建设工程招标投标概述

第

教学目标

2

章

建设工程招标投标概述

? 本章介绍了建设工程招标投标制度的相关基础知识。通过学习建设工程招标投标制度

的概念、特点、发展历史、主要形式和分类以及招投标代理制度等知识，重点掌握建设工程招标投标实施的范围和建设工程招标工作程序。

教学要求

能力目标 了解相关知识 熟练掌握知识点 运用知识分析案例 知识要点 招投标发展历史、招投标的目的、原则和特点 （1）建设工程招标的主要形式 （2）招投标代理制度 （3）建设工程招标范围 建设工程招投标的主要工作内容、程序 35% 40% 权重 15%

建设工程招标投标概述 第

引例

2章

鲁布革水电站引水工程国际招标

从1949年建国以来，我国大型工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交管理部门生产运行，收益上交国家。20世纪80年代初，电力部决定鲁布革水电站部分建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已定在中国工程局的工程，形成了一个工程两种体制并存的局面。鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过对比和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，很多人开始反思在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求“工期马拉松，投资无底洞”的真正症结所在。

鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部分组成：第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5m；第二部分为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9.38km，开挖直径8.8m，差动式调压井内径13m，井深63kw；第三部分为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125m，宽18m，最大高度39.4m，安装15万kw的水轮发电机4台，总容量60万kw，年发电量28.2亿kw·h。

鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在80世纪80年代初我国计划经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。“一石激起千层浪”，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明对比，在中国工程界引起了强烈的反响。鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序见表2-1。

表2-1 鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序

时间 1982年9月 工作内容 刊登招标通告及编制招标文件 13个国家32家公司中选定20家公司 与世界银行磋商第一阶段预审结果，中外公司为组成联合投标公司进行谈判 15家外商公司及3家国内公司购买了标书 共8家公司投标，其中一家为废标 确定大成（日）、前田（日）和英波吉洛（意美联合）3家公司为评标对象。最后确定大成（日）中标 工程师签署了工程竣工移交证书，工程初步结算价9100万元，实际工期1475天 说明 1982年9月～12月 第一阶段资格预审 1983年2月～7月 1983年6月15日 1983年11月8日 1983年11月～1984年4月 1984年11月 1988年8月13日 第二阶段资格预审 发售招标文件 当众开标 评标 引水工程正式开工 正式竣工 一个60万kw水电站在当时的中国称不上很大的工程，然而鲁布革的建设受到全国工程界的关注，到鲁布革参观考察的人们几乎遍及全国各省市。人们从鲁布革究竟看到了什么？

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第一，把竞争机制引入工程建设领域，实行招标投标制，评标工作认真细致。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，由“业主”择优而定。鲁布革水电站是我国第一次采取国际招标程序授予外国企业承包权的工程。当时我国的两家公司也参加了投标，虽地处国内，而且享有7.5%的优惠，条件颇为有利，但却未能中标。

…………….省略…………….

2.1 概 述

2.1.1 建设工程招标投标的概念、目的和特点

1．建设工程招标投标的概念

建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。

上述概念中的“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。

“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节。

2．建设工程招标投标的目的

将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。

…………….省略……………. 2.3 建设工程招标投标的主要类别和形式

2.3.1 建设工程招标投标的主要类别

建设工程招标投标可以依据不同的分类标准分成不同类别，招标投标的几种基本分类如图2.1所示。

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建设工程招标投标概述 第

建设项目可行性研究招标 工程勘察设计招标 1. 按工程建设程序分类 施工招标 建设项目可行性研究招标 勘察设计招标 设备安装招标 土建施工招标 2. 按行业分类 建筑装饰招标 货物采购招标 工程咨询和建设监理招标 建设项目招标 单项工程招标 3. 按建设项目组成分类 单位工程招标 分部分项工程招标 工程总承包招标 4. 按工程发包范围分类 工程分包招标 2章

图2.1 招标投标的几种基本分类

2.3.2 建设工程招标的主要形式

目前国内外市场上使用的建设工程招标形式主要有以下几种： 1．公开招标

公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。

…………….省略…………….

特别提示

? 根据国际惯例和我国现行法规，议标的招标方式通常限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程和潜在投标人很少的特殊工程。

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2.5 建设工程招标程序

我国《招标投标法》中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和中标几大步骤。建设工程招标是由一系列前后衔接、层次明确的工作步骤构成的。 2.5.1 建设工程招标应具备的条件

（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。 （2）工程资金或者资金来源已经落实。

（3）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。 （4）法律、法规、规章规定的其他条件。

具备上述条件，招标人进行招标时，应向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，方能进入招标程序、办理各项备案事宜。 2.5.2 招标前的准备工作

招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面： 1．确定招标范围

工程建设招标，可以分为：整个建设过程各个阶段全部工作的招标，称为工程建设总承包招标或全过程总体招标；或者其中某个阶段的招标；还有某个阶段中某一专项的招标。

2．工程报建

（1）按照《工程建设项目报建管理办法》规定，工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。

（2）工程建设项目报建范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。 （3）工程建设项目的报建内容主要包括： ① 工程名称。 ② 建设地点。 ③ 投资规模。 ④ 资金来源。 ⑤ 当年投资额。 ⑥ 工程规模。

⑦ 开工、竣工日期。 ⑧ 发包方式。 ⑨ 工程筹建情况。

（4）办理工程报建时应交验的文件资料包括： ① 立项批准文件或年度投资计划。 ② 固定资产投资许可证。 ③ 建设工程规划许可证。

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