佛山概念规划专题三：生态环境研究

佛山城市发展概念规划专题研究三：佛山地区生态环境研究

1、概述................................................................................................................................................................................................. 95

1．1佛山环境概况 .................................................................................................................................... 95

1．2生态环境规划 .................................................................................................................................... 95

2、自然生态资源评价 .................................................................................................................................................................... 96

2．1生态适宜度评价 ................................................................................................................................ 96

2．2土地开发度评价 ................................................................................................................................ 98

3、基于生态评价的城市开发政策引导 .................................................................................................................................... 99

3．1城市开发政策分区............................................................................................................................. 99

3．2相关子系统的规划对策 ....................................................................................................................101

佛山地区生态环境研究

1、概述

1．1佛山环境概况

佛山位于“珠三角”，全境位于北纬22°38＇～23°34＇，东经112°22＇～113°23＇之间。全市总面积3813.64平方公里，户籍人口329.24万。 佛山属亚热带季风性湿润气候，年平均气温22.1°C，降雨量1600-2000毫米。境内土地肥沃，气候温和，雨量充足，植物四季常绿。自然资源主要有陶土、岩石、玻璃砂、稀有金属和塘鱼、水稻、甘蔗及品种繁多的水果、花卉等。

佛山在大地构造单元上属于华南褶皱带一部分，境内地势由西北向东南倾斜，呈中低山、丘陵、平原、滩涂依次阶梯状递降。三水、高明位于褶皱带与冲积平原的过渡带，境内多山地、丘陵，原佛山市、南海及顺德主要位于平原区，仅有少量丘陵、台地。佛山市域内河流纵横交织，鱼塘广布，主要河道有西江、北江、绥江、沧江河等。

1．2生态环境规划

传统的城市规划不太重视城镇发展和自然生态因子的耦合，很少考虑到人工环境建设对自然生态环境的破坏（在多数情况下，这种破坏是不可逆的），造成城市生态环境的持续恶化。在城市人工环境规模、数量未达到自然环境容量之前，对城市发展的制约通常来自产业、人口等要素，但随着城市建成环境的不断拓展，人口规模的持续增加，城市所处区域的自然生态环境往往成为城市发展的制约因素。因此，从生态环境保护这一互补的视点出发，重新审视城市发展规模和开发布局是十分必要的。

城市生态规划的目的就是利用城市的各种自然环境信息、人口与社会文化经济信息，根据城市土地利用生态适宜度的原则，为城市土地利用决策提供可供选择的方案。本研究中通过自然生态资源评价，分析城市发展涉及的生态系统的适应性与稳定性，了解自然资源的生态潜力和对城市发展可能产生的制约因素，从生态角度为佛山市的可持续发展构建生态环境平台。在保证良好生态环境的基础上，论证和确定城市发展的合适规模，结合现状用地的开发度评价，引导城市土地的合理布局。

自然生态因子分析与社会、经济因子同属一个层面，是规划中需统筹考虑的组合因素之一。本研究所提供的对策思路是佛山市城市发展概念规划研究的有机组成部分，是与从其它角度作出的规划结果相辅相成。

（1）研究步骤

生态因子调查

① 生态适宜度调查——生态适宜度调查包括对地形地貌、水文、气候、气象、环境质量、土地利用、生物和自然景观价值等自然生态因子的全息调查。

② 土地开发度调查——根据各区2000、2001年统计年鉴相关资料计算人口密度，得到城市现状土地开发强度资料，数据整理以实证性、当时性和综合性为原则。

生态评价

在生态调查基础上，选取研究目标——城市发展最敏感的因素，注重各因子之间应具

有相互独立性和相互关联性的特点。对每个单因子进行分级，并对各因子进行逐一评价，

分别编制单项生态因子图。利用地理信息系统加权叠加，对叠加结果进行分析、分级，编

制生态适宜度和土地开发度评价图。

（2）提出对策

根据上述结果，结合佛山城市实际问题，提出建议或对策。上述步骤可用框架图来表

示。（见右图）

2、自然生态资源评价

2．1生态适宜度评价

（1）生态适宜度分析

从生态学角度，根据城市各项建设的生态学需求（生态平衡、建立良好协调的生态关系的要求），分析城市土地质量（包括自然因素和社会经济因素的共同作用）及供给能否满足城市发展的需求，给出城市土地在生态需求满足度方面的评价和空间布局取向。城市用地生态适宜度分析是制定城市用地规划，协调城市中人地矛盾的基础。

生态适宜度分析可针对各类发展用地要求，制定该用地适宜性评价标准，从

而分析该类用地适宜的用地模式，也可针对城市整体发展的目标，研究其生态适

宜性模式。本研究主要针对后者，首先在佛山市域自然生态因素和城市用地结构

的分析基础上确定生态因子；然后对生态因子进行单项处理，即单因子评价；最

后对单因子分析结果叠加，得出综合性的生态适宜性成果，再给予综合评价。

（2）生态因子分级详述

地形高程

该因子代表了地貌形态特征（地貌形态特征常以单个形态或形态组合的方式

存在，并具有一定几何形状，常用度量指数有高程、坡度、地面切割度等）。

佛山市域，地势从中低山、丘陵、平原层层递降，地面高程变化与土壤肥沃

程度、植物覆盖率、工程建设费用投资等关联密切。针对佛山实际情况，建立佛

山市域模拟地形，在此基础上进行高程分析、坡度分析和坡向分析，综合考虑工

程经济和生态适应性的因素。该因子评价划分为三级：平原，丘陵，山地，分别

赋予评价值1、2、3。

自然景观价值

作为生态适宜度分析的因子之一，自然景观价值是适宜度评价的重要依据。

自然景观越是良好的地区越应予以充分保护， 在保护的前提下适度开发旅游。

自然景观价值的判断主要依据山水资源方面的因素。风景往往存在于地形地貌较

为丰富的地带，如各种交接地带：陆地与水面的交接，山体与平地的交接等等。

这类地带具有多种边缘效应，易产生良好的景观。佛山的自然景观条件十分优越： ①自然保护区――广义自然保护区是指自然保护区、

森林公园、风景名胜区

和饮用水地表水源一级保护区的总称，佛山现有含水桫椤自然保护区、南海西樵

山自然保护区、南海九江西岸自然保护区，省级森林公园南海小塘海景森林公

园 、高明云勇森林公园，皂幕山风景区、顺风山风景区、南国桃园旅游度假区、

大浩湖旅游度假区、金沙滩旅游度假区、云东海旅游度假区、大南山风景区等一

系列风景名胜区。

②山地景观――佛山市域内拥有南海小塘海景森林公园 、高明云勇森林公

园、皂幕山风景区、顺风山风景区、大南山风景区等以山地景观为主的景区。

③滨河景观――河流密布是佛山地貌的特征和优势，是其得天独厚的景观资

源。滨河地带不但是联系山区和平原的生态走廊，也是景观核心地带。

④水乡景观――水乡风光是佛山的又一大自然景观，顺德境内的基塘生态系

统和沙浦水乡等都具有较高景观价值。

根据上述因素综合分析，佛山的自然景观价值可以由突出到一般划分为三个

等级：风景保护区、自然保护区，山地、岛屿、水乡、滨河地带，一般区域，分

别赋予评价值3、2、1。

自然生态价值分析图

该因子反映土地利用的生态系统服务价值，是自然生态系统及其组成物种产

生的对人类生存和发展有支持作用的状况与过程。如湿地、原始林地对于维持物

种多样性，缓解城市热岛效应、提供游憩场地等都具有重要意义。根据不同的土

地利用情况对自然生态贡献的大小，可以划分以下四个等级：

① 湿地：或为滨海滩涂，或为水系发达、水网密布的地区。湿地内的物种

多样性丰富，自然生态价值最高。佛山境内湿地资源十分丰富。

② 林地：林地的生态价值次于湿地。佛山全市森林覆盖率达１９.２%。主

要分布在西北部三水、高明境内的丘陵地带，对自然生态价值的贡献较大。

③ 耕地：耕地内人工开发的强度较低，仍然保留一部分自然属性，对自然

生态具有一定的贡献。

④ 建成区：建成区范围内为人工环境，自然生态价值趋差。

分别赋值3，3，2，1。

生态适宜度分区

将上述生态因子分析结果叠加，得出综合性的用地生态适宜性评价。见表1。

表1 佛山市用地生态适宜度分区

2．2土地开发度评价

（1）地面高程分析

该因子代表了地貌形态特征（地貌形态特征常以单个形态或形态组合的方式

存在，并具有一定几何形状，度量的常用指数有高程、坡度、地面切割度等）。

地面高程变化与土壤肥沃程度、工程建设费用投资等关联颇大。将该因子划

分为三级：0－

50m，50

－100m

，100—200m，200—500m，500—1000m，分别

赋予评价值1、2、3、4、5。

（2）土地开发度分析

土地开发度分析的目的是考察土地利用的可能性和土地利用状况之间的平

衡情况。计算步骤如下：

首先，以镇、区为单位，分别计算每个行政区内平均人口密度；第二，对土

地现状分级。分级表如表2；

表2 土地开发条件分级

第三，通过土地人口密度来描述土地利用状况，分别对人口密度＜500，501

一1000，1001—2000，2000—4000，>40000人口密度（人／KM）的土地利用

状况赋值，分1、2、3、4、5共五级；

第四，土地开发度按S＝U／L公式计算，其中

S为土地开发度，

U为土地

利用状况，L为土地条件等级。将计算数据分级，开发度评价按土地等级与人口

密度算出开发度值，这是一个相对的评价。在佛山市域确定各个区域的开发状况，

分为五级，分别为开发成熟区、环境保育区、开发完善区、开发拓展区和开发不

足区。 2

3、基于生态评价的城市开发政策引导

3．1城市开发政策分区

（1）城市开发的分区准则

佛山市域区划调整后，从生态角度适宜建设且现状开发度不高的土地大量存

在（适宜城市建设区占市域面积的41.2%，约1500平方公里），且较均匀的分布

于市域各区内。

行政区划的调整为佛山市更加有效地整合各区资源，优化城市布局提供了良好的机遇。应该认识到大佛山市域内无论生态环境类型还是城市化进程，都存在较大差异。有限的产业资源需要更加有效经济的布局，因此在选择城市开发区域，决定开发时序上，必须遵循生态性、经济性的原则。从生态整体架构和现状城市发展水平两方面，对建设用地及开发时序进行选择，在可建设用地中“好中取优”，实现以最小的生态成本取得最佳的经济收益。

（2）生态整体架构

珠三角整体地势由山地、丘陵向平原、滩涂递降，山体不仅是建筑石材的采

伐地，同时也是水源汇集、育林、调节气温、影响地方小气候的重要因素，是珠

三角平原城市群的生态平台。必须加以保护，避免过度开发。三水、高明位于褶

皱带与冲积平原的过渡带，境内多山地、丘陵，森林覆盖率以及农田比例均较高，

且为佛山市主要给水河道的上游，现状生态环境良好，是佛山市的“后花园”。

其开发建设对生态环境的影响较大。因此其开发度应低于东南部平原区，在产业

选择上可侧重于旅游观光、休闲度假、生态农业及相关产业。同时充分发挥行政

区划调整后，佛山市在资源整合方面的优势，从市域层面，建构生态补偿和财政

转移支付的有效制度，实行分工合作。

（3）城市化率

城市发展的规律表明，区域城市化率达到30％时，城市的积聚效应和规模

效益逐步体现，经济水平快速增长，城市化水平也进入快速增长的阶段。如图所

示，在靠近广州的区域以及中心城区的周边区域，已进入快速城市化的阶段。优

先发展上述区域是经济的。而且任何建设投资都会消耗部分自然资源，这部分资

源是以替代、转移的形式出现，因此在更大范围的层面上，经济的开发也是生态的、可持续的开发。因此从广义生态学的角度考虑，应该优先发展上述区域。

鉴于佛山的城市发展处于快速拓展阶段，特别是近、中期建设需要大量土地资源，为了保障布局的生态性、经济性，以及建设的完整性和连续性，应主要在东南部平原区拓展城市建设用地。建设过程应该贯彻内涵集约、组团推进的原则，开发一片，完善一片，切忌四面开花，四处出击。

（4）城市开发政策分区引导

城市开发分区是在佛山都市区生态环境现状分析得出的城市用地生态适宜

性分析和土地开发度分析的基础上，综合整体生态架构及城市化发展规律得出

依照生态条件对城市发展影响一致的用地分类，从而引导城市发展与城市建设

合理有序地进行。

佛山城市开发分区按政策意义分为四类，即：城市建设选择区、城市建设

优化区、城市建设控制区和城市建设禁止区。现对各区发展控制引导阐述如下：

城市建设选择区

该类用地为适宜城市建设，且现状开发度介于500----2000人／KM之间，

城市化率为20%-40%的用地，主要分布在原有各规划组团周边及东南部平原区。

该类用地生态敏感度低，正处于加速城市化阶段，城市建设的规模效益、集聚

效益逐步体现，是城市建设的优先选择区。

这类区域在城市化开发过程中应强调生态补偿和美化城市环境，城市建设

过程与总体生态环境改善过程相辅相成，共同进行，同时重视优先发展区与现

有建成区的关系，避免建成区无序连片的不利局面。建议采用“组团式”发展

模式，贯彻“有机疏散”的空间发展方针，通过发展平原地区的组团，疏解西

北部山区的建设压力，避免均质城市发展对佛山生态平台的破坏。 2

城市建设优化区（A）

该类用地为适宜城市建设且现状开发度大于4000人／KM，城市化率大于40%的用地，主要为现状中心城市建成区。该类用地城市建设已进入较为成熟的阶段，城市发展主要表现为质量的优化，而非规模的扩张。在建设中需加强对“容量”的研究，切忌透支环境容量的过度开发行为出现。严格控制组团建设规模，调整、置换城市产业职能，注意对老城区的保护和有机更新。 2

城市建设优化区（B）

该类用地为适宜城市建设且现有人口密度小于500人／KM2，城市化率小于15%的用地。主要分布在三水、高明境内。这些地区因现状开发度低，生态环境保持良好，具有一定程度的生态敏感度。若全面开发，一方面对生态环境有一定影响，另一方面在建设条件，经济水平上仍然存在障碍。故可提高现有中心城市集聚度，完善中心镇职能，但开发不宜搞大容量、高密度，而应与绿地景观系统共建，与生态绿地网络化相结合，根据各镇资源特点引导有利于生态的开发方式，建设功能完善、环境优美、富有特色的新市镇。

城市建设控制区

该类用地在生态适宜度分析中具有一定的价值，需控制建设，主要呈网状分布于城市组团之间及滨河地带，在城市内部主要呈斑块状分布。

分布于城市现状建设用地和城市建设选择区之间的城市建设控制区用地，要建设成生态绿地和生态隔离带。以大绿化概念，在该区域引导基本农田、林地、园地、水系与城市绿轴或绿网结合成一体，使之成为重点优先开发地区的绿色屏障；严格控制滨河地区的建设，尽量结合生态建设使之成为生态建设区和供市民游憩的开放绿地，除了少量用于休闲旅游的低密度建筑外，以保护自然生态为主，禁止任何满足私人利益而侵害公众利益的建设行为；在建成区内的该类用地上，不宜搞过大过密的建设，强调相对集中，整体分散的开发模式；总体上应积极引导及调整该类用地内产业结构，发展生态型产业、休闲产业、绿色产业。对于该类用地内已经开发的地区应严格控制建设量。对已破坏的山体水系、植被应有计划地治理或恢复。严格用地审批，对于农业、林业用地转变为建设用地的要严加控制，严禁绿化用地被挪作它用。加强自然资源生态群落建设的研究，注重向物种多样化，景观复合化趋势发展，并对生态格局影响重大的点（斑块）或线（廊道）加以保育建设或生态修复。

城市建设禁止区

该类用地在生态适宜度分析中，其生态因子往往具有特殊的价值，如山林、水源保护地、自然保护区、著名风景区等。其生态影响范围涉及佛山市域，甚至更大范围的周边地区。城市建设不得占用该类用地，对在其中的村落或已经开发的旅游建设项目，应逐步搬迁并作好生态修复工作。要加强管理力度，禁止在该类用地范围内进行有损环境生态的各种活动，严格执行国家有关规范。加强该类用地的生态建设，增强植物群落的多元化、本地化配置。

3．2相关子系统的规划对策

（1）绿地系统引导

佛山城市生态绿地的建设引导应尊重以下发展趋势：

生态绿地建设网络化趋势

在城市环境中运用山、水、田、林、河等各种生态要素，合理组织生态网络

系统。绿地布局与主导风向平行或垂直，以利于缓解城市热岛效应。

绿地建设生态服务趋势

从保护城市生物多样性，维护城市生态平衡的高度进行绿地的系统规划和建

设，通过沿河生态的走廊建设，连通西北部山地和滨海滩涂，分割平原地带建成

区，形成“山、城、田”融为一体，呈有机联系的生态架构，以满足市民生活更

高层次的需要，实现人与自然的和谐统一。

环境美化需求趋势

居民对生活环境要求的提高是社会发展进步的标志，城市绿地系统建设应与城市美化、城市景观相结合。充分利用城市设计等手段，使城市生态绿地系统发挥最佳的社会效益。

绿地建设与经济发展、产业布局相结合的趋势

发展绿色产业，开发观光农业，拓宽绿地建设的资金筹措渠道。

（2）水域系统引导

河流密布是佛山的重要特征，也是佛山历史和未来发展的重要支撑性的生

态要素。对河湖及沿河地带的建设与保护的引导要从水文、水质、景观三方面进

行：

水文

尽量保持河流的连通，保持水域面积，对已经阻断的河流要进行适当的疏通。

水质

保持水质与功能区划相协调，注意水源保护地的生态建设及沿河生态走廊的

建设控制。在行政区划调整的机遇下，有必要将各市编制的给排水规划加以整合，

打破行政区划的界限，合理配置水资源，加强区域供水的专题研究。如图所示，

建议将西江、北江、东平水道划分为给水河道，禁止在上述河道排污。提倡污水

的集中处理和集中排放，加强城市景观水体、水源地的保护与建设。水库保护区

往往景观生态条件俱佳，需防止其开发为私人空间的趋势，已有的开发项目需做

好污染治理工作。

景观

河流及两岸绿带起到了分割城市组团、防止各片区无限蔓延的作用，同时滨河绿地也是展示城市界面、形成城市特色景观的重要区域。必须重视滨河走廊的建设，现有建成区内滨河地块多为产仓储、工业用地，建议利用今后产业置换、城市改造的契机，完善滨河绿地系统。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/2h54.html