步。

减少了干部职数，降低了行政成本，提高了办事效率。农村社区成立前，该乡共有村两委干部192人，成立社区后，村干部减少到74人，减少了118人，每年节约经费208.7万元。干部职数的减少，不但没有影响工作，反而工作效率比以前提高很多。过去三义社区几个自然村从2004年就开始准备村村通自来水，各村分别制定规划和方案，一直没形成统一的意见，两年多也没能解决吃水问题。社区成立后，一套班子制订一套方案，仅用20天的时间就解决了吃水问题。不仅效率提高，也减轻了百姓负担。其中张大路自然村仅有480人，如果自己村通自来水，每人至少需要筹资1000元，而现在每户仅需170元就解决了问题。 整合了村庄资源，拓宽了发展空间，改善了居民生活条件。农村社区成立后，通过整合各种资源，组建社区公益事业服务中心，动员群众兴修水利，修改道路等，增强了群众的集体意识，改善了农村基础设施，方便了群众生产生活。各社区都设立了老年活动中心或老年协会，解决了老年人老有所养问题。健全和建立了商店、幼儿园、卫生室、图书室、农资超市等配套服务设施。村民高兴地说，现在社区服务功能齐全，日子越过越好，为社区居民解决了很多实际问题。从调查问卷来看，调查对象100％认为农村社区比原来要好，95％的居民对当前的生产生活条件感到满意。三义社区通过整合土地资源，调整、臵换出200多亩土地成立经济项目区，用于招商引资、发展民营经济，拓宽了发展空间，促进了社区经济的发展。石河社区是由5个村整合的社区，其中张家和胡家两个村矿产资源比较丰富，占用土地较多，土地非常紧张，而其他3个村闲臵土地较多，通过合并，整合土地用于发展矿业资源，还解决了3个村的剩余劳动力，既壮大了集体经济实力，又增加了居民收入。

缩小了对立面，化解了矛盾，保持了社会稳定。过去，自然村间各自为战，一些仅有几百人的小村，因利益之争分成两派甚至多派。每次换届选举，派与派之间相互争斗，村干部之间钩心斗角，相互扯皮。王庄社区中的原万东王庄村，仅有几百口人，从1999年开始，支部书记一年换三次，全村22名党员，除了年龄大的，基本上都干了一遍，整个村子处于瘫痪状态。成立社区后，宗族派性对立面小了，矛盾化解了。通过落实农村政策，调整土地，该村多年遗留的?宅田合一?的问题也得到了彻底解决。为了便于服务居民，各社区还印制了便民联系卡，将社区干部及社区工作人员的联系电话印在上面，发放到居民家中。社区居民发现问题时，能够及时跟社区联系。一位居民在田间劳动时，发现有人偷路沿石，及时拨打联系卡上的电话号码，抓住了小偷，避免了集体损失。花沟社区过去有几个村是老上访村，集体承包费连续5年没有收上来，通过整合，老百姓不上访了，多年的承包费也收上来了。从座谈的对象中，98％的人认为，实行大村庄制农村社区，化解了矛盾，维护了社会稳定。 赢得了群众认可，提高了干部威信，增强了服务意识。过去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社区干部转变了观念，由管理转向服务，主动为居民服务，提高了自己的威信，赢得了群众的拥护。王庄社区是由8个村组成的社区，原来的万东、寺东、万西村民吃水主要是河水，村子集体经济薄弱，干群矛盾比较突出，自来水问题一直没有解决，群众有怨言。农村社区成立后，社区干部首先解决了3个村吃水难问题。万西村过去街道狭窄、高低不平，老百姓称?晴天一身土，雨天一腿泥?，连拖拉机都进不去。社区干部了解后，统一社区财力，解决了老百姓行路难的问题。花沟社区原是由东花沟和西花沟合并成的，西花沟村地处山地，连块像样的宅基地都没有，而东花沟地势相对平坦，空地较多，两村合并后，经过社区干部商议，征求群众意见，同意西花沟在东花沟划宅基地建房子。三义社区为更好服务老百姓，每年年初，社区干部还要征求居民意见，要求每人至少提5条有关社区的建议，一旦被采用，居民可以获得奖励，进一步调动了居民参与社区事务管理的积极性。

思考：莒南县大村庄制农村社区建设给我们什么启示？

答：(1)推进农村社区建设，必须整合各种资源。一是整合人力资源，解决?有人办事?的问题。建设农村社区，需要广大村民的广泛参与，更需要社区干部的正确引导。通过整合

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人力资源，扩大选人用人视野，能够把优秀的人才选进社区队伍。二是整合闲臵资源，解决?有地方办事?的问题。具备一定的办公和活动场所，是农村社区建设的基本条件。大村庄制社区可以挖掘各村闲臵资源，根据群众需求，建设不同层次的社区服务站点，既方便了群众，又不增加群众负担。

(2)推进农村社区建设，必须加大资金投入。加快农村社区建设，关键靠投入。要采取政府扶持和发挥农民主体作用相结合的办法，着力建立农村社区建设长效投入机制。要将新农村建设资金重点投向农村社区，强化财政投入的导向作用。

(3)推进农村社区建设，必须创新管理体制。要逐步理顺乡镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区的管理、服务功能，逐步实现社区建设与居民自治的有机统一。要积极培育和发展农村社区中介组织、各种行业协会、各类专业经济组织协会以及社区志愿者组织，努力为居民的生产生活服务。

(4)推进农村社区建设，必须为居民服务。社区建设的根本出发点和落脚点就是一切为了人民，一切服务于人民。社区建设为新农村建设服务，实际上落在实处、体现在实处也就是为全体居民服务。社区把为民服务作为第一位的工作来抓，居民才能感受到社区给他们带来的好处，也才会增强社区的亲和力和凝聚力。

8、组织意图让位给群众意愿之后 2008年1月30日，在全市其他村两委换选结束近一个月后，贵州省毕节市鸭池镇哈啷村村民终于再次投票选出了村委会组成人员，至此，从 2007年 10月 1日开始的鸭池镇第七届村两委换届选举画上了一个较为圆满的句号。

最担心的地方

由于距毕节城区仅7公里，加上有贵毕路、毕纳路及十八河、倒天河横贯全镇，所以一直是毕节地区的工业重镇。从2007年开始，随着毕节地区的扩张及一批新建项目的上马，使得当地利益冲突加剧，矛盾纠纷增多。其实早在2001年，该镇成为全市上访人次最多的一个镇。镇内部分农民因为征地补偿、计划生育、村两委换届选举等问题，多次到市、省上访，甚至进京上访。因此，当2007年村两委换届选举启动的时候，能否确保此次换届选举顺利进行，不再像往届换届那样引起群众不断上访，是多数负责换届选举工作的领导最担心的问题。

民选的力量

鸭池镇此次村两委换届选举面临的挑战，除了上述问题外，还在于该镇是全市首次推行村民委员会海选村庄数量最多的一个乡镇。全镇26个村中有9个村实行海选，17个村实行海推直选。有的人一直对在鸭池镇这样矛盾突出、利益冲突大的地方实行大面积海选持怀疑态度，担心会把问题复杂化。

根据要求，在海选的9个村中，要进村委会班子的人不再像往届那样由组织意图来保证，他们必须到村民中去宣传自己的治村纲领，以获取选票。以前未担任过村干部的村民有相当一部分跃跃欲试。那些多年在外经商务工的村民听说海选，都赶回村里参加竞争。在竞争的过程中，关于如何贯彻执行国家的计划生育政策，如何保证惠农政策执行到位，如何带领群众治穷致富等等问题，竞选人都要在村民面前给出自己的回答。一些原任村干部自身的社会抚养费及子女亲属的计生问题及相关经济问题不断浮出水面。换届选举之前的半年，鸭池镇进行了一次候选村干部的招考，参考人员除了笔试外，还要发表治村演说。这项工作为推行村委会换届海选制度奠定了良好的基础。

9个海选村中，有2个村一次选举成功，有7个村经再次选举配齐了村委会的全体成员。结果，有5名没当过村干部的村民当选村主任，4名普通村民当选村副主任。

受海选村的影响，海推直选的17个村村民也积极参与到选举之中。在海推的过程中，个别村村民对原任村干部的经济问题、治村得失、本人及其子女和家属的人口计生等问题提

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出质疑。一部分原任村干部在海推的过程中被淘汰出局，个别村的原任村干部交出了上万元的违纪资金。在选举的过程中，村民们也一改以往的漠然态度，认真对照各相关法律及村里的选举意见和办法，对整个过程严加监督。有两个村在选举的当天就被村民指出有违纪行为。经调查取证，这两个村重新进行了投票选举。哈啷村村委会成员选出不到半月，村民就上访反映选举中的违规行为。经镇换届选举领导小组及镇纪委监察组成的调查组查证属实，整个选举从选民登记开始重新进行。这17个村中有8个村不是原来的村干部当选，有1个村未选出主任。

此次不带组织意图的海选和海推直选村干部，对村民及镇干部都是一个洗礼。大家遵纪守法、依法办事的意识得到了加强，一些人对相关法律法规都进行了认真的学习。?打铁要靠自身硬?，如果竞选者曾经有违法违规及不尊老爱幼等行为，在此次选举过程中都会受到谴责，而那些平时治家有方、勤劳致富、乐于助人的人则普遍得到了大家的认可。可以说，此次民选在很大程度上凝聚了民心，为下一步各村的治理奠定了良好的基础。

民治的作用

此次换届选举，鸭池镇村民的积极性之所以能调动起来并能平心静气地参与选举，在于该镇从2005年开始的村民自治实践，为村民们表达诉求提供了有力的保障。

从2005年4月起，该镇在下坝村试行村民议事决策会制度，会议每月召开一次，凡是愿意参加的村民都可以参加，由参会村民推举出一位普通村民担任轮值主席，主持会议，轮值主席任期一个月。会上主要是对村干部上月工作进行评议，并讨论决定下月要做的工作。换届工作开始后，村民议事决策会推出了村的选委会，避免了以往选委会由村干部推荐、镇里认可的弊端。选委会上任后，在镇指导组的指导下制订选举方案，并经村民议事决策会商定表决通过。实行海选的村，由村民自愿报名，选委会根据选举方案进行资格审查后由村民直接投票选举；实行海推直选的村，在推出初步候选人后，选委会进行资格审查，交村民议事决策会票决出正式候选人，然后由村民选举。在这一过程中，凡是平时认真召开村民议事决策会的村，均按法定程序顺利选出村两委成员，而哈啷、头步、煤冲三个村由于平时未召开好村民议事决策会，导致村民对选民登记、候选人的资格条件及选举过程等都提出诸多疑问，并到市有关部门上访要求解释。在此情况下，镇指导组及时调查了解情况并指导帮助开好村民议事决策会，哈啷村则通过村民议事决策会重新推选了选委会成员。

由于村民自治制度为村民参与提供了扎实有力的保证，整个选举过程臵于村民监督中，整个选举工作得以平稳的推进。

联合党支部的成效

鸭池镇此次换届选举出让人担心的另外一个问题是，该镇对村级党支部设臵形式的改革是否会影响到选举正常进行。

从2005年开始，该镇针对村级党支部存在的党员年龄老化、带头致富能力不强、党支部凝聚力差等情况，将26个村党支部中的22个合并为9个联合党支部。全镇共保留13个村党支部。人们担心在联合党支部选举中各村党员只投本村党员的票，从而导致选举不成功。针对这些担心，镇党委于换届选举前半年组成考察组到各村党员和村民中调查了解情况。换届选举开始后，通过村民议事决策会及村广播广泛宣传相关法律法规及党的有关文件资料，实施过程中严格按照党员推荐、村民推荐的过程确定正式候选人。结果，那些平时热心于集体事业、乐于帮助村民办事、有正义感、有带头致富能力的党员都脱颖而出，13个村党支部班子一次选举成功。

感觉有些?不适应?

?没有想到今年的选举是这样做。?投完票后，许多村民都发出了感慨。有的村民对来采访的电视台记者说：?像这样选法我们服气。?而部分村民则表示：?晓得是这种选法，我们应该好好努力。?同时也担心，下次选举能不能按这种方式举行。

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地区及市里相关部门的一些同志则感觉不适应：?前几次村两委换届选举，鸭池镇都有人来上访，甚至找新闻媒体曝光，找人大协调处理。今年，我们都做好了心理准备，但仅仅是接到一些电话对选举程序及人员任职资格等的咨询。?有的则说在街上遇到前几次选举时上访的人员，这些人说村里搞海选，就看是不是真的，如果是真的就太好了。

镇里的干部则认为，这次选举是搞选举以来最麻烦的一次，时间又长，程序又多，并且还要去学习有关的法律法规。

思考：这样的换届选举有什么问题值得思考？

答：一是必须推行真正意义上的民选。这是对村民最好的也是最难得的教育机会，同时也是村民自治的基础。

二是必须推行真正意义上的民治。这是民选的有力保证，但凡民选有问题的地方，其民治就值得推敲。

三是基层组织的建设必须适应经济社会发展的要求。该镇联合党支部的组建不等于并村，但在一定程度上整合了资源，激发了村民及村党员之间的竞争意识。

四是镇对村必须推行真正的引导，而非主导。这是一个度的问题。由于广大村民对法律法规的熟悉程度不同，其在自治的进程中需要的帮助也不尽相同，引导到何种程度，必须结合村民的接受及领悟能力去落实。引导不到位，容易引起村民的不解和上访；引导变成主导，则又会引起村民的不满和逆反心理。引导好了，有了良好的民选民治环境，这才是鸭池镇此次村两委换届选举顺利完成的关键。

9、如何与宗教势力打交道

群体评估：宗教势力是一种以同姓同宗自成体系，具有完整的文化内核和悠久的历史积淀的社会力量，在一些基层组织薄弱的乡村，宗教势力成为第二政治中心，振臂一呼、应着云集。具有强大的号召力和鼓动性。特别是在村委选举中，宗教势力往往占上风，将一些专与政府抗衡的特殊人物捧上台，维护宗教利益，偏离了真正意义上的民主政治，给农村社会安定埋下祸根。

操作要点一：建立正常的对话机制，与宗教头人畅通的对话渠道、利用旅长的威信处理公益事务。

典型事例：黄涨之村的八渠村这几年村容村貌变化之大，让居住外地、回家省亲的游子们赞叹不已。该村几年内修建了15公里水泥路、6公里砂石路、4座电站、15公里大中沟渠全部疏浚一遍，还平整了数百亩荒废地。农民人均纯收入从2001年的2550元提高到目前的6500元。这得益于党支部与宗教头人融洽的互动关系，这个村有几个大姓，比如?陆?、?吴?、?高?等，其宗族头人多为资深老干部，有着深厚的社会背景，在村民中威信很高，为了兴办公益事业，党支部与几位宗族头人保持正常的对话机制，遇事登门拜访，讨教计策，请求帮扶。逢年过节，必上门慰问，嘘寒问暖，建立了亲密的私人感情。因此，几位宗族头人对党支部的工作非常支持，每有公益事业集资活动首先带头，还敦促宗族内晚辈们热烈响应。

操作要点二：强化社区服务，以完善的社区社会组织取代宗族统治。

典型事例：李家村几十户人家清一色姓李，按理说，这样的村子同姓同宗人心齐，事情好办，可是多年来几个族长轮流掌权，私心太重，只顾自家发财，不为村民权办实事，他们平时作威作福，随意对村民施行?家法?，弄得人心惶惶，村里生产落后村民的经济状况远不及一般杂性村，2003年，乡里从邻村调来退伍军人出身的王延林来李家村任书记，他从强化社区服务入手，先后建起卫生所、供水站、代耕队、小额贷款办理点等服务组织，为村民们提供便捷实惠的服务，他带头拿出退伍安臵费，发动村民筹资修路，打通与邻村的一条高速公路的连接道路，同时建立经纪人组织，使货畅其流，村里的农副产品比过去卖得快，价格也高，经过几年的努力，外姓支书王延林赢得了李姓村村民的广泛信任，李家村的人把王延林看成是本村的女婿，关系十分融洽。

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操作要点三：借助司法力量打击宗族势力的违法活动，原则问题绝不迁就退让。

典型事例：2007年8月的一天晚上，明义村三组的变压器突然发生故障，全组断电，有几个从珠海打式回来的年轻人喝酒正酣，停电大煞风景，他们非常气恼，于是趁着酒性一路骂骂咧咧找到村主任家，要求村主任立即派人修复电路。不巧的是，村电工外出办事未归，村主任答应第二天一定修好。这几个年轻人坚决不答应，大吵大闹，一气之下，将全村的三个变压器全部拆卸抬走，全村一片黑暗。第二天村主任向乡政府反映这事，乡里派出综治办主任、派出所民警以及乡电管站工作人员到明义村处理此事，结果将那几个随便拆卸变压器的年轻人统统处以罚款，并勒令把变压器抬回到原来位臵，当天夜里，那几个年轻人便召集族人商量，号召每户派一人去找村主任要回罚款，结果有三四十人浩浩荡荡开进村主任家讨要罚款，面对蛮横的家族势力，村主任使出缓兵之计，表面上 衍他们，说第二天一定会解决，因此双方未发生冲突。第二天村主任从乡里带来几个民警进村，分别找到主要闹事者进行批评警告，并责令其写出检查贴在村部门口，之后再无人敢要退钱，事态迅速得到平息。

10、如何与贫困户打交道

群体评估：贫困户拉低全村人均收入水平，是建设小康村的?累赘?，也影响村干部的政绩，贫困户是农村弱势群体，在追逐财富的时代，贫困户不应成为被遗忘的角落。

操作要点：村干部不要嫌贫爱富，要热心帮扶贫困户；扶贫先扶志，激励贫困户的脱贫志气；在物质救助、资金扶贫的同时，，大力实施项目扶贫。

典型事例：马金村党支部书记兼村委会主任陈宏发，虽然当的是级别最低的村官，却想着、办着执政为民的大事，他用民写就扶贫之笔，，?富了不能忘群众，能 几户是几户?这朴实的话语是早已成为他的实际行动，邵立金是丧失劳动能力的聋哑人，和他80多岁的老母亲靠着1.8亩土地维持生活，从2001年起，陈宏发同他家结成?一帮一?的对子，经常帮助照顾他们家，春耕时，他送去种子、化肥或者现金，秋收时，他找人帮助收割；逢年过节，他都要拿着米、面、油在、肉去看望；问寒问暖。每年他个人给邵立金家送的钱物折全人民币应有1200多元。

村里有个残疾人叫董振海，和90岁的老母亲相依为命，生活很困难。从2001年起，陈宏发就把他安排在自己的苗圃里干活，每月给他400元工资，使他们家生活有了很大改善。

村里还有个因犯伤害罪被判刑的村民，刑满释放后家里4口人生活得挺困难，他经常到陈宏发家的猪圈去看猪。陈宏发就想，他能养猪也不错，既有活干，又能脱贫，于是，就把自己家价值2000元的木料送给他，帮他建起了养猪场，养起了肥猪，在陈宏发的扶持下，这个村村民的养猪场发展起来了，每年可以出栏300头肥猪。现在，他家的日子也越过越富裕了。

11、如何与上访户找交道

群体评估：上访户通过频繁地越级上访表达自己的利益诉求，他们的上访的有一定的合理成分，但由于采用一些极端手段，也给社会安定带来麻烦。上级领导往往拿上访户所在村的村干部当出气筒，动辄喝令带人回去，一般情况下，上访户反映的问题不是村干部职权范围肉所能解决的，却要管住上访户的腿不乱跑，这成了村干部的一块心病。

操作要点：疏通四个渠道，即疏通情感联络渠道，疏通情绪转移渠道，疏通帮扶解困渠道，疏通应急稳控渠道。

典型事例：2007年12月9日，秦裕村的农民韦某手拿锦旗来到到在村部，送给村支书张学理，韦某惭愧地对张支书说：?现在俺终于相通了，这么多年来到处告状，地也荒了，家也败了，都怪俺认死理，不懂法，从今往后，再也不上访了。?

韦某几年前在村里一条便道上与县水利局的车子相撞，胳膊受了点伤，水利局的工作人员当即就带他去医院作了X光检查，并无大碍，并给了一笔补偿费。但后来韦某以胳膊疼痛失去劳动能力为由，隔三差五去县水利局软磨硬缠，要求安排他到水利局设在秦被偷村的电力排灌站上班，被拒绝，此间，他被公安局拘留过同来后又去水利局闹。，几年下来，成了远近闻名的上访专业户。

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去年张学理出任村支书，他义为韦某经常上访，影响村里的声誉，就从攻心入手，决心把这个?上访专业户?搞定，得知韦某因为这么多年只顾告状上访。家里的地荒了，又没有什么收入，老母亲一直卧病在床也未得到及时治疗后，，张支书联系乡里有着部门帮其解决困难，还给其经济上的帮助，张支书一趟一趟地往韦某家跑，使韦某很受感动，一块冰凉的石头终于被焐热了。渐渐地，韦某良心发现，感觉再这样胡搅蛮缠下去，恶名在外，将来儿子讨媳妇都困难，对法律政策也有了正确的认识，最终解开了心里多年的疙瘩，并写下保证书保证不再上访。

12、如何与超生户找交道

群体评估：计划生育一票否决，从某种意义上说，村干部的政绩捏在超生户的手中，因此，村干部一定要及早发现超生户的超生苗头，采取得力措施，避免超生，但国家颁布了对计划生育的?十不准?除了这个?十不准?对计划生育超生户还真没有什么办法。不过，事在人为，办法总比困难多，只要肯动脑筋，与超生户打交道，还是有招数的。

操作要点：超生前?双月查?要查清搞实，不漏查，不错查；超生中(已怀孕)耐心劝诫；超生后，兑现惩处，决不徇私。需要警惕的是，面对超生户超生的强烈欲望，一些村干部?睁一只眼闭一只眼?，与超生户?合谋?搞苦肉计，明明知道村民中存在非法生育现象也不去制止，而是在事后向当事人收取几千或上万元的罚款了事。

典型事例：五星村村委会副主任柳岚10年前高中毕业后回乡务农，在本村结婚成家，她性格开朗，能说会道，善于接近乡邻，与方圆数里的小媳妇们关系都很好。三年前，村委会换届选举，已经有一个5岁女孩的柳岚被选为副主任，分管计划生育。当着父老乡亲的面表态时，柳岚快人快语，她说：?要我揽计划生育这个得罪人的苦差事可以，但小媳妇们都 得听我的，不要想在我眼皮子底下超生?一席话说得掷地有声，乡亲们热烈鼓掌，表示全力支持。

但实际工作困难重重。柳岚上任后没几天，就听说一个小媳妇近来不怎么到地里干活，这位妇女第一胎是女孩，柳岚预感到她极有可能已经怀上第二胎。她立即到该妇女家巡访，该妇女的婆婆说儿媳回娘家了，柳岚立马追赶过去，见到该妇女，该妇女神色十分慌张，柳岚认定她已经怀孕，动员她去乡卫生院做人流，该妇女说什么也不答应，经过一番劝导，柳岚得知该妇女的婆婆已经准备了超生罚款，只等抱孙子。柳岚又返回该妇女家，与她婆婆磨嘴皮，还请来村里的头面人物协助做工作。就这样，一直劝说了三天，终于做通了她婆婆的工作。

双月查是防止超生的重要关口，每到双月查的日子，柳岚就像打仗一样坚守阵地，片刻不离。每一个育龄妇女的检查结果她 都一一过目，如有人请假缓查，她 就带人上门服务，如有人外出打工漏查，她必定想尽一切办法搞到漏查妇女的打工地址，赶去当面检查，排除?险情?。有一次，一个在外地打工的妇女寄回当地双月查的证明，柳岚细看了半天，发觉其中有假，就赶到当地核实，果然是一张假证明，公章是假的，柳岚果断地带这个已经计划外怀孕一个月的妇女做了人流手术。

就这样，柳岚任职计划生育主任三年，全村无一人超生，小媳妇们无奈地说：?想超生，到外村去!?

13、如何与老干部打交道

群体评估：老干部虽然已从体制内退出，衣锦还乡，但官场风尘依旧不舍。特别是一些村本原来所谓的?下台干部?，他们虽然?在野?，仍有着浓厚的?村官?情结，仍执着地过问村里的大事小事，有的甚至还?垂帘听政?，对责任村干部的工作有着不可忽视的影响。

操作要点：尊重依靠而不俯首帖耳，问策请教而不盲目服从，关心照顾而不违规迁就。 典型事例：陈老头早年曾做过贾旺村的党支部书记，后来去镇财政所上班，10年前他从财政所长的位臵上退下来，告老还乡，但他很不习惯赋闲在家的寂寞生活，有事无事往村部跑，村干部开会他不请自到，坐在一旁听会，人家不好意思 他走。天长日久，让村干部感觉他在村部碍手碍脚，但不好意思挑明。旁听村干部会议也就罢了，可气的是，陈老头喜

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欢管事，干涉村务，村里的决定只要不合他意，他就带头起哄，让村干部下不了台。

去年新当选的村支书于国华上任，有心依靠陈老头这位老干部，将他的积极性引导到配合村两委的工作上来，于国华筹建了?三老议事会?(三老即老干部、老党员、老模范)提议由陈老头任会长，让他名正言顺地配合村里工作，陈老头自从当上了?三老议事会长?的会长后，精神为之一振，整天联络本村?三老?开展社会调查，采集民情民意，然后综合分析，写出提案，交村两委参考。

陈老头只有一个女儿，嫁到外地，离娘家有数十里，为了解决陈老头老两口的后顾之忧，于国华多次动员陈老头的女儿女婿落户贾旺村，并解决三间宅基地，紧挨着陈老头的住处，对陈老头老两口有个照应，于国华的体贴让陈老头更增添了工作热情，他与村支部保持一致。平时群众对村干部有什么牢骚，他都从正面引导，诉说村干部为官不易，让群众换位思考，体谅村干部，使干群关系得到了改善。

14、如何与?钉子户?打交道

群体评估：时下村干部最头疼的莫过于形形色色的?钉子户?这些钉子户，或倚官仗势，横行乡里；或恃强无理，胡搅蛮缠；或目无法纪，寻衅滋事，他们是乡村灰色势力的势力，不同于黑恶势力，但对他们，乡邻不敢得罪，干部退避三舍，每遇大事，这些钉子户就如一根根钉子冒出来刁难，令村干部头疼发怵。

钉子户有一类人叫?二道毛?，他们往往靠?拳头?吃饭，不过因其不像黑社会那样具有严密的组织和?专业?分工，尚不构成黑社会，他们好吃懒做，爱打架，敢玩命，村干部不敢管。

有的村干部奉行?刁官治刁民?，往往用硬的一套对付钉子户，使本来就比较紧张的干群关系火上浇油。应当说，这样做是错误的，不可取的。其实，村干部与钉子户之间的矛盾仍然是人民内部矛盾，是认识上的差异和局部利益上的冲突。

操作要点：思想上疏导-----以柔克刚。俗话说：冰冻三日，非一日之寒。钉子户的形成并非一朝一 ，而是年深月久。这就需要村干部对钉子户加强思想政治工作，因势利导，善于感化，不要轻易把他们打入?另册?，冷眼相看。要把钉子户的思想脉络，具体矛盾具体分析，一把钥匙开一把锁。要以理服人，以情感人，以柔克刚，钝化矛盾。精诚所至，金石为开，?钉子?就能熔化。

作风上改进----以正压邪。首先，村干部要清正廉洁，秉公办事，不能以权谋私，须知一正压三邪，不怕严就怕廉，只要船头站得稳，不怕浪来颠，其次，要平等待人，一碗水端平，张三李四，一视同仁，就不会有人叫天骂地。第三，对歪风邪气要敢抓敢管，不怕得罪人，不怕引火烧身，不怕丢选票，发现苗头，及时制止，消灭在萌芽状态，勿使滋生蔓延。

法制上完善----以法治乱。要呼吁有关部门尽快制定农村各种法规，逐步将农村各项工作纳入法制的轨道，使村干部有法可依，依法办事，以法治乱，要依靠司法部门对钉子户的违法行为及时处理，不能姑息迁就凤遏制其他农户的效尤心理。要大张旗鼓地进行普法教育，扫除法盲，增强广大农户的法制观念。

典型事例：三坍村地处三县交界，号称?三不管村?。过去村里黑恶势力猖獗，欺行霸市有之，敲诈勒索有之，打家劫舍有之，与村干部公开唱对台戏有之，公安部门在此村搞过几次?严打?黑恶势力风头上避避，有所收敛，风头一过，又卷土重来，根子在于以前的村书记胆小怕事，不敢管理，所以社会治安缺少长效机制，涉恶的钉子户难拔。

2006年，武警退伍的王彬被任命为三坍村党支部书记，他一上任就安民告示，自己不怕死。当天晚上，他家的窗子玻璃就被砸碎一块。王彬不露声色，第二天夜里在自家门前设伏，半夜里果然有黑影蹿过来，当黑影靠近时，他一个箭步冲上前去，将黑影制伏，定睛一看，是个远近闻名的小混混，人高马大，身怀绝技的王彬并没有对这个小混混施暴，而是规劝他改邪归正，王彬的大仁大义感动了这个小混混。

王彬利用这个小混混做他父亲的工作，小混混的父亲是当地?二道毛?的狗头军师，几次?严打?都金蝉脱壳。这一次，王彬的义举震撼了小混混的父亲，他知道，如果身手不凡

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的王书记只要手指轻轻一弹，他的宝贝儿子就可能致残。他表示金盆洗手，再也不与村干部过不去。

趁势而上，王彬与乡治安联防队协商，在本村扩编，增设一个治安卡口，每晚都有治安队员巡逻，保持持久的治安震慑。

很快，当地灰色势力的余 纷纷被?招安?，三坍村出现难得的安定局面。 15、如何处理家庭纠纷 典型案例：清官难断家务事，调解村民的家务问题是一件老大难的事，但王庄的民调 主任靳开远不怕，村民王某有三个儿子，因分家不均，父子关系闹缰 ，家庭不和大儿子甚至拒不赡养老人。亲戚朋友多次出面协调，均无果而终，无奈之下，王某愤然表示要去法院状告大儿子，讨个公道，靳开远听说后，立即赶到王家详细了解情况，经过几天的努力，他做了王某和三个儿子的思想工作，达成了重新分家的共识，紧接着，靳开远帮忙将王家的所有财产进行详细登记，合理搭配，然后抽签决定归属，同时敦促三个儿子立下赡养老人的字据，由村委会盖章证明，分好家后，王家父子和好如初。农村习俗，分家一般要有娘舅在场作证，邻居们都夸道：?靳开远真是个好‘娘舅’呀!?

操作要点：在王家人行将闹到法庭之时，靳开远适时出场调解，在王家父子之间苦口婆心劝说，感动了王家人，在调处矛盾时他全程跟踪服务，帮助王家人分家，充当?娘舅?的角色，用?抓阄?这个最为公正的方式分配财产，主持公道，同时签订赡养合同，由村委会盖章证明，用法律形式固定子女的赡养义务，不留后遗症，靳开远可谓用心良苦。

16、如何处理宅基地纠纷

典型案例：老张家与陈家是邻居。在两家各自住着的三间正房之间，有一条东西向的公共巷，两家人通过这条公共巷去村里的大路比较方便，不然就得绕个大圈。去年老陈家为儿子结婚要翻盖房子，就跟村干部说想把这条公共巷堵上，把自家的房子扩出一间半，村干部没明确表示同意，尽管这样，老陈家还是按照自己的意愿堵上公共巷，扩建了房子，盖房子的过程中，老张家提出异议，说你把道 给堵上了，我没法出门了，老陈家说，我盖房子又没占你家的地，有话你跟村干部说去。

老绕去找村干部，村干部的态度非常明确，认为老陈家占用公共巷头一回 房子是9没有道理的，于是村干部到老陈家劝说，要求老陈家拆除障碍，继续通行公共巷，经过数次劝说，晓以利害，老陈家死活就是不理睬，无奈之下，村干部叫老张家去法院起诉，老陈家慌了，反过来央求村干部帮助调解，村干部认为，张陈两家如果对簿公堂的话，两家势必成仇人，不如乘机请张家撤诉，私下解决，张家其实也不想把事情闹大，就到法院撤诉，老张家的行动感染了老陈，老陈也借梯下台，主动提出赔偿1000元，请老张家另外开辟一长通道，就这样，在村干部的调解之下，一场即将发生的令人难堪的官司化解了。村干部还督促陈家补办了扩建房的手续，免得留下后遗症。

操作要点：处理此类纠纷一定要秉公，一碗水端浃，必要时可以诉诸法律程序。此案例中的村干部抓住双方怕打官司，怕结怨的心态，因势利导，最终促成和解。

17、如何处理拆迁安臵纠纷

典型案例：一条高速公路要通过李家庄，需要拆迁朝不虑夕我户住房，其中，姓孙的一户是新建的楼房，如果按国家补偿标准，孙家人损失太大，而孙家的当农业用地人孙长佐又是抗美援朝的志愿军战士卧病在床，孙家拒不拆迁。乡政府把这一户的工作硬压到李家庄的村干部身上，责令限期解决，村支书戚发涛认为该户情况特殊，请求强庄股里作为个案特别对待，但乡里怕鞭他农户 有意见，拒不答应让步，戚发涛就到拆迁户中一家一家做工作，拿到了签字盖章的保证书，明言不会咬攀孙家，戚发涛又安排人把老孙送到乡里卫生院治疗，在戚发涛的努力下，孙家终于同意拆迁，而且要价也比原来低了一些，孙家终于与乡政府达成协议。

操作要点：处理这类纠纷，村干部往往在上级政府和村民之间 受?夹板气?，两头不落好，这位戚书记的巧妙之处就在于他紧扣孙家是新砌的楼房，当家人孙长佐是抗美援朝的志

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愿军战士，同时又卧病不起这个矛盾焦点，精心疏导，博得邻里乡亲对孙家的屿，为孙家争取多一点拆迁补偿扫除攀比障碍，从而说服了乡领导适当让步，合理解决孙家的拆迁补助，，最终完成了拆迁任务。

18、如何处理污染纠纷

典型案例：兴达化工厂紧挨着明益村，排放的污水没有净化，污染了化工厂附近的几家农户的良田，这几家农户联合起来到厂里吵闹，扬言要砸机器，还要绑架厂长。村支书洪一宝闻讯赶到，首先劝阻村民停止暴力行为。然后带着他们到厂部与厂长交涉，他严正指出厂方非法排污的行为危害村民的利益，同时对村民们采取的非理智行为向厂方表示道歉，厂方和村民在洪一宝作为中间人的调解之下，签订了和解协议，兴达化工厂同意赔偿受损失农户当年的经济损失，，并采取治污措施，受损几家农户共同让出一条通道给厂方埋设排污管道，在暂时无法取得土地出让手续的情况下，所受的损失每年按地亩赔偿。

操作要点：这类矛盾如果村干部睁一眼闭一眼，假装糊涂，听任村民闹事，极易酿成群体暴力事件，那矛盾的性质就容易转化，危及到社会稳定，洪一宝是一位富有政治责任感的基层领导干部，由于他及时介入，从中调解，有所作为，将一起可能的暴力遏制在萌芽之中，还维护了村民的权益。

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